教育部門參與代建制學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)管理的必要性與科學(xué)性探究

摘 要 代建制的實(shí)施有效提高了政府投資項(xiàng)目的建設(shè)水平和投資效率，因此成為近年來政府投資基礎(chǔ)教育項(xiàng)目的一種常用模式，在中小學(xué)的基建工程中發(fā)揮了重大作用。代建制模式下的學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)能夠加快建設(shè)速度，節(jié)省資金，讓學(xué)校建設(shè)更加專業(yè)化和規(guī)范化，但也出現(xiàn)了一些問題。中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目不同于其他政府投資建設(shè)項(xiàng)目，教育部門必須主動(dòng)、科學(xué)地參與，采取明確分工界點(diǎn)、構(gòu)建管理架構(gòu)、主導(dǎo)方案圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等措施，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容，與代建單位共同努力，讓代建制在學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目中更好地發(fā)揮作用，為教育事業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 代建制；中小學(xué)；項(xiàng)目建設(shè)管理；教育部門；代建單位

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2024）19-000-05

0 引言

代建制是指縣級(jí)及以上政府將政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一交由本級(jí)政府確定的專門機(jī)構(gòu)或單位（以下統(tǒng)稱代建單位）組織實(shí)施建設(shè)管理的運(yùn)行機(jī)制，其突出特點(diǎn)是“讓專業(yè)的人去做專業(yè)的事”。代建制的實(shí)施能夠有效提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)水平和投資效率，因此成為近年來政府投資基礎(chǔ)教育項(xiàng)目的一種常用模式。在這種機(jī)制下，國企平臺(tái)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為代建方，是項(xiàng)目的建設(shè)期法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理，從某種程度上講，這種模式非常適合本身基建力量薄弱、基建任務(wù)多、建設(shè)規(guī)模大的教育部門。

雖然代建制模式具有很多優(yōu)勢，但筆者認(rèn)為中小學(xué)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目不同于其他政府投資項(xiàng)目，其具有一定的行業(yè)特殊性，必須有教育部門或?qū)W校一定程度的參與，特別是方案設(shè)計(jì)階段的參與，否則項(xiàng)目建成后就會(huì)或多或少地出現(xiàn)一些不符合教育教學(xué)使用實(shí)際的“硬傷”和“痛點(diǎn)”。因此，教育部門作為政府的行業(yè)主管部門，不能缺位，不能等著“拿鑰匙”或“拎包入住”；但作為建筑行業(yè)的“門外漢”，教育部門也不能事事參與，要講究科學(xué)，不能越位。

1 中小學(xué)學(xué)校建筑的特殊性

中小學(xué)學(xué)校建筑不同于其他類建筑，它具有一定的特殊性。

1.1 布局規(guī)劃的特殊性

中小學(xué)學(xué)校項(xiàng)目不僅需要建設(shè)教學(xué)、辦公和科研設(shè)施，還需要建設(shè)生活和體育娛樂設(shè)施。而在教學(xué)、科研設(shè)施中，除公共的教學(xué)設(shè)施之外，還要有專業(yè)性要求很高的初高中實(shí)驗(yàn)設(shè)施、藝體設(shè)施、中職學(xué)校的實(shí)訓(xùn)設(shè)施等。此外，教學(xué)區(qū)、運(yùn)動(dòng)區(qū)、辦公區(qū)和生活區(qū)等功能分區(qū)，要求盡量做到動(dòng)靜分區(qū)明確、布局合理、聯(lián)系方便、互不干擾，并滿足朝向、采光、通風(fēng)和隔聲等教學(xué)與衛(wèi)生要求[1]。

1.2 文化內(nèi)涵的特殊性

中小學(xué)學(xué)校建筑不僅是學(xué)校的物質(zhì)載體，也是學(xué)校的精神載體，要承載多維文化使命，彰顯文化意義，要對師生的精神品質(zhì)和個(gè)性行為產(chǎn)生潛移默化的影響。因此，學(xué)校建筑在文化內(nèi)涵的體現(xiàn)上具有特殊性。

