“兩山”理念下縣域產業(yè)轉化路徑探析

摘要：“兩山”理念站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，是習近平生態(tài)文明思想的生動實踐，也是推動縣域經濟高質量發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。文章從延安市W縣“兩山”建設和轉化的實踐出發(fā)，分析了W縣在“兩山”轉化中存在的困境。認為從建設高質量綠水青山、探索“兩山”轉化有效路徑、構建合理高效的保障機制等方向入手，是“兩山”轉化的可行性路徑。

關鍵詞：“兩山”理念；縣域經濟；產業(yè)轉化；路徑

2005年，習近平同志提出了“綠水青山就是金山銀山”（以下簡稱“兩山”）的科學論斷，深刻闡述了生態(tài)保護和經濟社會發(fā)展的辯證統(tǒng)一關系，實現(xiàn)了對馬克思主義生產力理論的豐富與發(fā)展。“兩山”理念是習近平生態(tài)文明思想的標志性觀點和代表性論斷。黨的十八大以來，“兩山”理念作為核心理念和基本原則全面貫徹到生態(tài)文明建設的各項制度之中。黨的二十大再次強調了“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。綠水青山是生態(tài)文明的核心內容，金山銀山是生態(tài)效益的良好體現(xiàn)，將綠水青山轉化成金山銀山是黨的理論創(chuàng)新為縣域經濟高質量發(fā)展指明的康莊大道。

延安市W縣長期承擔著能源輸出的重任，能源產業(yè)與當?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境形成較為突出的矛盾。W縣是陜北乃至全國以能源和資源為主的地區(qū)在經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾對立下的一個縮影。研究和建立“兩山”轉化路徑，形成綠水青山與金山銀山良性互動、協(xié)同發(fā)展，有著非常重要的示范價值和實踐意義。

一、“兩山”理念的哲學意蘊

（一）明確了保護改善生態(tài)環(huán)境與保護發(fā)展生產力的辯證統(tǒng)一

習近平總書記關于保護生態(tài)環(huán)境和保護生產力的重要論述，繼承和發(fā)展了馬克思關于“一切生產力都歸結為自然界”的思想。從生產力理論來看，一切生產力都歸結為自然界，綠水青山作為良好的生態(tài)環(huán)境，它是經濟發(fā)展的優(yōu)勢。馬克思曾說，自然資源作為勞動資料，是構成生產力的基本要素。作為人類生存和發(fā)展的基礎，生態(tài)環(huán)境本身就是生產力，它為人類提供了生產力中的各種自然要素，如土地、礦藏、森林等，是人類生產活動的“財富之母”。換言之，生態(tài)環(huán)境作為生產力的一部分，人類絕大多數(shù)的生產活動過程都是將生態(tài)資源轉化為經濟價值的過程。生產力發(fā)展是時代命題，近年來關于生產力理論的研究不斷突破發(fā)展，除關于科學技術是生產力之外，環(huán)保生產力、綠色生產力等概念被提出。最鮮明的例證就是近些年來流行的生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等。這種經濟發(fā)展模式致力于讓生態(tài)資源作為生產資料直接參與經濟活動，以實現(xiàn)生態(tài)價值向經濟價值的轉化，即綠水青山直接轉變成金山銀山。因此，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力，二者是辯證統(tǒng)一的?！皟缮健崩砟顝娬{重視生態(tài)環(huán)境這一生產力的要素，正確處理經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，才能更好地發(fā)展生產力，使綠水青山持續(xù)不斷地產生生態(tài)效益和經濟效益。

