積極推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展助力開發(fā)新就業(yè)增長點

黨的二十大報告提出，實施積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動人口高質(zhì)量發(fā)展。2024年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》提出4個方面26項舉措，這是我國首個銀發(fā)經(jīng)濟命名的政策性文件。近日，人社部印發(fā)關(guān)于強化支持舉措助力銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知，要求統(tǒng)籌用好人力資源社會保障各項政策措施，支持銀發(fā)經(jīng)濟健康發(fā)展，助力穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提高人民生活品質(zhì)。

山東省是全國老年人口最多的省份，也是全國唯一一個60歲以上老年人超過2000萬的省份，截至2022年底，全省60歲以上老年人達2250萬、占常住人口的22.1%，成為全國首批進入中度老齡化的省份。近期，省人社廳印發(fā)通知，明確山東省將實施銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展和銀發(fā)人力資源開發(fā)助力行動，在加強銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)用工服務(wù)保障、探索建立銀發(fā)人力資源登記服務(wù)制度、鼓勵開發(fā)適老化工作崗位等12個方面開展具體工作。探索推動銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展，對推動社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、開辟新的就業(yè)增長點、實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)都是一個重要課題。

充分認識銀發(fā)經(jīng)濟的重要性

隨著我國人口老齡化程度日益加深，老年人群體規(guī)模不斷擴大，老年消費支出逐漸增加，銀發(fā)經(jīng)濟成為備受矚目的新興經(jīng)濟領(lǐng)域。目前，我國有近3億老年人，我國銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模大概在7萬億元，占GDP比重大約為6%。到2035年，銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模預(yù)計將達到30萬億元左右，占GDP比重約10%。銀發(fā)經(jīng)濟是一個涵蓋廣泛、潛力巨大的經(jīng)濟領(lǐng)域，它不僅關(guān)乎老年人的生活質(zhì)量，也為社會提供了大量的就業(yè)機會，是推動社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展的重要動力。

銀發(fā)經(jīng)濟指隨著人口老齡化而逐漸興起的一種經(jīng)濟形態(tài)，其核心是滿足老年人的需求，提供適合老年人的產(chǎn)品和服務(wù)。銀發(fā)經(jīng)濟不僅是一個商業(yè)概念，更承載著重要的社會意義。隨著老年人口數(shù)量的不斷增加，老年人的消費需求和購買力也在持續(xù)增強，老年群體的生活質(zhì)量和幸福感成為社會關(guān)注的焦點，為銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展，有助于提高老年人的生活質(zhì)量，同時也為社會創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，緩解了就業(yè)壓力。此外，還能促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和升級，推動社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

有利于優(yōu)化社會結(jié)構(gòu) 我國老年人口數(shù)量不斷增加，到2035年，60歲及以上老年人口預(yù)計將突破4億，老齡化程度不斷加深。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟能夠有效應(yīng)對老齡化帶來的社會和經(jīng)濟挑戰(zhàn)，引導(dǎo)更多的社會資源投入到老年人服務(wù)和產(chǎn)品中，滿足老年人群體的多樣化需求，優(yōu)化社會資源配置，提高社會效率。

有利于開辟新的經(jīng)濟增長點 銀發(fā)經(jīng)濟涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、健康、文化、旅游等多個領(lǐng)域，隨著老年人口數(shù)量的增加，老年消費市場規(guī)模不斷擴大，銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展可以激發(fā)老年人的消費潛力，促進經(jīng)濟增長，同時，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速升級，形成新的經(jīng)濟增長點。

有利于提高老年人生活品質(zhì) 老年人對醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、教育等方面的需求不斷增長，通過提供高質(zhì)量、個性化的銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)，滿足他們的多樣化需求，可以提升老年人的生活品質(zhì)。

有利于促進社會和諧發(fā)展 發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟有助于弘揚尊老敬老的傳統(tǒng)美德。同時，能夠提高老年人參與社會活動的積極性，增強老年人的社會融入感和幸福感，減少孤獨感和社會隔離問題，從而推動社會的和諧發(fā)展。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟對就業(yè)工作

具有積極影響

銀發(fā)經(jīng)濟，主要涉及為滿足老年人在退休后的生活需求而產(chǎn)生的各類產(chǎn)品和服務(wù)，包括但不限于醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)、休閑旅游、文化教育、居家改造、輔助器具等，是一個涉及廣泛、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元的新興產(chǎn)業(yè)。它不僅滿足了老年人的生活需求，也為社會提供了大量的就業(yè)機會，推動了技術(shù)進步和創(chuàng)新。

有助于促進高質(zhì)量充分就業(yè) 銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如醫(yī)療保健、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)和科技領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的發(fā)展將吸引更多的專業(yè)人才和服務(wù)管理人員加入，推動就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，為社會創(chuàng)造新的商機和就業(yè)機會。同時，可以促進就業(yè)質(zhì)量的提高，使勞動者能夠獲得更好的工作條件、薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展空間。

