美國披露秘密核戰(zhàn)略的背后

8月20日，美國《紐約時報》披露美國秘密核戰(zhàn)略《核武器使用指南》。該秘密核戰(zhàn)略已在今年3月由美國總統(tǒng)拜登簽署。該戰(zhàn)略在渲染“中國核威脅”的基礎(chǔ)上，將中國列為美國核威懾的重點(diǎn)對象之一。美國政府這一動作，背后隱藏怎樣的戰(zhàn)略意圖？

一

美國政府權(quán)威文件的披露大致分三個層次：一是全文披露，如《國家安全戰(zhàn)略》，不僅以文本形式在內(nèi)部傳閱，而且將電子版公開上網(wǎng)，供美政府工作人員、美國民眾，乃至社會大眾查閱；二是部分披露，披露方式和范圍與上一種一樣，但會隱藏其中的一些秘密內(nèi)容，涉及到秘密條文時以“略”表述；三是完全不披露，不僅沒有電子版，紙質(zhì)版也僅在極小的范圍內(nèi)傳閱?？偟膩碚f，越是宏觀、模糊，越是可以廣為人知；越是具體、細(xì)致，越是諱莫如深。

美國的核戰(zhàn)略文件包括《核態(tài)勢評估》報告和《核武器使用指南》，是一屆美國政府任期內(nèi)例行產(chǎn)生的重要文件，隨政府更迭4年發(fā)布一次?！逗藨B(tài)勢評估》報告描述美國政府對全球核態(tài)勢、核力量當(dāng)前狀況的分析、判斷和結(jié)論，以及對美國核能力的評估結(jié)論，本屆政府運(yùn)用核力量所要達(dá)成的目標(biāo)，以及為此所采取的戰(zhàn)略、政策和手段。

相對于公開的《核態(tài)勢評估》報告，《核武器使用指南》是秘密的。從文件的名字就可以看出，《核態(tài)勢評估》報告較宏觀，《核武器使用指南》更具體?！逗宋淦魇褂弥改稀芬裁枋鋈蚝藨B(tài)勢及美國的核政策，但其中包括美國的核威懾、核打擊的重點(diǎn)對象，其附件甚至可能編列對象國家的核設(shè)施和美國核打擊的重點(diǎn)目標(biāo)清單。但是，由于美國政府一直對《核武器使用指南》的存在和內(nèi)容高度保密，外界對此不知情，也缺少關(guān)注。

美國政府此番披露《核武器使用指南》的方式和步驟也耐人尋味。總統(tǒng)拜登今年3月即簽署了這個文件。6月，美國國家安全委員會軍控和防擴(kuò)散高級主任瓦迪在公開場合提到這份文件時說，新的《核武器使用指南》強(qiáng)調(diào)“需要同時威懾俄羅斯、中國和朝鮮”。8月，今年5月剛從美國國防部離職的麻省理工學(xué)院核戰(zhàn)略專家維平·納朗在重返學(xué)界時透露，拜登政府“最近發(fā)布了新的《核武器使用指南》，以應(yīng)對多個擁有核武器的對手”。在此背景下，美國政府發(fā)言人薩維特在回應(yīng)相關(guān)提問時，輕描淡寫地說：“本屆政府與往屆一樣，發(fā)布了《核態(tài)勢評估》報告和《核武器使用指南》。”

由于《核武器使用指南》的高度機(jī)密性，僅以文本方式分送美國國家安全委員會成員，及美國國防部和參聯(lián)會高官。那么，此番有限的公開到底是意外的“泄露”還是以貌似不經(jīng)意的方式披露？屬于后者的可能性應(yīng)該更大。這些人沒有授權(quán)或是不能掌握分寸、口徑，是斷然不敢擅自披露的。

