墨西哥女總統(tǒng)的改革窄路

墨西哥史上首位女總統(tǒng)辛鮑姆于10月1日就職。墨西哥前外長(zhǎng)卡斯塔涅達(dá)認(rèn)為，辛鮑姆可能建立自己的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，但本質(zhì)上可能無(wú)法擺脫其政治導(dǎo)師、前任總統(tǒng)洛佩斯的陰影。

早在2018年，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》就曾警告，有“墨西哥版特朗普”之稱的洛佩斯對(duì)民主的威脅，要大于有“巴西版特朗普”之稱的博索納羅。從洛佩斯利用其任期最后一個(gè)月推行的司法改革來(lái)看，上述警告有幾分現(xiàn)實(shí)的影子。辛鮑姆要超越前任設(shè)定的框架，比較難。

大選結(jié)果提供改革契機(jī)？

在6月大選中，執(zhí)政的國(guó)家復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨及其聯(lián)盟黨（工黨和綠黨）大獲全勝。辛鮑姆以59.76%的得票率當(dāng)選總統(tǒng)，創(chuàng)墨西哥民選總統(tǒng)得票最高紀(jì)錄；她所在國(guó)家復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)的競(jìng)選聯(lián)盟贏得國(guó)會(huì)眾議院364席（占72.8%），以及參議院83席（占64.8%），距離兩院“超級(jí)多數(shù)”僅一步之遙。

人們普遍認(rèn)為，執(zhí)政左翼的大勝是民眾對(duì)洛佩斯六年執(zhí)政的“信任公投”，反映其力推的“第四次變革”契合國(guó)家和民眾的發(fā)展需要，也折射出民眾對(duì)辛鮑姆延續(xù)左翼路線的強(qiáng)烈期待。在2027年中期選舉之前，新政府恐無(wú)法擺脫洛佩斯的影子而獨(dú)立執(zhí)政。何況，洛佩斯利用交棒前一個(gè)月的國(guó)會(huì)議席優(yōu)勢(shì)，完成全面改革司法系統(tǒng)的立法，具有深遠(yuǎn)影響。

早在今年2月，洛佩斯即向國(guó)會(huì)提交20項(xiàng)憲法改革方案，其中改造司法系統(tǒng)部分最令外界關(guān)注——首先是最高法院的法官人數(shù)將從11人減少為9人，任期從15年縮減為12年；其次是分階段“普選”全國(guó)法官，計(jì)劃于2025年辦理全民選舉，選出所有最高法院大法官以及一半的地方法官，另一半地方法官則于2027年再選。

8月19日，墨西哥各地約5.5萬(wàn)名司法工作者在工會(huì)的帶領(lǐng)下率先發(fā)起無(wú)限期罷工，隨后墨全國(guó)大區(qū)法官和地區(qū)法官協(xié)會(huì)響應(yīng)，其所代表的1400多名法官加入罷工行列。

罕見的“司法罷工”旋即造成市場(chǎng)震蕩：僅半天之內(nèi)，墨西哥比紹貶值超過(guò)2%；摩根士丹利將墨股市評(píng)級(jí)降至“低于平均”水平。洛佩斯說(shuō)這些罷工違法，并暗指罷工的法官貪腐、勾結(jié)罪犯?！睹乐藜究肪庉嬆峥恕げ魉拐J(rèn)為：“這是墨西哥司法制度的分水嶺?！?/p>

9月8日晚，墨西哥參院相關(guān)委員會(huì)通過(guò)司改法案，導(dǎo)致大量法院人員及法律系學(xué)生上街抗議。美國(guó)則警告，司改會(huì)威脅美墨貿(mào)易關(guān)系。《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，美國(guó)企業(yè)正推遲在墨投資計(jì)劃，以評(píng)估最大貿(mào)易伙伴推動(dòng)司改所可能帶來(lái)的沖擊。外國(guó)投資者擔(dān)心，改為民選后的墨西哥法官，會(huì)因此變得更看重選民或政治因素，而非法律。

外界的擔(dān)憂并未阻止司改法案出爐。9月11日，參議院以86票贊成、41票反對(duì)，通過(guò)全國(guó)法官須經(jīng)普選產(chǎn)生的全面司法改革。4天后總統(tǒng)簽署法案，墨西哥成為全球首個(gè)所有法官將由民選產(chǎn)生的國(guó)家。

墨西哥國(guó)立自治大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授阿曼多·巴特拉認(rèn)為，洛佩斯的改革計(jì)劃就像當(dāng)年查韋斯在委內(nèi)瑞拉的改革，如果成功墨西哥將回到革命制度黨時(shí)期一黨獨(dú)大的政治環(huán)境。

