深刻理解把握新時(shí)代國(guó)家安全治理的理論與實(shí)踐

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定?！泵鎸?duì)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，我們必須堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全，夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，完善參與全球安全治理機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

一、新時(shí)代國(guó)家安全治理的理論邏輯

新時(shí)代，我國(guó)面臨更為嚴(yán)峻的國(guó)家安全形勢(shì)，外部壓力前所未有。總體國(guó)家安全觀正是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求提出來(lái)的，是馬克思主義國(guó)家安全理論中國(guó)化時(shí)代化的最新成果?？傮w國(guó)家安全觀既從宏觀層面表明了中國(guó)特色國(guó)家安全道路的基本價(jià)值取向，也揭示了新時(shí)代國(guó)家安全治理的理論邏輯。

（一）堅(jiān)持以政治安全為根本，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家安全的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

政治安全涉及國(guó)家政權(quán)、制度和意識(shí)形態(tài)的穩(wěn)固，核心是政權(quán)安全和制度安全，根本要義是維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度。始終高度重視維護(hù)政治安全是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，確保政治安全就是要確保政治穩(wěn)定和政治發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡和良性互動(dòng)。新時(shí)代國(guó)家安全治理必須堅(jiān)持把政治安全放在首要位置，統(tǒng)籌做好政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、科技安全、新型領(lǐng)域安全等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)方向國(guó)家安全工作，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。

在治理目標(biāo)方面，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)“黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”，科學(xué)研判時(shí)與勢(shì)，辯證把握機(jī)與危，防范化解了來(lái)自政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、自然界的一個(gè)又一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。2018年4月十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)《黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制規(guī)定》，明確了各級(jí)黨委（黨組）維護(hù)國(guó)家安全的主體責(zé)任，為加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了堅(jiān)實(shí)有力的制度保障。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。”歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，什么時(shí)候堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家安全形勢(shì)就平穩(wěn)可控，反之，隱患和問(wèn)題就會(huì)迭出，國(guó)家的發(fā)展和安全利益就會(huì)受到損害。

在治理過(guò)程方面，注重防范政治安全“風(fēng)險(xiǎn)鏈”。在政治安全上，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，全面推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化；在經(jīng)濟(jì)安全上，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性；在文化安全上，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓、兩手硬，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量；在社會(huì)安全上，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平；在生態(tài)安全上，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，增強(qiáng)綠色發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。新時(shí)代國(guó)家安全治理不斷提升政治安全修復(fù)能力，牢牢把握了政治安全主動(dòng)權(quán)。

（二）堅(jiān)持以人民安全為宗旨，國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民

中國(guó)共產(chǎn)黨成立百余年來(lái)，始終堅(jiān)持人民主體地位，始終依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。在以人民為中心的發(fā)展思想引領(lǐng)下，人民安全已深深內(nèi)嵌于政治安全中，并成為各類(lèi)安全的邏輯出發(fā)點(diǎn)與本體內(nèi)容，成為新時(shí)代衡量國(guó)家安全治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)尺。

在治理目標(biāo)方面，國(guó)家安全一切為了人民，回應(yīng)人民對(duì)國(guó)家安全新期待。國(guó)泰民安是人民最基本、最普遍的愿望；人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)。新時(shí)代國(guó)家安全治理以人民安全為宗旨，既充分體現(xiàn)以人民為中心的國(guó)家安全理念，也明確國(guó)家安全工作應(yīng)順應(yīng)民心、尊重民意，在維護(hù)和塑造國(guó)家安全實(shí)踐中獲得前進(jìn)動(dòng)力。人民安全不是抽象的，而是貫穿于國(guó)家總體安全的各個(gè)方面。

在治理過(guò)程方面，國(guó)家安全一切依靠人民，匯聚維護(hù)國(guó)家安全磅礴力量。國(guó)家安全治理要重視依靠群眾、動(dòng)員群眾、引導(dǎo)群眾、組織群眾、凝聚群眾，充分發(fā)揮人民的主體作用，尊重人民的創(chuàng)造精神。

（三）堅(jiān)持以國(guó)家利益至上為準(zhǔn)則，把國(guó)家利益作為國(guó)家安全治理的邏輯出發(fā)點(diǎn)

