面向美好生活的公園城市建設(shè)：理論探索與地方實(shí)踐

摘要：當(dāng)前，公園城市建設(shè)已從增加公園綠地的單一建設(shè)方式轉(zhuǎn)向場(chǎng)景營(yíng)造、活動(dòng)置入、人文賦能等多元融合的發(fā)展目標(biāo)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。本文從廣闊的城市發(fā)展史中去探索和理解公園城市的建設(shè)意義，并從公園城市建設(shè)的理論內(nèi)涵與特征，深入分析公園城市的建設(shè)路徑和發(fā)展模式，進(jìn)一步揭示如何基于面向美好生活的愿景推動(dòng)公園城市的建設(shè)理念不斷深入城市規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中。文章強(qiáng)調(diào)，公園城市建設(shè)是以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)的城市發(fā)展新模式，是堅(jiān)持以人為本，以共建、共治、共享的方式構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城市，為推進(jìn)我國(guó)公園城市建設(shè)提供理論參考和實(shí)踐啟示。

關(guān)鍵詞：公園城市；美好生活；生態(tài)文明；場(chǎng)景營(yíng)造；新發(fā)展理念

【中圖分類號(hào)】 TU986.5 doi：10.3969/j.issn.1674-7178.2024.05.012

一、從城市公園建設(shè)到公園城市建設(shè)

城市是人類重要的空間創(chuàng)造和文明結(jié)晶。論及城市與人，亞里士多德的這句話被反復(fù)提起：“當(dāng)多個(gè)村落聯(lián)結(jié)成一個(gè)完整的共同體，且大到足以或接近自給自足時(shí)，城邦就出現(xiàn)了。城邦源于（人們）生活的基本需求，為了美好生活而繼續(xù)存在。”（“When several villages are united in a single complete community， large enough to be nearly or quite self-sufficing， the state comes into existence， originating in the bare needs of life， and continuing in existence for the sake of a good life.”）[1]換言之，城市的規(guī)劃建設(shè)從物質(zhì)空間開始，始終指向服務(wù)于人的更好生活。

現(xiàn)代城市規(guī)劃的誕生與公園的建設(shè)密切相關(guān)。19世紀(jì)30 年代霍亂在英國(guó)肆虐，英國(guó)皇家委員會(huì)提交的病因調(diào)查報(bào)告指出，城市人居環(huán)境惡劣，公共衛(wèi)生狀況極差，需要進(jìn)行大規(guī)模的公共空間建設(shè)。據(jù)此報(bào)告，1835年英國(guó)議會(huì)通過(guò)法令允許建造公園作為居民的鍛煉和休閑娛樂場(chǎng)所。到了1850年，Garden City（花園城市）這個(gè)概念就已在新西蘭和美國(guó)廣泛使用[2]。1859年，“景觀設(shè)計(jì)之父”奧姆斯特德（Frederick Law Olmsted）與其搭檔卡爾弗特·沃克斯（Calvert Vaux）在紐約曼哈頓核心地區(qū)設(shè)計(jì)建造了長(zhǎng)約4千米、寬0.8千米的紐約中央公園，繼而在美國(guó)掀起了城市公園運(yùn)動(dòng)（the Park Movement）。在這一輪的城市公園運(yùn)動(dòng)中，公園被設(shè)想為社會(huì)改革和平權(quán)的工具，是促進(jìn)人與人親密、人與自然和諧的理想公共領(lǐng)域。1870年，奧姆斯特德在美國(guó)社會(huì)科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)議上做了題為《公園與城市擴(kuò)展》（“Public Parks and the Enlargement of Towns”）的演講，提出城市的主要公園（main garden）應(yīng)該成為城市的中心，通過(guò)主干道連接城市建成區(qū)與規(guī)劃中的新區(qū)。他強(qiáng)調(diào)公園對(duì)于生活在繁忙都市中的人們的重要性，并提出了一個(gè)反問：“誰(shuí)能衡量（公園）這類休憩設(shè)施對(duì)于在大城市中過(guò)度勞累、深感束縛的一代又一代人們的價(jià)值呢？”（……who can measure the value， generation after generation， of such provisions for recreation to the over-wrought， much-confined people of the great town that is to be？）[3]。

1890年，為解決工業(yè)革命帶來(lái)的人口急劇集中、交通擁堵、城市污染、疾病橫行、城市無(wú)序擴(kuò)張等 “城市病”問題，從美國(guó)回到英國(guó)的埃比尼澤·霍華德（Ebenezer Howard）出版了《明日：一條通往真正改革的和平道路》（To-morrow： A Peaceful Path to Real Reform，后更名為《明日的田園城市》（Garden Cities of To-Morrow），提出能結(jié)合城市和鄉(xiāng)村最佳特征的田園城市（Garden City）規(guī)劃模式和城市發(fā)展理念，掀起了田園城市運(yùn)動(dòng)（the Garden-City Movement）。這一運(yùn)動(dòng)標(biāo)志著現(xiàn)代城市規(guī)劃的誕生，也奠定了“為人們健康地生活和工作而規(guī)劃”[4]的現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)總基調(diào)。20世紀(jì)以來(lái)，“光輝城市”、森林城市、“仿生城市”、生態(tài)城市等相關(guān)理論構(gòu)想相繼涌現(xiàn)。

作為一種公共空間，公園在中國(guó)的歷史可以追溯至古代開放或半開放的古典園林，尤其是隋唐以來(lái)基于自然山水而修建的公共亭臺(tái)樓閣、寺觀園林和與宗祠相結(jié)合的郊野園林。但與不對(duì)外開放的皇家園林、衙署園林、私家園林相比較，我國(guó)古代公共園林的規(guī)模不大、數(shù)量不多。這類古典園林主要強(qiáng)調(diào)藝術(shù)性和觀賞性，主要服務(wù)于特定人群的游憩，未廣泛融入普通民眾的生活，更不具備現(xiàn)代公園的民主意涵。

從近現(xiàn)代意義的城市公園建設(shè)到公園城市建設(shè)，中國(guó)僅走過(guò)不到兩百年。在中國(guó)近代城市早期營(yíng)造的首批公園中，1861年始建、1865年建成開放的澳門加思欄花園歷經(jīng)160多年滄桑依然保持原貌風(fēng)格，南歐風(fēng)格的花園展現(xiàn)了當(dāng)時(shí)西方文化的強(qiáng)勢(shì)輸入。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，帝國(guó)主義國(guó)家利用不平等條約在中國(guó)建立租界、建造租界“公園”，且長(zhǎng)期不準(zhǔn)中國(guó)人進(jìn)入，如上海租界的“公家花園”（又稱外灘公園，現(xiàn)黃浦公園，建于1868年）、天津租界的英國(guó)公園（現(xiàn)解放公園，建于1887年）。與此同時(shí)，公園作為新興的西方文明裝置開始被中國(guó)知識(shí)分子重視及接受。首批由中國(guó)人自建、對(duì)中國(guó)人開放的城市公園出現(xiàn)，例如左宗棠在甘肅修建的酒泉公園（現(xiàn)泉湖公園，建于1879年）、齊齊哈爾的倉(cāng)西公園（現(xiàn)龍沙公園，建于1904年），無(wú)錫的城中公園（建于1906年），成都的少城公園（現(xiàn)成都市人民公園，建于1910年）等。