有待平衡的三重關(guān)系

雖說(shuō)憲改難題在前任手上獲得突破，對(duì)于新總統(tǒng)是減少了一件棘手的事，但其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果，卻會(huì)在辛鮑姆任內(nèi)逐漸顯影。譬如，取消當(dāng)?shù)刈灾螜C(jī)構(gòu)為《美墨加協(xié)定》運(yùn)行帶來(lái)不必要的麻煩，司法改革則可能引起社會(huì)不穩(wěn)定。而且，日后受到立法、司法雙重約束的辛鮑姆，要走出自己的改革之路，就變得格外需要技巧。

明年墨西哥就要全民選出所有最高法院大法官，辛鮑姆需要應(yīng)對(duì)來(lái)自司法界可能的集體反彈。

首先是如何平衡傳承洛佩斯理念和國(guó)家發(fā)展的關(guān)系。2023年初，墨西哥最高法院院長(zhǎng)更替，皮尼亞取代“洛佩斯代理人”薩爾迪瓦后，不止一次以司法手段阻攔洛佩斯的施政計(jì)劃。例如，裁決當(dāng)局將總數(shù)達(dá)6萬(wàn)人的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)移交軍方控制違憲，因?yàn)閲?guó)民警衛(wèi)隊(duì)是“民用實(shí)體”。這一裁決惹惱了左翼政府，卻得到聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員的支持，后者還指出墨西哥存在“執(zhí)法軍事化”的問(wèn)題。明年墨西哥就要全民選出所有最高法院大法官，辛鮑姆需要應(yīng)對(duì)來(lái)自司法界可能的集體反彈。

其次是如何平衡對(duì)美既合作又斗爭(zhēng)的關(guān)系。數(shù)月前，拜登曾表示尊重墨國(guó)改革，但盼其尊重《美墨加協(xié)定》中的外國(guó)人投資保障條款，確保司法透明?！度A爾街日?qǐng)?bào)》稱，鑒于墨國(guó)政治改革，約350億美元的美方投資已被推遲。美駐墨大使薩拉扎甚至表示：“為推動(dòng)2025年和2027年的法官選舉而開展的激烈政治交鋒，將威脅到我們所建立的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的貿(mào)易關(guān)系?！?/p>

對(duì)于《美墨加協(xié)定》2026年接受貿(mào)易協(xié)議審查，墨西哥自治大學(xué)劉學(xué)東教授指出，有關(guān)墨違反自貿(mào)規(guī)則的兩大爭(zhēng)執(zhí)一直沒(méi)有裁決結(jié)果，即墨調(diào)整電力工業(yè)政策和限制進(jìn)口美產(chǎn)轉(zhuǎn)基因玉米，它們隨時(shí)都可能被引爆并考驗(yàn)新政府的執(zhí)政能力。

在美墨貿(mào)易爭(zhēng)執(zhí)之外，美國(guó)兩黨總統(tǒng)候選人都傾向于減少美墨邊境移民。哈里斯開始支持加強(qiáng)邊境安全，又試圖通過(guò)改革移民制度來(lái)規(guī)范移民。特朗普則堅(jiān)持要完成邊境墻的建設(shè)，還威脅要對(duì)不接收偷渡客回歸的國(guó)家加關(guān)稅。洛佩斯曾一再表示“我們不想要邊境墻，不想要邊境軍事化，不想看到同胞遭別國(guó)虐待”，辛鮑姆是否承襲其邊境政策，是一大觀察重點(diǎn)。

最后是大國(guó)博弈背景下的對(duì)華關(guān)系。美國(guó)位居墨西哥貿(mào)易伙伴之首，而《美墨加協(xié)定》的原產(chǎn)地規(guī)則要求至少75%的汽車零部件必須來(lái)自北美，這限制了中國(guó)零部件通過(guò)墨西哥進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的可能性。2023年中國(guó)在墨投資12.3億美元，占墨吸引外資總額的約4%，較前幾年減少。

由于美國(guó)施壓，墨西哥政府被迫與中國(guó)車企保持距離，已暫停進(jìn)一步的合作接觸。同時(shí)，墨政府還計(jì)劃取消此前在土地供應(yīng)和稅收減免等方面給予中國(guó)車企的優(yōu)惠措施。這一系列舉措，使得辛鮑姆要改善對(duì)華關(guān)系變得更加艱難。

從更廣的視角看，美墨、中墨貿(mào)易關(guān)系，都有賴于投資者在墨西哥法律框架下的信心。而未來(lái)不確定的司法架構(gòu)，需要辛鮑姆在6年任期內(nèi)，持續(xù)填充親商的因素。