革命老區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會治理的實(shí)踐與啟示

摘要：積極發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村社會治理中的引領(lǐng)作用，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會善治的必由之路。結(jié)合宜川縣G村多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)革命老區(qū)鄉(xiāng)村社會治理提質(zhì)增效，要在鞏固現(xiàn)有組織體系、空間體系及推進(jìn)體系的基礎(chǔ)上，針對基層黨建工作滯后、紅色文化資源發(fā)掘不足、治理主體自覺不夠、治理模式有待創(chuàng)新等實(shí)踐中存在的諸多問題，依托進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想引領(lǐng)、組織動員、文化感召、制度創(chuàng)新等舉措走善治之路，從而推動鄉(xiāng)村社會共建共治共享的治理體系建設(shè)，進(jìn)而助力鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的快速實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村社會治理；農(nóng)村現(xiàn)代化；黨的基層組織；革命老區(qū)

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要舉措，是高效推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的二十大報告明確提出，“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”；踐行和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，繼續(xù)“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，是推進(jìn)新時代基層社會治理主體社會化、方式法治化、業(yè)務(wù)專業(yè)化的基本遵循和方向指南。宜川縣G村位于革命老區(qū)延安，有著光榮的奮斗歷史和優(yōu)良的革命傳統(tǒng)，域內(nèi)紅色文化資源豐富，鄉(xiāng)村治理成效突出，尤其在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會治理領(lǐng)域積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，以之為例可以管窺陜北地區(qū)乃至全國革命老區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會治理的共性特征和普遍困境，進(jìn)而由此洞悉些許提升革命老區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會治理效能的啟示。

一、革命老區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會治理的共性特征

革命老區(qū)，由于區(qū)位上的特殊性，大多都曾是深度貧困地區(qū)，雖然現(xiàn)都已擺脫貧困，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域在社會治理等諸多領(lǐng)域仍有一定差距，在全國基層社會治理圖譜中具有一定的特殊性，但同時也具有一定的共性特征。

（一）形成了基層黨組織、村民自治組織、村務(wù)監(jiān)督組織三元協(xié)同的組織體系

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織。要抓住健全鄉(xiāng)村組織體系這個關(guān)鍵”。在宜川縣G村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該村構(gòu)建了村黨支部、村民自治委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會三元協(xié)同的鄉(xiāng)村治理組織體系，在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ拇硇?，與諸多革命老區(qū)鄉(xiāng)村社會治理具有高度相似的組織架構(gòu)。以此為基礎(chǔ)，該村根據(jù)2021年中央文件精神在當(dāng)?shù)芈氏韧菩写妩h支部書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，高效發(fā)揮包村干部、駐村第一書記和工作隊(duì)的重要作用，積極推動鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會的有效銜接，為鄉(xiāng)村社會治理提供了較為多元的治理力量；同時，全面落實(shí)“四議兩公開”制度，形成了村黨支部發(fā)起、村“兩委”會商議、村民代表大會表決的議事流程，極大提升了三大基層組織之間及各支援力量間的協(xié)作效能，為鄉(xiāng)村社會治理提供了較為多元一體的治理合力。

（二）明確了“生產(chǎn)空間、生活空間、社會空間”三維融合的空間體系

“讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序”，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活，是大力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)指向，也是當(dāng)前鄉(xiāng)村社會治理的價值旨?xì)w。黨的二十大報告將鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)高度凝練為“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”?！耙司印奔催m宜居住，指向便利舒適的生活空間；“宜業(yè)”即適宜就業(yè)創(chuàng)業(yè)，指向增收致富的生產(chǎn)空間；“和”即關(guān)系和，指向和諧團(tuán)結(jié)的社會空間；“美”即環(huán)境美，指向整潔美麗的生態(tài)空間。縱觀宜川縣G村過去十年鄉(xiāng)村社會治理，如同其他革命老區(qū)鄉(xiāng)村社會治理一般，農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)民問題、農(nóng)村問題三者彼此內(nèi)嵌共生，鄉(xiāng)村社會治理與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富高度耦合，明確了生產(chǎn)空間、生活空間、社會空間改造提升的努力方向，形成了以蘋果種植、銷售為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，先后實(shí)施了安全飲水、巷道硬化、文體設(shè)施配套、人居環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，修訂完善《村規(guī)民約》24條，在這個僅有294戶788人的小村評選出“文明家庭”30個、“平安家庭”45個，“好婆媳、好媳婦”“身邊好人”等先進(jìn)典型8人，極大改善和提升了村民群眾的生活生產(chǎn)環(huán)境和人文社會環(huán)境。

