特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收全過程監(jiān)督理論與實(shí)踐

摘要：關(guān)于特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收全過程監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)將普法宣傳、技術(shù)性管理和消防施工質(zhì)量的全過程監(jiān)督納入其中，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目按照施工順序進(jìn)行不定時(shí)檢查，主要關(guān)注施工過程的不同階段，對(duì)易于出現(xiàn)問題且不易整改的A類子項(xiàng)進(jìn)行巡檢，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即督促建設(shè)單位在施工過程中及時(shí)整改，有效減少項(xiàng)目竣工后申報(bào)消防驗(yàn)收時(shí)現(xiàn)場返工的情況，提高“一次性合格”的比率。

關(guān)鍵詞：特殊建設(shè)工程；全過程監(jiān)督；質(zhì)量過程監(jiān)督；消防驗(yàn)收

中圖分類號(hào)：D035.36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-1227（2024）08-0072-03

1 特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收全過程監(jiān)督背景

現(xiàn)實(shí)中，存在部分建設(shè)項(xiàng)目未辦理消防手續(xù)就投入使用的情況，一方面是對(duì)消防驗(yàn)收或備案的忽視，另一方面是對(duì)相關(guān)法律中該項(xiàng)內(nèi)容的不了解和不知情。一些建設(shè)單位只知道向消防救援局申辦開業(yè)前檢查，卻不知道去住建部門辦理消防審驗(yàn)手續(xù)，導(dǎo)致項(xiàng)目未辦理消防驗(yàn)收或備案手續(xù)就投入使用，給社會(huì)消防安全埋下了重大隱患。為了防止此類現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生，亟需加大法律法規(guī)的宣傳力度，強(qiáng)化管理，通過社會(huì)各界的緊密合作，共同推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境與法治建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。

根據(jù)規(guī)定，特殊建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請消防驗(yàn)收[1]；對(duì)于其他建設(shè)工程，需在驗(yàn)收后向該部門備案，并接受抽查。值得注意的是，建設(shè)單位申報(bào)消防驗(yàn)收的節(jié)點(diǎn)為建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，但對(duì)于特殊建設(shè)工程施工過程中的消防質(zhì)量監(jiān)督行為，消防法未作出明確規(guī)定。由于消防驗(yàn)收時(shí)項(xiàng)目已經(jīng)竣工，一旦發(fā)現(xiàn)防火間距、消防車道、疏散樓梯、疏散凈寬、安全出口等關(guān)鍵設(shè)計(jì)不符合圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求或強(qiáng)制性規(guī)范，整改難度將面臨極大的難度，既增加了建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)，也影響了住建部門消防驗(yàn)收工作的效率。此外，實(shí)踐中還發(fā)現(xiàn)許多中小型消防施工單位在技術(shù)能力上的不足，主要是他們對(duì)消防設(shè)計(jì)圖紙的理解不夠深入，施工部位的處理不夠規(guī)范，容易違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。因此，有必要從技術(shù)層面入手，加強(qiáng)施工單位的技能培訓(xùn)與監(jiān)管。

在當(dāng)前時(shí)代背景下，本文首次聚焦于特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收的全過程監(jiān)督問題。鑒于特殊建設(shè)工程必須進(jìn)行嚴(yán)格的消防驗(yàn)收，而其他類型工程則采取備案抽查的方式，因此，消防驗(yàn)收的全過程監(jiān)督特指針對(duì)特殊建設(shè)工程的消防驗(yàn)收過程。在此框架下，對(duì)施工過程階段進(jìn)行早期介入監(jiān)督，不僅符合法律法規(guī)的要求，也是建設(shè)單位減少后期整改，一次性通過消防驗(yàn)收的有效手段，這一政策導(dǎo)向與技術(shù)服務(wù)模式在實(shí)踐中得到了企業(yè)的廣泛認(rèn)可。

2 普法宣傳和技術(shù)性管理的意義

在企業(yè)辦理了施工許可后，監(jiān)管單位和質(zhì)安站協(xié)同合作，對(duì)建設(shè)施工企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合交底，這一舉措不僅是對(duì)《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）等相關(guān)法律法規(guī)的深入普法過程，也是強(qiáng)化技術(shù)管理、提升工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

2.1 普法宣傳的意義

政策性交底的核心價(jià)值在于其普法宣傳，明確告知建設(shè)單位，依法必須進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，在未通過消防驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格前，嚴(yán)禁投入使用，通過詳細(xì)解讀《消防法》相關(guān)條款，并向建設(shè)單位發(fā)放法律告知書和辦事指南，經(jīng)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，這一前置的、正式的告知程序有效預(yù)防了在建項(xiàng)目“未驗(yàn)先用”的違法行為。此舉不僅讓建設(shè)單位理解法律要求，做到知法守法，更將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論教育相結(jié)合，提升了消防驗(yàn)收領(lǐng)域的普法深度和管理效能。