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境之下壓力增大、挑戰(zhàn)增多，全球治理體系和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)安全格局發(fā)生深刻變化，要求我們更堅(jiān)決更有效地維護(hù)好捍衛(wèi)好國(guó)家利益，特別是核心利益。國(guó)家利益拓展到哪里，國(guó)家安全邊界就要跟進(jìn)到哪里。

在治理目標(biāo)方面，堅(jiān)持既重維護(hù)又重塑造。我們黨提出維護(hù)和塑造國(guó)家安全，這既是新時(shí)代國(guó)家安全的基本定位，也是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)起來(lái)目標(biāo)的支撐。維護(hù)國(guó)家安全要保障國(guó)家安全利益，而塑造國(guó)家安全，既要把國(guó)家安全牢牢掌握在自己手中，同企圖遲滯甚至阻斷中華民族偉大復(fù)興的一切勢(shì)力斗爭(zhēng)到底；也要同世界上一切進(jìn)步力量攜手前進(jìn)，推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系，為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

在治理過(guò)程方面，堅(jiān)持既立足于防范風(fēng)險(xiǎn)又有效處置風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)如果防范化解不當(dāng)，會(huì)造成社會(huì)恐慌與不安定；國(guó)際矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)有時(shí)也會(huì)演變?yōu)閲?guó)內(nèi)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)，危及國(guó)家安全。因此，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是新時(shí)代國(guó)家安全治理必須遵循的重要原則。如果危及國(guó)家安全的對(duì)象、形態(tài)、手段、時(shí)空領(lǐng)域發(fā)生變化，防范化解風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略策略也要相應(yīng)調(diào)整。新時(shí)代國(guó)家安全治理，既要能打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要能打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)；既著力防范風(fēng)險(xiǎn)疊加共振匯集成風(fēng)險(xiǎn)綜合體，不讓國(guó)內(nèi)局部矛盾演化為系統(tǒng)性矛盾，也不讓國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)演化為國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和不犯顛覆性錯(cuò)誤的底線。

二、新時(shí)代國(guó)家安全治理的實(shí)踐邏輯

國(guó)家治理能力寓于國(guó)家治理體系之中，國(guó)家治理體系建立在國(guó)家制度基礎(chǔ)之上。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼構(gòu)建高效合理的國(guó)家安全體系，提升國(guó)家安全能力，從制度層面系統(tǒng)回答了國(guó)家安全工作誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)什么、怎么領(lǐng)導(dǎo)等重大問(wèn)題。2021年11月11日黨的十九屆六中全會(huì)提出“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌開(kāi)放和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全。同年11月18日中共中央政治局審議《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出，“新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全，必須牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，加快構(gòu)建新安全格局”，提出“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持安全發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡；堅(jiān)持總體戰(zhàn)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全；堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，促進(jìn)自身安全和共同安全相協(xié)調(diào)。從“五個(gè)統(tǒng)籌”到“三個(gè)堅(jiān)持”，既有內(nèi)容上的繼承和統(tǒng)一，更揭示安全需求與安全能力之間辯證關(guān)系，并從安全體系、安全結(jié)構(gòu)、安全傳導(dǎo)三個(gè)維度呈現(xiàn)出新時(shí)代國(guó)家安全治理的實(shí)踐邏輯。

（一）堅(jiān)持安全發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡

從安全體系看，發(fā)展與安全是國(guó)家安全治理的兩件大事。發(fā)展和安全任何一方面有明顯短板，都會(huì)影響中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程。若沒(méi)有安全，任何改革和發(fā)展都無(wú)從談起；若沒(méi)有發(fā)展，國(guó)家落后會(huì)引發(fā)內(nèi)外威脅，安全問(wèn)題變得更加嚴(yán)重。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，沒(méi)有脫離安全的發(fā)展，也不可能離開(kāi)發(fā)展去談安全。能否統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，關(guān)系國(guó)家安全和中華民族偉大復(fù)興。

必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家安全不僅僅是安全問(wèn)題，發(fā)展亦成為它的關(guān)鍵內(nèi)容。只有國(guó)家發(fā)展、整體實(shí)力增強(qiáng)了，才能有效地提高抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。國(guó)家落后就要挨打，這是人類(lèi)歷史發(fā)展過(guò)程中的鐵律。生產(chǎn)力發(fā)展是維護(hù)國(guó)家安全的根本，更是鞏固社會(huì)主義政權(quán)的根本。新中國(guó)成立70多年，改革開(kāi)放40多年，新時(shí)代10多年來(lái)，我們黨緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，我國(guó)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第一制造業(yè)大國(guó)、全球供應(yīng)鏈重要樞紐。

