關(guān)于規(guī)范水利工程財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)的水利工程項(xiàng)目越來越多，作為基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的一種，水利工程項(xiàng)目不僅具有經(jīng)濟(jì)效益，更具有重要的社會(huì)效益。因此，水利工程企業(yè)要通過規(guī)范財(cái)務(wù)管理等方式提升資金使用效能和安全性，以保障水利工程的順利推進(jìn)?；诖?，本文首先簡(jiǎn)要分析了當(dāng)前水利工程財(cái)務(wù)管理規(guī)范性上的不足，然后從財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部審計(jì)機(jī)制、內(nèi)部控制機(jī)制和信息化建設(shè)四個(gè)角度探討了提升財(cái)務(wù)管理規(guī)范性的有效措施，希望能夠給水利工程企業(yè)和相關(guān)從業(yè)者提供一定的啟發(fā)和幫助。

關(guān)鍵詞：水利工程；財(cái)務(wù)管理；規(guī)范化；內(nèi)部控制

引言

水利工程項(xiàng)目與社會(huì)民生有密切關(guān)聯(lián)，具有十分突出的社會(huì)效益。大部分水利工程都具有規(guī)模大、工程復(fù)雜、周期長(zhǎng)等特征，財(cái)務(wù)管理的工作量和工作難度都很大，容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題。對(duì)此，水利工程企業(yè)要深入分析當(dāng)前財(cái)務(wù)管理中存在的問題和不足，采取科學(xué)措施提升財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，從而保障水利工程建設(shè)資金的使用效益，避免由于財(cái)務(wù)問題延緩工程推進(jìn)步調(diào)。本文從水利工程財(cái)務(wù)管理的問題入手，提出了提升財(cái)務(wù)管理規(guī)范性的具體措施，以供參考。

一、當(dāng)前水利工程財(cái)務(wù)管理在規(guī)范性上的不足

（一）財(cái)務(wù)管理工作制度存在缺陷

制度是規(guī)范性的重要保障，也是財(cái)務(wù)管理人員開展工作的指導(dǎo)和規(guī)范。當(dāng)前水利工程企業(yè)已普遍認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，希望借助良好的財(cái)務(wù)管理提升資金使用效率，保障水利工程的順利推進(jìn)。但財(cái)務(wù)管理制度的構(gòu)建仍然有較大的完善空間。第一，財(cái)務(wù)管理制度對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的具體流程規(guī)劃不清，不同環(huán)節(jié)的責(zé)任人不明。第二，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平較低。財(cái)務(wù)規(guī)范性與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)息息相關(guān)，缺乏規(guī)范性極有可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也常常揭示了財(cái)務(wù)管理機(jī)制的不合規(guī)性，借助對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別和控制，有助于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程[1]。第三，財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)估機(jī)制不夠完善。財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)到人，而人的主觀能動(dòng)性在很大程度上決定了財(cái)務(wù)管理是否能夠合規(guī)開展，績(jī)效評(píng)估機(jī)制的匱乏影響了財(cái)務(wù)管理人員的崗位責(zé)任意識(shí)和職業(yè)道德水平。

（二）財(cái)務(wù)管理缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

為保證財(cái)務(wù)管理的有序進(jìn)行，采用內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是重要舉措。通常水利工程企業(yè)會(huì)借助內(nèi)部審計(jì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理的審查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題和不合規(guī)現(xiàn)象，督促并監(jiān)督其改正。從當(dāng)前水利工程企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)制的情況來看，普遍存在著審計(jì)機(jī)制不完善、審計(jì)部門缺乏獨(dú)立性等問題，典型表現(xiàn)為審計(jì)部門依附其他部門，審計(jì)人員由其他崗位人員兼任等等，直接制約了審計(jì)效能的發(fā)揮。對(duì)此，水利工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重視，優(yōu)化完善審計(jì)工作機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)科學(xué)的監(jiān)督和控制。

（三）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制有待優(yōu)化

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是保證財(cái)務(wù)管理規(guī)范性的重要舉措，通過構(gòu)建控制環(huán)境、開展控制活動(dòng)、進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督等工作促使資金應(yīng)用的最優(yōu)化，保障水利工程的可持續(xù)推進(jìn)。從當(dāng)前水利工程財(cái)務(wù)管理的實(shí)際開展情況來看，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制的構(gòu)建仍有較多待完善之處，包括內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配不夠清晰、資金監(jiān)管效能不突出等等[2]。從本質(zhì)上來看，一方面，水利工程企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制的重要性認(rèn)知不足，導(dǎo)致尚未構(gòu)建起科學(xué)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制，不同崗位、不同部門之間的制衡效果不明顯；另一方面，財(cái)務(wù)部門人員內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)，很多財(cái)會(huì)人員仍然延續(xù)傳統(tǒng)的工作模式，按部就班地開展預(yù)算、決算等工作，其管理效能未與高層領(lǐng)導(dǎo)的決策和管理掛鉤，削弱了內(nèi)部控制的可行性和實(shí)際效果。