2.2 技術(shù)性管理的重要作用

圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠促使各參建單位在項(xiàng)目啟動(dòng)之初就全面審視設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正潛在問題，避免問題累積至竣工階段才暴露，從而節(jié)省成本、縮短工期。監(jiān)管單位應(yīng)充分利用其監(jiān)管職能，激發(fā)建設(shè)單位及所有參建單位的主動(dòng)性和責(zé)任感。例如，在面對(duì)建筑專業(yè)和暖通專業(yè)在封閉樓梯間自然排煙窗設(shè)計(jì)上的沖突時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)圖紙會(huì)審及設(shè)計(jì)交底的管理，有利于促使各方提前溝通、協(xié)調(diào)，共同預(yù)判并有效解決問題，確保設(shè)計(jì)方案的合理性和可行性，從而提升整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和安全水平。

監(jiān)管部門立足驗(yàn)收實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目各參建單位進(jìn)行提醒與指導(dǎo)，針對(duì)建筑特點(diǎn)，將容易出現(xiàn)消防安全隱患的問題進(jìn)行交底，確保設(shè)計(jì)與施工的高度一致性，減少后期整改的復(fù)雜性與成本。在項(xiàng)目驗(yàn)收過程時(shí)將容易出現(xiàn)問題的地方進(jìn)行梳理，例如，消防電源配置不符，當(dāng)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)為二級(jí)負(fù)荷消防電源時(shí)，現(xiàn)場必須配置雙回路電源以確保供電可靠性；同樣，一級(jí)負(fù)荷消防電源應(yīng)設(shè)置為獨(dú)立且可靠的電源系統(tǒng)。防火材料與規(guī)格不符，防火門、防火玻璃等關(guān)鍵防火材料必須嚴(yán)格按照圖紙規(guī)格選型，如乙級(jí)防火門不得采用不隔熱的單片防火玻璃替代。消防通道與設(shè)施違規(guī)，明確消防車道不得被任何建筑物占用，且其坡度設(shè)計(jì)需嚴(yán)格遵守規(guī)范，不得超過10%；同時(shí)，室外泵房等關(guān)鍵設(shè)施必須嚴(yán)格按照圖紙位置與規(guī)格建造。這些問題的出現(xiàn)不易整改，由此造成的返工既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，還增加成本。

深化消防設(shè)計(jì)圖紙編制要求，例如，某建設(shè)單位和設(shè)計(jì)院采用一體化的水泵房，但是未在設(shè)計(jì)圖紙上注明消防水泵的流量、功率、揚(yáng)程等設(shè)計(jì)參數(shù)，未提供泵房詳圖，在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)這類泵房多處不符合強(qiáng)制條款的要求。獨(dú)立建造的消防泵房達(dá)不到耐火等級(jí)二級(jí)，現(xiàn)場無法實(shí)現(xiàn)末端雙電源切換，未設(shè)置防水淹措施等。

針對(duì)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)性交底，例如人員密集場所的疏散問題，針對(duì)教堂、賓館、養(yǎng)老院等人員密集場所，詳細(xì)闡述疏散門設(shè)置、疏散凈寬、開啟方向等具體要求，確保緊急情況下人員能夠迅速安全撤離。明確防火墻兩側(cè)門窗洞口的尺寸限制，以及養(yǎng)老院避難間乙級(jí)防火窗的隔熱性、完整性要求，確?；馂?zāi)時(shí)能夠有效阻隔火勢蔓延。在建筑內(nèi)的消控室需滿足嚴(yán)格的防火分隔要求，包括隔墻、樓板、防護(hù)門、防火窗的耐火時(shí)間等，以保障消防控制中心的穩(wěn)定運(yùn)行[2]。通過精細(xì)化的提醒與指導(dǎo)，監(jiān)管部門旨在幫助各參建單位提前識(shí)別并規(guī)避消防設(shè)計(jì)與施工中的常見問題，確保建筑工程的安全性與合規(guī)性。同時(shí)，也提醒各單位在設(shè)計(jì)與施工過程中，務(wù)必注重細(xì)節(jié)，嚴(yán)格按照規(guī)范與圖紙要求執(zhí)行，以減少后期整改的困難與成本。