公園的出現(xiàn)表明中國(guó)城市社會(huì)已產(chǎn)生了適應(yīng)現(xiàn)代公共社會(huì)生活的新空間領(lǐng)域。20世紀(jì)初，晚清政府?dāng)M進(jìn)行地方管理的改革，各地紛紛成立城市自治研究的民間社團(tuán)。1908年，張樹枬在《廣東自治研究錄》（第1期）中發(fā)表《設(shè)立羊城會(huì)私議》一文，建議建立地方自治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)廣州的“市政”，其中公園建設(shè)為市政的職責(zé)，并提出將寺廟公地改建為公園：“至于公園亦市會(huì)所宜設(shè)立。全市至少需有四五所以上。……之內(nèi)空氣惡濁，有公園為之游息，泉石滌其胸襟，花鳥慰其勞頓，古稱文王之囿與民同樂，即今日公園之權(quán)興。唯羊城壤地偏小，隙地殊鮮，獨(dú)寺廟公地，各處多有。然辟為公園無(wú)事大興土木，但因其舊址，去其垣，多植樹木，使其具幽勝之趣已足?！毡竟珗@多如此者?！盵5]辛亥革命后，廣州、南京、北京、漢口、昆明、長(zhǎng)沙、廈門等城市出現(xiàn)了一批公園，中國(guó)進(jìn)入自主建設(shè)城市公園的第一個(gè)較快發(fā)展時(shí)期。

在中國(guó)，最早提出將公園/花園與城市規(guī)劃建設(shè)融為一體的是孫中山先生。1918年，孫中山在《建國(guó)方略》中提出將廣州建成“花園都市”的構(gòu)想：“廣州附近景物，特為美麗動(dòng)人，若以建一花園都市，加以悅目之林囿，真可謂理想之位置也?！蜃匀恢赜腥荷钏?、高山與廣大之平地也。此所以利便其為工商業(yè)中心，又以供給美景以?shī)示尤艘?。珠江北岸美麗之陵谷，可以?jīng)營(yíng)之以為理想的避寒地，而高嶺之巔又可利用之以為避暑地也。”[6]在孫中山的倡議下，廣州傳統(tǒng)中軸線上的廣東巡撫府辟為綜合性公園，1921年建成開放，定名為“市立第一公園”，后又稱“中央公園”。孫中山一生有六分之一的時(shí)間在海外生活工作，對(duì)歐美的公園城市建設(shè)有頗深的認(rèn)識(shí)。然而在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，孫中山先生的花園都市規(guī)劃藍(lán)圖和建設(shè)構(gòu)想未能實(shí)現(xiàn)，也沒有獲得廣泛推廣。在這一時(shí)期，我國(guó)城市公園的建設(shè)往往出于政府官員或地方賢達(dá)對(duì)西式文明的心摹手追，公園綠地在少數(shù)重點(diǎn)城市中作為點(diǎn)狀空間分布，不成系統(tǒng)，更談不上全面普及和城園融合。

中華人民共和國(guó)成立后，尤其在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，中國(guó)的城市規(guī)劃深受蘇聯(lián)模式的影響。在這一時(shí)期大批縣城改設(shè)為城市，城市規(guī)劃重點(diǎn)在于服務(wù)生產(chǎn)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)土地的功能分區(qū)、道路建設(shè)和市政設(shè)施等基礎(chǔ)城市設(shè)施的建設(shè)。在這一背景下，城市公園建設(shè)被納入省會(huì)等主要城市的規(guī)劃，其數(shù)量和種類逐漸增加；公園建設(shè)確立了以服務(wù)人民群眾為核心的主導(dǎo)方針，并在一定程度上得到了實(shí)施和推廣。然而，由于當(dāng)時(shí)城市的功能定位主要是工業(yè)生產(chǎn)等原因，對(duì)于生態(tài)環(huán)境和居住生活空間的規(guī)劃考慮不足，導(dǎo)致城市公園系統(tǒng)未能充分發(fā)揮其在推動(dòng)城市空間發(fā)展中的作用。

改革開放以來(lái)，城市化建設(shè)步入快車道，城市數(shù)量快速增加（截至2023年末，中國(guó)城市從1978年末的193個(gè)增加到694個(gè)），城市公園的發(fā)展也與快速城市化同步（從1981年到2022年，中國(guó)的公園面積增長(zhǎng)了約44.87倍①），經(jīng)歷了穩(wěn)步提升階段、快速增長(zhǎng)階段和高質(zhì)量發(fā)展階段。在穩(wěn)步提升階段（1979—1999年），城市公園建設(shè)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性和服務(wù)普及性，以滿足廣大人民群眾的需求為重點(diǎn)，其建設(shè)密度與城市人口集聚度有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。在快速增長(zhǎng)階段（2000—2011年），城市公園建設(shè)深受重視，尤其在城市經(jīng)營(yíng)理念和土地財(cái)政的影響下，公園建設(shè)由于能有效帶動(dòng)周邊土地升值而成為驅(qū)動(dòng)城市新區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要手段，但是公園和城市的規(guī)劃建設(shè)尚未完全實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展階段（2012年至今），中國(guó)城市以新發(fā)展理念為指引，將塑造公園形態(tài)與優(yōu)化城市空間布局、厚植生態(tài)本底、提升宜居宜業(yè)宜游品質(zhì)、健全社會(huì)治理體系等城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的系統(tǒng)解決方案緊密結(jié)合起來(lái)，正式從城市公園建設(shè)轉(zhuǎn)入公園城市建設(shè)。這一轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵性標(biāo)志是2018年習(xí)近平總書記考察調(diào)研成都時(shí)正式提出“公園城市”的全新理念和城市發(fā)展新范式。

