經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)企全面預(yù)算管理存在的問題及完善策略

摘 要：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速放緩，但實(shí)際增量可觀，由以往的粗放型與擴(kuò)張型發(fā)展?fàn)顟B(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型與質(zhì)量型，同時(shí)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)有企業(yè)發(fā)展存在良性互動(dòng)，所以國(guó)有企業(yè)若想在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下穩(wěn)步發(fā)展，必須將自身競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。全面預(yù)算管理是現(xiàn)代化管理體系中的重要管理工具，可以通過全面與全過程的預(yù)算工作，對(duì)各類資源進(jìn)行合理分配與有效控制，從而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)在新發(fā)展環(huán)境下應(yīng)積極運(yùn)用全面預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，走入高質(zhì)量發(fā)展?；诖耍疚膹慕?jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)企全面預(yù)算管理的重要意義入手，分析了國(guó)企全面預(yù)算管理存在的問題，提出了完善全面預(yù)算管理的有效措施，以期為相關(guān)工作人員提供有益參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理；預(yù)算編制

在新時(shí)期下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走入新常態(tài)，各行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，給國(guó)有企業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。國(guó)有企業(yè)必須帶著前瞻性思維對(duì)全面預(yù)算管理做到靈活運(yùn)用，通過高質(zhì)量與高水平的預(yù)算對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)等重要資源進(jìn)行全面控制，同時(shí)開展定期考核，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理活動(dòng)的開展進(jìn)行有效指導(dǎo)，從而在最短時(shí)間內(nèi)達(dá)成既定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。由于全面預(yù)算管理工作開展容易受諸多因素影響，所以國(guó)有企業(yè)一定要從多維度入手，結(jié)合全面預(yù)算管理存在的問題，制定針對(duì)性的解決措施，通過前沿理念的融入、預(yù)算編制水平提升、科學(xué)制定考核指標(biāo)等有效途徑，將全面預(yù)算管理內(nèi)在價(jià)值充分發(fā)揮，為國(guó)有企業(yè)穩(wěn)步與健康發(fā)展提供有利條件。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)企全面預(yù)算管理的重要意義

（一）有利于降低運(yùn)營(yíng)成本

全面預(yù)算管理是借助高質(zhì)量的預(yù)算，為現(xiàn)代化管理工作帶來輔助的一種管理方式，其具有一定的效益性、主動(dòng)性與綜合性。在全面預(yù)算管理工作開展過程中，管理人員可以通過預(yù)算對(duì)各階段運(yùn)營(yíng)與發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)了解，便于開展動(dòng)態(tài)化的管理，將國(guó)有企業(yè)發(fā)展所遇經(jīng)濟(jì)問題有效解決，為各項(xiàng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的有序開展提供正確指導(dǎo)，將以往資源過度浪費(fèi)問題減少，從而有利于國(guó)企運(yùn)營(yíng)成本全面降低。與此同時(shí)，全面預(yù)算管理能夠?qū)?guó)有企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用與管理費(fèi)用等各環(huán)節(jié)的支出進(jìn)行實(shí)時(shí)管控，將各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所具有的盈利能力提高，依托運(yùn)營(yíng)成本的降低，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化[1]。

（二）有利于明確發(fā)展目標(biāo)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，全面預(yù)算管理成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展所不可缺少的重要管控工具，能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)各階段的發(fā)展與轉(zhuǎn)型提供最科學(xué)與最有效的辦法，確保實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。正常來講，國(guó)有企業(yè)發(fā)展目標(biāo)涵蓋利潤(rùn)率、產(chǎn)值與投資回報(bào)率等諸多內(nèi)容，同時(shí)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)又包括短期與長(zhǎng)期目標(biāo)。在發(fā)展過程中，國(guó)有企業(yè)及管理層人員會(huì)根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化與自身發(fā)展實(shí)際，結(jié)合全面預(yù)算管理工作的開展，對(duì)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展方向進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，減少經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與市場(chǎng)等諸多因素帶來的不利影響，使得短期與長(zhǎng)期目標(biāo)能夠盡快實(shí)現(xiàn)。