（四）財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)不夠完善

隨著信息時(shí)代的到來，當(dāng)前水利工程企業(yè)在運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目時(shí)普遍實(shí)現(xiàn)了信息化辦公，但從財(cái)務(wù)管理的角度來看，信息化建設(shè)水平存在一定的滯后性。第一，信息化建設(shè)投入不足。部分水利工程企業(yè)在財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)上存在資源、技術(shù)、人力投入不足的情況，導(dǎo)致信息化財(cái)務(wù)管理模式較為簡(jiǎn)單，技術(shù)水平不高，難以滿足管理工作開展的質(zhì)量和效率要求。第二，“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。財(cái)務(wù)管理平臺(tái)尚未與其他部門的信息化系統(tǒng)連通，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的流通和共享，這意味著財(cái)務(wù)管理面臨著數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)時(shí)效性不足等情況，財(cái)務(wù)管理的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管和跟蹤無法實(shí)現(xiàn)。

二、提升水利工程財(cái)務(wù)管理規(guī)范性的有效措施

（一）健全財(cái)務(wù)管理工作制度，做好財(cái)務(wù)人員績(jī)效評(píng)估

制度建設(shè)的重要性在于給財(cái)務(wù)管理工作提供全面、詳細(xì)的規(guī)范、指導(dǎo)和約束，提升財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，提高資金利用率，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作在水利工程推進(jìn)過程中的價(jià)值。水利工程企業(yè)要充分評(píng)估項(xiàng)目的業(yè)務(wù)特征，制定科學(xué)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度，保證其具有普適性和可行性，通過明確財(cái)務(wù)管理各崗位的職能和權(quán)責(zé)，將具體的工作任務(wù)和責(zé)任分配落實(shí)到每個(gè)人身上，借助責(zé)任到人制規(guī)避權(quán)責(zé)真空、相互推諉等現(xiàn)象。

健全的財(cái)務(wù)管理制度大致應(yīng)當(dāng)包含三個(gè)部分：第一，財(cái)務(wù)管理工作條例。工作條例主要內(nèi)容包含兩部分，一是權(quán)責(zé)劃分，明確各項(xiàng)工作的責(zé)任主體；二是工作流程和規(guī)范，包括預(yù)算管理流程、成本控制流程等等。規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)設(shè)置科學(xué)的審批機(jī)制，包括確定審批范圍、明確各階段審批人員、設(shè)定審批人員的審批權(quán)限等等，保證財(cái)務(wù)活動(dòng)有清晰的流程脈絡(luò)，借助各環(huán)節(jié)人員的職能和責(zé)任意識(shí)提升財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范性。第二，風(fēng)險(xiǎn)管理制度。提升財(cái)務(wù)管理規(guī)范性的根本目的在于實(shí)現(xiàn)資金的充分利用，規(guī)避水利工程推進(jìn)過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此水利工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，借助對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的精準(zhǔn)控制進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理流程，規(guī)避人為失誤、不合規(guī)操作等現(xiàn)象[3]。企業(yè)要形成集風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別和評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)于一體的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，保障資金安全和水利工程的有序開展。第三，績(jī)效評(píng)估機(jī)制。績(jī)效評(píng)估機(jī)制是財(cái)務(wù)管理制度的重要構(gòu)成部分，其應(yīng)用能夠有效激發(fā)財(cái)務(wù)管理人員的工作責(zé)任心，確保其各項(xiàng)工作開展的合規(guī)性。對(duì)此，水利工程企業(yè)在進(jìn)行績(jī)效評(píng)估機(jī)制制定時(shí)，應(yīng)當(dāng)將規(guī)范管理相關(guān)內(nèi)容納入考核指標(biāo)體系中，并采用公正透明的方式進(jìn)行工作成果評(píng)價(jià)。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)應(yīng)用好評(píng)估結(jié)果，對(duì)每個(gè)階段的結(jié)果進(jìn)行深入分析，從中挖掘財(cái)務(wù)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和不足，以便為財(cái)務(wù)管理動(dòng)態(tài)優(yōu)化提供依據(jù)。

（二）重視水利項(xiàng)目審計(jì)機(jī)制，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)作