習(xí)近平總書記高度重視城市工作，多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市，要求城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園②。2018年2月，習(xí)近平總書記考察調(diào)研成都時(shí)正式提出“公園城市”的建設(shè)理念，強(qiáng)調(diào)天府新區(qū)一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長(zhǎng)極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地③。2018年4月，習(xí)近平總書記參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)城市的預(yù)期就是整個(gè)城市就是一個(gè)大公園，老百姓走出來(lái)就像在自己家里的花園一樣”④。從城市公園建設(shè)到公園城市建設(shè)的簡(jiǎn)史可以看出，公園城市絕不僅僅是單個(gè)“城市公園”的建設(shè)，而是中國(guó)式現(xiàn)代化城市發(fā)展道路探索的重要理論成果[7]。隨著我國(guó)城市化發(fā)展轉(zhuǎn)向全面提升質(zhì)量的新階段，公園城市的建設(shè)理念不斷深入城市規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，成為中國(guó)式現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐。公園城市建設(shè)成為新發(fā)展理念的城市表達(dá)和習(xí)近平生態(tài)文明思想的城市實(shí)踐，其不僅與蘊(yùn)含習(xí)近平生態(tài)文明思想精華的“兩山論”一脈相承，體現(xiàn)了我國(guó)推進(jìn)城市化發(fā)展模式和路徑轉(zhuǎn)變的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，更是對(duì)城市規(guī)劃如何不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要這一新時(shí)代命題給出了具體回應(yīng)[8]。本文從人的角度出發(fā)，通過(guò)分析公園城市建設(shè)的理論內(nèi)涵和特征，探討公園城市的建設(shè)路徑和發(fā)展模式，揭示如何基于面向美好生活的愿景推進(jìn)廣州公園城市建設(shè)，以期為推進(jìn)我國(guó)公園城市建設(shè)提供理論參考和實(shí)踐啟示。

二、公園城市理論研究現(xiàn)狀與趨勢(shì)

當(dāng)前，關(guān)于公園城市理論構(gòu)建的研究受到不同學(xué)科的廣泛關(guān)注，對(duì)公園城市的內(nèi)涵闡釋和建設(shè)路徑呈現(xiàn)多重理論視角。從研究視角來(lái)看，現(xiàn)有關(guān)于公園城市的研究主要有生態(tài)視角、管理視角和社會(huì)視角，涉及哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)等諸多學(xué)科（圖1）。不同視角闡釋了公園城市多種不同的內(nèi)涵，體現(xiàn)了公園城市理論建設(shè)和實(shí)踐路徑的差異性和多樣性。

基于生態(tài)視角的研究將公園城市看作一個(gè)綠地系統(tǒng)甚至城市生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)探討宏觀氣候、水文、人類活動(dòng)等對(duì)公園城市產(chǎn)生的影響以及生態(tài)價(jià)值、游憩價(jià)值、生態(tài)安全、生態(tài)修復(fù)等話題。生態(tài)視角的公園城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)如何發(fā)展公園城市以彰顯其生態(tài)價(jià)值和游憩功能。例如張永益和黃奕輝對(duì)城市濱水公園微氣候效應(yīng)的影響因素進(jìn)行梳理，從而為濱水公園發(fā)揮生態(tài)價(jià)值提供參考[9]。徐寧等提出發(fā)展生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與公共空間的耦合系統(tǒng)，打造公園城市綜合性景觀[10]。朱勇等基于公園生態(tài)價(jià)值曲線提出三大價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，為公園多元價(jià)值轉(zhuǎn)化提供借鑒[11]。譚林等對(duì)公園城市生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化內(nèi)涵進(jìn)行剖析，探究了生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的作用機(jī)理，基于此提出了生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑[12]。

基于管理視角的研究將公園城市理解為城市公共空間或綜合人居環(huán)境，主要研究公園城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)管理、公園治理、游客（容量）管理、游客時(shí)空行為、可達(dá)性、利用率等議題。管理視角的公園城市建設(shè)注重如何發(fā)展公園城市以及如何利用公園城市滿足城市及其居民的多重需求。例如白驊等基于公園城市理念對(duì)城市型綠道布局的適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，為建設(shè)綠色共享的城市型綠道提供了借鑒[13]。卞媛媛通過(guò)對(duì)街道綠視率及街道活力水平的量化，評(píng)估城市綠色空間的服務(wù)水平，為公園城市綠地布局提供支撐[14]。徐振等通過(guò)對(duì)南京住宅到綜合公園的步行范圍的測(cè)度，探究公園服務(wù)的效能，為公園城市的設(shè)施可達(dá)性評(píng)估提供了依據(jù)[15]；馮昕玥和林敏慧通過(guò)問卷調(diào)查對(duì)游客屬性、身體活動(dòng)水平與公園活動(dòng)場(chǎng)地之間的關(guān)系進(jìn)行探究，為城市公園提升游客參與度提供了參考[16]。

基于社會(huì)視角的研究將公園城市作為城市社會(huì)系統(tǒng)或社會(huì)空間，重點(diǎn)分析公園城市的公眾參與、社會(huì)利用、空間正義、主客矛盾、公共服務(wù)和社會(huì)治理等話題。社會(huì)視角的公園城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)民眾參與，強(qiáng)調(diào)公共性和公平正義，重視如何讓居民參與公園城市開發(fā)和利用以及公園城市對(duì)社會(huì)和居民的影響。例如孫秀鋒等基于城市發(fā)展范式提出打造公眾健康導(dǎo)向的人居環(huán)境[17]；曾宇航和劉洋以公園為著力點(diǎn)探討了政府在公共空間治理中的作用[18]；楊麗娟和楊培峰基于空間正義主旨思想構(gòu)建了主客體結(jié)合的城市公園公平性研究框架和基于“社會(huì)—空間—時(shí)間”的城市公園公平性評(píng)價(jià)方法，為公園城市公平性實(shí)踐提供借鑒[19]；范俊芳和文友華借鑒溫哥華公眾參與的公園管理機(jī)制，提出公眾應(yīng)如何參與公園城市建設(shè)[20]。

總體而言，以上研究主要從城市公園的空間建設(shè)現(xiàn)狀和生態(tài)價(jià)值入手，通過(guò)分析不同城市在公園城市建設(shè)過(guò)程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，提出相應(yīng)的解決方案，并在此基礎(chǔ)上探索公園城市的理論發(fā)展和建設(shè)路徑，體現(xiàn)了實(shí)踐對(duì)理論構(gòu)建的深化和發(fā)展。而在公園城市建設(shè)的具體探索實(shí)踐中，不同城市采取不同的策略：有的專注于公園綠地等物質(zhì)空間的拓展，有的強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有城市空間的規(guī)劃和利用，有的重視場(chǎng)景營(yíng)造和活動(dòng)置入，這些實(shí)踐展示了公園城市建設(shè)的多維視角。本文從整合跨學(xué)科的研究視角，結(jié)合地方具體實(shí)踐，提出構(gòu)建以人為中心的公園城市建設(shè)理論框架和實(shí)施路徑，從而為公園城市建設(shè)實(shí)踐提供理論指導(dǎo)，推動(dòng)公園城市建設(shè)理論創(chuàng)新。

