新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的邏輯機(jī)理、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略

摘要：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展邏輯包括農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)力躍升、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素優(yōu)化組合以及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系塑造等，以農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率大幅提升為表征。同時(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展還面臨農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)應(yīng)用短板、大國(guó)小農(nóng)的特殊國(guó)情、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自然特性、新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者欠缺等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。今后，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技研發(fā)推廣、深化農(nóng)村改革以形成新型生產(chǎn)關(guān)系、培育壯大新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、加大財(cái)政金融政策支持等，以推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；鄉(xiāng)村振興；新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系

中圖分類號(hào)：F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2024）03-0124-10

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新發(fā)展階段解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制研究”（21BKS086）。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然旨?xì)w，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵一環(huán)。2017年5月，習(xí)近平總書記在中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院建院60周年的賀信中指出：“要立足我國(guó)國(guó)情，遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，加快創(chuàng)新步伐，努力搶占世界農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，牢牢掌握我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)，為我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)科技支撐。”[1]2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步明確，要“不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變”[2]。黨的二十大報(bào)告將農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)列入強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)[3]。2022年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)行完整論述和系統(tǒng)部署，明確“抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的‘三農(nóng)’各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)而努力奮斗”[4]。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基本內(nèi)涵是供給保障安全可靠、科技創(chuàng)新自立自強(qiáng)、設(shè)施裝備配套完善、產(chǎn)業(yè)鏈條健全高端、資源利用集約高效及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯[5]。

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研時(shí)首次提出新質(zhì)生產(chǎn)力的概念[6]，之后又在多個(gè)重要場(chǎng)合從不同角度提及、闡述。其中，在2024年1月31日召開的中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記就發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作了系統(tǒng)完整的說明[7]。2023年12月17日，中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志解釋，“新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力，它以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志”[8]。社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)要以新質(zhì)生產(chǎn)力為推手，而農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的有機(jī)組成部分和重要基礎(chǔ)。探究新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)不僅能更好理解農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)和核心點(diǎn)，而且有助于完善新質(zhì)生產(chǎn)力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。

關(guān)于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)與新質(zhì)生產(chǎn)力之間關(guān)系的研究，夏杰長(zhǎng)和孫曉分析了數(shù)字化從生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)組織、價(jià)值共創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面賦能農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的機(jī)理[9]。吳孔明闡釋了農(nóng)業(yè)科技支撐農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重大意義、重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措[10]。賈偉指出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，產(chǎn)業(yè)融合是其中的一個(gè)重要方面[11]。龔斌磊和張啟正認(rèn)為，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)應(yīng)將農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)作為關(guān)鍵目標(biāo)，并梳理了農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升的兩條路徑[12]。周潔論述了以新質(zhì)生產(chǎn)力保障糧食安全的內(nèi)在邏輯、機(jī)遇挑戰(zhàn)與對(duì)策建議[13]。歸納來看，數(shù)字化、農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率等都只是新質(zhì)生產(chǎn)力的某一個(gè)方面或某一角度。此外，羅必良、耿鵬鵬明確了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的理論脈絡(luò)、基本內(nèi)核與提升路徑[14]，毛世平、張琛主要從新勞動(dòng)者、新勞動(dòng)工具和新勞動(dòng)對(duì)象的維度闡述了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的機(jī)理和路徑[15]。如何闡釋新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的邏輯機(jī)理，進(jìn)而提出相應(yīng)政策建議，已有文獻(xiàn)尚缺少比較全面的分析及論證。因此，本文嘗試說明新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的理論邏輯，基于中國(guó)國(guó)情分析農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)，并據(jù)此提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的對(duì)策。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的邏輯機(jī)理

習(xí)近平總書記在2024年1月31日中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化和加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略任務(wù)，科學(xué)布局科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。”[7]新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)必然要求新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展邏輯在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)領(lǐng)域的貫徹，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)包括農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)力躍升、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素優(yōu)化組合以及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系塑造等，以農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率大幅提升為表征，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

