“雙鏈長(zhǎng)制”：地方新興產(chǎn)業(yè)培育模式的新形態(tài)和功能探索

摘要：近年來，由于受到貿(mào)易摩擦及疫情的沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的有序運(yùn)作受到了極大的影響，在這一背景下，產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”在各地應(yīng)運(yùn)而生。隨著“鏈長(zhǎng)制”在各地實(shí)踐的豐富完善，“鏈長(zhǎng)”也開始被賦予負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)地方新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展這一重大任務(wù)。但“鏈長(zhǎng)制”這一體制因其行政屬性在運(yùn)作上存在一定的弊端。2019年，上海光機(jī)所與F區(qū)啟動(dòng)共建杭州光機(jī)所，在有關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展了一種新的培育模式——“雙鏈長(zhǎng)制”模式。“雙鏈長(zhǎng)制”是一種地方政府讓渡部分“鏈長(zhǎng)”權(quán)力給予科研轉(zhuǎn)化平臺(tái)，依托科研轉(zhuǎn)化平臺(tái)的專業(yè)能力，共同培育打造新興產(chǎn)業(yè)集群的“雙核心”運(yùn)作機(jī)制。通過研究“雙鏈長(zhǎng)制”這一培育新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制的形態(tài)和功能，對(duì)我國(guó)如何培育新興產(chǎn)業(yè)群有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：“雙鏈長(zhǎng)制”模式；地方新興產(chǎn)業(yè)；培育

“鏈長(zhǎng)制”作為新發(fā)展格局下中國(guó)產(chǎn)業(yè)治理方式的一種創(chuàng)新理念，指的是以地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線，通過政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)的方式暢通產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)通環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力、發(fā)展韌性持續(xù)提升。“鏈長(zhǎng)”由政府行政長(zhǎng)官擔(dān)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所管轄區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)?！版滈L(zhǎng)制”在疫情期間對(duì)各地產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的有效支持是其獲得充分肯定的實(shí)踐基礎(chǔ)。隨著“鏈長(zhǎng)制”在各地的政策內(nèi)涵的豐富，“鏈長(zhǎng)”也開始被賦予負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)地方新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一重大任務(wù)。其要求“鏈長(zhǎng)”結(jié)合區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，謀劃制定區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)鏈招引及培育方案，推動(dòng)區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。“鏈長(zhǎng)制”本質(zhì)上是一種責(zé)任分配機(jī)制、動(dòng)員機(jī)制和要素保障機(jī)制，致力于在“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”各環(huán)節(jié)中有所突破。

一、文獻(xiàn)綜述

“鏈長(zhǎng)制”這一概念2019年度才剛剛提出，有關(guān)研究學(xué)者的研究論述比較稀少，目前主要集中在對(duì)“鏈長(zhǎng)制”的理論內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)意義及功能拓展等方面開展研究。理論內(nèi)涵方面：孫華平和包卿（2020）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”形成的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)集聚，焦點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)融通協(xié)調(diào)發(fā)展，而“鏈長(zhǎng)制”的核心價(jià)值取向是打造互動(dòng)融合的創(chuàng)新生態(tài)圈。林淑君和倪紅福（2022）認(rèn)為，鏈長(zhǎng)制作為具有中國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)管理方式正在從“地方經(jīng)驗(yàn)”逐步走向“全國(guó)實(shí)踐”，成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的探索創(chuàng)新，這將加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈協(xié)同，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地方政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)實(shí)意義方面：劉志彪和孔令池（2021）認(rèn)為，“鏈長(zhǎng)制”是中國(guó)地方政府為適應(yīng)雙循環(huán)新發(fā)展格局下的產(chǎn)業(yè)管理需要，對(duì)其產(chǎn)業(yè)政策形態(tài)所做的突破性嘗試，其目的是對(duì)以市場(chǎng)協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮補(bǔ)充而非替代作用 。曲永義（2022）等人認(rèn)為，將打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)融入新時(shí)期國(guó)資國(guó)企改革體系之中，以總體國(guó)家安全觀統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)、強(qiáng)化國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要方式 。功能拓展方面：曹秋靜（2021）認(rèn)為，“鏈長(zhǎng)制”可以推動(dòng)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。馮熹（2022）認(rèn)為，“鏈長(zhǎng)制”產(chǎn)業(yè)招商將是具有中國(guó)特色的制度創(chuàng)新。