三、不同類型公園城市

建設(shè)理論與實(shí)踐模式

（一）生態(tài)資源稟賦與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件是踐行公園城市理念的關(guān)鍵因素

在現(xiàn)有公園城市發(fā)展模式的研究中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件與生態(tài)資源稟賦被普遍認(rèn)為是影響公園城市建設(shè)的兩個(gè)核心因素[21]。韓若楠等學(xué)者指出，公園城市建設(shè)是新時(shí)期推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人居生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新模式，認(rèn)為良好的生態(tài)稟賦是構(gòu)建公園城市的關(guān)鍵指標(biāo)之一；同時(shí)，城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、水平和規(guī)模也對(duì)公園城市建設(shè)路徑產(chǎn)生重要影響[22]。以生態(tài)稟賦為基礎(chǔ)的公園城市建設(shè)，其重點(diǎn)在于促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化[23]，即從“以景觀為中心”向“以人民為中心”轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變需要城市經(jīng)濟(jì)、人文等系統(tǒng)要素支持才能實(shí)現(xiàn)[24]。換言之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件與生態(tài)資源稟賦的差異導(dǎo)致公園城市建設(shè)理念的實(shí)踐路徑各有不同[25]，因此，各城市需要根據(jù)不同的“人、城、境、業(yè)”形態(tài)、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，借自然之勢(shì)，辯證、統(tǒng)籌地建設(shè)公園城市[26]。

在評(píng)估城市的生態(tài)資源稟賦時(shí)，城市面積、人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋均是重要的衡量指標(biāo)?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2022》數(shù)據(jù)顯示，2021年中國(guó)人均公園綠地面積為14.9平方米，全國(guó)建成區(qū)綠化覆蓋率為42.4%。⑤一般來(lái)說(shuō)，城市公園綠地面積需要與城市人口需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相匹配，但由于土地資源有限，許多特大城市或超大城市無(wú)法無(wú)限制地?cái)U(kuò)大公園綠地面積。據(jù)此，本文綜合考量城市規(guī)模、城市人口、人均公園綠地面積和建成區(qū)覆蓋率等因素，將城市劃分為“雙優(yōu)型”“生態(tài)型”和“經(jīng)濟(jì)型”三類（表1）。其中，“雙優(yōu)型”城市的人均生態(tài)資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件都較為優(yōu)越，如廣州、成都、青島等；“生態(tài)型”城市則是社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件稍弱但人均生態(tài)稟賦較好，如貴陽(yáng)、梅州、淄博、咸寧、宜昌、江門等；“經(jīng)濟(jì)型”城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，但人均生態(tài)資源稟賦有限的，如上海和深圳。

為進(jìn)一步闡明不同類型城市踐行公園城市理念的路徑差異，本文從“雙優(yōu)型”“經(jīng)濟(jì)型”和“生態(tài)型”三種城市類型中分別選取成都、深圳和江門作為研究代表。

1.江門公園城市建設(shè)實(shí)踐

江門作為粵港澳大灣區(qū)與粵西乃至大西南連接的重要交通樞紐，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，先后獲得國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市等榮譽(yù)稱號(hào)。作為典型的“生態(tài)型”城市，2015年，江門市政府辦公室印發(fā)《江門市公園城市建設(shè)工作綱要（2015—2020年）》，在全國(guó)率先提出建設(shè)“公園城市”⑥。但這一建設(shè)目標(biāo)主要是為了響應(yīng)廣東省委、省政府提出的關(guān)于在珠三角地區(qū)建設(shè)全國(guó)首個(gè)國(guó)家森林城市群的戰(zhàn)略部署，并啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作，與當(dāng)前所強(qiáng)調(diào)的公園城市理念大有不同。其主要做法是：統(tǒng)籌利用山、水、林、田、湖等自然要素，在不改變?cè)猩a(chǎn)生活方式、土地性質(zhì)、主要用途以及保證水體安全的前提下，適當(dāng)增加配套設(shè)施，實(shí)施公園化戰(zhàn)略，推進(jìn)大地園林化，城市建公園，公園建城市，構(gòu)建具有僑鄉(xiāng)特色的市域公園體系，讓豐富的自然生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為人們“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的公共設(shè)施。

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)江門公園城市建設(shè)目標(biāo)，江門先后出臺(tái)了《江門市各級(jí)（類）公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引》《江門市公園城市品質(zhì)提升規(guī)劃（2021—2023年）》等一系列政策規(guī)劃，對(duì)城市開發(fā)邊界內(nèi)的綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、游園進(jìn)行升級(jí)改造，不斷完善江門綠地體系，提升公園園林景觀與服務(wù)品質(zhì)。近十年來(lái)，江門市域公園體系建設(shè)取得豐碩成果，綜合性公園由25個(gè)增至41個(gè)，社區(qū)公園、“口袋公園”等中小型公園由440個(gè)增至1751個(gè)，城市人均公園綠地面積由17.2平方米增至20.17平方米，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率85.26%，基本實(shí)現(xiàn)出門“300米見綠，500米見園”的愿景目標(biāo)⑦。