（一）以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破轉(zhuǎn)化賦能農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技革命及其隨之發(fā)生的產(chǎn)業(yè)革命促進(jìn)生產(chǎn)力的極大進(jìn)步，科技滲透到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全生命周期及生產(chǎn)力要素的方方面面，引發(fā)了生產(chǎn)效率的倍增效應(yīng)。具體到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從種業(yè)到糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，從耕地到農(nóng)機(jī)裝備等全生產(chǎn)要素，科技的支撐作用無處不在。育種技術(shù)從根本上保障了農(nóng)產(chǎn)品的成品率和優(yōu)質(zhì)率，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和安全營(yíng)養(yǎng)。耕地改造技術(shù)將農(nóng)田變?yōu)榱继锷踔潦歉邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高了糧食畝均產(chǎn)量。農(nóng)機(jī)裝備改良換代提升了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。數(shù)字技術(shù)輔助人們進(jìn)行自然風(fēng)險(xiǎn)防范與市場(chǎng)預(yù)測(cè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。智慧農(nóng)業(yè)降低甚至消除了自然因素的影響，助力農(nóng)業(yè)工業(yè)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已在60%以上，其中良種對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上，對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率超過40%[16]。農(nóng)業(yè)機(jī)械化率及農(nóng)業(yè)資源利用率均有大幅提升。然而，在中國(guó)人均耕地面積不足的情況下，糧食的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)才能確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，農(nóng)業(yè)科技的力量舉足輕重。新質(zhì)生產(chǎn)力比較顯著的特征是從顛覆性科學(xué)技術(shù)的革命性突破開始，并將科技創(chuàng)新成果及時(shí)應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈中，從而形成新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力的要求是關(guān)鍵核心技術(shù)的革命性突破，以及科技成果向產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)化，滿足甚至創(chuàng)造市場(chǎng)需求。新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的核心是農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的革命性突破及其順暢轉(zhuǎn)化，主要“聚焦底盤技術(shù)、核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備、合成藥物、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域”[17]。在新一輪科技革命的背景下，人工智能、新能源、生物技術(shù)等催生的新質(zhì)生產(chǎn)力引致關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)突破，推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（二）以農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展賦能農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)

農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要內(nèi)容，能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮[18]，是有效解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要途徑。農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展主要有三種機(jī)制：一是基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸實(shí)現(xiàn)“接二連三”的縱向融合；二是基于農(nóng)業(yè)多功能性的橫向融合；三是基于前兩種機(jī)制的“合縱連橫”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸是社會(huì)分工的必然結(jié)果，同時(shí)也是為滿足人們不同層次生活需求的必然結(jié)果。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別，就是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)展為生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)，而生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)一步衍生為農(nóng)業(yè)研發(fā)、育種、生產(chǎn)、產(chǎn)品初加工、深加工等環(huán)節(jié)，流通則包括收購、包裝、存儲(chǔ)、流通加工、運(yùn)輸、分銷、零售等環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)自然將一二三產(chǎn)業(yè)融合起來，疊加技術(shù)、信息、金融等服務(wù)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品附加值得以提升，農(nóng)民就業(yè)趨向細(xì)分化、專業(yè)化，收入也就穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)多功能性包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等維度，新業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展的動(dòng)力在于人們對(duì)農(nóng)業(yè)的多樣化需求。隨著人均收入水平提高，農(nóng)業(yè)多功能性被逐漸拓展，休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、文化陶冶等農(nóng)文旅新動(dòng)能競(jìng)相涌現(xiàn)。基于農(nóng)業(yè)多功能性的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在一定程度上弱化甚至擺脫了農(nóng)業(yè)的天然劣勢(shì)，新業(yè)態(tài)的發(fā)展空間被釋放，農(nóng)村的創(chuàng)新活力被激發(fā)，農(nóng)民富裕、農(nóng)村和美是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)最好的注解。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素在于催生新動(dòng)能、新模式、新產(chǎn)業(yè)。新質(zhì)生產(chǎn)力的大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的直接效應(yīng)就是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，形成“大數(shù)據(jù)+”或“人工智能+”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少資源浪費(fèi)、促進(jìn)供需匹配的賦能效果。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及其元宇宙技術(shù)更是打破農(nóng)業(yè)相關(guān)的新業(yè)態(tài)發(fā)展邊界，賦予產(chǎn)業(yè)融合新模式與無限空間。

（三）以農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)力躍升賦能農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)