綜上所述，“鏈長(zhǎng)制”能夠在一定條件下彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制和行政機(jī)制的治理缺陷，但它在三個(gè)方面有天然的缺陷：“一是政府缺乏足夠的信息資源；二是政府缺乏恰當(dāng)?shù)募?lì)結(jié)構(gòu)；三是政府缺乏必要的政策能力?！?019年，上海光機(jī)所與F區(qū)啟動(dòng)共建杭州光機(jī)所，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展了一種新的培育模式——筆者將其稱之為“雙鏈長(zhǎng)制”。“雙鏈長(zhǎng)制”是一種地方政府讓渡部分“鏈長(zhǎng)”權(quán)力給予科研轉(zhuǎn)化平臺(tái)，依托科研轉(zhuǎn)化平臺(tái)的專業(yè)能力，共同培育打造新興產(chǎn)業(yè)集群的“雙核心”運(yùn)作機(jī)制。通過研究“雙鏈長(zhǎng)制”這一培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體制的形態(tài)和功能，對(duì)我國(guó)如何培育新興產(chǎn)業(yè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、地方新興產(chǎn)業(yè)培育的新形態(tài)——“雙鏈長(zhǎng)制”

（一）科技創(chuàng)新“死亡之谷”

改革開放以來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)發(fā)展很大程度上主要靠引進(jìn)—模仿—吸收—改進(jìn)，企業(yè)端總體研發(fā)實(shí)力較弱，“讀不懂”由高校/科研院所發(fā)展的偏基礎(chǔ)、不太成熟的前沿技術(shù)成果，難以直接在企業(yè)內(nèi)部消化。這種“創(chuàng)新鏈”和“產(chǎn)業(yè)鏈”長(zhǎng)期分離發(fā)展，形成我國(guó)的科學(xué)家更偏“基礎(chǔ)科學(xué)”，而產(chǎn)業(yè)界更偏“市場(chǎng)應(yīng)用”的普遍現(xiàn)狀，必然導(dǎo)致“科技供給（科研機(jī)構(gòu)）”與“市場(chǎng)需求（企業(yè)）”之間的“代溝”一直比較大。眾多高校/科研院所在研發(fā)階段取得的重大突破和重要成果（即高質(zhì)量的“0→1”），沒有能力和意愿向下延伸轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)或賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)需求和很多技術(shù)創(chuàng)新難題，通常是面向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的工程技術(shù)問題（“1→10”），沒有得到高校/科研院所的關(guān)注或無力解決?；A(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化之間存在鴻溝，大量的科研資源與成果積壓在高校和科研院所，形成了“堰塞湖”現(xiàn)象，絕大部分將不可避免地墜入“死亡之谷”。當(dāng)前高校/科研院所與企業(yè)之間缺乏的是一個(gè)科研轉(zhuǎn)化平臺(tái)，怎么樣把技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，具體描述就是需要組建一個(gè)集再研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目孵化、加速于一體的新型機(jī)構(gòu)來組織實(shí)施有關(guān)工作。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突出原創(chuàng)，鼓勵(lì)自由探索。提升科技投入效能，深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合?！薄皠?chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，深入實(shí)施‘八八戰(zhàn)略’，要持續(xù)放大創(chuàng)新深化這一戰(zhàn)略舉措。打破‘卡脖子’技術(shù)封鎖靠創(chuàng)新，贏得發(fā)展的質(zhì)量效益靠創(chuàng)新。這是華山天險(xiǎn)一條路，必須打通。”2019年1月，中科院上海光機(jī)所與F區(qū)政府啟動(dòng)共建中國(guó)科學(xué)院上海光學(xué)精密機(jī)械研究所杭州分所，為上海光機(jī)所的直屬機(jī)構(gòu)，同時(shí)注冊(cè)設(shè)立杭州光學(xué)精密機(jī)械研究所，實(shí)施“兩塊牌子、一套班子”的運(yùn)作機(jī)制（在文中統(tǒng)稱杭州光機(jī)所）。杭州光機(jī)所面向產(chǎn)業(yè)需求，立足源頭創(chuàng)新，聚焦應(yīng)用研究，避免科研供給與市場(chǎng)需求脫節(jié)。杭州光機(jī)所的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作事實(shí)上已等同于作為一個(gè)科研轉(zhuǎn)化平臺(tái)，開展貼合市場(chǎng)需求的科研成果的孵化培育工作。