1.3 項(xiàng)目工期的特殊性

中小學(xué)學(xué)校項(xiàng)目要按學(xué)年或按學(xué)期交付使用，完工時(shí)間要求極其嚴(yán)格。如果工程不能按期交付使用，會(huì)對正常的教學(xué)工作產(chǎn)生極大影響，甚至有可能引發(fā)輿情事件。

2 代建制模式下中小學(xué)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目存在的

問題及其原因

2.1 出現(xiàn)的問題

近幾年，筆者參與了本區(qū)域的一些代建制學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)管理，發(fā)現(xiàn)代建制模式下建成的一些中小學(xué)學(xué)校項(xiàng)目都不同程度地存在著“硬傷”和“痛點(diǎn)”，給學(xué)校的使用和管理帶來了困難。由于這些“硬傷”和“痛點(diǎn)”是建設(shè)中產(chǎn)生的，如建筑風(fēng)格、屋頂樓梯設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等問題，建設(shè)完成后，很難通過后期的修補(bǔ)解決。

2.1.1 建筑風(fēng)格

項(xiàng)目的平面布局大多是以“綜合樓（行政樓）為中心，南面為中心廣場，東西兩面為教學(xué)區(qū)和運(yùn)動(dòng)區(qū)，北面為生活區(qū)，各單體之間通過走廊實(shí)現(xiàn)聯(lián)通”，造成各學(xué)校的建筑外觀大同小異，文化氣息不濃厚，學(xué)校特色不鮮明、不突出。

2.1.2 屋頂設(shè)計(jì)

項(xiàng)目各類建筑的樓頂基本為平屋頂，若施工質(zhì)量存在問題，遇到下雨就會(huì)積水，甚至出現(xiàn)漏水，雖然能夠采取措施進(jìn)行修補(bǔ)，但很難從根本上解決問題。

2.1.3 外立面

項(xiàng)目建筑物的外立面大多顏色比較單一，且色調(diào)淺淡、不耐臟，在落成時(shí)看起來光鮮亮麗，但兩三年之后就會(huì)“塵滿面”“淚痕留”。

2.1.4 樓梯設(shè)計(jì)

項(xiàng)目的樓梯一般為敞開式設(shè)計(jì)，雖然視野好、便于疏散，但遇到雨雪天氣，就會(huì)出現(xiàn)樓梯積水、積雪或結(jié)冰現(xiàn)象，極易發(fā)生安全事故。

2.1.5 弱電設(shè)備

項(xiàng)目的弱電設(shè)備兼容性與擴(kuò)展性差，質(zhì)量不過關(guān)，使用效果差，網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定，無線話筒使用區(qū)域有限。

2.1.6 配電房

項(xiàng)目出于空間或其他方面的考慮，將配電房設(shè)置在地下一層。若遇到極端天氣，雨水可能會(huì)淹沒配電房，存在極大的安全隱患。

2.1.7 地下車庫

項(xiàng)目的地下車庫出入口無雨棚設(shè)計(jì)，暴露在室外，汽車坡道和人行臺(tái)階易滋生苔蘚，冬季容易結(jié)冰，存在安全隱患。

2.1.8 教室照明

項(xiàng)目的普通教室照明設(shè)計(jì)多沒有按照新規(guī)范采用護(hù)眼燈，設(shè)計(jì)單位和清單編制單位并沒有與時(shí)俱進(jìn)，導(dǎo)致后期還要進(jìn)行變更。

2.1.9 飲用水設(shè)施

項(xiàng)目的教學(xué)樓、綜合樓區(qū)域師生飲用水點(diǎn)位存在設(shè)計(jì)遺漏，沒有給排水和強(qiáng)電預(yù)埋，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后又需要重新開槽、增設(shè)管線（電纜）。

2.1.10 用電總負(fù)荷

項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)遺漏弱電系統(tǒng)的用電負(fù)荷計(jì)算，導(dǎo)致用電總負(fù)荷設(shè)計(jì)不能滿足實(shí)際需要，只能在建設(shè)后期通過變更進(jìn)行擴(kuò)容，增拉電纜，勉強(qiáng)滿足使用需求。