（二）揭示了生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展的辯證統(tǒng)一

進入工業(yè)文明之后，資本增殖在資本主義發(fā)展觀下造成了增長與生態(tài)的對立，經濟的發(fā)展對自然毫無節(jié)制地索取似乎與生態(tài)形成不兼容的斗爭屬性。然而，要看到的是經濟的發(fā)展實則依賴于良好的自然環(huán)境，經濟的發(fā)展能夠促進生態(tài)的保護和修復，最終形成二者的良性互動，向著彼此的對立面互相貫通，在客觀上具有同一性。生態(tài)文明和經濟發(fā)展辯證統(tǒng)一，相輔相成，滿足了人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的高要求，提升了發(fā)展的質量、效率、安全，推動了發(fā)展的公平和可持續(xù)?！皟缮健崩砟钫欠从沉诉@一辯證的哲學意蘊。具體來看，綠水青山既是自然財富又是社會財富。綠水青山作為良好的生態(tài)環(huán)境，它是人類生存和發(fā)展的基礎。而人作為有生命的自然存在物，就必須要依靠自然界才能生活。自然界作為人的無機身體，“首先作為人的直接的生活資料，其次作為人的生命活動的對象和工具”，它不僅為人類的生存提供可直接獲取的水、陽光、空氣等現(xiàn)成的生活資料，也為人類的發(fā)展提供必要的勞動資料，而這些物質資料都是大自然賜予的寶貴財富，即天然的自然財富和后天加工或改造的社會財富。也就是說，綠水青山就是金山銀山。“兩山”理念強調我們要始終堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，堅持可持續(xù)發(fā)展理論指引，保護和利用好生態(tài)環(huán)境，運用生態(tài)經濟理論的原則，不斷創(chuàng)造條件進而使得綠水青山合理地轉化為金山銀山，為我們帶來源源不斷的自然財富和社會財富。

（三）驗證了人與自然和諧共生的現(xiàn)代化之路

人除了依賴于自然的存在之外，其有意識的、物質的生產勞動積累著人類發(fā)展的物質與精神基礎，溝通著人類社會與自然界的統(tǒng)一聯(lián)系。長久以來，人類社會與自然界處于和諧共生狀態(tài)，所謂“靠山吃山，靠水吃水”即反映了這種狀態(tài)。習近平總書記關于中國式現(xiàn)代化的重要論述，將保護生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的關系上升到維護子孫后代根本利益和民族發(fā)展長遠利益的高度。指出要“堅定不移地走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。綠水青山作為良好的生態(tài)環(huán)境，它是人與自然和諧相處的前提。人與自然是生命共同體。人因自然而生，作為維持人類生存和發(fā)展的生命支持系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境不僅為人類生存提供所需要的水、空氣、食物等，還可以作用于人的精神世界，為人類提供精神食糧。從人類的生存角度來說，生態(tài)環(huán)境沒有替代品。人與自然界不應該是對立關系，人依賴于自然界，應該順應自然規(guī)律，達到與自然界和諧共生。因此，良好的生態(tài)環(huán)境是提高人民生活質量的關鍵。綠水青山作為最公平的公共產品，不僅可以滿足人民日益增長的物質生活需要和精神需要，也能夠滿足人民對于優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼。因此它也是影響人民群眾幸福感的直接因素。此外，人與自然的關系是人與人的生產關系得以建立的基礎，人與自然的關系自然也就同人與人的關系交織在一起，所以處理好人與自然的關系，實現(xiàn)人與自然和諧共生，這也是中國式現(xiàn)代化題中應有之義。

二、W縣“兩山”轉化的實踐經驗

（一）走還林路，“兩山”根基牢固

W縣被譽為全國退耕還林第一縣，20余年成功造林250余萬畝，不斷提升的森林質量為W縣“兩山”轉化打下了相對較好的環(huán)境底子。W縣在實踐中還將還林與保護相結合，堅持底線思維，強化森林資源管護，抓“一條紅線”、?！皟身椫攸c”、守“三條底線”的做法守護了森林資源安全，為“兩山”轉化奠定了堅實基礎。

（二）吃生態(tài)飯，生態(tài)產業(yè)多樣發(fā)展

W縣以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”為定位，以生態(tài)美、鄉(xiāng)村興為目標，初步形成了以蘋果產業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、設施農業(yè)和陜北小雜糧、水產業(yè)、林產業(yè)為主要內容的“3+3+X”現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。通過產供銷立體推進，采取“合作社+農戶+脫貧戶”模式，多種經營主體共同參與生態(tài)建設，充分調動了群眾主動性和內生動力。通過推進“文旅融合”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展森林旅游、鄉(xiāng)村旅游，探索出一條農旅融合發(fā)展的農村經濟新路子，“金山銀山”效應初顯。