在具體實(shí)踐操作過程中，F(xiàn)區(qū)政府與杭州光機(jī)所的運(yùn)作架構(gòu)，形成了地方政府鏈長(zhǎng)——F區(qū)政府與“科技型”鏈長(zhǎng)——杭州光機(jī)所合作的“雙鏈長(zhǎng)制”運(yùn)作模式。F區(qū)政府將資金、配套設(shè)施、企業(yè)篩選等權(quán)力讓渡給了杭州光機(jī)所，依托杭州光機(jī)所在光電領(lǐng)域的專業(yè)能力，共同培育打造光電產(chǎn)業(yè)集群，形成了F區(qū)政府與杭州光機(jī)所這一“雙核心”運(yùn)作機(jī)制。這一運(yùn)作機(jī)制歸根結(jié)底是為了打通“技術(shù)→產(chǎn)品→商品”這一成果轉(zhuǎn)化鏈，即著力解決從“1→10”這一領(lǐng)域，并促使新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。

（二）F區(qū)傳統(tǒng)“鏈長(zhǎng)制”下產(chǎn)業(yè)培育模式與“雙鏈長(zhǎng)制”運(yùn)行模式

1.F區(qū)傳統(tǒng)“鏈長(zhǎng)制”架構(gòu)下的產(chǎn)業(yè)培育模式

在F區(qū)，政府傳統(tǒng)的“鏈長(zhǎng)制”產(chǎn)業(yè)招引與培育方式主要為兩大路徑：一是結(jié)合地方新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過招引大項(xiàng)目形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)；二是通過產(chǎn)業(yè)基金模式，與基金機(jī)構(gòu)合作聯(lián)合投資優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?，F(xiàn)實(shí)中，這兩種模式都存在一定弊端。第一，“鏈長(zhǎng)”是當(dāng)?shù)氐恼组L(zhǎng)，他們并不真正熟悉新興產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行規(guī)律。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉鱾€(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)關(guān)系，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中所形成的產(chǎn)業(yè)組織生態(tài) 。因此，通過招引大項(xiàng)目的方式引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，必然是成熟的占有一定市場(chǎng)率的產(chǎn)品。其不一定與地方培育的新興產(chǎn)業(yè)吻合，也并不一定能在當(dāng)?shù)赝苿?dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。此外，隨著全國(guó)各地都掀起“拼招商”的政府行為，相關(guān)大企業(yè)也對(duì)眾多前來招商的地方政府提出一系列土地、稅收等優(yōu)惠政策條件，這將導(dǎo)致相關(guān)大項(xiàng)目的入駐對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)效果大打折扣。第二，產(chǎn)業(yè)基金模式中，對(duì)有關(guān)新興企業(yè)投資的大股東主要為各基金機(jī)構(gòu)，政府的產(chǎn)業(yè)基金只是作為跟投者，而且在直投項(xiàng)目中明確原則上不為第一大股東，且在出資時(shí)不作為單一出資主體。在這些投資項(xiàng)目中，作為大股東的各路基金機(jī)構(gòu)秉持的是短平快的方式，在實(shí)際操作中以盡快上市獲利為主，這對(duì)企業(yè)后續(xù)的發(fā)展及對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集聚都是相當(dāng)不利的。