（三）構(gòu)建了“自治、法治、德治”三治并舉的推進(jìn)體系

“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑?！本唧w而言，就是要將法治作為鄉(xiāng)村治理的前提和保障，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的全面引領(lǐng)，創(chuàng)新村民自治的實(shí)現(xiàn)路徑，優(yōu)化基層民主協(xié)商的組織策略，發(fā)掘和弘揚(yáng)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、村規(guī)民約等所蘊(yùn)含的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，構(gòu)建三治并舉的治理推進(jìn)體系。2018中央經(jīng)濟(jì)工作會議和2022年中央一號文件進(jìn)一步指出，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的必要舉措，為各地鄉(xiāng)村社會治理明確了發(fā)力方向。宜川縣G村正是循此方向，按照“抓自治促能力提升，抓法治促遵紀(jì)守法，抓德治促村風(fēng)好轉(zhuǎn)，將鄉(xiāng)村治理與平安建設(shè)、掃黑除惡、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合”的“三抓三促三結(jié)合”思路，通過理論學(xué)習(xí)、普法教育、紅色文化傳承、典型示范等方式不斷提升全體村民尤其是“兩委”班子成員和在村黨員的政治素養(yǎng)、法治意識和文化自覺，通過多元協(xié)同、精準(zhǔn)施策、注重實(shí)效的原則調(diào)處矛盾糾紛，從而有效提升了黨支部的凝聚力、引領(lǐng)力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)了村委會的號召力、執(zhí)行力和影響力，增進(jìn)了鄉(xiāng)村社會發(fā)展的向心力、內(nèi)驅(qū)力和新活力。

二、革命老區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會治理的普遍困境

“問題是時代的聲音”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向即是黨百年奮斗一以貫之的基本“立場觀點(diǎn)方法”。盡管目前黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會治理已經(jīng)構(gòu)建起了相應(yīng)的組織體系、空間體系和推進(jìn)體系，但在實(shí)踐中仍有很多困境亟須突破，且在廣大革命老區(qū)具有一定的普遍性。

（一）黨的基層組織建設(shè)有待加強(qiáng)

基層黨組織是統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各方力量參與鄉(xiāng)村社會治理的領(lǐng)導(dǎo)力量。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要環(huán)節(jié)，更是提升鄉(xiāng)村社會治理水平的根本保障。但因經(jīng)濟(jì)動因驅(qū)使和人口的便捷流動，青壯年黨員和同青壯年群眾一樣外溢謀生較多，致使留守黨員數(shù)量規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、文化水平等都有很大改進(jìn)空間。在宜川縣G村，全村共有294戶788人，僅有120戶230人常住，其中黨員32人，留守14人，除4名流動黨員外大多都在50多歲以上，且文化水平有限，致使該村尚沒有精力將諸如集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、社會服務(wù)組織等組織統(tǒng)籌至鄉(xiāng)村治理組織體系，也沒有足夠的底氣在集體經(jīng)濟(jì)培育、農(nóng)村公共服務(wù)改善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、新型經(jīng)營主體培養(yǎng)等諸多領(lǐng)域發(fā)揮思想領(lǐng)航、組織保障作用。此外，隨著農(nóng)村社會的深度市場化，在經(jīng)濟(jì)理性的驅(qū)使下村莊原子化程度進(jìn)一步加深，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化甚至失落，集體組織能力、行動能力下降，集體意識和公益思維日趨式微，致使利己主義和攀比之風(fēng)有所抬頭，進(jìn)一步加大了鄉(xiāng)村社會治理的難度，也為基層黨組織建設(shè)提出了更高的要求。