3 特殊建設(shè)工程消防施工過程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容

消防施工過程質(zhì)量監(jiān)督的主要目標(biāo)，是確保項(xiàng)目施工現(xiàn)場中涉及消防的建筑結(jié)構(gòu)、給排水系統(tǒng)、暖通空調(diào)系統(tǒng)、電力系統(tǒng)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵循經(jīng)圖紙審查合格的消防設(shè)計(jì)圖紙、國家強(qiáng)制性條款及規(guī)范中明確規(guī)定“應(yīng)”與“不應(yīng)”執(zhí)行的部分。特別是根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，需加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場容易發(fā)生問題且后期不易整改的關(guān)鍵部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督與管理，監(jiān)督檢查流程應(yīng)全面覆蓋消防產(chǎn)品進(jìn)場檢驗(yàn)、建筑施工階段、水電暖通設(shè)備設(shè)施安裝、裝飾裝修工程，甚至自動(dòng)消防設(shè)施的聯(lián)調(diào)聯(lián)試和竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。

根據(jù)《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作細(xì)則》的規(guī)定，消防驗(yàn)收現(xiàn)場評(píng)定需符合下列條件，方可判定為合格；若不符合下列任意一項(xiàng)條件，則結(jié)論為不合格：①現(xiàn)場評(píng)定內(nèi)容符合經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查合格的消防設(shè)計(jì)文件；②有距離、高度、寬度、長度、面積、厚度等要求的內(nèi)容，其與設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)示的數(shù)值誤差滿足國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有數(shù)值誤差要求的，誤差不超過5%，且不影響正常使用功能和消防安全；③現(xiàn)場評(píng)定內(nèi)容為消防設(shè)施性能的，滿足設(shè)計(jì)文件要求并能正常實(shí)現(xiàn)；④現(xiàn)場評(píng)定內(nèi)容為系統(tǒng)功能的，系統(tǒng)主要功能滿足設(shè)計(jì)文件要求并能正常實(shí)現(xiàn)。

特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收現(xiàn)場評(píng)定合格要滿足以下方面[3]：①現(xiàn)場評(píng)定的內(nèi)容必須符合經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查并判定為合格的消防設(shè)計(jì)文件；②所有單項(xiàng)結(jié)論判定為合格。此處的單項(xiàng)通常指的是驗(yàn)收中劃分的不同檢查項(xiàng)目或子系統(tǒng)，如防火分區(qū)劃分、消防設(shè)施安裝與功能測試等。若任一單項(xiàng)存在不合格情況，則整體驗(yàn)收不能通過，如現(xiàn)場評(píng)定發(fā)現(xiàn)A類不合格項(xiàng)大于0，則單項(xiàng)結(jié)論不合格。

4 特殊建設(shè)工程消防施工過程質(zhì)量監(jiān)督的具體實(shí)踐

以某公共建筑特殊建設(shè)工程為例，消防施工過程質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)施路徑如下：在項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)圖紙完成施工圖審查后，施工許可辦理之前，監(jiān)管單位的首要任務(wù)是督促建設(shè)單位及各參建單位完成圖紙會(huì)審。此階段，監(jiān)管單位上門檢查并確認(rèn)項(xiàng)目圖紙會(huì)審記錄，確保各方對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的理解準(zhǔn)確無誤，并消除潛在的設(shè)計(jì)歧義。同時(shí)，監(jiān)管單位會(huì)就辦理消防手續(xù)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全面宣貫，特別是明確該建設(shè)項(xiàng)目在特殊建設(shè)工程分類中的具體歸屬，使建設(shè)單位及各參建單位充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目的重要性和特殊性。在宣貫過程中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查不得擅自施工，未經(jīng)消防驗(yàn)收合格不得投入使用”的法律原則，詳細(xì)解讀違規(guī)施工的法律后果及相應(yīng)的處罰條款，讓建設(shè)單位深刻理解并簽署確認(rèn)，以強(qiáng)化其法律責(zé)任意識(shí)。為進(jìn)一步提升項(xiàng)目消防施工質(zhì)量，監(jiān)管單位還會(huì)組織技術(shù)交底和技術(shù)性交流，為建設(shè)單位及各參建單位明確指出容易出現(xiàn)消防突出問題的地方，接收項(xiàng)目參建單位反饋的設(shè)計(jì)圖紙的技術(shù)性問題，及時(shí)匯總并反饋給設(shè)計(jì)院，以便在后續(xù)工作中進(jìn)行必要的圖紙變更和重新審查，確保設(shè)計(jì)圖紙的技術(shù)性審查順利通過。

按照施工的各個(gè)階段，對(duì)建筑施工過程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督時(shí)，各階段的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)明確且細(xì)致。在主體結(jié)構(gòu)及砌體結(jié)構(gòu)ZR2JKinzayB09xPdCY6CBQ==建設(shè)階段，防火間距的監(jiān)督是重要環(huán)節(jié)。重點(diǎn)關(guān)注新建項(xiàng)目與周圍既存建筑物之間的距離，確保這一距離滿足圖紙?jiān)O(shè)計(jì)或規(guī)范要求，同時(shí)，新建建筑物之間的防火間距必須嚴(yán)格把關(guān)，以預(yù)防火災(zāi)時(shí)火勢的蔓延。