2.“雙鏈長(zhǎng)制”運(yùn)行架構(gòu)解析

（1）地方政府“鏈長(zhǎng)”運(yùn)作基本架構(gòu)。①?gòu)?qiáng)化要素投入。F區(qū)提供資金共計(jì)5.95億元。具體情況如下：場(chǎng)地建設(shè)經(jīng)費(fèi)。用于科研用房、中試廠房、專家公寓樓建設(shè)費(fèi)用15000萬元。研發(fā)條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)26500萬元。人才引進(jìn)費(fèi)3000萬元。研發(fā)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)7000萬元。上述“研發(fā)條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)、人才引進(jìn)費(fèi)、研發(fā)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)”資金自杭州光機(jī)所籌建起，前五年每年分別按照1億元、1億元、0.7億元、0.5億元、0.45億元額度撥付。運(yùn)行經(jīng)費(fèi)8000萬元，自2021年起，每年支持光機(jī)所運(yùn)行經(jīng)費(fèi)1000萬元，連續(xù)支持8年。②強(qiáng)化政策配套。給予成立光電產(chǎn)業(yè)基金。協(xié)助申報(bào)國(guó)家、省、市人才計(jì)劃項(xiàng)目。對(duì)所引進(jìn)的科技及管理人才提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策支持，如協(xié)助解決購(gòu)買商品住房，解決職工家屬隨遷、就業(yè)及子女入學(xué)等問題。對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目提供優(yōu)惠政策支持，如對(duì)入駐的高新企業(yè)給予土地、稅收等方面的政策扶持。③強(qiáng)化考核監(jiān)督。明確光機(jī)所建設(shè)初期以光電功能材料、激光智能制造與智能傳感、光電材料加工與檢測(cè)技術(shù)等方向?yàn)橹攸c(diǎn)；后期逐步拓展研發(fā)及應(yīng)用領(lǐng)域，研發(fā)的科技成果和科研項(xiàng)目?jī)?yōu)先在F區(qū)落地。分為兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段（1～5年）。具體要求為：組建一支150人左右科研團(tuán)隊(duì)。建設(shè)兩大實(shí)驗(yàn)室、一個(gè)檢測(cè)中心。研發(fā)及落地一批可產(chǎn)業(yè)化科技成果。新建一批高新技術(shù)企業(yè)。第二階段（6～10年）。具體要求為：壯大科研隊(duì)伍，集聚科技人員500人左右。提升研發(fā)平臺(tái)。培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在F區(qū)組建及引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化公司20家以上，形成產(chǎn)值8億～10億元。爭(zhēng)取有3家以上企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，在杭州培育形成顯著的光電產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。培育國(guó)家重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)不少于10家。同時(shí)，杭州光機(jī)所的經(jīng)費(fèi)使用情況由F區(qū)政府和上海光機(jī)所共同進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行每年年終定期和不定期相結(jié)合的審計(jì)制度。