當(dāng)今世界，各國(guó)的農(nóng)業(yè)資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)及發(fā)展道路不盡相同，但作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，都具有較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，基本上都是農(nóng)業(yè)品牌強(qiáng)國(guó)[19]。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的共性都指向了綠色這一關(guān)鍵詞。綠色是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的底色，意味著農(nóng)業(yè)的安全化與優(yōu)質(zhì)化、環(huán)境友好型與資源集約型的生產(chǎn)方式，是發(fā)展意識(shí)的轉(zhuǎn)變與新發(fā)展理念的落實(shí)。農(nóng)業(yè)是生長(zhǎng)性的事業(yè)[20]，綠色是農(nóng)業(yè)返璞歸真的切入點(diǎn)與強(qiáng)大的發(fā)力點(diǎn)，綠色農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)持續(xù)深入發(fā)展的方向，綠色發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)是生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的破題之處，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)來源于生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)而成長(zhǎng)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。綠色農(nóng)業(yè)遵循生態(tài)農(nóng)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的原則，實(shí)現(xiàn)資源利用效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益雙贏。高效的資源利用效率來自化學(xué)藥物的合理使用、廢物的有機(jī)化處理和資源的循環(huán)利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益不僅體現(xiàn)在綠色安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，更體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良。農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式將農(nóng)業(yè)、工業(yè)及商貿(mào)等服務(wù)業(yè)完美串聯(lián)，形成閉環(huán)。農(nóng)業(yè)品牌是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志，是農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)力躍升的結(jié)果，其品牌價(jià)值的根基是綠色生態(tài)。比如，以色列干旱少雨，卻是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵在于其農(nóng)業(yè)綠色科技理念及應(yīng)用。一方面，對(duì)科技創(chuàng)新高度重視，爭(zhēng)取用最少的投入獲取最多最優(yōu)的回報(bào)。以色列農(nóng)業(yè)滴灌技術(shù)全球領(lǐng)先，水、肥、農(nóng)藥等實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)滴灌，每一株種植都能獲得均衡滴灌，不浪費(fèi)每一滴水，有效降低了資源及人力成本；另一方面，擅長(zhǎng)與自然攜手，最大限度減少農(nóng)業(yè)污染，如利用天敵控制害蟲、人工繁殖有益的昆蟲等，大大減少農(nóng)藥化肥使用量，降低了對(duì)自然環(huán)境的影響。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新和綠色技術(shù)應(yīng)用，農(nóng)業(yè)綠色科技對(duì)自然資源的合理開發(fā)和利用，最大限度地挖掘和發(fā)展自然生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力變?yōu)檗r(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可承載、綠色農(nóng)業(yè)大發(fā)展。

（四）以新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素優(yōu)化組合賦能農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)

生產(chǎn)力是人們改造和利用自然，滿足人類社會(huì)生存和發(fā)展需求的能力。勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象構(gòu)成生產(chǎn)力要素，它們通過一定的組合形式進(jìn)行勞動(dòng)。因此，生產(chǎn)力發(fā)展源于兩個(gè)方面：一是生產(chǎn)力要素的躍升和質(zhì)變；二是生產(chǎn)力要素組合的優(yōu)化協(xié)同。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展條件下，勞動(dòng)者是具有更高素質(zhì)的新型勞動(dòng)者，從事農(nóng)業(yè)者即為新型高素質(zhì)農(nóng)民。新型高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力中最活躍、最具決定意義的主體，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的人才保障，他們擁有更高的生產(chǎn)技術(shù)技能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力及農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)。新型高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍不僅包括農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人員，還包括技術(shù)應(yīng)用型人才，他們能熟練掌握新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，具備關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)、耕地保護(hù)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、智慧農(nóng)業(yè)、金融信貸保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策等方面的多維知識(shí)結(jié)構(gòu)。新型勞動(dòng)資料（工具）具有更高技術(shù)含量。2024年中央一號(hào)文件指出，要“大力實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)”[21]。新型農(nóng)機(jī)裝備使得整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程更機(jī)械化、信息化、智能化，智能控制、衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)等信息技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)灌溉、精量播種、精準(zhǔn)耕作、精準(zhǔn)施藥等，進(jìn)一步解放了勞動(dòng)者，削弱了自然條件對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的限制[22]。勞動(dòng)對(duì)象的范圍更廣。在大食物觀背景下，基于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用，人們從自然中獲取食物的手段更先進(jìn)，勞動(dòng)對(duì)象已從傳統(tǒng)耕地范圍擴(kuò)展至整個(gè)國(guó)土范圍，種類包括土地、森林、草地、水域、天空等，形態(tài)包括植物、動(dòng)物、微生物等，極大緩解了糧食安全問題。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的條件下，全國(guó)統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)建設(shè)推動(dòng)生產(chǎn)要素便捷化流動(dòng)和創(chuàng)新性配置，大幅提升全要素生產(chǎn)率。