2.1.11 施工監(jiān)理

項(xiàng)目施工不規(guī)范，監(jiān)理不到位，產(chǎn)生質(zhì)量問題。例如，某小學(xué)項(xiàng)目所有建筑立面腰線處均出現(xiàn)嚴(yán)重開裂，伸縮縫位置遇水就漏。

2.1.12 建筑材料

項(xiàng)目施工使用的一些建筑材料規(guī)格偏低，不適合中小學(xué)學(xué)校項(xiàng)目使用。例如：某學(xué)校鋁合金門窗型材為60系列，型號(hào)規(guī)格及壁厚較小，抗風(fēng)能力差；某學(xué)校室外地下污水管使用的是雙壁波紋管，使用后不久就被壓扁，導(dǎo)致排污管堵塞。

2.2 產(chǎn)生問題的主要原因

上述問題產(chǎn)生主要在于教育部門與設(shè)計(jì)部門的溝通不充分，教育部門與代建單位之間的分工合作不明確，也就是“懂教育的不懂建筑，懂建筑的不懂教育”[2]。

2.2.1 教育部門認(rèn)識(shí)的局限性

教育部門的人員對中小學(xué)學(xué)校建筑的認(rèn)知往往建立在對物質(zhì)資源擴(kuò)張的理解上，缺少對其功能性開發(fā)的理性思考[3]。且由于對建筑規(guī)劃、建筑功能布局和建筑環(huán)境因素的認(rèn)識(shí)模糊、寬泛、粗淺，其與設(shè)計(jì)單位的對話溝通也往往局限于微觀具體的內(nèi)容，只能在設(shè)計(jì)單位提供的初稿基礎(chǔ)上提一些意見和建議，沒有能力從宏觀層面對整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全盤、細(xì)致、深入的規(guī)劃和思考。

2.2.2 設(shè)計(jì)人員理解的局限性

項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員對中小學(xué)學(xué)校項(xiàng)目的理解往往停留在自己或子女的學(xué)校學(xué)習(xí)經(jīng)歷和經(jīng)歷的學(xué)校項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)上，因此，他們對中小學(xué)學(xué)校的建筑功能設(shè)計(jì)也容易停留在“能用”“達(dá)標(biāo)”“安全”的層面上。

此外，目前，工作在一線的設(shè)計(jì)人員年齡大多在40歲以下，經(jīng)手設(shè)計(jì)的中小學(xué)學(xué)校項(xiàng)目較少，經(jīng)驗(yàn)不足，再加上對新時(shí)代的中小學(xué)學(xué)校、學(xué)生和教育變化的認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致他們在設(shè)計(jì)過程中，大多是依據(jù)教育部門的框架要求并結(jié)合自身對中小學(xué)學(xué)校建筑的認(rèn)識(shí)，再參考、模仿其他類似的中小學(xué)學(xué)校項(xiàng)目進(jìn)行建模。在設(shè)計(jì)出初稿后，再對照專家和學(xué)校提出的意見建議作一些調(diào)整，整個(gè)設(shè)計(jì)方案模仿、套用的痕跡十分明顯。

2.2.3 雙方的分工合作不明確

教育部門與代建單位之間的分工合作粗略、模糊，大多停留在“君子協(xié)定”層面。因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位是由代建單位負(fù)責(zé)招標(biāo)的，所以設(shè)計(jì)單位一般以代建單位的意見為主，與代建單位溝通較多，與教育部門溝通交流的密切度和及時(shí)性不夠。尤其是在代建單位沒有明確態(tài)度的情況下，設(shè)計(jì)單位往往忽視甚至無視教育部門的意見建議。由于代建單位人員往往著眼于宏觀把控而忽視了微觀細(xì)節(jié)，因此容易產(chǎn)生方案設(shè)計(jì)階段管理的“盲區(qū)”，導(dǎo)致教育部門的意見建議得不到有效、及時(shí)的落實(shí)，最后因?yàn)闀r(shí)間緊迫，設(shè)計(jì)方案沒有修改到位就匆匆定稿。