（2）“科研型”鏈長(zhǎng)運(yùn)作基本架構(gòu)。杭州光機(jī)所聚焦光電激光和集成電路兩大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以“數(shù)據(jù)+基地+算法”模式為主板，專注于三大成果轉(zhuǎn)化難題，加速技術(shù)—>產(chǎn)品—>商品的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，專注于破題“1→10”。①專注于破題“1→10”打通科技轉(zhuǎn)化通道。由于持續(xù)大量的科研投入，高校和科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)積累了大量基礎(chǔ)性創(chuàng)新技術(shù)（“1”），當(dāng)然這類“1”從產(chǎn)業(yè)和商業(yè)價(jià)值的視角來看“良莠不齊”，必須通過“專業(yè)化+商業(yè)化”視角去辨jnrObqrSNSkPlMYZVvowCoMFepjqtD2GWx7d8HxtEko=識(shí)和遴選。當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”是缺少真正有價(jià)值的產(chǎn)業(yè)技術(shù)（“10”）。因此，杭州光機(jī)所聚焦創(chuàng)新鏈的“1→10”，以“痛點(diǎn)夠痛、長(zhǎng)板夠長(zhǎng)、應(yīng)用場(chǎng)景夠多”為依據(jù)，主要聚焦光電激光和集成電路兩大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，秉承“拿來主義”，精準(zhǔn)定位技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，在全國(guó)甚至全球范圍內(nèi)篩選成熟的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)成果或者“半成品”，以市場(chǎng)化為最終目的，幫助其在“死亡之谷”的懸崖邊緣找準(zhǔn)“起跳點(diǎn)”、提供“初始加速度”，架起“高科技”到“產(chǎn)業(yè)化”的橋梁，打通“科技到產(chǎn)業(yè)”的通道，加快科技成果熟化和轉(zhuǎn)化效能，有效縮短科技型企業(yè)的成長(zhǎng)周期，推進(jìn)激光技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展。②專注于“選種”加快項(xiàng)目由產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)化。杭州光機(jī)所設(shè)立了技術(shù)委員會(huì)和投資顧問委員會(huì)，由本領(lǐng)域國(guó)際知名學(xué)者、投資專家組成。技術(shù)委員會(huì)的主要職責(zé)是對(duì)研究所的發(fā)展戰(zhàn)略、研究計(jì)劃、人才引進(jìn)和培養(yǎng)、國(guó)際化推進(jìn)及技術(shù)研究等方面的重大問題進(jìn)行研究、規(guī)劃、咨詢和指導(dǎo)；投資顧問委員會(huì)的主要職責(zé)是分析本領(lǐng)域市場(chǎng)動(dòng)向與市場(chǎng)空間，為項(xiàng)目提供股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、營(yíng)銷模式規(guī)劃、團(tuán)隊(duì)組建、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)甚至設(shè)等咨詢及籌劃，為項(xiàng)目對(duì)接風(fēng)投機(jī)構(gòu)，提供融資服務(wù)。杭州光機(jī)所通過技術(shù)委員會(huì)專家對(duì)有關(guān)科研成果進(jìn)行“孵化”前的篩選，通過投資顧問委員會(huì)開展科研成果“產(chǎn)業(yè)化”工作，隨后將這一項(xiàng)目推向市場(chǎng)。打破大多數(shù)科學(xué)家們把自有技術(shù)“當(dāng)作孩子來養(yǎng)”的舊有觀念，取而代之的是讓他們把自己的技術(shù)“當(dāng)作豬來養(yǎng)”并最終貢獻(xiàn)社會(huì)，著力將這批科研成果擁有者培養(yǎng)成科技企業(yè)的首席技術(shù)官而非科技企業(yè)的首席執(zhí)行官。同時(shí)，杭州光機(jī)所在項(xiàng)目的選擇上既關(guān)注團(tuán)隊(duì)技術(shù)的創(chuàng)新度和稀缺度，又以能否被市場(chǎng)接受為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行甄別，包括應(yīng)用場(chǎng)景、賽道選擇、核心技術(shù)攻關(guān)等，加快項(xiàng)目由產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)化。③專注于構(gòu)建“科技天貓”的大孵化器模式精心“育種”。以杭州光機(jī)所為基地，以孵化企業(yè)為“數(shù)據(jù)”，以“標(biāo)準(zhǔn)化”“模塊化”“規(guī)范化”的孵化服務(wù)為“算法”，構(gòu)建“內(nèi)生態(tài)內(nèi)部企業(yè)平臺(tái)”“第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)”“產(chǎn)業(yè)資源平臺(tái)”“外生態(tài)外部企業(yè)平臺(tái)”“共性設(shè)備公共服務(wù)平臺(tái)”“投融資平臺(tái)”六大平臺(tái)的建設(shè)。光機(jī)所平臺(tái)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)幫助技術(shù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)搭建好的合伙人體系、股權(quán)構(gòu)架、融資、退出及法務(wù)，借助市場(chǎng)化的各類生產(chǎn)要素與服務(wù)，擴(kuò)大孵化服務(wù)的效率，提升孵化服務(wù)對(duì)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的附加價(jià)值，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的高效“協(xié)同作戰(zhàn)”，加速孵化企業(yè)從引進(jìn)到培育再到規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程。同時(shí)，杭州光機(jī)所建立了多渠道投入、資本化運(yùn)作投資平臺(tái)，注重硬科技的專業(yè)性判斷及投后管理，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化鏈條的良性循環(huán)，促進(jìn)技術(shù)、資本、市場(chǎng)資源的有效整合。除了機(jī)構(gòu)共建主體投入、各級(jí)財(cái)政資金、企業(yè)、個(gè)人及其他社會(huì)資本投入外，杭州光機(jī)所設(shè)立了光電產(chǎn)業(yè)投資管理平臺(tái)——杭州中科神光股權(quán)投資有限公司，并與富陽區(qū)政府共同成立了光電產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。依靠產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金吸引地方企業(yè)、金融、投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本，進(jìn)行資本化運(yùn)作，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的步伐。④專注于培育可供“賣掉（spin-off）”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和硬科技創(chuàng)業(yè)微企業(yè)。一方面，高校和科研院所集中了大量的創(chuàng)新力量和創(chuàng)新成果，是原始創(chuàng)新技術(shù)的主要擁有者。另一方面，高校和科研院所負(fù)責(zé)人可能是優(yōu)秀的科學(xué)家，但絕大部分并不適合做實(shí)業(yè)（企業(yè)家）。這一對(duì)立的矛盾意味著，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的孵化既離不開科學(xué)家。同時(shí)，期望科研人員把孵化出來的企業(yè)做大做強(qiáng)也不現(xiàn)實(shí)。因此，培育可供“賣掉（spin-off）”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和小微企業(yè)，是推進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的重要方式，為強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈及培育新業(yè)態(tài)提供重要的技術(shù)供給。杭州光機(jī)所采用理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，體制上采取“一事一議”的方式，探索不同類型的組建模式；機(jī)制上采取股份制、協(xié)議制、創(chuàng)投基金等方式，吸引企業(yè)、金融與社會(huì)資本、高校院所等共同投入建設(shè)；模式上“既不養(yǎng)人、也不養(yǎng)事”。把政府投入的運(yùn)行費(fèi)以“天使投資”方式。投資、吸聚全球科技人才和技術(shù)成果，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)孵化和創(chuàng)業(yè)孵化；引進(jìn)的團(tuán)隊(duì)和技術(shù)項(xiàng)目完全按科技風(fēng)險(xiǎn)投資和市場(chǎng)方式管理，不再是以獲得國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)和人才為目標(biāo)；“非留即走”的淘汰機(jī)制不同于傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)事業(yè)單位編制下的“鐵飯碗”，科研團(tuán)隊(duì)及所有管理人員都不再是“編內(nèi)”人員。