內(nèi)部審計(jì)機(jī)制通過對(duì)水利工程各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審查和分析，能夠確定其真實(shí)性和合規(guī)性，這對(duì)于規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作有重要意義。水利工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)完善的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，明確審計(jì)部門的權(quán)責(zé)和工作內(nèi)容，保證其獨(dú)立性和自主性，嚴(yán)格依據(jù)審計(jì)工作機(jī)制對(duì)水利工程項(xiàng)目開展審計(jì)檢查監(jiān)督工作。

很多水利項(xiàng)目在開展審計(jì)工作時(shí)會(huì)采用竣工決算審計(jì)的方式，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事后審計(jì)。但大多數(shù)水利工程的投資額較大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，審計(jì)工作呈現(xiàn)出工作量大、內(nèi)容復(fù)雜的特點(diǎn)，如果僅僅采用竣工決算審計(jì)，不僅審計(jì)效率低下，也難以發(fā)揮審計(jì)在挖掘問題、優(yōu)化調(diào)整上的作用。因此水利工程企業(yè)可以將傳統(tǒng)的事后審計(jì)拆分為兩部分，一部分為事前和事中審計(jì)，從工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段開始，開展招投標(biāo)審計(jì)、合同審計(jì)、工程價(jià)款審計(jì)、質(zhì)量管理審計(jì)等工作，將審計(jì)內(nèi)容根據(jù)水利工程時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行拆分，以便借助審計(jì)手段發(fā)現(xiàn)工程推進(jìn)過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范開展。另一部分則為事后審計(jì)，即竣工財(cái)務(wù)決算過程中的相關(guān)審計(jì)工作。

審計(jì)項(xiàng)目的拆分提升了審計(jì)工作效果，有助于精準(zhǔn)挖掘財(cái)務(wù)管理過程中存在的不規(guī)范現(xiàn)象，提升資金安全性和建設(shè)管理水平。根據(jù)審計(jì)工作的結(jié)果，財(cái)務(wù)管理人員要從三方面入手進(jìn)行優(yōu)化：第一，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)，特別是對(duì)新出臺(tái)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)；第二，深入剖析審計(jì)提出的問題，開展原因分析和優(yōu)化工作，確保在后續(xù)工作中不會(huì)再犯；第三，根據(jù)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行財(cái)務(wù)工作總結(jié)，全面評(píng)估工作成績(jī)、工作問題，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。

（三）構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制，提升財(cái)務(wù)資金監(jiān)管效能

在水利工程中構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)不同部門和崗位之間的制約和平衡，對(duì)各個(gè)員工的權(quán)責(zé)進(jìn)行定位和監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。一般情況下，企業(yè)的內(nèi)部控制主要分為三個(gè)環(huán)節(jié)，即事前防范、事中控制和事后監(jiān)督。

1.在事前防范環(huán)節(jié)，水利工程企業(yè)要構(gòu)建不相容崗位制度

不相容崗位分離是內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，能夠有效規(guī)避崗位混亂、徇私舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生。水利工程企業(yè)要全面梳理現(xiàn)有崗位設(shè)置和工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)錢、賬、物分管，建立憑證制度，確保工程建設(shè)過程中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都由兩個(gè)或兩個(gè)以上員工（或部門）經(jīng)手，同時(shí)員工（或部門）工作之間存在一致性和關(guān)聯(lián)性，彼此進(jìn)行監(jiān)督和制約。

2.在事中控制環(huán)節(jié)，水利工程企業(yè)要加大對(duì)資金的監(jiān)管力度

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中，資金監(jiān)管不僅能夠確保管理者及時(shí)準(zhǔn)確地了解資金的去向，保障資金應(yīng)用的合規(guī)性，還能夠有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)生。企業(yè)要完善資金管理制度和流程，做好資金收支、管理的權(quán)責(zé)劃分，構(gòu)建資金監(jiān)管工作準(zhǔn)則，強(qiáng)化安全保障。同時(shí)，企業(yè)要借助財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制的信息流通渠道，加強(qiáng)對(duì)資金流動(dòng)的全過程跟蹤，利用信息技術(shù)和管理系統(tǒng)形成資金臺(tái)賬，記錄資金的來源、去向情況，嚴(yán)格規(guī)避資金的挪用和不合理應(yīng)用[4]。

3.在事后監(jiān)督環(huán)節(jié)，水利工程企業(yè)要強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督效能