有助于緩解人才短缺問題 隨著人口老齡化的加劇，勞動力結(jié)構(gòu)性短缺，素質(zhì)不夠高等問題逐漸顯現(xiàn)，勞動力市場將面臨巨大的人才壓力。老年人力資源作為寶貴社會財富的性質(zhì)和地位日益凸顯，開發(fā)利用老年人力資源，是積極應(yīng)對人口老齡化的必然要求，也是提高人力資源利用效率、推動人口高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。銀發(fā)經(jīng)濟的興起將吸引一部分有經(jīng)驗的老年人重新進入職場，這也將激發(fā)年輕一代對于銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的熱情和參與度，進一步推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。

有助于緩解社會養(yǎng)老壓力 積極鼓勵老年人參與就業(yè)，為老年人提供更多的就業(yè)機會和參與社會活動的平臺，可以增加他們的收入來源，提高生活質(zhì)量，減輕家庭負擔(dān)，緩解社會養(yǎng)老壓力，促進社會和諧發(fā)展。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)

近年來，在人口老齡化背景下，隨著銀發(fā)需求持續(xù)增加，我國銀發(fā)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，取得了階段性成果。但是，在促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展過程中也存在政策法規(guī)不完善、工作體系不健全，市場供需失衡、觀念認知障礙等問題，總體發(fā)展緩慢，滯后于人口老齡化發(fā)展步伐，面臨著諸多挑戰(zhàn)。

法律法規(guī)和政策不完善 目前針對老年人就業(yè)的法律法規(guī)和政策體系尚不健全，老年人的就業(yè)權(quán)益難以得到充分保障?，F(xiàn)有的退休政策、社保政策等也對老年人就業(yè)產(chǎn)生了一定的制約。此外，缺乏針對老年人力資源開發(fā)和利用的相關(guān)法律法規(guī)和政策體系。老年人在返崗中的合法權(quán)益得不到有效保護，限制了能力水平及專業(yè)技能的發(fā)揮。

缺乏完善的老年人工作體系 我國缺乏專門的老齡人力資源崗位和產(chǎn)業(yè)，老齡人力資源需要與適齡人口共同競爭相同的工作崗位，競爭力弱，勞動力資源開發(fā)不充分。目前沒有專門的針對老年人返崗的指導(dǎo)機構(gòu)和實施方案，缺乏老年人力資源開發(fā)的專業(yè)指導(dǎo)和引導(dǎo)。

市場供給與需求失衡 供需失衡是當(dāng)前銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展亟待解決的主要問題。從需求側(cè)來看，銀發(fā)市場有效需求不足。老年人，尤其是廣大中低收入老年群體作為銀發(fā)市場的需求主體，自主支配的經(jīng)濟收入不高，有效需求先天不足，銀發(fā)市場發(fā)展緩慢，從而制約銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。從供給側(cè)來看，在有效需求不足的情況下，消費規(guī)模和消費能力難以大幅提高，社會資本缺乏持續(xù)進入的動力，致使銀發(fā)供給總量不足，缺口較大，出現(xiàn)供需總量失衡。在銀發(fā)市場發(fā)展緩慢的條件下，供需信息市場傳遞受阻，出現(xiàn)信息不對稱，有限的供給變成“供給粗放，靶向不準”的低效供給，“買不到、買不好、買不安心”問題突出。

觀念和認知上的障礙 長期以來，社會普遍存在對老年人就業(yè)和價值的誤解，認為老年人應(yīng)該退出勞動力市場，享受老年生活。這種觀念在一定程度上限制了老年人，使其在就業(yè)過程中面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)。同時，隨著年齡增長，老年人在認知、身體、心理等方面出現(xiàn)了一定的變化，在一定程度上影響了他們的就業(yè)熱情、就業(yè)能力和競爭力。

促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的措施

習(xí)近平總書記指出“滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方需求，解決老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下氣力來應(yīng)對”。實施積極應(yīng)對老齡化戰(zhàn)略，就要積極推動有效市場和有效政府更好地結(jié)合，要從政策法規(guī)、信息技術(shù)、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)品質(zhì)、人才培養(yǎng)等多方面入手，共同構(gòu)建完善的銀發(fā)經(jīng)濟體系，促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。

政府要做好角色定位 政府在銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中起著關(guān)鍵作用，要圍繞養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健、文化旅游等產(chǎn)業(yè)出臺相關(guān)政策，采取稅收優(yōu)惠、資金扶持等措施，為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展提供政策保障。要明確自身定位、目標、任務(wù)，整合公共部門、社區(qū)和社會資源，形成工作合力，并對銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展提供資金、制度、物質(zhì)保障。規(guī)劃布局銀發(fā)經(jīng)濟示范性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局 ，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，形成完整的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。加大以老助老資金投入，對參與以老助老服務(wù)的老年人給予一定的補貼，激發(fā)他們的積極性。