2.成都公園城市建設(shè)實(shí)踐

得益于得天獨(dú)厚的生態(tài)資源稟賦及優(yōu)越的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，成都成為我國(guó)公園城市建設(shè)的先行者，曾先后獲得國(guó)家森林城市、中國(guó)最佳旅游城市、美麗山水城市等榮譽(yù)稱號(hào)，并被英國(guó)植物學(xué)家歐內(nèi)斯特 亨利 威爾遜（Ernest Henry Wilson）譽(yù)為“中國(guó)西部花園”。作為“雙優(yōu)型”城市，成都充分考慮城市生態(tài)價(jià)值和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，著力創(chuàng)造宜居美好生活、增進(jìn)公園城市民生福祉，著力營(yíng)造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境、激發(fā)公園城市經(jīng)濟(jì)活力，著力健全現(xiàn)代治理體系、增強(qiáng)公園城市治理效能，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供成都范例⑧。具體來(lái)說(shuō)，一是實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展方式新變革。成都先后制定《關(guān)于支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的意見》《成都市公園城市有機(jī)更新導(dǎo)則》《成都市美麗宜居公園城市建設(shè)條例》《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》等政策規(guī)劃，以場(chǎng)景營(yíng)造助力城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、品質(zhì)提升和能級(jí)躍升。重點(diǎn)培育“生態(tài)、生產(chǎn)、生活、新經(jīng)濟(jì)、新消費(fèi)”五大核心場(chǎng)景，其間植入生態(tài)體驗(yàn)、文化創(chuàng)意、生活美學(xué)、體育運(yùn)動(dòng)、商務(wù)展覽等業(yè)態(tài)，新消費(fèi)場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)力量不斷聚集，去公園休閑、運(yùn)動(dòng)、消費(fèi)，成為成都人新的生活風(fēng)尚；不斷完善創(chuàng)新賦能、空間賦能、生態(tài)賦能、開放賦能、治理賦能的新動(dòng)力體系，為公園城市建設(shè)提供動(dòng)力引擎。二是促進(jìn)城市發(fā)展格局與綠色生態(tài)交織相融。以重點(diǎn)打造天府新區(qū)為全國(guó)性示范引領(lǐng)的公園城市為抓手，大力實(shí)施通風(fēng)廊道管控、全域森林化、流域生態(tài)修復(fù)、特色地形保護(hù)四大工程，將沿道路布局轉(zhuǎn)變?yōu)檠睾?、沿湖、沿綠布局，形成顯山露水的城市天際線；按照“可進(jìn)入、可參與、景觀化、景區(qū)化”的原則，建立高標(biāo)準(zhǔn)的公園綠道體系，實(shí)現(xiàn)公園綠地的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換。 目前，天府綠道體系已建成5188千米，建成“回家的路（上班的路）”社區(qū)綠道2134條，環(huán)城生態(tài)公園10千米一級(jí)綠道全環(huán)貫通，綠道與公園顯現(xiàn)成網(wǎng)之勢(shì)⑨。

3. 深圳公園城市建設(shè)實(shí)踐

深圳地處南海之濱，其獨(dú)特的區(qū)位和自然條件造就了山海城相依、半城半綠的山水格局。從現(xiàn)有生態(tài)資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件來(lái)看，深圳居住人口密度高、人均綠地資源少、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較優(yōu)越，屬于典型的“經(jīng)濟(jì)型”城市。面對(duì)綠色生態(tài)資源分布不均、城市空間增量受限、公共空間品質(zhì)未能充分滿足城市居民實(shí)際需求等問題，2012年，深圳制定了《深圳市公園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020）》。在該規(guī)劃的指引下，2017年，深圳公園總數(shù)達(dá)942個(gè)，建成面積達(dá)219.68平方千米；2019年，深圳提前完成建設(shè)1090個(gè)公園的“千園之城”目標(biāo)，建成面積達(dá)310.85平方千米⑩。

2022年，深圳制定《深圳市公園建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035）》《深圳市公園城市建設(shè)總體規(guī)劃暨三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》等文件，在現(xiàn)有公園綠地和公共空間的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)“山、海、城、園”有機(jī)融合、全民共享共惠、充滿活力的全域公園城市，探索從“千園之城”邁向“一園之城”的公園城市建設(shè)路徑。相比起“雙優(yōu)型”城市成都，深圳公園城市建設(shè)路徑基于其“經(jīng)濟(jì)型”城市發(fā)展特點(diǎn)，主要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：一是從快速增量轉(zhuǎn)向全域統(tǒng)籌。深圳通過(guò)實(shí)施“山海連城”計(jì)劃，營(yíng)造“連生態(tài)、連生活、連生產(chǎn)、連生趣”的生態(tài)游憩網(wǎng)絡(luò)，不僅提高現(xiàn)有公園綠地的公共空間效能，而且對(duì)城市其他空間進(jìn)行“公園化”改造，重點(diǎn)結(jié)合市政設(shè)施、學(xué)校、商業(yè)、辦公等空間推進(jìn)“類公園”建設(shè)，提升公園服務(wù)覆蓋率。二是更加注重綠色價(jià)值增益。深圳持續(xù)探索創(chuàng)新場(chǎng)景營(yíng)造以及生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，如由政府主管、企業(yè)參與，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，打造創(chuàng)新街區(qū)非正式交流空間、開放空間，吸引和集聚知識(shí)型工作者[27]；打造人文趣城，增強(qiáng)城市人文科創(chuàng)體驗(yàn)，為城市文化產(chǎn)業(yè)、新型消費(fèi)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚提供更豐富的場(chǎng)景，助力城市經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。

（二）小結(jié)

從上述三個(gè)不同類型城市的建設(shè)實(shí)踐可以看出公園城市建設(shè)路徑的多樣化?！半p優(yōu)型”城市成都以市場(chǎng)化商業(yè)邏輯進(jìn)行場(chǎng)景營(yíng)造，注重生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將生產(chǎn)和生活納入公園城市建設(shè)體系。“生態(tài)型”城市江門充分利用自身優(yōu)越的生態(tài)資源稟賦，構(gòu)建具有僑鄉(xiāng)特色的市域公園體系。深圳基于其“經(jīng)濟(jì)型”城市的發(fā)展特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)從快速增量轉(zhuǎn)向全域統(tǒng)籌以及注重綠色價(jià)值增益，不斷提高現(xiàn)有公園綠地等公共空間效能、滿足城市發(fā)展和人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生活需求。這些建設(shè)實(shí)踐體現(xiàn)了我國(guó)在推動(dòng)城市發(fā)展模式和路徑轉(zhuǎn)變中的創(chuàng)新與探索，并為深化和發(fā)展面向美好生活的公園城市建設(shè)理論奠定了良好的基礎(chǔ)。