除借助審計(jì)機(jī)制開展監(jiān)督以外，財(cái)務(wù)部門自身也要做好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，主動(dòng)了解水利工程的項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算情況，參與項(xiàng)目規(guī)劃、招投標(biāo)、工程設(shè)計(jì)、材料采購、合同簽訂等多個(gè)環(huán)節(jié)，以財(cái)務(wù)管理的視角審視相關(guān)工作的開展，對(duì)違法違規(guī)行為要予以糾正，對(duì)不真實(shí)、不合規(guī)的憑證要拒絕辦理，對(duì)不完整、不清晰的憑證要予以補(bǔ)充、修改或退回。

（四）加快搭建財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，完善管理系統(tǒng)功能模塊

在水利工程推進(jìn)的過程中，財(cái)務(wù)管理會(huì)不斷生成各種各樣的數(shù)據(jù)要素，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式主要借助人力來處理數(shù)據(jù)信息，容易出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤、數(shù)據(jù)缺漏等問題。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，越來越多企業(yè)開始采用信息化手段處理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息。要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化發(fā)展，就要在現(xiàn)有信息化管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷深化拓展，從而充分發(fā)揮出數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，滿足不同場(chǎng)景的現(xiàn)實(shí)需求。

首先，水利工程企業(yè)要全面梳理現(xiàn)有系統(tǒng)功能和財(cái)務(wù)管理工作痛點(diǎn)。當(dāng)前，水利工程企業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)、辦公、行政等多個(gè)環(huán)節(jié)的信息化建設(shè)工作，但系統(tǒng)互通性、功能模塊等方面仍然存在一定的不足。因此在開展信息化建設(shè)時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實(shí)情況開展調(diào)研工作，全方位、細(xì)致化梳理現(xiàn)有信息化系統(tǒng)的功能、流程，評(píng)估其是否滿足財(cái)務(wù)管理工作的開展需要，在哪些環(huán)節(jié)上有待改進(jìn)等等，從而為后續(xù)的信息化建設(shè)工作提供參考[5]。以系統(tǒng)互通為例，目前很多企業(yè)都存在“信息孤島”問題，其原因在于不同部門的辦公系統(tǒng)存在獨(dú)立性，并沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享效能不佳，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作的推進(jìn)存在阻礙。

其次，水利工程企業(yè)要明確系統(tǒng)架構(gòu)和功能需求。根據(jù)企業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)有水平，結(jié)合功能需求的調(diào)研結(jié)果，從而確定信息化管理系統(tǒng)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)和功能需求，為開發(fā)工作指明具體的方向?？傮w而言，要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，就必須構(gòu)建數(shù)據(jù)共享、管理一致、互聯(lián)互通的一體化工作平臺(tái)，促進(jìn)信息技術(shù)與水利工程財(cái)務(wù)管理的深度融合，在保證系統(tǒng)功能契合精細(xì)化財(cái)務(wù)管理需要的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的實(shí)時(shí)流通。

最后，水利工程企業(yè)要加大投入開展系統(tǒng)優(yōu)化建設(shè)工作的力度。水利工程企業(yè)要投入信息化系統(tǒng)優(yōu)化的必備資金、技術(shù)和人才，全面解析財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的開發(fā)流程和工作要點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞預(yù)算管理、收支管理、合同管理、內(nèi)部審計(jì)等功能模塊開展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)、跨數(shù)據(jù)庫的功能集成和數(shù)據(jù)接入。

結(jié)束語

對(duì)于水利工程項(xiàng)目而言，財(cái)務(wù)管理的工作量大、難度高，很容易出現(xiàn)不合規(guī)現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。水利工程企業(yè)要深入分析當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀，針對(duì)其中存在的問題和不足，采取針對(duì)性的策略予以優(yōu)化。同時(shí)，要加快構(gòu)建科學(xué)完善的財(cái)務(wù)管理工作制度，做好信息化建設(shè)工作，不斷學(xué)習(xí)、反思和總結(jié)，持續(xù)提升財(cái)務(wù)管理水平，保證水利工程的有序推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張澤時(shí).基層水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問題探討[J].納稅，2021，15（23）：75-76.

[2]袁超.水利工程基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)解析[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2021（14）：163-164.

[3]劉文杰.水利工程財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)問題與策略[J].財(cái)經(jīng)界，2023（19）：90-92.

[4]譚成宇.水利工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制探析[J].營(yíng)銷界，2022（23）：110-112.

[5]馬凱.業(yè)財(cái)融合在水利工程財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用研究[J].商業(yè)2.0，2023（35）：93-95.

作者簡(jiǎn)介：王夢(mèng)雨（1994－），女，漢族，河南新鄭人，本科，會(huì)計(jì)師，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。