構(gòu)建高質(zhì)量公共就業(yè)服務(wù)體系的江西實踐

今年5月27日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命”“要深化就業(yè)體制機(jī)制改革，完善就業(yè)公共服務(wù)制度，健全就業(yè)公共服務(wù)體系”。習(xí)近平總書記的新指示新要求，是我們在新時代新征程促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)工作的根本遵循。

一、高質(zhì)量公共就業(yè)服務(wù)體系是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的必要前提

公共就業(yè)服務(wù)是政府組織通過提供公益性服務(wù)措施，以滿足勞動者就業(yè)或用人單位招用人員需求的行為，是一種以促進(jìn)就業(yè)為目的的公共服務(wù)。近年來，我國通過健全公共就業(yè)服務(wù)制度、設(shè)立公共就業(yè)人才和服務(wù)機(jī)構(gòu)、發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的人力資源市場，構(gòu)建起具有中國特色的公共就業(yè)服務(wù)體系。當(dāng)前公共就業(yè)服務(wù)事業(yè)進(jìn)入發(fā)展新階段，公共就業(yè)服務(wù)工作深刻轉(zhuǎn)型，公共就業(yè)服務(wù)體系改革也進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅期。在當(dāng)前全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程中，人口發(fā)展步入新常態(tài)的趨勢背景下，構(gòu)建高質(zhì)量公共就業(yè)服務(wù)體系將更有效地促進(jìn)人力資源供需匹配，穩(wěn)定和提高勞動參與率，挖掘人口紅利，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，提高全社會就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。其中，更有力地保障重點群體特別是弱勢群體就業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)和平等就業(yè)，維護(hù)社會公平正義?？梢哉f，構(gòu)建高質(zhì)量公共就業(yè)服務(wù)體系是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的必要前提。

二、公共就業(yè)服務(wù)體系轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展趨勢

加快形成“覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效”的全方位公共就業(yè)服務(wù)能力，要以高質(zhì)量公共就業(yè)服務(wù)體系承載高質(zhì)量公共就業(yè)服務(wù)，以高質(zhì)量公共就業(yè)服務(wù)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，以高質(zhì)量充分就業(yè)推動民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前公共就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)入新發(fā)展階段，呈現(xiàn)出5個明顯的趨勢規(guī)律。

（一）公共就業(yè)服務(wù)組織向基層加速下延 從近年全國情況看，各省都在按照《就業(yè)促進(jìn)法》要求，強(qiáng)化縣級以上綜合性公共就業(yè)服務(wù)平臺的功能，探索推進(jìn)和深化強(qiáng)化基層就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，特別是注重在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）補齊提供基本公共就業(yè)服務(wù)的平臺短板。

（二）公共就業(yè)服務(wù)功能在加速拓展 伴隨市場化體制改革的深入，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共就業(yè)服務(wù)功能加速拓展、服務(wù)方式與市場深度融合、服務(wù)領(lǐng)域向人力資源服務(wù)維度推進(jìn)，從保障基本公共就業(yè)服務(wù)向包括基本公共服務(wù)在內(nèi)的公益性服務(wù)拓展，服務(wù)功能更加強(qiáng)化。

（三）公共就業(yè)服務(wù)主體向多元化發(fā)展 在公共就業(yè)服務(wù)功能拓展的基礎(chǔ)上，公共就業(yè)服務(wù)供給主體呈現(xiàn)出“政府主導(dǎo)、市場社會等其他主體積極參與”的發(fā)展趨勢，形成了多元化主體共同提供公益性就業(yè)服務(wù)的格局。公共就業(yè)服務(wù)體系和市場化服務(wù)體系的融合發(fā)展，增強(qiáng)了公共就業(yè)服務(wù)供給的活力，提高了公共就業(yè)服務(wù)能力與效率。

（四）公共就業(yè)服務(wù)手段向信息化數(shù)字化轉(zhuǎn)型 各地積極創(chuàng)新服務(wù)形式，推動公共就業(yè)服務(wù)向服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化發(fā)展，加快向數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型。就業(yè)服務(wù)從傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦向主動性服務(wù)轉(zhuǎn)移，形成了線下集中式服務(wù)和線上分布式服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)格局。