四、面向美好生活的公園城市理論

（一）面向美好生活的公園城市理論與內(nèi)涵

一直以來(lái)，人們都有向往山水田園、追求“世外桃源”的生活愿景，這一愿景目標(biāo)在城市建設(shè)中主要表現(xiàn)為造園置山水于城中，通過(guò)精心規(guī)劃和設(shè)計(jì)提升城市空間品質(zhì)。這種人與自然和諧共處的生活哲學(xué)深刻影響中國(guó)人的城市發(fā)展觀。在公園城市的內(nèi)涵研究中，許多學(xué)者都強(qiáng)調(diào)了“美好生活”“生態(tài)文明”“人與自然和諧”“以人文為本”“人本主義”等特征，如張?jiān)坡返日J(rèn)為公園城市建設(shè)是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，從價(jià)值觀念培養(yǎng)、操作體系構(gòu)建、空間體系完善、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定、傳統(tǒng)文化傳承和反饋機(jī)制協(xié)調(diào)等六個(gè)方面提出公園城市建設(shè)路徑[28]。史云貴和劉晴認(rèn)為公園城市是以生態(tài)文明為引領(lǐng)、以綠色為基礎(chǔ)的城市治理新模式[29]。吳巖等認(rèn)為，公園城市是新時(shí)代城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)的新理念和理想城市建構(gòu)的新模式[30]。葉潔楠等指出，公園城市是習(xí)近平生態(tài)文明思想在我國(guó)城市建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是全域公園化的城市生活空間[31]。事實(shí)上，公園城市建設(shè)理念是在我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的背景下提出，源于新時(shí)代人們對(duì)美好生活的思考和期盼。而人們對(duì)美好生活的需求具有多樣性，包括物質(zhì)層面和精神層面，這就要求城市發(fā)展要滿足人民全要素、多領(lǐng)域的需要，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)融合的公園城市[32]。面向美好生活的公園城市應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？不同學(xué)者對(duì)此有不同的理解。范玉仙和張翊從生活內(nèi)容、生活狀態(tài)和生活方式三個(gè)方面提出了人類美好生活的樣態(tài)[33]。崔聰從歷史、理論和現(xiàn)實(shí)三個(gè)層面探究中國(guó)式現(xiàn)代化的美好生活[34]；楊仁忠和李宗省從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)方面分別對(duì)美好生活進(jìn)行界定，提出“美好生活”就是從各個(gè)方面系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷實(shí)現(xiàn)人民日臻完善的生活目標(biāo)[35]。從現(xiàn)有研究可以看出，美好生活的建設(shè)目標(biāo)不是單個(gè)發(fā)展目標(biāo)的追求，而是多維目標(biāo)的集合體，是一種高質(zhì)量、高層次、可期待、可持續(xù)的生活狀態(tài)。和諧共生、品質(zhì)生活、綠色發(fā)展、文化傳承、現(xiàn)代治理這五個(gè)領(lǐng)域是公園城市建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，彰顯自然與人文、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

在不同的發(fā)展時(shí)期，我國(guó)根據(jù)城市不同發(fā)展階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和人民群眾的生活需求，提出了山水城市、園林城市、生態(tài)城市、國(guó)家森林城市、海綿城市等不同城市發(fā)展理念，這些理念和當(dāng)前公園城市建設(shè)理念既有聯(lián)系又有區(qū)別（表2）。

（二）面向美好生活的公園城市理論研究框架

公園城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，重視以人為本，目的是不斷滿足人們對(duì)美好生活的追求和向往。在公園城市建設(shè)理論中，公園城市價(jià)值內(nèi)涵、類型特征、形態(tài)功能和指標(biāo)體系是當(dāng)前研究的重點(diǎn)，主要回答“公園城市是什么”的問題。 其中，關(guān)于“人”的研究極為關(guān)鍵，直接影響對(duì)公園城市內(nèi)涵的把握和建設(shè)實(shí)踐，決定了政府、企業(yè)和社會(huì)在公園城市建設(shè)中的地位和作用，需要重點(diǎn)回答“我們需要建設(shè)怎樣的公園城市”的問題。有關(guān)“城市”的研究探討不同城市基于自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、生態(tài)資源稟賦，確定城市發(fā)展的目標(biāo)、路徑和模式，推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展，需要重點(diǎn)回答“如何建設(shè)公園城市”的問題。有關(guān)“政府和企業(yè)”的研究旨在分析政府如何通過(guò)制定法律法規(guī)政策，企業(yè)和社會(huì)公眾參與配合，如何共同推動(dòng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、文化賦能等方面的發(fā)展，需要重點(diǎn)回答“如何推動(dòng)公園城市建設(shè)”的問題。有關(guān)“影響”的研究主要評(píng)估公園城市建設(shè)對(duì)城市、社會(huì)、群體和個(gè)人多尺度、多層面的影響，需要重點(diǎn)回答“公園城市建設(shè)影響”的問題。綜上所述，本文認(rèn)為，公園城市理論建設(shè)的核心在于“人”，從人的角度出發(fā)，以人民共建、共治、共享的方式，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市發(fā)展模式，進(jìn)一步提出面向美好生活的公園城市建設(shè)的研究框架（圖2）。

五、面向美好生活的

廣州公園城市建設(shè)與構(gòu)想

1917年到1919年，孫中山先生在《建國(guó)方略》中構(gòu)想了中國(guó)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，其中包括廣州建設(shè)花園都市，“以利便其為工商業(yè)中心，又以供給美景以?shī)示尤恕薄案牧紡V州為一世界港口”“大制造中心之繁盛都會(huì)”。習(xí)近平總書記在紀(jì)念孫中山先生誕辰150周年大會(huì)上指出，孫中山先生擘畫的這個(gè)藍(lán)圖，在舊中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下是難以實(shí)現(xiàn)的。今天，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)各族人民頑強(qiáng)奮斗下，孫中山先生當(dāng)年描繪的這個(gè)藍(lán)圖早已實(shí)現(xiàn)，中國(guó)人民創(chuàng)造的許多成就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了孫中山先生的設(shè)想。[36]

進(jìn)入新時(shí)代，廣州在城市建設(shè)上既傳承孫中山先生“花園都市”的精髓，強(qiáng)調(diào)生態(tài)、生活和生產(chǎn)統(tǒng)一，又結(jié)合了現(xiàn)代城市發(fā)展的新要求新形態(tài)，推動(dòng)建設(shè)體現(xiàn)國(guó)際視野和廣州特點(diǎn)的公園城市，探索開拓具有中國(guó)特色的新型城市化發(fā)展道路。2023年1月，廣州市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)廣州市公園城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心，提出“加強(qiáng)高水平治理、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，加快構(gòu)建公園城市，厚植美麗廣州生態(tài)底色，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”的指導(dǎo)思想，力求“推動(dòng)建設(shè)體現(xiàn)國(guó)際視野和廣州特點(diǎn)的公園城市，助力廣州建成具有經(jīng)典魅力和時(shí)代活力的國(guó)際大都市，實(shí)現(xiàn)老城市新活力和‘四個(gè)出新出彩’，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗廣州”。2024年9月，《廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，“美麗宜居花城、活力全球城市”的空間戰(zhàn)略藍(lán)圖與公園城市建設(shè)一起，共同構(gòu)成了廣州城市中長(zhǎng)期發(fā)展愿景。