3 問題的解決辦法和途徑

3.1 問題解決辦法

3.1.1 設(shè)計(jì)不同的建筑風(fēng)格

建筑是空間的藝術(shù)，是無聲的詩歌、凝固的音樂。學(xué)校建筑要始終圍繞以教化為核心的文化職能，既要符合學(xué)生的天性，又要給學(xué)生積極向上的引導(dǎo)，營造良好的空間學(xué)習(xí)氛圍，在潛移默化中培養(yǎng)學(xué)生的品質(zhì)。

此外，還可以根據(jù)不同學(xué)段、不同教育任務(wù)和不同地塊的地形特點(diǎn)設(shè)計(jì)出不同的建筑外觀風(fēng)格，既有中國古典建筑的輕快華美，又有歐式建筑的典雅莊重，還有中國古典園林式的詩情畫意[4]，讓書院式、民國風(fēng)、英倫味、現(xiàn)代派等不同風(fēng)格的建筑各放異彩、各顯其美，避免千篇一律、眾校一風(fēng)。

3.1.2 改變屋頂形式

盡管現(xiàn)代防水材料的性能在不斷提升，防水的施工工藝也在不斷進(jìn)步，但平屋頂?shù)姆浪冀K在時(shí)間和空間上具有局限性，而坡屋頂?shù)姆浪畡t更加可靠、實(shí)用，更有利于排水、防水和隔熱。因此，坡屋頂比平屋頂更符合客觀實(shí)際，更符合現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)的需求，尤其是對南方地區(qū)來說。

3.1.3 科學(xué)選擇外立面色彩

學(xué)校是重要的文化場所，肩負(fù)著文化的傳承和接續(xù)功能。因此，中小學(xué)校建筑的色彩，尤其是建筑外立面色彩的選擇，既要遵循色彩明暗搭配的基本原理，又要符合不同年齡階段學(xué)生的身心特點(diǎn)。在設(shè)計(jì)中小學(xué)學(xué)校外立面色彩時(shí)，不應(yīng)該只滿足于顏色的好看，應(yīng)該充分考慮如何利用校園建筑外立面的色彩打造富有文化氣息和生態(tài)自然美感的環(huán)境氛圍[5]，起到“潤物無聲”的浸潤熏陶作用，讓處在歷史線性維度中的文化精神、傳統(tǒng)得以一脈傳承。此外，外立面色彩的選擇還要充分考慮長期使用中的變色和脫色問題。

比如江浙地區(qū)屬于典型的亞熱帶季風(fēng)氣候，因此，中小學(xué)學(xué)校建筑的外立面主色應(yīng)選擇冷色系或降低明度和純度，同時(shí)輔之以適度的高明度和純度的補(bǔ)色搭配，以避免產(chǎn)生縮小視覺空間的感覺，使其更符合審美和使用要求。

3.1.4 合理設(shè)計(jì)教學(xué)樓布局

“南廊北室”是我國多年來中小學(xué)教學(xué)樓建筑的標(biāo)準(zhǔn)格局，但是這個(gè)格局并沒有充分考慮學(xué)生課間活動(dòng)的空間。雖然近年來教學(xué)樓的走廊寬度在不斷加大，但作用有限。筆者認(rèn)為，可以在走廊中部建幾個(gè)“港灣廳”，或者在走廊兩端設(shè)計(jì)“活動(dòng)廳”，然后在“活動(dòng)廳”四周布置教室，以增加學(xué)生的活動(dòng)空間[6]。此外，由于大多數(shù)主課（語數(shù)英）教師多為平行班授課，因此，每一層普通教室的數(shù)量應(yīng)盡量設(shè)計(jì)為偶數(shù)，為教師提供方便。

3.1.5 調(diào)整辦公室安排

教師辦公室要盡可能放在教室周邊，便于進(jìn)行學(xué)生管理。而中小學(xué)學(xué)校行政樓功能則可以弱化，將教務(wù)處、德育處、總務(wù)處等職能處室的辦公室設(shè)置在教學(xué)樓區(qū)域，以便更好地服務(wù)師生；或?qū)⑿姓桥c圖書館及其他輔助建筑結(jié)合在一起，只保留校長、副校長、財(cái)務(wù)等辦公室。

3.1.6 聘請專業(yè)人員進(jìn)行弱電系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與施工