（五）以新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系塑造賦能農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律要求，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。在適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系中，生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；反之，會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。生產(chǎn)關(guān)系包括生產(chǎn)資料的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、生產(chǎn)過程的組織關(guān)系以及勞動(dòng)產(chǎn)品的分配關(guān)系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求新型生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)，新型生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。由于中國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、特殊性地位，加之中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的多層次性，中國(guó)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系要能適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與新質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，在穩(wěn)定傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的快速發(fā)展。因此，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系包括農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的鞏固和完善，農(nóng)村資源要素的激活與高效配置。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵是農(nóng)村土地的農(nóng)民集體所有、農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)久不變以及農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位[23]。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織關(guān)系主要是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并有機(jī)銜接小農(nóng)戶，把小農(nóng)戶帶動(dòng)好。新型分配關(guān)系的核心在于讓廣大農(nóng)民分享更多成果，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地制度改革、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革等資源資產(chǎn)激活中，保障農(nóng)民的權(quán)利和權(quán)能，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系充分激發(fā)新型農(nóng)民隊(duì)伍的內(nèi)生動(dòng)力與活力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)應(yīng)用存在短板

一是部分領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力不足，基礎(chǔ)前沿研究和底盤技術(shù)研究尚需加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)前沿研究和底盤技術(shù)是“無人區(qū)”領(lǐng)域的探索，是農(nóng)業(yè)“從0到1”原始創(chuàng)新的來源，包括理論規(guī)律、機(jī)理機(jī)制、方法工具等方面。其中，理論規(guī)律如農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源形成和演化規(guī)律等；機(jī)理機(jī)制如農(nóng)業(yè)生物和非生物脅迫響應(yīng)調(diào)控機(jī)制、重大病蟲害成災(zāi)機(jī)理等；方法工具如基因編輯技術(shù)、合成生物技術(shù)、生物大數(shù)據(jù)技術(shù)等。二是部分領(lǐng)域核心技術(shù)和零件產(chǎn)品受制于人，如重要種源、智慧農(nóng)業(yè)元器件、高端傳感器、耕地保育等。其中，重要種源技術(shù)包括核心種源的收集、保存和鑒定，優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生物品種的種質(zhì)資源創(chuàng)新及現(xiàn)代生物育種等；耕地保育主要是黑土地保護(hù)、耕地地力培育與土壤質(zhì)量提升、退化土壤綜合治理、耕地重金屬污染治理及耕地?cái)?shù)字化監(jiān)測(cè)等。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色技術(shù)效率有待提升。綠色農(nóng)藥、肥料、全生物降解地膜、大分子新材料等綠色投入品的自主可控能力不強(qiáng)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)流域面源污染監(jiān)測(cè)、識(shí)別、估算及防治技術(shù)有待改進(jìn)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)廢棄物綜合治理利用技術(shù)體系有待建立，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新性不夠。四是科技成果轉(zhuǎn)化率亟待提高。主要是科技成果轉(zhuǎn)化率還有提升空間、科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力過程中存在堵點(diǎn)、通用型技術(shù)推廣效能不夠。