（三）有利于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮著不可替代的作用，其管理與運(yùn)營(yíng)質(zhì)量關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。全面預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)管理中的應(yīng)用，可以將預(yù)算編制工作做到嚴(yán)格規(guī)范，及時(shí)建立起具有完善性與健全性的預(yù)算體系。在體系的大力建設(shè)下，全面預(yù)算管理能夠?qū)?guó)有企業(yè)不同時(shí)期開展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督、全過程控制，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)預(yù)算合理，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與預(yù)算之間的差距，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避。在此前提下，國(guó)有企業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)具有可控性，勢(shì)必推動(dòng)其在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的穩(wěn)健發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)企全面預(yù)算管理存在的問題

（一）全面預(yù)算管理意識(shí)薄弱

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，部分國(guó)有企業(yè)未能將全面預(yù)算管理與日常運(yùn)營(yíng)管理工作進(jìn)行深度融合，對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，僅僅將其視為對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的改進(jìn)和對(duì)預(yù)算管理工作的監(jiān)督，無法將其內(nèi)在價(jià)值做到最為充分地發(fā)揮，暴露出全面預(yù)算管理意識(shí)薄弱的問題。由于全體員工對(duì)全面預(yù)算管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)，勢(shì)必會(huì)給全面預(yù)算執(zhí)行與完善等工作的開展帶來不利影響，出現(xiàn)預(yù)算水平不高、資金過度浪費(fèi)、資源分配不合理等諸多問題，阻礙國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的正常運(yùn)行[2]。

（二）預(yù)算編制整體水平不高

目前，部分國(guó)有企業(yè)已積極開展全面預(yù)算管理，及時(shí)完成相關(guān)制度的建立，但后續(xù)落實(shí)過程存在一些問題，特別是預(yù)算編制工作缺少準(zhǔn)確性與規(guī)范性，未能與國(guó)有企業(yè)具體情況相結(jié)合，使得預(yù)算編制合理性不足，給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展帶來直接影響，也不利于管理工作質(zhì)量的提高。由于預(yù)算編制與國(guó)有企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)之間存在不同程度的差異，未能將預(yù)算所具有的決策支持作用全面發(fā)揮，部分決策的可行性與科學(xué)性不足，無法將國(guó)有企業(yè)綜合實(shí)力提高，更不能更快更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

（三）缺乏考核結(jié)果反饋機(jī)制

在國(guó)有企業(yè)發(fā)展過程中，全面考核與考核指標(biāo)的制定能夠避免預(yù)算管理失真，確保國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況的評(píng)估準(zhǔn)確。但部分國(guó)有企業(yè)雖然能夠開展預(yù)算考評(píng)，卻未能對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行合理利用，也缺少完善的反饋機(jī)制，直接影響預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。部分工作人員往往憑借經(jīng)驗(yàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，存在一定的主觀性，同時(shí)未能及時(shí)收集反饋信息，不利于預(yù)算執(zhí)行工作的調(diào)整與改進(jìn)，使得問題擴(kuò)大化，嚴(yán)重時(shí)將出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行失敗問題。

（四）全面預(yù)算執(zhí)行力度不足

在全面預(yù)算管理工作開展過程中，部分國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理執(zhí)行控制力度不足，未能對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行等過程進(jìn)行全方位監(jiān)督與控制，存在預(yù)算執(zhí)行低效的問題，不利于預(yù)算控制與管理水平的提升。部分國(guó)有企業(yè)員工也未能積極參與全面預(yù)算管理工作，特別是各部門員工思想缺少統(tǒng)一性，協(xié)調(diào)合作能力不足，無法完成部門信息的及時(shí)共享，給預(yù)算執(zhí)行帶來一定阻礙。除此之外，部分國(guó)有企業(yè)對(duì)費(fèi)用預(yù)算未能做到足夠重視，部分預(yù)算費(fèi)用項(xiàng)目較為籠統(tǒng)，不能覆蓋全面，從而給后續(xù)預(yù)算執(zhí)行工作的開展增加難度[3]。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)企全面預(yù)算管理的完善措施