弱電系統(tǒng)是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)又十分重要的內(nèi)容，其施工質(zhì)量將直接影響中小學(xué)學(xué)校的建設(shè)品質(zhì)。因此，在進(jìn)行弱電系統(tǒng)施工前，應(yīng)先聘請專業(yè)人員對設(shè)計(jì)單位提供的弱電系統(tǒng)設(shè)計(jì)進(jìn)行專門論證，然后將弱電系統(tǒng)中基礎(chǔ)性的管線預(yù)埋與設(shè)備采購、安裝分開，也就是將線纜、面板、管道、橋架等基礎(chǔ)性施工內(nèi)容納入施工工程，將弱電設(shè)備納入教育部門負(fù)責(zé)編制的采購清單，由中標(biāo)方負(fù)責(zé)施工。

3.1.7 調(diào)整樓梯形式和走廊欄桿

雨雪天氣會(huì)造成敞開式樓梯的走廊地面積水、積雪，容易引發(fā)安全事故。因此，建筑物的樓梯和走廊欄桿適合采用全封閉形式，并通過開窗或照明解決采光問題。此外，走廊地面施工還可以適當(dāng)往外側(cè)找坡，同時(shí)在走廊外側(cè)設(shè)置淺溝連接下水管，以減少走廊積水的可能。

3.1.8 做好電力系統(tǒng)設(shè)計(jì)

中小學(xué)學(xué)校電力系統(tǒng)設(shè)計(jì)中要注意的問題包括：1）強(qiáng)電設(shè)計(jì)要包含師生飲用水設(shè)備和地面電動(dòng)自行車充電樁等內(nèi)容，在用電負(fù)荷計(jì)算中要包含弱電設(shè)備內(nèi)容；2）在強(qiáng)電圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中要標(biāo)注弱電設(shè)備電源和預(yù)留電源的負(fù)載；3）空調(diào)電源要滿足空調(diào)設(shè)備的使用需求（220 V/380 V），空調(diào)多聯(lián)機(jī)外機(jī)須配置電源；4）電動(dòng)排煙窗要預(yù)留電源，實(shí)驗(yàn)室風(fēng)機(jī)電源要與預(yù)留電源相匹配（220 V/380 V），消控室配電箱進(jìn)線電纜要考慮UPS用電。此外，自2021年起，國家相關(guān)部門已明確規(guī)定新建學(xué)校的配電房不允許布局在負(fù)一層以下。

3.1.9 做好給排水設(shè)計(jì)與防水處理

在給排水設(shè)計(jì)中應(yīng)注意這幾點(diǎn)。1）教師辦公室要有給排水設(shè)計(jì)。2）科學(xué)實(shí)驗(yàn)室（包括物理、化學(xué)、生物實(shí)驗(yàn)室）不僅要配套給水設(shè)施，直接與自來水相連接，還要考慮排水。由于實(shí)驗(yàn)室廢水一般都會(huì)含有大量的重金屬，直接排放會(huì)對土壤和其他水資源造成嚴(yán)重的污染，因此，在出水的位置要設(shè)計(jì)相應(yīng)的污水處理裝置，對實(shí)驗(yàn)室廢水進(jìn)行單獨(dú)的收集處理。3）書法和美術(shù)教室也要配套給水設(shè)施，水槽、水嘴宜集中設(shè)置，排水口應(yīng)有水封裝置，做好防堵、防臭。4）空調(diào)的外機(jī)位要預(yù)留下水管或地漏，盡量避免出現(xiàn)空調(diào)水散排或使用明管排水情況。5）人員集中的區(qū)域，如報(bào)告廳、大型會(huì)議室等的附近位置要考慮預(yù)留給排水管道，供飲水設(shè)備等使用。此外，屋面、地面、地下室、墻面的防水設(shè)計(jì)與施工要嚴(yán)格執(zhí)行GB 55030—2022《建筑與市政工程防水通用規(guī)范》，實(shí)現(xiàn)“防水與結(jié)構(gòu)同壽命”的目標(biāo)。