美國資深地緣戰(zhàn)略家基辛格曾說：“原子彈的作用是在發(fā)射架上。”核戰(zhàn)略是關(guān)于核武器使用的政策宣示，同樣具有戰(zhàn)略威懾作用。美國高官采取這種方式披露秘密的核戰(zhàn)略，是一種戰(zhàn)略威懾，同時又規(guī)避或者至少降低了道義風(fēng)險。美國政府發(fā)言人輕描淡寫的回應(yīng)，更是為了降低這樣赤裸裸的核威懾、核訛詐對國際社會所產(chǎn)生的刺激。

二

自哈里·杜魯門擔(dān)任美國總統(tǒng)，也可以說自有核武器以來，美國的核戰(zhàn)略一直聚焦蘇聯(lián)及蘇聯(lián)核武庫的主要繼承者俄羅斯。美國核戰(zhàn)略的針對對象的改變，是拜登政府發(fā)布《核武器使用指南》的最主要變化。

為了支持核戰(zhàn)略針對對象的改變，《核武器使用指南》極力渲染“中國核威脅”。在新的《核武器使用指南》中，聲稱所謂“中國核武庫規(guī)模和多樣性顯著增加”，妄言“到2030年，中國核彈頭將增加到1000枚，到2035年將達(dá)到1500枚”，美軍必須“為與中國、俄羅斯和朝鮮可能發(fā)生的協(xié)同核對抗作好準(zhǔn)備”。

美國核戰(zhàn)略的此番改變，是其國家安全戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的結(jié)果之一。美國奧巴馬政府推動的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，很大程度上就是基于對中國不斷增強(qiáng)的綜合國力的忌憚，認(rèn)為中國力量的增強(qiáng)已經(jīng)打破亞太地區(qū)原有的力量平衡，美國需要在這一地區(qū)加強(qiáng)力量以實現(xiàn)新的、有利于美國的平衡。

在接下來的美國特朗普政府的《國家安全戰(zhàn)略》中，將中國界定為“戰(zhàn)略競爭對手”。在體現(xiàn)其核戰(zhàn)略的《核態(tài)勢評估》報告中，決定研發(fā)低當(dāng)量戰(zhàn)術(shù)核武器，為實戰(zhàn)中使用核武器提供靈活多樣化的選項。

拜登政府上任不到兩個月，即推出新版《臨時國家安全戰(zhàn)略》，明確認(rèn)定“中國是美國的頭號競爭對手”，并提出所謂“必須作好與中國長期戰(zhàn)略競爭的準(zhǔn)備”。

在此前推出的體現(xiàn)拜登政府核戰(zhàn)略的《核態(tài)勢評估》報告中，認(rèn)為中國是“唯一既有重塑國際秩序意圖、且越來越有實力這樣做的競爭者”。報告中，拜登不僅違背其競選期間“美國不首先使用核武器”的承諾，而且降低美國核武器的使用門檻，聲稱“不排除在本土、海外美軍或盟國面對非核戰(zhàn)略威脅時使用核武器”。

美國政府關(guān)于國家安全的戰(zhàn)略主要包括國家安全戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略和核戰(zhàn)略，三者之中，國家安全戰(zhàn)略無疑是上位戰(zhàn)略，國防戰(zhàn)略和核戰(zhàn)略既有相對的獨(dú)立性，在層級上又都是國家安全戰(zhàn)略的下位戰(zhàn)略。當(dāng)其國家安全戰(zhàn)略將中國的定位不斷“升級”為“戰(zhàn)略競爭對手”“頭號競爭對手”后，在其核戰(zhàn)略中將中國納入主要針對者，是一個錯誤前提、錯誤邏輯所產(chǎn)生的推論。由于前提錯誤，邏輯錯亂，結(jié)論必然荒謬。

三

美國枉顧“中國核武庫與美國完全不在一個量級”的事實，“近年來不斷翻炒所謂的‘中國核威脅論’，不過是為自己推卸核裁軍責(zé)任、擴(kuò)張核武庫、謀求壓倒性戰(zhàn)略優(yōu)勢尋找借口”。中國外交部發(fā)言人的回應(yīng)，堪稱一語中的。