（二）大國(guó)小農(nóng)的特殊國(guó)情

大國(guó)小農(nóng)是中國(guó)的基本國(guó)情，在中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，全國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占98%以上[24]。今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，由于中國(guó)人多地少且地形地貌復(fù)雜多樣，加上小農(nóng)戶的多重社會(huì)功能，農(nóng)戶家庭還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式，農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式是農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，大國(guó)小農(nóng)的基本國(guó)情不會(huì)改變。一是小農(nóng)戶的分散與弱組織狀態(tài)使得農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更談不上社會(huì)化大生產(chǎn)。沒有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益難以提升，這種局限性影響著先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)及現(xiàn)代化裝備的推廣和應(yīng)用，進(jìn)而阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。二是小農(nóng)戶市場(chǎng)意識(shí)相對(duì)薄弱，難以獲得準(zhǔn)確有效的市場(chǎng)信息，無法作出正確判斷，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益得不到保障，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。加上小農(nóng)戶農(nóng)藥化肥使用強(qiáng)度較高，農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)力的發(fā)展更無從談起，也無法建立自己的品牌。三是在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，小農(nóng)戶零散狀態(tài)增加了技術(shù)推廣交易成本，很難有市場(chǎng)力量參與進(jìn)來，公益性推廣資源顯得奇缺。即使技術(shù)能推廣到每家每戶，農(nóng)戶的分散決策與行動(dòng)也會(huì)大大降低技術(shù)應(yīng)用的效果。四是小農(nóng)戶在與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體銜接中，雖然在一定程度上能獲得先進(jìn)生產(chǎn)要素并Eu+C0SEDbnhXDWS7dcAI2g==緩解面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但自身弱勢(shì)地位很難保障其利益不受到侵害。這不僅會(huì)傷害小農(nóng)戶的積極性，規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)組織也難以形成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也受阻。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自然特性

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)首先是強(qiáng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)有其特有屬性。在所有國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中，只有農(nóng)業(yè)是同自然的生產(chǎn)過程交織在一起，農(nóng)業(yè)上的生產(chǎn)時(shí)間和勞動(dòng)時(shí)間差別顯著。由于這種自然的情況，其他勞動(dòng)部門的財(cái)富的增長(zhǎng)比農(nóng)業(yè)快得多[25]，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的回報(bào)率低于其他部門，這就限制了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。在育種環(huán)節(jié)，育種所需的生物技術(shù)創(chuàng)新是典型的基于科學(xué)的創(chuàng)新[26]，依賴科學(xué)發(fā)現(xiàn)并與科學(xué)前沿相聯(lián)系，加之育種周期長(zhǎng)，選育新種的方向與速度存在不確定性。一些發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步較早，基礎(chǔ)科學(xué)理論研究積累豐厚，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域采用前沿的育種技術(shù)，掌握大量的原始專利，中國(guó)與之差距較大。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，無論農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步到何種地步，動(dòng)植物生長(zhǎng)都會(huì)受生物內(nèi)生規(guī)律的制約，導(dǎo)致生產(chǎn)的周期較長(zhǎng)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要適宜的自然條件，時(shí)空約束性較強(qiáng)，工商業(yè)部門的技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用并不能轉(zhuǎn)移至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以提升。在市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品使用價(jià)值的易損性導(dǎo)致其流通時(shí)間和半徑受限，若要延長(zhǎng)其保質(zhì)時(shí)長(zhǎng)，就需要付出更多技術(shù)、存儲(chǔ)及運(yùn)輸?shù)瘸杀尽Ａ硗?，部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)并不適于技術(shù)化改造或者說技術(shù)改造的邊際效益小，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)自然環(huán)境的敏感性較低，如紅薯等，因此與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步關(guān)聯(lián)性弱。

（四）新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者欠缺

勞動(dòng)者是生產(chǎn)力要素中最能動(dòng)、最活躍的因素，新型勞動(dòng)者是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。從全產(chǎn)業(yè)鏈角度看，新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者主要包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作者和高素質(zhì)農(nóng)民兩大類，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作者聚焦農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣，高素質(zhì)農(nóng)民聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作者存在總量和結(jié)構(gòu)等方面的供需矛盾。在總量方面，農(nóng)業(yè)科技人員占農(nóng)業(yè)人口比重偏低，不論是農(nóng)業(yè)科研人員還是技術(shù)推廣人員都難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需求?？萍既瞬抨?duì)伍不穩(wěn)定，由于農(nóng)業(yè)研發(fā)周期長(zhǎng)、效益不顯著且工作環(huán)境相對(duì)惡劣，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有留不住人才的現(xiàn)象。在結(jié)構(gòu)方面，缺少高層次領(lǐng)軍型人才。除了水稻、小麥等科技創(chuàng)新處于國(guó)際先行水平，其他領(lǐng)域仍存在短板。雖然在農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但重大原始創(chuàng)新人才匱乏。年輕的農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍有待壯大。農(nóng)業(yè)科技推廣人員更是欠缺，不僅數(shù)量嚴(yán)重不足，且學(xué)歷普遍不高、年齡偏大，真正深入基層或偏遠(yuǎn)地區(qū)的人員稀缺。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員、農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等人員技能有待提升，以期在農(nóng)民共同富裕中發(fā)揮更大的正面效應(yīng)?，F(xiàn)階段，高素質(zhì)農(nóng)民培育的對(duì)象選擇、課程體系、培育模式及培育力量等方面還有待改進(jìn)和完善。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技研發(fā)和推廣