3.1.10 普通教室裝配護(hù)眼燈

中小學(xué)普通教室的照明設(shè)計(jì)必須符合相關(guān)部門最新的規(guī)定要求。如2021年下發(fā)的《浙江省教育廳辦公室關(guān)于印發(fā)〈中小學(xué)校護(hù)眼燈光改造工程技術(shù)規(guī)范〉的通知》中就明確規(guī)定：“2021年實(shí)施護(hù)眼燈光改造的普通教室中實(shí)現(xiàn)智能照明的不少于70%。到2022年底，各市、縣（市、區(qū)）中小學(xué)普通教室照明達(dá)標(biāo)率原則上達(dá)到100%”。

3.1.11 垃圾房做好水電配置

中小學(xué)學(xué)校是重要的垃圾分類處理推廣的教育和實(shí)踐場所。根據(jù)垃圾分類處理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校的垃圾房必須通電通水，同時(shí)還要有排水設(shè)計(jì)，便于將污水接入排污管道。

3.1.12 地下車庫出入口設(shè)計(jì)雨棚

中小學(xué)學(xué)校地下車庫出入口要設(shè)計(jì)頂棚，以避免雨雪天氣時(shí)發(fā)生安全問題。有些項(xiàng)目因?yàn)槿莘e率問題，設(shè)計(jì)圖紙中沒有此項(xiàng)內(nèi)容。但筆者認(rèn)為，此內(nèi)容是必不可少的，為在項(xiàng)目驗(yàn)收之后進(jìn)行增補(bǔ)，在建設(shè)資金上要進(jìn)行預(yù)留。

3.1.13 樓梯內(nèi)側(cè)墻面磚鋪貼必須垂直于地面

樓梯內(nèi)側(cè)墻面磚的鋪貼必須垂直于地面，避

免因?yàn)閮A斜鋪貼產(chǎn)生不協(xié)調(diào)感和眩暈感。

3.2 問題解決的途徑

3.2.1 明確與代建單位之間的分工界點(diǎn)

對于代建制模式的中小學(xué)學(xué)校項(xiàng)目管理，教育部門與代建單位必須明確分工界點(diǎn)。筆者認(rèn)為，比較科學(xué)的分工是：教育部門主導(dǎo)方案設(shè)計(jì)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工圖圖審等前期工作，代建單位協(xié)調(diào)配合；代建單位主導(dǎo)圖審之后的清單編制與項(xiàng)目施工，教育部門協(xié)調(diào)配合。

3.2.2 提升教育部門內(nèi)部項(xiàng)目建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)的水平

首先，教育部門可以聘請有豐富工程建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)的建筑專業(yè)人士兼職擔(dān)任項(xiàng)目建設(shè)顧問，把脈分析中小學(xué)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目過程中的主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次，設(shè)置專門的項(xiàng)目建設(shè)管理崗位，招聘土木工程方面的專業(yè)人才，提升教育部門基建管理的能力水平。再次，抽調(diào)一部分有項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)校后勤人員，充實(shí)教育部門基建項(xiàng)目管理隊(duì)伍。最后，由上述人員組成教育部門項(xiàng)目建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)，分工合作，責(zé)任到人，項(xiàng)目到人，定期進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

3.2.3 構(gòu)建具體項(xiàng)目的管理架構(gòu)

在進(jìn)行中小學(xué)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)前，可以先成立項(xiàng)目建設(shè)管理小組，其組成人員可以由代建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、教育部門項(xiàng)目管理專員、學(xué)校校長（分管副校長）、施工方負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)方負(fù)責(zé)人、監(jiān)理方負(fù)責(zé)人、跟蹤審計(jì)人員等組成。