經(jīng)過三年的建設(shè)，杭州光機(jī)所面向全球光電領(lǐng)域已引進(jìn)技術(shù)團(tuán)隊(duì)28個(gè)，形成285人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼6人，國(guó)家杰青3人，卓青2人，優(yōu)青3人，國(guó)家中青年領(lǐng)軍人才3人，中科院人才計(jì)劃5人。已累計(jì)成立圖靈量子、芯科半導(dǎo)體、富加鎵業(yè)等高科技創(chuàng)業(yè)公司15家，投入資金6750萬元，獲得天使基金投資9800萬。已完成首期2億的社會(huì)資本募資，投項(xiàng)目11個(gè)，金額達(dá)9200萬元。近三分之一數(shù)量的孵化企業(yè)完成新一輪創(chuàng)投或產(chǎn)業(yè)資本投資（累計(jì)超過10億元）。

三、F區(qū)“雙鏈長(zhǎng)制”模式功能分析

（一）“雙鏈長(zhǎng)制”模式促進(jìn)了政府職能的有效轉(zhuǎn)變

“鏈長(zhǎng)制”是一個(gè)涉及在資源配置中，如何讓資源利用更加有效，同時(shí)避免市場(chǎng)失靈場(chǎng)景出現(xiàn)的政府運(yùn)作模式探索。顯然“雙鏈長(zhǎng)制”模式在兩個(gè)方面都滿足了新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的要求?！半p鏈長(zhǎng)制”模式既避免了“全能政府”式的通盤操作，以期用行政命令與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面的對(duì)抗，進(jìn)而就能培育起成熟的新興產(chǎn)業(yè)群體。又借助“科研型鏈長(zhǎng)”通過其自身擁有的“專業(yè)化+商業(yè)化”視角去辨識(shí)和遴選，架起“高科技”到“產(chǎn)業(yè)化”的橋梁，打通“科技到產(chǎn)業(yè)”的通道，加快科技成果熟化和轉(zhuǎn)化效能。通過地方政府“鏈長(zhǎng)”與“科研型鏈長(zhǎng)”一起，促進(jìn)地方新興產(chǎn)業(yè)盡可能有序、規(guī)范發(fā)展起來。