（五）公共就業(yè)服務(wù)制度向更加均等化演進(jìn) 受新經(jīng)濟(jì)新技術(shù)疊加影響，勞動關(guān)系非標(biāo)準(zhǔn)化程度將持續(xù)加深，新業(yè)態(tài)就業(yè)、靈活就業(yè)在社會從業(yè)的總占比還將繼續(xù)提高?，F(xiàn)行就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)制度面臨沖擊挑戰(zhàn)，倒逼公共就業(yè)服務(wù)制度更快地向城鄉(xiāng)一體、人群均等化演進(jìn)，當(dāng)前公共就業(yè)服務(wù)制度的演進(jìn)重點，將從解決城鄉(xiāng)二元制向為不同就業(yè)形態(tài)就業(yè)服務(wù)制度的均等化設(shè)計上。

三、建設(shè)高質(zhì)量公共就業(yè)服務(wù)體系面臨的困難挑戰(zhàn)

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是人民所盼、時代所需，當(dāng)前高質(zhì)量公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作仍在探索前行，服務(wù)體系還不健全、服務(wù)供給還不充分、地域發(fā)展還不平衡、服務(wù)成效還需提升，在平臺建設(shè)、服務(wù)模式、工作保障等方面還存在一系列突出制度約束和困難問題。

（一）基層就業(yè)服務(wù)平臺基礎(chǔ)仍然薄弱 2019年國家推進(jìn)基層治理體系改革，原有基層公共就業(yè)服務(wù)平臺網(wǎng)點基本被整合并入政務(wù)服務(wù)中心以綜合服務(wù)窗口呈現(xiàn)，強(qiáng)化了基層治理的邏輯，但同時在管理體制上有較大調(diào)整，受限于政務(wù)服務(wù)中心的功能定位和人員力量。面向基層的就業(yè)服務(wù)功能相對有所收縮，無法承載職業(yè)介紹等群眾訴求多、需求大的傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)，服務(wù)專業(yè)化不夠，需要對現(xiàn)行體系做出新的調(diào)整補充提高。

（二）線上就業(yè)服務(wù)平臺數(shù)字化賦能不夠 線上就業(yè)服務(wù)是線下服務(wù)事項的投影，線上就業(yè)服務(wù)平臺既要和線下就業(yè)服務(wù)平臺一道提供服務(wù)，又因其在信息發(fā)布上的天然優(yōu)勢，在崗位信息、職業(yè)培訓(xùn)信息和就業(yè)政策信息發(fā)布等特定服務(wù)事項上相對獨立地對外提供服務(wù)。當(dāng)前多數(shù)省份沒有建成全省統(tǒng)一的線上公共招聘服務(wù)平臺和人力資源基礎(chǔ)信息庫，特別是公共招聘崗位信息沒有實現(xiàn)省級集中和穿透式共享，影響供需匹配效率，服務(wù)群眾的便捷性不強(qiáng)。

（三）政府與市場結(jié)合不緊密，多元供給不足 基本公共就業(yè)服務(wù)、公共就業(yè)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、人力資源服務(wù)的服務(wù)范疇仍不清晰、對接機(jī)制不健全，還沒有很好地形成政府主導(dǎo)、社會參與的多元供給體系。市場參與公共就業(yè)服務(wù)不順暢，有效激發(fā)市場和社會力量積極參與公共就業(yè)服務(wù)仍任重而道遠(yuǎn)。

（四）公共就業(yè)服務(wù)體系要素保障欠缺 從當(dāng)前公共就業(yè)服務(wù)體系改革反映，公共就業(yè)服務(wù)的工作機(jī)制、隊伍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費保障等人、財、物要素保障上還存在一定的缺失，影響了高質(zhì)量公共就業(yè)服務(wù)的供給。

四、構(gòu)建高質(zhì)量公共就業(yè)服務(wù)體系的江西實踐

為加快構(gòu)建高質(zhì)量公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，江西按照“政府促進(jìn)+市場導(dǎo)向、數(shù)字賦能＋基層治理、線上服務(wù)＋線下服務(wù)”的理念思路，在全省推進(jìn)“5+2就業(yè)之家”建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、信息化支撐、精細(xì)化服務(wù)的就業(yè)公共服務(wù)平臺載體。