構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)科研體系與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。農(nóng)業(yè)科研體系要功能完善、分工明確、運(yùn)行順暢、形成合力，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)中國(guó)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的短板，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)與技術(shù)趕超。國(guó)家農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是科研體系中的“火車頭”，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿與未來科技發(fā)展趨勢(shì)，開展基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、突破性、原創(chuàng)性研究，是中國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的源動(dòng)力。要重點(diǎn)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求和重點(diǎn)科技難題，集中各類創(chuàng)新資源，創(chuàng)新科研組織方式與科研激勵(lì)機(jī)制，開展科技難題聯(lián)合攻關(guān)。涉農(nóng)研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)要發(fā)揮基礎(chǔ)及應(yīng)用基礎(chǔ)的主力軍和生力軍作用，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)具有人才集中、交叉學(xué)科研究等優(yōu)勢(shì)，是區(qū)域科技力量的重要組成部分，要服務(wù)地方、放眼全國(guó)乃至全球，圍繞國(guó)家糧食安全、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)突破，構(gòu)建學(xué)術(shù)學(xué)科話語體系。涉農(nóng)科技領(lǐng)軍企業(yè)是集成創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化的重要平臺(tái)，要鏈接科研機(jī)構(gòu)，面向市場(chǎng)，充分發(fā)揮其集成轉(zhuǎn)化作用，重點(diǎn)研發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)。廣大中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的主體，要與領(lǐng)軍企業(yè)組建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體間要形成完整的科技創(chuàng)新鏈，做到無縫順暢鏈接，產(chǎn)學(xué)研深度融合，提升科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)化效率。以核心種源創(chuàng)新、耕地資源利用、智慧農(nóng)業(yè)等技術(shù)為抓手，優(yōu)化組合創(chuàng)新資源，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈韌性，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系要以公益性推廣機(jī)構(gòu)為主體，壯大市場(chǎng)化服務(wù)力量，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。運(yùn)用新技術(shù)裝備工具，彌補(bǔ)人員的相對(duì)不足，增加科技下鄉(xiāng)覆蓋面與頻次，實(shí)現(xiàn)科技惠農(nóng)。

（二）深化農(nóng)村改革以形成新型生產(chǎn)關(guān)系

一是處理好農(nóng)民與土地、農(nóng)民與集體資產(chǎn)的關(guān)系。一方面，要處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。農(nóng)民與土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的主線，土地包括農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、承包地和宅基地。在農(nóng)村土地集體所有的前提下，充分保障集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地的同等權(quán)利，土地所有權(quán)人確定土地用途或以適當(dāng)方式確定土地使用者。完善承包地和宅基地三權(quán)分置制度，長(zhǎng)久穩(wěn)定土地承包權(quán)關(guān)系，因地制宜探索宅基地資格權(quán)關(guān)系，創(chuàng)新農(nóng)村土地所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。另一方面，要處理好農(nóng)民與集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索運(yùn)營(yíng)高效的集體資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，建立科學(xué)合理的監(jiān)督架構(gòu)，防止集體資產(chǎn)被少數(shù)人支配甚至流失，保障村集體成員的共同利益。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式現(xiàn)代化。在一定意義上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的現(xiàn)代化，要在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)容易發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而家庭經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化要靠社會(huì)化的服務(wù)體系。因此，要健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系，協(xié)同多元力量，運(yùn)用現(xiàn)代化生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)，把小農(nóng)戶帶動(dòng)好。三是千方百計(jì)保障農(nóng)民的收益分配成果。在集體建設(shè)用地出讓收益、承包地流轉(zhuǎn)、宅基地轉(zhuǎn)讓、集體資產(chǎn)分紅等環(huán)節(jié)，確保廣大農(nóng)民利益不受侵害，使他們?cè)诟母镏蝎@得更多實(shí)惠。四是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、平等交換，以市場(chǎng)機(jī)制保障農(nóng)村要素分配，將現(xiàn)代要素配置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（三）培育壯大新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者