（二）“雙鏈長(zhǎng)制”模式促進(jìn)了市場(chǎng)的有效發(fā)展

以往，在傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域，地方政府通過自身掌握的一系列資源，往往以行政命令的方式大規(guī)模干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，希望以此促進(jìn)某類傳統(tǒng)行業(yè)或某些傳統(tǒng)企業(yè)在本區(qū)域內(nèi)得到壯大發(fā)展。但當(dāng)前新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越強(qiáng)調(diào)科技、創(chuàng)新的過程，原有的靠資源資金等密集型投入就可以扶持一個(gè)產(chǎn)業(yè)的階段已不復(fù)存在。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式不同。這一狀況的改變，使得對(duì)新興產(chǎn)業(yè)培育的方式也發(fā)生了極大的變化，地方政府如何適應(yīng)這一新的變化，如何緊緊抓住時(shí)代的潮流？“雙鏈長(zhǎng)制”模式的實(shí)踐，正恰逢其時(shí)。

（三）“雙鏈長(zhǎng)制”模式是產(chǎn)業(yè)政策治理機(jī)制的全新探索

“雙鏈長(zhǎng)制”模式形成了一個(gè)多元主體共同參與的開放式模塊。這一機(jī)制既不是純粹地做基礎(chǔ)研究，也不是簡(jiǎn)單地搞產(chǎn)業(yè)化，其關(guān)鍵是怎樣把技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，并最終培育新興產(chǎn)業(yè)集群的運(yùn)作模式。這是集再研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目孵化、加速發(fā)展于一體的運(yùn)作模式。在此過程中，地方政府“鏈長(zhǎng)”與“科研型”鏈長(zhǎng)通過多方利益主體共同參與的產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，形成有效合理的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)順利完成和績(jī)效的提升。

四、對(duì)“雙鏈長(zhǎng)制”模式的一些思考與建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

在新興產(chǎn)業(yè)培育中，地方政府與科研轉(zhuǎn)化平臺(tái)做到了各自做自己熟悉的事。地方政府做好要素投入、政策配套、考核監(jiān)督，而科研轉(zhuǎn)化平臺(tái)則作為科技成果轉(zhuǎn)化的執(zhí)行者，具體開展篩選培育工作，扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種專業(yè)的事交由專業(yè)的人去完成的操作模式，在很大程度上避免了資源的浪費(fèi)和個(gè)人因素對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，對(duì)一個(gè)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的培育起到事半功倍的作用。而這一模式，對(duì)于我國(guó)打造科技鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有著極大的促進(jìn)作用，也是值得各地推廣運(yùn)用的一種新興產(chǎn)業(yè)培育的有效模式。

（二）擺脫體制束縛，激發(fā)創(chuàng)新活力

原始創(chuàng)新技術(shù)的主要擁有者，絕大部分并不適合成為實(shí)業(yè)家（企業(yè)家）。因此，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的孵化既離不開科學(xué)家，又不能過分期待他們把孵化出來的企業(yè)做大做強(qiáng)。因此，“雙鏈長(zhǎng)制”模式在對(duì)新興產(chǎn)業(yè)培育的態(tài)度上，秉持的是培育一種可供“賣掉（spin—off）”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和小微企業(yè)，是為推進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的重要方式，為強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、培育新興產(chǎn)業(yè)提供重要的技術(shù)供給。因此，地方政府不能在短時(shí)期內(nèi)寄希望于“依依楊柳”生長(zhǎng)成“參天大樹”，只有不停地培育“楊柳”，才最終有望收獲“參天大樹”，這需要十年甚至幾十年之功。同時(shí)，各地在探索新興產(chǎn)業(yè)培育模式上應(yīng)該相互兼容，取長(zhǎng)補(bǔ)短。如在創(chuàng)新投入體系上應(yīng)突破傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的較為單一的投入模式，在建設(shè)主體、運(yùn)營(yíng)主體、投入主體和產(chǎn)權(quán)共享主體上都應(yīng)有更大的創(chuàng)新，聯(lián)合高校、企業(yè)、社會(huì)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)投基金等不同類型的單位，建立融合“應(yīng)用研究—技術(shù)開發(fā)—產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用—企業(yè)孵化”于一體的科技創(chuàng)新鏈條產(chǎn)業(yè)鏈，共同打造產(chǎn)業(yè)集聚地，打通產(chǎn)業(yè)應(yīng)用過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化速度和效率，引領(lǐng)區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化政策支持，提升創(chuàng)新能級(jí)