（一）更新管理理念，提高重視程度

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)有企業(yè)若想將全面預(yù)算管理工作融入日常管理環(huán)節(jié)，必須對(duì)管理理念進(jìn)行及時(shí)更新，從認(rèn)知方面入手將全面預(yù)算管理所具有的系統(tǒng)性與全面性進(jìn)一步增強(qiáng)。具體而言，一是對(duì)全面預(yù)算管理做到足夠重視，使其能夠真正落實(shí)到各時(shí)期的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展過程中，自上而下地形成全面預(yù)算管理理念。在管理期間，管理層人員應(yīng)提前做好統(tǒng)籌安排，有重點(diǎn)地完成全面預(yù)算管理，將管理人員所具有的榜樣作用與模范帶頭作用做到充分發(fā)揮。各部門工作人員要在國(guó)有企業(yè)管理帶領(lǐng)下積極參與全面預(yù)算管理，推動(dòng)管理工作的深入與高效開展。二是對(duì)外部市場(chǎng)環(huán)境要充分考慮，結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)全面預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)制定，確保預(yù)算管理目標(biāo)與國(guó)有企業(yè)發(fā)展實(shí)際相符合，可以在各部門、各崗位中真正落實(shí)，將工作人員所具有的責(zé)任感成功激發(fā)，助推全面預(yù)算管理成效的增強(qiáng)。三是對(duì)工作責(zé)任制度要及時(shí)建立并不斷健全，對(duì)各部門具體工作范圍進(jìn)行科學(xué)劃分，明確其職責(zé)，確保各部門可以圍繞具體工作范圍完成相應(yīng)的工作。與此同時(shí)，依托預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)部門之間的協(xié)調(diào)，讓各部門用數(shù)據(jù)說話，加強(qiáng)溝通與交流，將各部門合作能力全面提高，依托通力合作，盡快實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。

（二）規(guī)范預(yù)算編制，發(fā)揮預(yù)算作用

預(yù)算編制質(zhì)量對(duì)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施效果有直接影響，需要國(guó)有企業(yè)對(duì)預(yù)算編制工作做到足夠重視，通過預(yù)算編制管理工作的開展，提高預(yù)算編制規(guī)范性與科學(xué)性。首先，設(shè)立具有獨(dú)立特點(diǎn)的預(yù)算管理部門，部門成員需要完成預(yù)算編制工作，還應(yīng)收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做好審核預(yù)算，確保預(yù)算編制工作有序與高效開展。國(guó)有企業(yè)管理層應(yīng)考慮預(yù)算編制水平的提升，結(jié)合全面預(yù)算管理對(duì)人才的需求，組織常態(tài)化與系統(tǒng)的培訓(xùn)，提升預(yù)算編制人員工作水平。在培訓(xùn)過程中，幫助預(yù)算編制人員對(duì)全面預(yù)算管理背景下的預(yù)算編制工作具體流程做到全面掌握，了解預(yù)算編制的注意事項(xiàng)。預(yù)算編制人員對(duì)工作的認(rèn)識(shí)得以加深，其業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)水平也將獲得同步提升，能夠完成高質(zhì)量與高水平的預(yù)算編制工作。其次，創(chuàng)新預(yù)算編制方法，對(duì)預(yù)算編制口徑做到嚴(yán)格統(tǒng)一，夯實(shí)工作開展基礎(chǔ)。在對(duì)預(yù)算編制方法進(jìn)行選擇時(shí)，相關(guān)工作人員應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的類型、整體發(fā)展?fàn)顩r、未來轉(zhuǎn)型趨勢(shì)等多方面內(nèi)容做到全面分析，結(jié)合分析結(jié)果完成方法選擇，確保全面預(yù)算管理有效落實(shí)。工作人員可以借助大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算等現(xiàn)代化信息技術(shù)，做好國(guó)企內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)的及時(shí)建立，對(duì)預(yù)算編制信息做到全面與快速收集，從多角度反映出國(guó)有企業(yè)各時(shí)期的發(fā)展情況，用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策，確保重大決策的可行性與合理性。最后，嚴(yán)格審核預(yù)算方案，對(duì)方案具體內(nèi)容做到細(xì)致化的分析與深入探究，將其中與國(guó)企實(shí)際情況不符的環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)優(yōu)化與調(diào)整，將預(yù)算方案所具有的實(shí)用性進(jìn)一步提高[4]。