在總平面布局的監(jiān)督上，要重點(diǎn)把握消防車道、回車場及消防車登高操作面的規(guī)劃與實(shí)施。細(xì)致核查關(guān)鍵區(qū)域的位置選擇、場地設(shè)置形式以及具體的設(shè)置尺寸，確保符合消防規(guī)范及設(shè)計(jì)圖紙的標(biāo)準(zhǔn)。此外，還需驗(yàn)證是否已按照設(shè)計(jì)圖紙完成了所有必要的土建設(shè)施，以保障消防設(shè)施的完善與有效。

在地下車庫結(jié)構(gòu)及砌體建設(shè)階段，需要著重關(guān)注水泵房的位置設(shè)置、防火分隔、安全出口的設(shè)置問題。檢查水池是否按照設(shè)計(jì)圖紙建造，確保其水容量滿足要求；變配電室、排煙機(jī)房、送風(fēng)機(jī)房的位置設(shè)置，應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，以保證其正常運(yùn)行和維護(hù)；防火分隔是否按照設(shè)計(jì)圖紙完成，確保在發(fā)生火災(zāi)時(shí)能夠有效阻止火勢蔓延。在外保溫材料進(jìn)場時(shí)，檢查其型式檢驗(yàn)報(bào)告與合格證明，確保材料符合標(biāo)準(zhǔn)。在室內(nèi)防火門安裝階段，檢查防火門的型式檢驗(yàn)報(bào)告與合格證明，核實(shí)材料進(jìn)場記錄，檢查防火門的標(biāo)志銘牌、類型、耐火等級(jí)是否符合設(shè)計(jì)要求；安全出口的設(shè)置，確保安全出口的數(shù)量、位置和寬度符合設(shè)計(jì)要求，以便在緊急情況下人員能夠快速疏散；設(shè)備設(shè)施安裝階段，檢查消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)噴淋滅火系統(tǒng)的消防泵、穩(wěn)壓泵銘牌的規(guī)格、型號(hào)、性能指標(biāo)，檢查吸水管、出水管管徑、數(shù)量、連接方式，以及管路上的各類閥門、水錘消除設(shè)施的設(shè)置，同時(shí)，檢查自噴淋系統(tǒng)、消防水炮的末端灑水裝置。核查水箱間的設(shè)置分隔情況，確保安裝水箱的有效容積。檢查封閉樓梯間、防煙樓梯間外墻可開啟外窗設(shè)置情況及面積，確保其符合消防安全要求。

監(jiān)管單位在項(xiàng)目建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收時(shí)，積極參與消防竣工驗(yàn)收及自動(dòng)消防設(shè)施的聯(lián)調(diào)聯(lián)試。通過在施工過程中實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督，項(xiàng)目在正式消防驗(yàn)收時(shí)遇到的問題得到顯著降低，有效提升了施工質(zhì)量，不僅減少了因未辦理消防手續(xù)而導(dǎo)致的特殊建設(shè)工程問題，還顯著提高了施工項(xiàng)目的消防安全隱患預(yù)防能力。監(jiān)管單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即要求建設(shè)單位整改，整改完成后方可繼續(xù)施工，減少了企業(yè)在人力、物力、時(shí)間上的浪費(fèi)，促進(jìn)了消防驗(yàn)收一次性通過率，提高了項(xiàng)目的整體安全標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)束語

消防驗(yàn)收領(lǐng)域，通過創(chuàng)新性實(shí)踐活動(dòng)，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提升至理論層面，構(gòu)建了涵蓋普法宣傳、技術(shù)性管理以及施工過程質(zhì)量監(jiān)督的全過程消防驗(yàn)收監(jiān)督體系，得出以下結(jié)論：①特殊建設(shè)工程的消防驗(yàn)收在施工前期介入是有益的，通過普法宣傳，有效遏制區(qū)域內(nèi)在建項(xiàng)目違反消防法規(guī)未辦理消防手續(xù)的情況。②監(jiān)管單位加強(qiáng)對(duì)企業(yè)圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底的管理，針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，實(shí)施了技術(shù)性管理，有助于企業(yè)提前預(yù)測并解決驗(yàn)收工作中可能出現(xiàn)的問題。③通過消防施工過程質(zhì)量監(jiān)督，有效降低了質(zhì)量問題，提升了項(xiàng)目施工質(zhì)量，減少了企業(yè)在人力、物力和時(shí)間上的浪費(fèi)，提高消防驗(yàn)收一次性通過率。

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