（三）促轉型，能源產業(yè)破而后立

打破傳統(tǒng)以石油產業(yè)為重點支柱的能源產業(yè)經濟結構。W縣通過加快推進數(shù)字化轉型，推進基層隊站數(shù)字化建設，“全巡井”模式逐步推廣；生產上，以注水為核心的科技增效，雙井網、大斜度井、水平井、增能壓裂等一批新技術日益成熟，致密油、頁巖油得到高效開發(fā)，實現(xiàn)了注采輸、產儲運一體化管理。風能、太陽能等新能源產業(yè)，激活了縣域工業(yè)經濟轉型，與傳統(tǒng)產業(yè)革新共同助推了能源產業(yè)的破而后立。

（四）融紅色魂，“紅色經濟”的傳承與破圈

W縣通過實施“文旅帶動”戰(zhàn)略，圍繞紅色旅游重點打造了4A級國家旅游景區(qū)中央紅軍長征勝利紀念園；圍繞綠色旅游實施了大吉溝退耕還林森林公園、退耕還林展覽館等項目；通過挖掘文化、歷史、人文等內涵元素，逐步形成了東接延安、南連甘肅的紅色旅游圈和北通榆林、西達寧夏的區(qū)域旅游經濟帶。

三、W縣“兩山”轉化存在的現(xiàn)實困境

（一）綠水青山建設仍需繼續(xù)加強

從認識看，受傳統(tǒng)重經濟建設的政績觀影響，生態(tài)發(fā)展觀在一些黨政領導干部的思想扎根不深?！皟缮健鞭D化存在上熱下涼，轉化壓力傳導層層遞減的現(xiàn)象。如對“兩山”轉化發(fā)展一盤棋的通盤認識不足、轉化的具體措施不足等。從環(huán)境質量看，環(huán)境質量總體不優(yōu)。地表水治理難以穩(wěn)定達到或優(yōu)于Ⅲ類水，如北洛河出境斷面水質監(jiān)測仍存在Ⅴ類。全縣植被覆蓋率較高，但森林覆蓋率偏低（20.3%），距離延安市目標值50%尚有不小差距。一些礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾進度緩慢，生態(tài)修復資金得不到保障。從環(huán)境污染治理看，全縣治污設施建設標準不高。部分地區(qū)村鎮(zhèn)垃圾填埋場與垃圾中轉站作用有限，部分規(guī)?；B(yǎng)殖場配套污水設施不健全，農村面源污染環(huán)境污染風險較大。土壤及地下水污染風險較大。信息化技術對環(huán)境監(jiān)測與治理的應用不夠。

（二）“兩山”轉化成效有待提升

從產業(yè)結構看，產業(yè)生態(tài)化結構不優(yōu)。三產中第二產業(yè)占比超過70%，其中以石油為代表污染較大的能源產業(yè)又占相當比例。第三產業(yè)占比低，層次低。從生態(tài)產業(yè)化看，一些產品的基礎生產環(huán)境不夠優(yōu)良、產業(yè)鏈較短、新技術，新設備推廣使用不夠、智慧農業(yè)普及度不高等。產業(yè)聯(lián)動、產業(yè)集聚度低，各類生產資源的要素成本上升，生態(tài)優(yōu)勢還未高效轉化為經濟實效。從轉化的科技含量看，相關科技成果的運用和轉化率不高。生態(tài)產業(yè)的優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，經濟效益不明顯。一些新能源項目雖然有不少創(chuàng)新和科技含量，但推廣量還不高。在生物質能源、生物基材料等新興產業(yè)，發(fā)展基礎薄弱。

（三）“兩山”轉化的保障體系有待優(yōu)化

從領導機制看，一些部門黨政同責、一崗雙責，政府主導、企業(yè)主體的生態(tài)環(huán)境責任還沒有完全落實?！皟缮健鞭D化在財政、土地、投融資等政策方面，還沒有完全破題。從產權轉化機制看，還存在系統(tǒng)性、全面性的改革措施不全。如對于探索林草果等資源和小流域治理等生態(tài)建設工程的市場化轉化，合理界定出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬不明。農民增收上，產權嵌入式轉化量不大。農民主體參與度低，分配效率較低，影響了“兩山”轉化效果。從人才要素看，人才助力W縣“兩山”轉化的作用有限。以近3年創(chuàng)業(yè)貸款申請統(tǒng)計為例，在創(chuàng)業(yè)人群中，農村勞動力占比83.13%，城鎮(zhèn)失業(yè)人員為8.43%，精準扶貧戶占比3.62%，大中專畢業(yè)生及高校畢業(yè)生占比均僅為2.41%，處于最低水平。