必須實(shí)現(xiàn)高水平安全。面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)和復(fù)雜戰(zhàn)略環(huán)境，無(wú)論是政治、軍事等傳統(tǒng)安全問(wèn)題，還是生物、科技等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，如遇重大風(fēng)險(xiǎn)防范不及、應(yīng)對(duì)不力，就會(huì)對(duì)發(fā)展造成影響。我國(guó)發(fā)展在任何時(shí)候都要高度重視安全問(wèn)題，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的安全考量，確保我國(guó)成為世界上最有安全感的國(guó)家之一。新時(shí)代國(guó)家安全治理必須在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡、深度融合；必須建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，不僅要充分發(fā)揮從直覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)出發(fā)的定性管理，也要重視數(shù)據(jù)搜集和定量分析的精準(zhǔn)管理，以提高國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和預(yù)警能力。

（二）堅(jiān)持總體戰(zhàn)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全

從安全結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全是國(guó)家安全治理的兩個(gè)領(lǐng)域。單純強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的某一方面，或單純強(qiáng)調(diào)某個(gè)領(lǐng)域的安全，都已不再適應(yīng)時(shí)代要求。各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題帶來(lái)的新挑戰(zhàn)日益增多，我國(guó)依然面臨多元復(fù)雜的安全威脅。在安全邏輯上，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的劃分是相對(duì)的。新時(shí)代國(guó)家安全治理集傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全于一體，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全交織情境的有機(jī)統(tǒng)一。

必須加強(qiáng)傳統(tǒng)安全治理。國(guó)家是由國(guó)土、國(guó)民、文化等各類(lèi)高度依賴性的基本要素組成的復(fù)雜巨系統(tǒng)。這些復(fù)雜要素正以無(wú)法預(yù)計(jì)的方式和速度影響著國(guó)家安全系統(tǒng)。新時(shí)代的政治、軍事、國(guó)土安全等傳統(tǒng)安全威脅出現(xiàn)了更多表現(xiàn)形式，對(duì)此我們要有足夠警惕。

必須強(qiáng)化非傳統(tǒng)安全治理。隨著非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，影響或威脅國(guó)家安全的因素呈動(dòng)態(tài)復(fù)合型，對(duì)國(guó)家安全的影響更加突出。在一定時(shí)空環(huán)境下，非傳統(tǒng)安全甚至超過(guò)傳統(tǒng)安全威脅。新時(shí)代國(guó)家安全治理實(shí)現(xiàn)了突破傳統(tǒng)安全邊界設(shè)定，以更加深入而廣泛的視角分析非傳統(tǒng)安全。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，系統(tǒng)集成越有效，國(guó)家安全就越有依靠，就越能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。

（三）堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，促進(jìn)自身安全和共同安全相協(xié)調(diào)

放眼全球，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、安全秩序危機(jī)四伏，和平與發(fā)展的時(shí)代主題面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)百年變局和世界亂局，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)一直在為世界和平奔走、為國(guó)際安全盡力、為人類(lèi)前途命運(yùn)探索。新時(shí)代國(guó)家安全治理集自身安全和共同安全于一體，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，超越了國(guó)家安全定位于外部安全的局限性。

必須不斷完善國(guó)家安全體系。當(dāng)前，世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，要求我們必須重視軍事、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，遵循不同安全領(lǐng)域的特點(diǎn)規(guī)律，不斷完善國(guó)家安全體制機(jī)制法制。具體而言，軍事安全是保底手段，文化安全是國(guó)家獨(dú)立的精神支撐，社會(huì)安全是國(guó)家安全的重要保障。面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，社會(huì)矛盾和熱點(diǎn)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，必須做好國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的感知、預(yù)警、預(yù)防，著力增強(qiáng)國(guó)家安全治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和有效性；同時(shí)要提高防范抵御國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)能力，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國(guó)家安全治理體系。