（一）廣州公園城市建設(shè)的基礎(chǔ)與實(shí)踐

從公元前214年建城到中華人民共和國(guó)成立，廣州城市單中心格局延續(xù)兩千年未變，城市中心一直在北京路附近，高峰期全市公園有13個(gè)左右。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主導(dǎo)城市規(guī)劃，廣州呈現(xiàn)出以傳統(tǒng)城區(qū)為中心、以“新村”建設(shè)和工業(yè)組團(tuán)為單位沿珠江蔓延的特征，模仿蘇聯(lián)體系及指標(biāo)配套公共綠地，建成區(qū)公園數(shù)量倍增，且出現(xiàn)大規(guī)模的城市公園。自改革開放以來(lái)，廣州從“云山珠水”邁向“山水城田?！保臻g規(guī)劃漸次演變拉開城市骨架，為廣州一輪又一輪的發(fā)展提供了充足的戰(zhàn)略空間，而公園建設(shè)則緊緊跟隨規(guī)劃步伐，融入、驅(qū)動(dòng)城市的發(fā)展。

在公園建設(shè)穩(wěn)步提升階段（1979—1999年），廣州市相繼提出 “建設(shè)花城”（1981年）、“三年美化廣州城”（1985年）、“四年消滅荒山、八年綠化廣州”（1985年）、“將廣州建設(shè)成為具有嶺南特色的花園式城市”（1995年）、“創(chuàng)建國(guó)家園林城市”（1997年）、“一年一小變，三年一中變，2010年一大變”（1998年）等目標(biāo)，高度重視園林和森林綠地的生態(tài)功能與市民游憩生活相結(jié)合，從復(fù)建“文革”期間被破壞的公園綠地開始，立足花城文化本底，融合中外造園藝術(shù)，重建城市公園綠地體系。

在公園建設(shè)快速增長(zhǎng)階段（2000—2011年），廣州結(jié)合賽事盛會(huì)和城市創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，將公園綠地建設(shè)與拉開城市骨架的空間發(fā)展緊密結(jié)合，提出“拉開建設(shè)，突出重點(diǎn)，新區(qū)先行，以新城區(qū)建設(shè)帶動(dòng)舊城區(qū)”的城市發(fā)展指導(dǎo)思想和“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略。在老城區(qū)改造更新中實(shí)施“見縫插綠”“市民出門500米見綠地”的綠化工程，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)公園、村鎮(zhèn)公園、小游園和綠化廣場(chǎng)建設(shè)，大力推行立體綠化，廣泛開展花園式單位、園林式單位創(chuàng)建工作；在推進(jìn)“東進(jìn)、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)、中調(diào)”城市空間發(fā)展基本策略過(guò)程中，同時(shí)啟動(dòng)“青山綠地、碧水藍(lán)天”工程、“迎亞運(yùn)森林城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”等，造園造景綠美生態(tài)建設(shè)打造了廣州宜居宜業(yè)的城市特性，形成以山、水、城、田、海的自然格局為基礎(chǔ)，沿珠江水系發(fā)展的多中心組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)型城市結(jié)構(gòu)。“2000—2011年間， 廣州公園面積由18.24平方千米增加到48.20平方千米，凈增加約1.6倍，公園個(gè)數(shù)由68個(gè)增加到236個(gè)（不含社區(qū)公園和街頭綠地）， 凈增加2.5倍”11，廣州先后榮獲“國(guó)際花園城市”“聯(lián)合國(guó)改善人居環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”“國(guó)家園林城市” “國(guó)家森林城市” 等獎(jiǎng)項(xiàng)。

在高質(zhì)量發(fā)展階段（2012年至今），廣州以新發(fā)展理念為指引，將塑造公園形態(tài)與優(yōu)化城市空間布局、厚植生態(tài)本底、提升宜居宜業(yè)宜游品質(zhì)、健全社會(huì)治理體系等城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的系統(tǒng)解決方案緊密結(jié)合起來(lái)，開啟新一輪的城市發(fā)展范式探索。這一時(shí)期廣州“融園入城”，不僅力求構(gòu)建全域覆蓋的公園體系和完善碧道、綠帶、綠斑等聯(lián)通城市內(nèi)外的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，還以跨界融合為引導(dǎo)，通過(guò)“公園＋”的形式不斷將更新的公園形態(tài)和功能引入人民群眾的生活、生產(chǎn)中，驅(qū)動(dòng)廣州高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展。例如，“公園＋商業(yè)”：以廣汽品牌命名的傳祺公園傳遞著廣汽集團(tuán)積極踐行社會(huì)責(zé)任、綠色低碳發(fā)展的努力?！肮珗@＋科技”：廣州的“數(shù)字綠化”平臺(tái)，讓全市逾萬(wàn)棵古樹名木全部領(lǐng)取“電子身份證”，實(shí)時(shí)網(wǎng)上體檢，讓無(wú)人機(jī)巡護(hù)高效管理每一棵樹、每一片綠地；洲頭咀公園應(yīng)用5G技術(shù)和太陽(yáng)能供電，建設(shè)AI智慧步道、AI武術(shù)大屏，提供智能座椅、智能掃地機(jī)，為市民提供鍛煉、環(huán)保充電等服務(wù)；越秀公園安裝集智慧照明、視頻監(jiān)控、無(wú)線充電、應(yīng)急呼叫、LED顯示屏等多功能合一的“智慧路燈”。“公園＋城市營(yíng)銷”：以公園、綠道、湖泊等多重綠美形式高標(biāo)準(zhǔn)打造金融中心和新區(qū)的標(biāo)志性景觀，以增強(qiáng)廣州的城市吸引力聚集產(chǎn)業(yè)要素、高端人才。2023年《關(guān)于推進(jìn)廣州市公園城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》頒布，標(biāo)志著廣州從城市公園建設(shè)正式升級(jí)為公園城市建設(shè)。在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，公園不僅僅具有傳統(tǒng)的生態(tài)功能、空間景觀功能、普惠功能、防災(zāi)減災(zāi)功能、美育科普功能，更重要的是具有了與城市高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展驅(qū)動(dòng)功能。

在公園城市建設(shè)過(guò)程中，廣州不斷加大面向美好生活的政策、要素供給，多維度、多主體、多元交互地打造各種公益型或準(zhǔn)公益型城市美好生活微景觀，著力孵化培育以高新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用為主的科技型、平臺(tái)型公園形態(tài)，讓不同主體一起參與城市建設(shè)，共享城市發(fā)展紅利，從而為人們提供更多美好生活新體驗(yàn)、更和諧的生態(tài)環(huán)境、更健康的生活空間和更公平優(yōu)質(zhì)的發(fā)展機(jī)會(huì)。公園城市建設(shè)由此成為廣州推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)老城市新活力和引導(dǎo)城市發(fā)展從工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明的重要戰(zhàn)略抓手。