（二）鄉(xiāng)村紅色文化資源發(fā)掘不夠

革命老區(qū)往往具有光榮的革命歷史和優(yōu)秀的文化傳承，紅色文化資源，見證了中國共產(chǎn)黨人從一個勝利走向又一個勝利，沉淀著中國共產(chǎn)黨人百年來鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)與智慧。宜川縣G村位于革命圣地延安，周邊分布著寨子溝兵工廠、秋林抗戰(zhàn)紀(jì)念地等數(shù)個革命舊址，見證著黨在延安時期鄉(xiāng)村社會治理的光輝歷史。多項(xiàng)研究成果表明，延安時期，老一輩革命家在社會治理方面巧妙將中國傳統(tǒng)社會治理范式與革命現(xiàn)實(shí)所需相融合，呈現(xiàn)出重視生產(chǎn)合作、組織建設(shè)、文教德治、社會保障等多個歷史特點(diǎn)，“在征糧、選舉、文教、婚姻、“改造二流子”等運(yùn)動中”體現(xiàn)較為明顯，以生產(chǎn)合作運(yùn)動成效最為明顯。毛澤東同志1945年在陜甘寧邊區(qū)勞動英雄和模范工作者會議上就曾指出，“這種生產(chǎn)團(tuán)體，一經(jīng)成為習(xí)慣，不但生產(chǎn)量大增，各種創(chuàng)造都出來了，政治也會進(jìn)步，文化也會提高，衛(wèi)生也會講究，流氓也會改造，風(fēng)俗也會改變”。盡管如此，在當(dāng)?shù)厣鐣卫硐嚓P(guān)文獻(xiàn)中相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的發(fā)掘與傳承還比較鮮見，有待進(jìn)一步發(fā)掘。

（三）鄉(xiāng)村治理主體自覺激發(fā)不足

辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨，主體在民。只有高效激發(fā)億萬農(nóng)民參與鄉(xiāng)村社會治理的主體自覺，切實(shí)發(fā)揮其主體作用和首創(chuàng)精神，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鄉(xiāng)村社會治理才能從根本上獲得蓬勃的生機(jī)與活力。但在實(shí)踐層面，隨著社會市場化程度的加深，農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性、農(nóng)民就業(yè)的流動性、人際交往的功利性不斷凸顯，農(nóng)民群眾參與集體事務(wù)和公益事業(yè)的機(jī)會成本和沉沒成本也隨之不斷增加，加之傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制透明度不高、靈活性不足等問題的存在，致使很多農(nóng)民群眾以“他者”身份自居，參與鄉(xiāng)村治理事務(wù)的積極性、主動性不強(qiáng)，認(rèn)為鄉(xiāng)村社會治理是基層黨組織和村委會的工作，自己只是被動的服從者和被管理者，“事不關(guān)己、高高掛起”的心態(tài)普遍存在，即使村“兩委會”需要配合完成相關(guān)工作，也大多被動而為，創(chuàng)造性發(fā)揮有限。很顯然，高效激發(fā)億萬農(nóng)民參與鄉(xiāng)村社會治理的主體自覺已經(jīng)成為當(dāng)前黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會治理的關(guān)鍵之所在，在如同宜川縣G村這樣經(jīng)濟(jì)相對落后的革命老區(qū)更是亟須解決的重大課題。

（四）鄉(xiāng)村社會治理模式亟須完善

“鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。伴隨著村莊空心化、農(nóng)民老齡化、利益訴求多樣化和主體多元化，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)是我國當(dāng)前鄉(xiāng)村社會治理的主要任務(wù)。具體而言，就是要牢牢樹立系統(tǒng)思維、法治思維、整體思維，以保障和改善老區(qū)群眾生活生產(chǎn)條件為優(yōu)先方向，主動創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理模式，繼續(xù)完善鄉(xiāng)村基層民主權(quán)利行使方式，將自治、法治、德治相結(jié)合，構(gòu)建起“以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村組織體系”，走鄉(xiāng)村善治善為之路，從而確保億萬農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、廣大農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定。但在實(shí)踐層面，由于諸多個中原因，革命老區(qū)無論是在治理理念更新、組織體系構(gòu)建還是具體機(jī)制設(shè)計(jì)方面都有一定的改進(jìn)空間。宜川縣G村就存在治理組織體系不完整、理念先進(jìn)性不足、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)低效等問題亟待解決。

三、革命老區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會治理的實(shí)踐啟示

鄉(xiāng)村社會治理關(guān)鍵在黨。只有加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，充分發(fā)掘革命老區(qū)的紅色文化資源，調(diào)動所有鄉(xiāng)村社會治理主體的歷史主動和文化自信，增強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村各利益主體的思想引領(lǐng)，對鄉(xiāng)村治理各責(zé)任主體的組織動員，對鄉(xiāng)村治理體系和機(jī)制的制度性創(chuàng)新，黨在鄉(xiāng)村社會治理中的關(guān)鍵作用才能有效得以彰顯。