四、W縣“兩山”轉化的路徑探析

（一）厚基礎，建設高質量的綠水青山

1. 提高政治站位，夯實認識基礎?？h委和縣政府要提高政治站位，持續(xù)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想。以習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記關于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展重要講話重要批示、關于水資源剛性約束和重點區(qū)域生態(tài)恢復治理重要論述等為主要內容，深刻領悟生態(tài)文明建設在“生態(tài)環(huán)境整體脆弱”地區(qū)的重大意義。扎實推進縣鄉(xiāng)村三級理論學習與實踐，杜絕理論學習“上熱下涼”“兩山”轉化壓力傳導層層遞減等問題。

2. 鞏固治理成果，優(yōu)化環(huán)境基礎。著眼于黃河流域生態(tài)治理的大局觀，鞏固和優(yōu)化退耕還林成果，高質量推進“百里洛河生態(tài)工程”、百萬畝綠色生態(tài)屏障、百萬畝森林質量提升為主的黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范項目。將生態(tài)與產業(yè)一體化相結合，強化科學管理和整體統(tǒng)籌。從生態(tài)環(huán)境構建、退耕還林提質增效、綠色富民產業(yè)發(fā)展等方面，以優(yōu)化生態(tài)質量為底線，兼顧和發(fā)展綠色產業(yè)。

3. 緊抓保護防治，鍛鑄生態(tài)綠盾。生態(tài)防治應尊重自然客觀規(guī)律。應不斷完善和統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，增強生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)供給能力。緊抓保護和治理。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，嚴格生態(tài)過程監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。繼續(xù)深化“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，降低養(yǎng)殖、種植和人居對環(huán)境造成的壓力、高效推進清潔場站建設，解決污染新發(fā)和遺留問題，為綠水青山建設鑄好生態(tài)綠盾。

4. 信息化賦能，豎立生態(tài)藍盾。信息化是先進生產力的代表，應注重將信息化建設深度融入全縣乃至全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)的生態(tài)文明建設與保護工作中。重視大數(shù)據(jù)、云計算、“智慧環(huán)?！逼脚_、人工智能等先進技術在預防環(huán)境惡化、控制環(huán)境污染、森林防火、病蟲害防治、環(huán)境風險防控等方面的作用。

5. 融榮與共，筑和諧共生之基。生態(tài)向好是為人民提供的最公平的公共產品。必須堅持以新型城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)融合、協(xié)調發(fā)展，深入實施城市更新、鄉(xiāng)村建設“兩大行動”，堅持以新型城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)融合、協(xié)調發(fā)展。加強城鄉(xiāng)污水治理、管網改造的力度和效果，走以人為本與以自然為本融榮與共的綠色發(fā)展之路。

（二）促轉化，提高“兩山”轉化效率

1. 增效產業(yè)與生態(tài)耦合互構。W縣先天性生態(tài)脆弱，以能源為主的產業(yè)結構要求必須走產業(yè)生態(tài)化的路子。較好的退耕還林基礎、黃河流域生態(tài)保護、國家碳達峰、碳中和目標，適宜走生態(tài)產業(yè)化的路子。在生態(tài)資源豐富的地區(qū)，優(yōu)先考慮發(fā)展“生態(tài)+”產業(yè)。如做優(yōu)綠色游、林業(yè)新型產業(yè)等。在生態(tài)環(huán)境差的地區(qū)，優(yōu)先生態(tài)治理，助推產業(yè)結構轉型轉化。如水體污染的防治，風電、光伏發(fā)電為主的新能源產業(yè)等。探索“生態(tài)+文化+旅游”模式，謀劃建設以長征精神紅色文化為核心，退耕還林文化、民俗文化、綠色生態(tài)資源為支撐，集參觀學習、生態(tài)旅游、人文居住、休閑康養(yǎng)為一體的旅游資源開發(fā)模式。

2. 強化產業(yè)與生態(tài)價值重塑。注重產業(yè)高端要素累積，盤活低效存量，促進產業(yè)融合。推進農業(yè)供給側結構性改革，挖掘和提高農產品的附加值。在退耕還林和生態(tài)工程等建設上生態(tài)林+經濟林、產業(yè)發(fā)展與特色旅游、體育與研學等并重。以“強政府”+“強市場”的模式，對自然資源進行批量的整合利用，形成規(guī)模和資源類型組合的結構。規(guī)?；B(yǎng)殖上，產業(yè)鏈向上下游全產業(yè)鏈拓展。通過延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，形成規(guī)模效益等做法中實現(xiàn)價值重塑，提高效益。