必須推進(jìn)全球安全治理體系變革。和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境是國(guó)家安全的重要保障。隨著中國(guó)國(guó)家實(shí)力逐漸增強(qiáng)和海外利益不斷拓展，在中國(guó)快速發(fā)展與世界深刻變化兩大歷史性進(jìn)程交織作用下，中國(guó)國(guó)家安全與外部環(huán)境的關(guān)系更加緊密，安全問(wèn)題也早已超越國(guó)界，跨國(guó)性更加突出。我們要高舉合作、創(chuàng)新、法治、共贏的旗幟，堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)際共同安全，推動(dòng)樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，加強(qiáng)國(guó)際安全合作，完善全球安全治理體系。新時(shí)代國(guó)家安全治理既要對(duì)內(nèi)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又要對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部安全與外部安全的相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)自身安全與共同安全的高度融合。

三、新時(shí)代國(guó)家安全治理需遵循的思維方法

國(guó)家安全既是一種社會(huì)現(xiàn)象，又是一種社會(huì)過(guò)程。作為新時(shí)代國(guó)家安全治理根本遵循的總體國(guó)家安全觀，是一個(gè)開(kāi)放的理論體系，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，是馬克思主義國(guó)家安全理論同中國(guó)國(guó)家安全治理實(shí)踐相結(jié)合的重大理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代國(guó)家安全治理的目標(biāo)要求。我們既要準(zhǔn)確理解其邏輯要義，也要科學(xué)把握其中蘊(yùn)含的思維方法，不斷增強(qiáng)新時(shí)代國(guó)家安全治理能力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（一）把握總體國(guó)家安全觀蘊(yùn)含的戰(zhàn)略思維

面對(duì)更加繁重艱巨的維護(hù)國(guó)家安全任務(wù)，新時(shí)代國(guó)家安全治理必須審時(shí)度勢(shì)，從戰(zhàn)略高度統(tǒng)攬國(guó)家安全發(fā)展大局，更好地維護(hù)和延長(zhǎng)我國(guó)安全發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。新時(shí)代國(guó)家安全治理要有打破單純維護(hù)某一領(lǐng)域安全的戰(zhàn)略思維，高瞻遠(yuǎn)矚地把握國(guó)家安全相關(guān)因素在形勢(shì)變化中相互影響、共同變化的規(guī)律性。

要加快構(gòu)建“大安全格局”和“新安全格局”。新時(shí)代國(guó)家安全治理體系中的“大安全格局”和“新安全格局”是辯證統(tǒng)一的，兩者都從不同層面和角度體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀蘊(yùn)含的戰(zhàn)略思維。習(xí)近平總書(shū)記指出：“構(gòu)建大安全格局，促進(jìn)國(guó)際安全和世界和平，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障”。著眼把國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體謀劃，習(xí)近平總書(shū)記指出：“新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全，必須牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，加快構(gòu)建新安全格局”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“推進(jìn)發(fā)展和安全深度融合”，要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡。無(wú)論是“大安全格局”還是“新安全格局”，都是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“國(guó)家安全篇”的重要內(nèi)容，是新時(shí)代我們做好國(guó)家安全工作的根本遵循。

要高度重視國(guó)家安全治理復(fù)雜巨系統(tǒng)的“層次性”和“涌現(xiàn)性”。國(guó)家安全系統(tǒng)是多層次、多種類(lèi)的，追蹤研判、防控協(xié)同、防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)必須構(gòu)建一個(gè)涵蓋不同層次、階段、領(lǐng)域和覆蓋風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)路徑的風(fēng)險(xiǎn)治理復(fù)合機(jī)制，以更好發(fā)揮治理的整體功能。國(guó)家安全治理不是單一行為，而是整體聯(lián)動(dòng)。在治理范式規(guī)范下，不同領(lǐng)域的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)能實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域地協(xié)同應(yīng)對(duì)，不同行為主體通過(guò)協(xié)同行動(dòng)能夠減少摩擦、步調(diào)一致，放大與優(yōu)化系統(tǒng)功能作用。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，必須深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，在變局中把握規(guī)律，確保治理力量更好集成，確保協(xié)調(diào)協(xié)作和合力施治。新時(shí)代國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)治理要嚴(yán)密防控那些可能遲滯或打斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)，提升在不穩(wěn)定不確定發(fā)展環(huán)境中更好推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略能力，保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略耐心，牢牢把握國(guó)家安全工作戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