（一）加強(qiáng)黨的思想引領(lǐng)，凝聚鄉(xiāng)村治理共識

思想是行動的先導(dǎo)。先進(jìn)的思想是引領(lǐng)成功實(shí)踐的必要前提。中國共產(chǎn)黨人是馬克思主義堅(jiān)定的信仰者和踐行者，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化忠誠的繼承者和弘揚(yáng)者，其指導(dǎo)思想正是兩者高度契合，彼此融通的產(chǎn)物，其中所蘊(yùn)涵的唯物辯證法和唯物史觀為我們認(rèn)知世界、創(chuàng)業(yè)謀篇提供了基本立場觀點(diǎn)方法。聚焦鄉(xiāng)村社會治理，首先需要面向所有鄉(xiāng)村社會治理主體因勢利導(dǎo)、因人施策，扎實(shí)開展理想信念教育、價值理念教育、道德觀念教育及法治教育，用社會主義、愛國主義、集體主義精神武裝其思想，幫助包括農(nóng)民群眾在內(nèi)的各治理主體理順集體利益與個體利益、即期利益與長遠(yuǎn)利益、治理責(zé)任與治理義務(wù)的辯證關(guān)系，凝聚人人出力、人人負(fù)責(zé)的治理共識；其次，堅(jiān)持唯物辯證法，通過理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)村社會治理主體充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村社會治理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、綜合度高、牽扯利益多的系統(tǒng)工程，需要時刻保持系統(tǒng)思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維和底線思維，加強(qiáng)前瞻性謀劃、法制化推進(jìn)、系統(tǒng)性施策，切不可有短視思維和懈怠思想；最后，堅(jiān)持唯物史觀，通過案例警示、政策宣講等方式，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)村社會治理主體始終將滿足村民多樣化需求作為鄉(xiāng)村社會治理工作的核心內(nèi)容，從內(nèi)心深處認(rèn)識到人民是歷史的創(chuàng)造者，尊重農(nóng)民群眾的主體地位，依靠農(nóng)民群眾推進(jìn)相關(guān)治理舉措，發(fā)動農(nóng)民群眾參與治理創(chuàng)造，只有做到心中有農(nóng)民群眾，行動上依靠農(nóng)民群眾，各項(xiàng)治理舉措才能得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持，真正滿足農(nóng)民群眾的多樣化需求，將黨的意志和政策要求落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)黨的組織動員，匯聚鄉(xiāng)村治理合力

強(qiáng)大的組織動員能力是中國共產(chǎn)黨的核心競爭力。增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的社會動員能力，就是要發(fā)揮其在基層治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮其密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，通過加強(qiáng)自身組織建設(shè)，改進(jìn)工作方式方法，整合農(nóng)民群眾的利益訴求和奮斗意志，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村社會多方治理資源，明確各方功能定位和資源稟賦，優(yōu)化支農(nóng)富農(nóng)涉農(nóng)政策銜接，在思想上、組織上、行動上最大限度地把各方群眾動員起來，聯(lián)合起來，扭轉(zhuǎn)碎片化治理困境，讓農(nóng)民群眾從中真切感受到滿滿的獲得感、幸福感和成就感。具體而言，就是要在思想層面，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)各方，以社會主義核心價值觀凝聚共識，增進(jìn)政策認(rèn)同，增強(qiáng)責(zé)任意識和履職擔(dān)當(dāng)；在組織上發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)域內(nèi)各方力量的統(tǒng)籌引領(lǐng)，做好域外支撐力量的協(xié)調(diào)引導(dǎo)，以鐵的組織紀(jì)律示范引領(lǐng)各方力量；在行動層面，最大程度關(guān)照各方利益訴求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的即期利益和遠(yuǎn)期利益、直接利益和間接利益、表面利益和根本利益，堅(jiān)決防止損害各方整體利益的行為發(fā)生，最大限度激發(fā)各方參與鄉(xiāng)村社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動形成共建共治共享的治理體系。