（三）科學(xué)制定考核指標(biāo)，完善反饋機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的開展需要建立科學(xué)的考核反饋機(jī)制，及時(shí)將預(yù)算管理中存在的問題做到解決，使得預(yù)算管理工作發(fā)揮出真正作用。那么，在對(duì)反饋機(jī)制進(jìn)行建立與完善的過程中，一方面要做好預(yù)算考核指標(biāo)的科學(xué)選擇，將指標(biāo)所具有的可衡量性提高，確保指標(biāo)內(nèi)容可以將國(guó)有企業(yè)預(yù)算執(zhí)行具體情況進(jìn)行最為真實(shí)和最為直觀的反yax0eImhnPNAXdPc3Dsfwg==映。例如，從財(cái)務(wù)、成本效益與產(chǎn)能等多項(xiàng)指標(biāo)的選擇與制定入手，做好針對(duì)性考核。針對(duì)可量化指標(biāo)，要能反映出企業(yè)的成本控制率、銷售額等；針對(duì)可比較性指標(biāo)，應(yīng)掌握國(guó)有企業(yè)與同行業(yè)之間的差距，從而對(duì)改進(jìn)方向與重點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)明確，同時(shí)要注意考核指標(biāo)的選擇要準(zhǔn)確與公正。管理人員還需要從國(guó)有企業(yè)發(fā)展特征與管理模式出發(fā)，根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，完成指標(biāo)體系的制定，對(duì)國(guó)有企業(yè)綜合成本控制能力進(jìn)行全方位考核，確保預(yù)算編制精細(xì)度提高，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)項(xiàng)目成本控制變動(dòng)實(shí)際情況進(jìn)行全面了解，通過預(yù)算考核結(jié)果完成部分決策的優(yōu)化，讓全面預(yù)算管理水平有效提升。另一方面要將考核結(jié)果的準(zhǔn)確性不斷提高，使得國(guó)有企業(yè)管理者及時(shí)對(duì)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。那么，國(guó)有企業(yè)管理層需要做好溝通機(jī)制的建立，依托信息化技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做好數(shù)據(jù)的定期統(tǒng)計(jì)與實(shí)時(shí)分析，構(gòu)建考核結(jié)果匯報(bào)機(jī)制與相應(yīng)的討論機(jī)制，找到解決問題的多條途徑，讓全面預(yù)算管理工作質(zhì)量與水平提高[5]。

（四）開展全面監(jiān)管，加大執(zhí)行力度

為進(jìn)一步加大全面預(yù)算管理執(zhí)行力度，國(guó)有企業(yè)需要結(jié)合全面預(yù)算管理職能特點(diǎn)，及時(shí)完成監(jiān)管部門的建立，由專人完成全面預(yù)算管理工作全過程的跟蹤與全方位監(jiān)管，特別是對(duì)預(yù)算執(zhí)行要做到細(xì)致化監(jiān)管，對(duì)預(yù)算相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄，做好針對(duì)性說明，整合審批文件資料，將預(yù)算資料不完整等問題有效減少。在預(yù)算執(zhí)行過程中，國(guó)有企業(yè)要做好激勵(lì)與獎(jiǎng)懲機(jī)制的健全，例如，對(duì)預(yù)算執(zhí)行率高且執(zhí)行效果好的個(gè)人、團(tuán)隊(duì)，應(yīng)及時(shí)給予各種獎(jiǎng)勵(lì)，通過彈性工作時(shí)間、加薪、休假、升職等方式鼓勵(lì)個(gè)人及團(tuán)隊(duì)繼續(xù)努力；對(duì)預(yù)算執(zhí)行差且存在較多問題的個(gè)人與團(tuán)隊(duì)，應(yīng)通過培訓(xùn)教育活動(dòng)對(duì)其思想與行為進(jìn)行糾正，使其能夠在日后工作中做好預(yù)算管理改進(jìn)與優(yōu)化。國(guó)有企業(yè)還要注意正向激勵(lì)與約束機(jī)制的落實(shí)，將員工對(duì)全面預(yù)算管理的重視程度提高，確保國(guó)有企業(yè)可以更快更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。此外，國(guó)有企業(yè)要建立具有動(dòng)態(tài)特點(diǎn)的預(yù)算調(diào)整機(jī)制，依托大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù)收集內(nèi)部信息并加以分析，對(duì)市場(chǎng)趨勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手能力、自身運(yùn)營(yíng)情況、行業(yè)動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，依托實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析，明確預(yù)算項(xiàng)目需要調(diào)整的方向，保證調(diào)整內(nèi)容與幅度合理。為確保該流程具有靈活性與實(shí)時(shí)性，國(guó)有企業(yè)應(yīng)賦予相關(guān)管理人員一定的決策權(quán)與自主權(quán)，讓預(yù)算審批流程得以簡(jiǎn)化，從而做到快速響應(yīng)，各部門員工可以根據(jù)預(yù)算目標(biāo)完成各項(xiàng)工作，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的穩(wěn)步發(fā)展。

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