實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)必須著力解決科技鏈創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展，解決科研成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)嚴(yán)重、科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的“創(chuàng)新鏈”缺失或不暢等難題，在構(gòu)建“雙鏈長(zhǎng)制”模式過程中，還可以進(jìn)一步提升政策措施。一是支持“科研型”鏈長(zhǎng)申報(bào)各類國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、科研項(xiàng)目和人才團(tuán)隊(duì)，給予科研轉(zhuǎn)化平臺(tái)單獨(dú)設(shè)置“綠色通道”；對(duì)承接國(guó)家重大科研項(xiàng)目的，按規(guī)定給予一定的補(bǔ)助。二是支持“科研型”鏈長(zhǎng)開展科教融合培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，賦予“科研型”鏈長(zhǎng)更大的科研自主權(quán)。三是通過建立基金、接受市場(chǎng)注資、探索技術(shù)入股等方式，拓寬資金來源渠道，促進(jìn)“種子”快速形成自我造血功能。

參考文獻(xiàn)：

[1]李鵬飛.鏈長(zhǎng)制：打造共贏產(chǎn)業(yè)生態(tài)[J].中國(guó)工業(yè)和信息化，2020（07）：36-39.

[2]林淑君，倪紅福.中國(guó)式產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制：理論內(nèi)涵與實(shí)踐意義[J].云南社會(huì)科學(xué)，2022（04）：90-101.

[3]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組，曲永義.產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的理論內(nèi)涵及其功能實(shí)現(xiàn)[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2022（07）：5-24.

[4]張守華.基于巴斯德象限的我國(guó)科研機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新模式研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2017，34（20）：15-19.

[5]劉志彪，孔令池.雙循環(huán)格局下的鏈長(zhǎng)制：地方主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策的新形態(tài)和功能探索[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021（01）：110-118.

[6]孫華平，包卿.產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制的來龍去脈與功能角色[J].中國(guó)工業(yè)和信息化，2020（07）：30-34.

[7]劉剛，殷建瓴，唐寅.戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)管理中的“有效市場(chǎng)，有為政府”：鏈長(zhǎng)制的實(shí)踐與優(yōu)化對(duì)策[J].中國(guó)行政管理，2022（12）：66-72.

[8]曹秋靜.“鏈長(zhǎng)制”與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)研究[J].北方經(jīng)濟(jì)，2021（12）：33-36.

[9]陳小蘭，蘇曉紅，鄭云龍，等.中國(guó)產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”實(shí)施現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].中國(guó)商論，2023（01）：11-14.

[10]陳衍泰，程鵬，梁正.影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)演化的四維度因素分析——以中國(guó)風(fēng)機(jī)制造業(yè)為例的研究[J].科學(xué)學(xué)研究，2012，30（08）：1187-1197.

[11]劉志陽，姚紅艷.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群特征、培育模式與政策取向[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2011（03）：49-55.

[12]陸立軍，于斌斌.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合演化及政府行為：理論與實(shí)證[J].中國(guó)軟科學(xué)，2012（05）：28-39.

[13]鄭茜，王臻，蔣玉濤.產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”的理論內(nèi)涵與實(shí)施路徑——基于扎根理論的多案例實(shí)證研究[J].科技管理研究，2022，42（23）：209-215.

[14]王莉.鏈長(zhǎng)制政策擴(kuò)散與優(yōu)化[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2022（24）：124-125.

[15]劉國(guó)巍，邵云飛.產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新視角下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)演化及協(xié)同測(cè)度——以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2020，41（08）：43-62.

[16]馮熹.“鏈長(zhǎng)制”產(chǎn)業(yè)招商模式探究——以煙臺(tái)市為例[J].中國(guó)中小企業(yè)，2022，（09）：213-214.

[17]浙江日?qǐng)?bào)評(píng)論員.三論深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化改革攻堅(jiān)開放提升[N].浙江日?qǐng)?bào)，2023-3-29（001）.

（作者單位：中共杭州市富陽區(qū)委黨校）