（三）增強(qiáng)黨的文化感召，激發(fā)鄉(xiāng)村治理底氣

習(xí)近平總書記曾指出，人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣。正因?yàn)槿绱?，中國共產(chǎn)黨才擁有了治國理政、自我革命及建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和逐夢中華民族偉大復(fù)興的定力與底氣。只要尊重人民群眾的主體地位和實(shí)踐創(chuàng)造，用馬克思屬于中國化時代化的最新理論成果凝心鑄魂，激發(fā)群眾文化自覺、筑牢群眾文化自信根基、增進(jìn)群眾文化自強(qiáng)意識，無論是鄉(xiāng)村社會治理還是別的實(shí)踐活動都將獲得無盡的底氣。具體而言，首先，需要用習(xí)近平文化思想統(tǒng)一群眾認(rèn)識，既堅(jiān)持馬克思主義的世界觀和方法論，又傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，賡續(xù)革命老區(qū)紅色文化血脈，筑牢農(nóng)民群眾文化自信根基，確保文化感召的先進(jìn)性；其次，高度重視革命老區(qū)紅色文化資源的發(fā)掘和利用，主動汲取當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社會治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尤其是革命根據(jù)地建設(shè)時期的治理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾文化自覺，確保文化感召的傳承性；最后，“要深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化”，發(fā)掘和培育鄉(xiāng)土文化人才，促進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和適應(yīng)性發(fā)展，創(chuàng)建人民至上的現(xiàn)代鄉(xiāng)土文化，為自治、法治、德治的有機(jī)結(jié)合提供文化依托，從而增進(jìn)農(nóng)民群眾文化自強(qiáng)意識，確保文化感召的適用性。

（四）加強(qiáng)黨的制度創(chuàng)新，提升鄉(xiāng)村治理效能

制度創(chuàng)新是理念創(chuàng)新的制度映射，是實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，蘊(yùn)涵著體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等豐富內(nèi)容。聚焦鄉(xiāng)村社會治理，黨的制度創(chuàng)新指向黨領(lǐng)導(dǎo)下的各項(xiàng)鄉(xiāng)村社會治理制度的創(chuàng)新，即是不斷優(yōu)化各種治理體制、機(jī)制、模式的動態(tài)過程?；貧w實(shí)踐，提升鄉(xiāng)村社會治理效能應(yīng)從以下三方面入手：第一，提升基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類組織的能力和水平，鞏固鄉(xiāng)村黨支部對村民自治組織、村務(wù)監(jiān)督組織的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜地將集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、社會服務(wù)組織有序納入領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌范圍，完善各組織之間相互協(xié)作、業(yè)務(wù)銜接的具體機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制；第二，繼續(xù)探索自治、法治、德治彼此支撐的融通機(jī)制，切實(shí)通過夯實(shí)村民自治基礎(chǔ)激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生力，提升村民法治PEQ8zymul8E9pnfdzXJhEAKVUH7UOU6KgRzrKll0jp0=意識強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會治理的硬性約束，豐富村民德治資源提升鄉(xiāng)村社會治理的軟實(shí)力，推動形成“三治合一”的治理新格局；第三，堅(jiān)決弘揚(yáng)“六個必須堅(jiān)持”的方法論價值，積極探索鄉(xiāng)村社會治理新場域、新技術(shù)、新方法，重視開展線下線上多方聯(lián)合互動，扎實(shí)推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，以新理念、新實(shí)踐、新技術(shù)、新能力促進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理制度創(chuàng)新。

四、結(jié)語

目前，我國陜北地區(qū)乃至全國革命老區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會治理已經(jīng)形成基層黨組織、村民自治組織、村務(wù)監(jiān)督組織三元協(xié)同的組織體系，“生產(chǎn)空間、生活空間、社會空間”三維融合的空間體系，構(gòu)建了“自治、法治、德治”三治并舉的推進(jìn)體系。但是，伴隨著村莊空心化、農(nóng)民老齡化、利益訴求多樣化和主體多元化，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)是我國當(dāng)前鄉(xiāng)村社會治理的主要任務(wù)。

鄉(xiāng)村社會的有效治理，是鄉(xiāng)村振興的重要保障。只有堅(jiān)定黨對鄉(xiāng)村社會治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識當(dāng)前鄉(xiāng)村社會治理所面臨的難題和困境，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，進(jìn)一步深挖革命老區(qū)紅色資，激發(fā)億萬農(nóng)民參與鄉(xiāng)村社會治理的主體自覺，用好系統(tǒng)思維、法治思維、立體思維創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理模式。同時，結(jié)合宜川縣G村作為革命老區(qū)在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會治理的具體實(shí)踐帶來的啟示，從思想引領(lǐng)、組織動員、文化感召、制度創(chuàng)新等方面主動擔(dān)當(dāng)，同時，帶動廣大農(nóng)民，積極作為，不斷創(chuàng)新，走善治之路，進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村社會共建共治共享的治理體系建設(shè)，進(jìn)而助力鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的快速實(shí)現(xiàn)，才能有效保證農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。

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＊本文系2023年度“奮進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程、譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章”重點(diǎn)智庫研究項(xiàng)目“陜西省黃河流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建路徑研究”（2023ZD1073）、2022年陜西省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（S202213680002）階段性研究成果。

（作者單位：劉玥彤、王栓萌，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院；陳芳，西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院）