3.2.4 主導(dǎo)方案、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和圖審

教育部門應(yīng)根據(jù)政府部門發(fā)布的教育設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃，主導(dǎo)編制項(xiàng)目建設(shè)方案、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書，并主導(dǎo)項(xiàng)目初步方案設(shè)計(jì)過程和成果稿確定。此外，教育部門還應(yīng)在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)與設(shè)計(jì)人員的對話與溝通，雙方取長補(bǔ)短。具體方式為：1）對照設(shè)計(jì)任務(wù)書，通過對話與溝通，讓設(shè)計(jì)人員充分領(lǐng)會(huì)教育部門或中小學(xué)學(xué)校的要求和意見；2）設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書，先提供多個(gè)草案，由設(shè)計(jì)人員進(jìn)行講解分析，讓教育部門人員理解分辨不同草案的優(yōu)缺點(diǎn)和相關(guān)的規(guī)范要求，然后選擇出最佳草案；3）設(shè)計(jì)單位根據(jù)教育部門的意見對選擇的草案進(jìn)行深化、細(xì)化，拿出設(shè)計(jì)方案初稿，雙方再逐條討論，在必要時(shí)，教育部門還可以邀請專業(yè)課教師或者教研員參加討論，盡可能讓方案更科學(xué)、更符合教學(xué)實(shí)際；4）設(shè)計(jì)單位綜合教育部門的意見建議進(jìn)行方案修改，形成方案審核稿，提交建設(shè)規(guī)劃部門審核，根據(jù)規(guī)劃部門的審核意見進(jìn)行修改，形成成果稿；

5）設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)成果稿進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)并提交

圖審。

此外，需要特別注意的是：1）設(shè)計(jì)單位最后要統(tǒng)稿，避免數(shù)據(jù)不統(tǒng)一；2）項(xiàng)目特征描述要明確、完整、清晰，盡可能地避免遺漏；3）明確主材和輔材的檔次和品牌范圍，避免后期扯皮、推諉。

3.2.5 參與施工的全過程

在項(xiàng)目進(jìn)行到施工階段之后，教育部門就應(yīng)該“退居二線”，即全過程參與，但以知曉、協(xié)調(diào)、配合等工作為主。例如：參加項(xiàng)目的監(jiān)理例會(huì)、各種專題會(huì)議和所有工程驗(yàn)收，掌握建設(shè)過程中各類動(dòng)態(tài)信息；參與項(xiàng)目有關(guān)功能要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、工期的監(jiān)督檢查，以減少建筑產(chǎn)品使用功能缺陷和其他風(fēng)險(xiǎn)等。若沒有出現(xiàn)特殊情況，不得提出變更、修改；若確實(shí)存在問題或有新情況、新要求出現(xiàn)，也必須由教育局與代建單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，并以文字形式明確，由代建單位按程序落實(shí)。

3.2.6 編制專用設(shè)備采購清單

教育教學(xué)專用設(shè)施設(shè)備有很強(qiáng)的專業(yè)性，因此必須由項(xiàng)目學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要提供設(shè)施設(shè)備類別和數(shù)量，再由教育設(shè)備保障部門根據(jù)項(xiàng)目學(xué)校的性質(zhì)和定位，對照相關(guān)文件完成專用設(shè)備采購清單編制，最后由代建方依照采購清單按程序?qū)嵤┎少?。需要注意的是，教育教學(xué)設(shè)備清單的編制工作應(yīng)盡早啟動(dòng)。因?yàn)椴糠衷O(shè)備牽涉到預(yù)埋，規(guī)格尺寸與工程施工密切相關(guān)，所以教育教學(xué)設(shè)備采購清單編制要與工程清單編制同步完成，分期分批完成設(shè)備的招標(biāo)采購以配合工程的施工進(jìn)度，避免因設(shè)備采購問題而導(dǎo)致工期延誤、忙中出錯(cuò)。

4 結(jié)束語

從總體上看，代建制在中小學(xué)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目中的實(shí)施能夠有效提高施工效率，提升項(xiàng)目的管理水平，有利于保證工期，提高工程質(zhì)量。中小學(xué)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)是個(gè)跨行業(yè)、跨學(xué)科的綜合性課題，教育部門作為項(xiàng)目建成后的使用方，不能完全依靠代建單位，必須積極、科學(xué)地參與項(xiàng)目，使中小學(xué)學(xué)校建筑能夠賦能教育，凸顯校園文化的魅力，更好地滿足現(xiàn)代化教育的需求。

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DOI：10.3969/j.issn.1671-489X.2024.19.00

作者簡介：王海軍，中小學(xué)一級(jí)教師；方勤洲，中學(xué)高級(jí)教師。