充分運用數(shù)字技術(shù)賦能銀發(fā)經(jīng)濟 要培育壯大智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。重點面對“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康、智慧養(yǎng)老院、智慧社區(qū)等場景，組織多部門持續(xù)開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范遴選和動態(tài)管理。要解決老年人數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用難題。組織開展專項行動，針對老年人常用的網(wǎng)站和手機APP進行改造升級，增設(shè)語音搜索、老年專區(qū)等一些特色功能。要加大數(shù)字助老惠老宣傳力度。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺作用，制作清晰明了、通俗易懂的智能技術(shù)教學(xué)視頻、公益宣傳短片，通過線上的“微課堂”“直播活動”等方式加強宣傳，讓老年人真正感受到數(shù)字化成果的溫度。

豐富老年用品和服務(wù)供給 建立健全老年用品標準體系，從產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范上對企業(yè)提出要求，使其符合國家標準和行業(yè)標準。聚焦老年服裝服飾、陪護機器人、智能監(jiān)測儀、老年食品等產(chǎn)品的產(chǎn)銷，提高契合老年人需求的創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)出，拓展老年人能夠找到優(yōu)質(zhì)的老年用品渠道。對公共設(shè)施進行無障礙改造，如增設(shè)電梯、坡道等，以方便老年人的日常出行；在商業(yè)設(shè)施中設(shè)置老年人專用休息區(qū)，提供便利設(shè)施，提升老年人的購物體驗。優(yōu)化商品和服務(wù)供給，更好滿足銀發(fā)群體健康消費需求。深入推進一刻鐘便民生活圈建設(shè)，鼓勵試點地區(qū)社區(qū)開展商業(yè)設(shè)施適老化改造，發(fā)展社區(qū)食堂，擴大老年助餐服務(wù)，鼓勵家政、護理人員進社區(qū)，提高便民服務(wù)“溫度”。

加強銀發(fā)群體人才的培養(yǎng)和支持 開展銀發(fā)人才培養(yǎng)項目對于提升老年人的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力具有關(guān)鍵意義。針對參與以老助老服務(wù)的老年人，基層社區(qū)應(yīng)組織相關(guān)培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)技能和綜合素質(zhì)。同時，應(yīng)建立健全服務(wù)評價體系，對服務(wù)效果進行定期評估和反饋，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。與教育機構(gòu)合作，開設(shè)針對老年人的職業(yè)培訓(xùn)課程，如電子設(shè)備使用、家政服務(wù)、健康管理等，幫助他們掌握新技能，增強就業(yè)競爭力。同時，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和孵化服務(wù)，鼓勵有創(chuàng)業(yè)意愿的老年人實現(xiàn)自我價值。

開發(fā)“適老化”崗位 通過媒體、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道加強對老齡化崗位的宣傳與推廣，讓更多的人了解這些崗位的重要性和價值，提高公眾對老齡化崗位的認知度和關(guān)注度。用人單位和人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)積極開展市場需求調(diào)研，收集老年群體的意見建議，了解他們對崗位、產(chǎn)品和服務(wù)的具體需求，幫助相關(guān)單位更好把握市場脈搏，開發(fā)更符合老年人需求的適老化崗位和產(chǎn)品。搭建用人單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)、老年群體及政府間的交流平臺，促進各方之間的溝通合作。同時，建立信息共享機制，促進各方之間的信息交流和資源共享。鼓勵社會各界人士參與適老化崗位的工作，通過建立志愿者招募機制、開展志愿服務(wù)等方式吸引更多的人關(guān)注和參與適老化崗位的工作，提升崗位的社會影響力和認可度。將志愿服務(wù)與適老化崗位的開發(fā)和運營相結(jié)合，為崗位提供更多的資源和支持。

創(chuàng)新“以老助老”服務(wù)模式 以老助老服務(wù)模式是一種充分利用老年人資源，通過老年人的相互幫助和支持，實現(xiàn)老年人自我服務(wù)、自我管理和自我發(fā)展的創(chuàng)新模式。公共部門與基層社區(qū)在養(yǎng)老助老服務(wù)模式中要搞好角色定位。在推進養(yǎng)老助老服務(wù)模式中，公共部門應(yīng)發(fā)揮政策制定、資源整合和監(jiān)管評估的作用。制定相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與以老助老服務(wù)；整合社會資源，為以老助老服務(wù)提供必要的物質(zhì)保障；加強監(jiān)管評估，確保老助老服務(wù)的質(zhì)量和效果?；鶎由鐓^(qū)作為以老助老服務(wù)的主要實施平臺，應(yīng)負責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)和實施工作。積極動員和組織老年人參加以老助老服務(wù)活動；協(xié)調(diào)各方資源，為以老助老服務(wù)提供必要的支持和保障；加強宣傳和推廣，提高以老助老服務(wù)的知曉度和參與度。公共部門和基層社區(qū)應(yīng)充分利用先進信息技術(shù)手段，打造線上線下相結(jié)合的以老助老服務(wù)平臺。建立覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供多樣化的服務(wù)，如營養(yǎng)用餐、健康用水、身體健康、居家安全和心理健康等。通過平臺實現(xiàn)服務(wù)需求的快速對接、服務(wù)資源的有效整合以及服務(wù)過程的全程跟蹤。