（二）把握總體國(guó)家安全觀蘊(yùn)含的系統(tǒng)思維

國(guó)家安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)治理不是局部而是系統(tǒng)的，要始終把國(guó)家安全置于復(fù)雜系統(tǒng)中來(lái)把握。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“把國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署，堅(jiān)持系統(tǒng)思維”，并就貫徹總體國(guó)家安全觀系統(tǒng)提出了“十個(gè)堅(jiān)持”的要求，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全”。新時(shí)代國(guó)家安全治理要有維護(hù)各領(lǐng)域安全的系統(tǒng)思維，能從整體與部分、整體與環(huán)境的相互作用過(guò)程來(lái)把握、統(tǒng)籌治理各領(lǐng)域國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。

要轉(zhuǎn)變國(guó)家安全治理對(duì)象。國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)治理能力是一種系統(tǒng)能力，是以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)、以國(guó)家安全制度體系為基礎(chǔ)的總體安全能力，體現(xiàn)在維護(hù)人民安全的實(shí)踐中，落實(shí)到防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的效果中。新時(shí)代國(guó)家安全治理必須要用系統(tǒng)的思維審視單一突發(fā)事件可能引發(fā)的系統(tǒng)性連鎖反應(yīng)，將國(guó)家安全狀態(tài)、能力及其過(guò)程整合為一個(gè)有機(jī)體。對(duì)跨部門(mén)、跨行業(yè)的安全問(wèn)題要協(xié)同治理，避免安全治理的重疊、交叉、空白。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，注重從單一傳統(tǒng)安全轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全。

要轉(zhuǎn)變國(guó)家安全治理主體。推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家安全治理體系現(xiàn)代化，既強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，也重視非政府社會(huì)組織和公眾的參與；既對(duì)內(nèi)全面深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾；又對(duì)外秉承和平、發(fā)展、合作、共贏理念，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，使周邊國(guó)家對(duì)我們更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持，增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的親和力、感召力、影響力。要按照黨的二十大部署要求，完善國(guó)家安全力量布局，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系。

（三）把握總體國(guó)家安全觀蘊(yùn)含的底線思維

基于底線思維所進(jìn)行的底線管理，也是新時(shí)代國(guó)家安全治理的一個(gè)不可或缺的重要方法。習(xí)近平總書(shū)記指出：“新的征程上，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、始終居安思危，貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。 新時(shí)代國(guó)家安全治理必須始終保持高度警惕，時(shí)刻保持清醒頭腦，注重對(duì)危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)、底線的重視和防范，凡事從最壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果。

要增強(qiáng)憂患意識(shí)。我們黨在戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中成長(zhǎng)壯大，始終保持強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂患意識(shí)。在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)只會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，必須堅(jiān)持把防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家安全工作前瞻性、針對(duì)性，平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，抓好發(fā)展和安全兩件大事，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

要始終居安思危。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展，國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)要素之間相互依賴性提升使得系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的范圍和強(qiáng)度進(jìn)一步加大，給國(guó)家安全帶來(lái)高度的復(fù)雜性和更大的不確定性。新時(shí)代國(guó)家安全治理，既要有防范先手，也要有化解高招；既要有能力辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，能處理可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，也要有能力管控風(fēng)險(xiǎn)，能規(guī)避可防控的風(fēng)險(xiǎn)，還要有能力化解風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨的時(shí)候能應(yīng)對(duì)不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，能處理不可防控的風(fēng)險(xiǎn)；既要解決好強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中面臨的安全共性問(wèn)題，也要處理好中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵階段面臨的特殊安全問(wèn)題。

國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石，是我們黨治國(guó)理政的大事，貫穿于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興全過(guò)程。新時(shí)代國(guó)家安全治理的內(nèi)在邏輯和思維方法，既體現(xiàn)了我們黨奮力開(kāi)拓國(guó)家安全工作新局面的戰(zhàn)略智慧和使命擔(dān)當(dāng)，也科學(xué)回答了維護(hù)和塑造中國(guó)特色國(guó)家安全所面臨的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，彰顯了居安思危、攻堅(jiān)克難的時(shí)代強(qiáng)音。為在深刻變化的時(shí)代中贏得主動(dòng)，在偉大斗爭(zhēng)中贏得勝利，要將貫穿其中的價(jià)值理念、邏輯方法融入國(guó)家安全治理全過(guò)程，著力推進(jìn)國(guó)家安全治理體系和能力現(xiàn)代化，不斷提升國(guó)家安全治理效能，筑牢國(guó)家安全屏障，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)航船劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（本文作者 中共上海市委黨校教授）