（一）突出理念創(chuàng)新，構(gòu)建全新服務(wù)體系 江西凝聚全省工作共識，省委省政府高度重視，將“5+2就業(yè)之家”工作作為推動公共就業(yè)服務(wù)體系轉(zhuǎn)型重要改革舉措，強(qiáng)化多部門協(xié)同，省、市、縣同步推進(jìn)建設(shè)；5+2就業(yè)之家工作列入省委常委會2024年度工作要點和省委督查考核項目、省委綜合考核指標(biāo)內(nèi)容、作為教學(xué)案例納入省委黨校領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程。明確“1234”工作思路，以實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)為導(dǎo)向，以促進(jìn)供需匹配為關(guān)鍵、以夯實基層服務(wù)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)數(shù)據(jù)賦能為支撐，推進(jìn)全省公共就業(yè)服務(wù)理念重塑、系統(tǒng)重構(gòu)、創(chuàng)新升級。

（二）強(qiáng)化頂層設(shè)計，完善政策體制機(jī)制 圍繞“5+2就業(yè)之家”“怎么建、干什么、干的標(biāo)準(zhǔn)、怎么干”四方面，進(jìn)行頂層制度設(shè)計，制定并出臺了《關(guān)于推進(jìn)“5＋2就業(yè)之家”建設(shè)的實施意見》等數(shù)十份政策制度措施，明確了建設(shè)路徑、服務(wù)事項、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作制度等一系列制度規(guī)范。

（三）塑造服務(wù)品牌，統(tǒng)一對外服務(wù)形象 率先全國對全省公共就業(yè)服務(wù)品牌進(jìn)行整體VI設(shè)計，將“5+2就業(yè)之家”作為服務(wù)品牌名稱，用“勞動藍(lán)”和“暖心橙”兩種顏色設(shè)計品牌 LOGO，對線下服務(wù)場所設(shè)計整套“5+2就業(yè)之家”形象標(biāo)識方案。提煉出“就業(yè)之家·服務(wù)萬家”服務(wù)口號，提高服務(wù)識別度。

（四）推動體系重構(gòu)，全域布局平臺網(wǎng)點 按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一配置”的五統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級和工業(yè)園區(qū)、大中專院校布局建設(shè)“5+2就業(yè)之家”，形成均等可及的服務(wù)能力。其中，省級“就業(yè)之家”2個；市級“就業(yè)之家”11個；每個縣（區(qū)）建成1個“就業(yè)之家”（含新疆阿克陶縣）；每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、人口集中社區(qū)和村以及開發(fā)區(qū)和大中專院校建成1個“就業(yè)之家”。目前，江西全省已建成就業(yè)之家線下網(wǎng)點1.16萬個，城區(qū)15分鐘服務(wù)圈和農(nóng)村15公里就業(yè)服務(wù)網(wǎng)基本成型。

（五）加快數(shù)字賦能，建設(shè)全省線上平臺 搭建“三臺一體”“5+2就業(yè)之家”線上平臺，“服務(wù)前臺”開發(fā)省級公共就業(yè)招聘軟件，“業(yè)務(wù)中臺”打造一體化就業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息平臺，“數(shù)據(jù)后臺”搭建人力資源地圖數(shù)據(jù)庫底座。截至目前，平臺入駐企業(yè)總數(shù)11.3萬家，累計發(fā)布崗位60余萬個，累計訪問162.2萬人，意向溝通123.9萬人次。

（六）強(qiáng)化要素保障，形成多維有效支撐 統(tǒng)籌安排資金。用好就業(yè)補助資金，多渠道籌集建設(shè)運營資金；整合物力投入。靈活采用“提升、置換、租賃、聯(lián)營、打通”等多種形式建設(shè)線下平臺網(wǎng)點（原則上不新建），“低成本建設(shè)、快速化推進(jìn)”。強(qiáng)化隊伍建設(shè)，通過內(nèi)部崗位調(diào)配、服務(wù)崗位招聘、公益性崗位聘用和購買服務(wù)等方法配備補充人員隊伍，加快專業(yè)化就業(yè)服務(wù)隊伍組建。

江西省按照“一年建成、兩年用好、三年出彩” 的整體推進(jìn)步驟，目前基本完成“建成”階段任務(wù)，今年四季度計劃組織開展全省首輪評估并實施差異化資金獎補。下一步，江西省將繼續(xù)沿著習(xí)近平總書記指引的目標(biāo)方向，按照人社部的工作要求，以“5+2就業(yè)之家”為牽引，加快構(gòu)建具有江西特色的高質(zhì)量公共就業(yè)服務(wù)體系，為社會公眾和用人單位提供高質(zhì)量出彩公共就業(yè)服務(wù)。