一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技人才的環(huán)境與激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技人員的工作環(huán)境與性質(zhì)不同于一般科研人員，需要提升硬件基礎(chǔ)科研條件，改善科研人員工作的自然環(huán)境。破除科研工作中的繁文縟節(jié)和形式主義，讓科研人員潛心研究，坐得住“冷板凳”，搭建良好工作創(chuàng)新平臺(tái)。鑒于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與生效的周期較長(zhǎng)，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人員的物質(zhì)激勵(lì)，在職稱評(píng)定、績(jī)效考核、專利評(píng)估等方面給予一定政策傾斜。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研人員結(jié)構(gòu)。對(duì)不同類型的科研人員實(shí)施不同的培養(yǎng)計(jì)劃，如通過聯(lián)合攻關(guān)和實(shí)戰(zhàn)歷練培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家，通過核心技術(shù)攻關(guān)培養(yǎng)領(lǐng)軍人才等。根據(jù)時(shí)代技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)調(diào)整專業(yè)和學(xué)科資源，各類涉農(nóng)院校與機(jī)構(gòu)差異化培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，充實(shí)后備力量。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣人員的培養(yǎng)。堅(jiān)持公益性農(nóng)技推廣人員主體地位，適度提升其相關(guān)待遇，穩(wěn)定基層人才隊(duì)伍。將“土專家”“田秀才”等納入推廣人員隊(duì)伍。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)視頻等技術(shù)手段擴(kuò)展農(nóng)技推廣模式，邀請(qǐng)相關(guān)專家技術(shù)人員做線上推廣。農(nóng)業(yè)科技推廣骨干與優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)科技人員能力素質(zhì)。四是扎實(shí)推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育。重點(diǎn)任務(wù)培訓(xùn)與專項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力與大豆單產(chǎn)提升培訓(xùn)相結(jié)合?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”與廣大農(nóng)民培訓(xùn)相結(jié)合，重點(diǎn)培育農(nóng)民合作社帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員等，全面提升農(nóng)民素質(zhì)能力。集中培訓(xùn)與基層培訓(xùn)相結(jié)合，依托職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等對(duì)培訓(xùn)對(duì)象集中培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)師資隊(duì)伍深入基層培訓(xùn)。

（四）加大財(cái)政金融政策支持

一是持續(xù)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣的投入強(qiáng)度。提高財(cái)政投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，尤其要強(qiáng)化基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性科研領(lǐng)域的投入強(qiáng)度，保障公益性科研機(jī)構(gòu)與技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)保障覆蓋范圍。優(yōu)化財(cái)政投入方式，提高財(cái)政投入效率。財(cái)政投入要與項(xiàng)目掛鉤，依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展與績(jī)效評(píng)估調(diào)整資助方式，探索項(xiàng)目全生命周期財(cái)政資助模式，不斷改進(jìn)財(cái)政投入效能。二是成立政府主導(dǎo)、社會(huì)資本廣泛參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金。加大對(duì)不同規(guī)模、不同階段、不同類型科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)的引導(dǎo)和投入，優(yōu)化基金考核機(jī)制，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)投資理念。提升多層次資本市場(chǎng)服務(wù)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的能力，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。三是強(qiáng)化科技金融。銀行在中國(guó)金融體系中發(fā)揮主力軍作用，政策性銀行及國(guó)有商業(yè)銀行要?jiǎng)?chuàng)新科技金融服務(wù)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工具創(chuàng)新、不良貸款處置、風(fēng)險(xiǎn)控制、工作人員考核等方面實(shí)施系統(tǒng)改革，為農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)提供更匹配的金融服務(wù)。當(dāng)然，政府在金融機(jī)構(gòu)發(fā)展科技金融過程中應(yīng)給予支持，通過財(cái)政補(bǔ)貼或結(jié)構(gòu)性貨幣政策等強(qiáng)化科技金融的創(chuàng)新激勵(lì)。四是發(fā)展科技擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)，有效分散科創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)。支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣的產(chǎn)品與業(yè)務(wù)模式，對(duì)知識(shí)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等開發(fā)科學(xué)的大數(shù)據(jù)評(píng)估模型，加快助力科技成果轉(zhuǎn)化，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

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