一是美國全力打造登峰造極的核能力。至2023年9月，美國擁有3748枚處于部署狀態(tài)和儲存狀態(tài)的核彈頭，以及2000枚退役但尚未拆除的核彈頭。在此基礎(chǔ)上，美通過對B61-12核炸彈的改進(jìn)，以取代現(xiàn)有的B61-3、B61-4、B61-7等核彈頭，改進(jìn)的B61-12核彈頭將可用戰(zhàn)斗機(jī)和轟炸機(jī)投射。另外，美國還在研制B61-13新型核彈。

在提升“三位一體”核搭載平臺能力方面，美軍現(xiàn)役空基、陸基、?；脚_分別是46架B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)以及20架B-2轟炸機(jī)，400枚“民兵”Ⅲ型洲際核彈道導(dǎo)彈，以及14艘“俄亥俄”級戰(zhàn)略核潛艇等為主力發(fā)射平臺；美軍計劃以LGM-35“哨兵”陸基洲際彈道導(dǎo)彈替代現(xiàn)役的“民兵”Ⅲ型，以“哥倫比亞”級戰(zhàn)略核潛艇替代現(xiàn)役的“俄亥俄”級，以新研發(fā)的B-21取代或部分取代現(xiàn)役的B-2、B-52H戰(zhàn)略轟炸機(jī)。

為了支持其核武器更新?lián)Q代，美國近年來在國防預(yù)算逐年飆升的同時，用于打造超級核能力的費(fèi)用也在迅速躥升。從2017年至2025年，美國軍費(fèi)增長至1.4倍的同時，用于核武器的費(fèi)用增長了3倍，不僅絕對數(shù)額劇增，而且在總體軍費(fèi)中的占比也大幅上升。

二是構(gòu)建以美國為主導(dǎo)的核聯(lián)盟。2021年9月，美國總統(tǒng)拜登、英國時任首相約翰遜和澳大利亞時任總理莫里森共同宣布，成立一個所謂“國防和安全領(lǐng)域新的伙伴關(guān)系”的三方機(jī)制“奧庫斯”，由美英共同向澳大利亞提供型號為SSN-AUKUS的戰(zhàn)略核潛艇技術(shù)。目前，這一項目已經(jīng)投入近千億美元，計劃穩(wěn)步推進(jìn)。此舉事實上形成一個有美英澳組成的核聯(lián)盟，不管美英向澳大利亞提供的核潛艇技術(shù)是否裝備核武器，都構(gòu)成事實上的核擴(kuò)散。

三是推動“核共享”和所謂“延伸威懾”。所謂“核共享”原本是冷戰(zhàn)時期美國與北約盟友達(dá)成的核威懾政策，即在北約部分無核國家境內(nèi)部署美國核武器，平時由美控制、監(jiān)管與維護(hù)，戰(zhàn)時在獲得美授權(quán)后，由北約國家投入作戰(zhàn)使用。

今年7月28日，美日舉行外交安全“2+2”會議，提出美國向日本提供所謂“延伸威懾”?！把由焱亍卑ê藱C(jī)制，基礎(chǔ)是美國與盟國之間的“核共享”。

9月2日，在回應(yīng)關(guān)于俄羅斯外交部副部長里亞布科夫表示將修改核政策的提問時，我外交部發(fā)言人重申，“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”，鮮明表明了中國對核武器、核戰(zhàn)爭的態(tài)度。對于美國披露的秘密核戰(zhàn)略，8月29日，我國防部新聞發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，我們敦促美方摒棄冷戰(zhàn)思維，進(jìn)一步大幅、實質(zhì)削減核武庫，停止搞“核共享”“延伸威懾”“核聯(lián)盟”，以實際行動促進(jìn)世界的和平與穩(wěn)定。美國政府應(yīng)該認(rèn)真傾聽我方的逆耳忠言。

（摘自9月12日《中國青年報》。作者單位：國防科技大學(xué)信息通信學(xué)院）

■ 本欄編輯 何欣 朱湘渝 趙婷宇