（二）面向美好生活的廣州公園城市建設(shè)構(gòu)想

公園城市建設(shè)日益成為引領(lǐng)城市生態(tài)文明發(fā)展的重要方式，也是滿足人民群眾美好生活需要的重要途徑。廣州公園城市建設(shè)要著力理解和滿足“人”的需求，保護(hù)好城市生態(tài)名片，構(gòu)建政企協(xié)同轉(zhuǎn)化的服務(wù)體系，協(xié)調(diào)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和政治發(fā)展目標(biāo)，提升人民的獲得感、幸福感、安全感，具體來(lái)說(shuō)包括以下4個(gè)方面的構(gòu)想。

第一，與城市更新更緊密結(jié)合，推動(dòng)公園城市建設(shè)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。在預(yù)算約束下的城市更新中，以“繡花功夫”推動(dòng)公園城市建設(shè)由增量規(guī)模擴(kuò)張向存量效益提升轉(zhuǎn)變，以環(huán)境資源、人文資源、歷史底蘊(yùn)為依托，推動(dòng)公園綠地等綠色空間作為基礎(chǔ)性配置要素與城市建設(shè)空間在功能和用地等方面實(shí)現(xiàn)混合布局、多功能組合、立體式成長(zhǎng)，不僅提升城市面貌、優(yōu)化城市空間布局、提升城市品質(zhì)，而且在公園城市建設(shè)過(guò)程中引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模、保護(hù)傳承城市文化、涵養(yǎng)城市品格、推動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量發(fā)展。

第二，以物質(zhì)建設(shè)為主轉(zhuǎn)向以文化賦能和科技創(chuàng)新為主，強(qiáng)化要素供給，搭建不同的公園城市活動(dòng)場(chǎng)景。公園城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)與業(yè)態(tài)緊密結(jié)合，依托廣州豐富的文化資源，在創(chuàng)新性、數(shù)字化、多元化、場(chǎng)景化、國(guó)際化等方面不斷發(fā)力、應(yīng)變求新。發(fā)揮綠色低碳經(jīng)濟(jì)在公園城市建設(shè)中的重要作用，緊抓地域特色元素，在“商、旅、文、娛、體”融合上不斷突破，積極探索開發(fā)城市新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的增長(zhǎng)模式，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

第三，從政府主導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)和公眾參與轉(zhuǎn)向人民共建共治共享的“人民公園城市”發(fā)展模式。在公園城市建設(shè)中，堅(jiān)持人民的主體地位，基于人民需求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，積極鼓勵(lì)和支持市民參與公園城市建設(shè)。結(jié)合“美好城市指數(shù)”“網(wǎng)紅打卡指數(shù)”“安心城市指數(shù)”“健康城市指數(shù)”等一系列0litvPEZXOxuFbJHJjGYUg==可量化的第三方數(shù)據(jù)指標(biāo)，對(duì)構(gòu)成公園城市的各個(gè)要素模塊以及城市的整體發(fā)展進(jìn)行綜合性評(píng)估，真實(shí)、立體地呈現(xiàn)公園城市建設(shè)對(duì)人民生活 “美好度”的提升狀況，助力城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化方面的進(jìn)步，從而有效提升城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置作用，確?？臻g正義和可持續(xù)發(fā)展。廣州公園城市建設(shè)要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷優(yōu)化綠色共享空間布局。發(fā)揮政府保障市民平等享有城市綠色公共空間的作用，確?？臻g正義；不斷完善社會(huì)多元參與機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與公園城市建設(shè)，以合法收益、創(chuàng)新收益進(jìn)行公園城市的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)廣州公園城市的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

本文從公園城市建設(shè)的理論內(nèi)涵與特征，深入分析公園城市的建設(shè)路徑和發(fā)展模式，構(gòu)建面向美好生活的公園城市建設(shè)研究框架。研究認(rèn)為，公園城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)厚植生態(tài)底色，堅(jiān)持從人的角度出發(fā)，是著重回應(yīng)新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、融合生產(chǎn)生活生態(tài)功能的城市發(fā)展新模式。

2024年，廣州開展了面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出建設(shè)中心型世界城市，著力保持城市對(duì)人的吸引力和人口活力，聚焦公共服務(wù)、住房、就業(yè)領(lǐng)域持續(xù)增進(jìn)民生福祉，以高品質(zhì)公共開放空間造福于民，促進(jìn)高水平城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造共同富裕的宜居之城12。順應(yīng)新時(shí)代城市發(fā)展要求，廣州應(yīng)當(dāng)以內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展為主線，強(qiáng)調(diào)文化、科技創(chuàng)新和場(chǎng)景營(yíng)造，從政府主導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)和公眾參與轉(zhuǎn)向市民共建共治共享“人民公園城市”發(fā)展模式，不斷發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置作用，確保空間正義和可持續(xù)發(fā)展，提高城市對(duì)人才的吸引力和人民幸福感，推動(dòng)廣州在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中持續(xù)發(fā)揮“排頭兵、領(lǐng)頭羊、火車頭”的作用。

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注釋：

①1981年，全國(guó)城市建成區(qū)公園綠地面積220平方千米，公園面積150平方千米，人均公園綠地面積1.50平方米；到2022年，中國(guó)城市建成區(qū)公園綠地面積8690平方千米，公園面積6730平方千米，人均公園綠地面積15.3平方米。數(shù)據(jù)來(lái)源：《提前實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)——超65%，城鎮(zhèn)化進(jìn)入“下半場(chǎng)”》[N]，《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》2023年3月29日第 11 版。

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⑨數(shù)據(jù)來(lái)源：《成都：公園城市示范區(qū)的新使命 山水人城和諧相融》[DB/OL]，2022年3月21日，https：//www.sc.gov.cn/10462/10464/10465/10595/2022/3/21/6512bf05d4ef4a1b80d53e7d39bcac4e.shtml，訪問日期：2024年10月1日。

⑩《深圳啟動(dòng)“公園城市”規(guī)劃》[N]，《深圳商報(bào)》2022年4月21日第A01版。

11數(shù)據(jù)來(lái)源：江海燕、朱再龍：《廣州公園綠地系統(tǒng)發(fā)展歷程及影響機(jī)制》[C]，載《中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)2013 年會(huì)論文集》（上冊(cè)）， 中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)，2013年，第41頁(yè)。

12《面向2049，以城市發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化廣州實(shí)踐》[DB/OL]，2024年2月8日，https：//www.gz.gov.cn/xw/zwlb/bmdt/content/mpost_9488347.html，訪問日期：2024年5月20日。

作者簡(jiǎn)介：梁增賢，新疆歷史文化旅游可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)研究室、中山大學(xué)旅游學(xué)院教授。李?yuàn)?，新疆歷史文化旅游可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)研究室研究助理，新疆大學(xué)旅游學(xué)院碩士研究生。

責(zé)任編輯：劉 穎