3. 提升生態(tài)IP品牌溢價。著眼于生態(tài)資源的保值增值與個性化、差異化帶來的生態(tài)價值溢價效益，培育特色品牌，形成鮮明的縣域特色。重點打造開發(fā)優(yōu)質的“獨一份”品牌、特色更加鮮明的“特中特”品牌。積極引導各級各類新聞媒體，宣傳W關于保護綠水青山的正能量、W生態(tài)產品的優(yōu)秀品牌等。注重運用大眾傳媒的優(yōu)勢形成“互聯(lián)網+生態(tài)”的宣傳模式，切實提高W生態(tài)品牌的知名度和影響力。

4. 增強實踐轉化科技內涵。通過科技與產業(yè)鏈融合，為自然資源與生態(tài)經濟良性循環(huán)增加韌性，釋放出綠色發(fā)展的高質量轉化動能，是打通“兩山”高質量轉化的必由之路。提升傳統(tǒng)農業(yè)產品的科技運用和含量，實現(xiàn)農業(yè)生產提質增效。能源產業(yè)清潔生產技術、廢棄物處理技術、資源循環(huán)利用技術以及綠色信息化技術等綠色技術創(chuàng)新及應用。如碳捕集、利用和封存（CCUS）技術等。著眼綠色物流公共服務平臺建設，通過物流智能化共享化提質，推動綠色物流業(yè)快速發(fā)展。

（三）重保障，優(yōu)化“兩山”轉化機制

1. 強化“兩山”轉化領導機制。成立以縣主要領導為組長的“兩山”轉化領導小組。加強各下屬單位協(xié)同，建立“兩山”轉化基礎信息共享制度、聯(lián)席會議制度、“一把手”負責制度等，研究制定“兩山”轉化的重大政策，協(xié)調解決生態(tài)環(huán)保與經濟發(fā)展的重大事項，強力推進生態(tài)環(huán)保重大問題整治。建立目標責任制、責任人清單，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。

2. 完善統(tǒng)計與考核機制。對全縣范圍內的山、水、林、田、湖、土地、農業(yè)等生態(tài)資源和生態(tài)產品，本地生物多樣性資源檔案，具有利用價值的文物、古民居、遺跡、紅色文旅等資源及非物質文化等，進行摸底、調研、評估，進而整合提升、項目化包裝，力求時機成熟推向市場。樹立以GEP增長為底線的政績觀，根據(jù)黃河流域綜合治理和“雙碳”目標要求，逐步建立GDP、GEP雙核算、雙評估、雙考核機制。

3. 用好生態(tài)保護補償制度。統(tǒng)籌推進對山水林田湖草沙系統(tǒng)的補償機制，完善綜合補償機制。對自然保護地、生態(tài)保護紅線的保護，以評估結果對標轉移支付資金的分配，促進利益共享。探索大氣、水等橫向生態(tài)保護補償，通過對口協(xié)作、共建園區(qū)、購買生態(tài)產品和服務等方式，促進受益者與生態(tài)保護地區(qū)良性互動。

4. 推進產權改革工作。以農民增收為目標，發(fā)展壯大新型農村集體經濟，釋放集體經濟活力。以跨鎮(zhèn)街、跨村整合資源資產、多村抱團發(fā)展的模式，激活“兩山”轉化主體積極性，讓企業(yè)、農戶等經營主體形成共同體。進一步推動全縣自然資源統(tǒng)一確權登記全覆蓋。逐步建立組織運行規(guī)范化、資產監(jiān)管信息化、經營管理市場化、收益分配份額化、產權流轉順暢化的利益—風險共擔共贏機制。

5. 著力人才招引。增強以擁有人才即是擁有核心競爭力意識。對尖端高端人才，采用“柔性人才機制”“借腦工程”，不求所有、只求所用。對常駐人才，繼續(xù)加強對人才引進和相關配套的支持力度，通過暢通就業(yè)渠道、降低創(chuàng)業(yè)成本、提升生活品質等著力人才招引。

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＊本文系2022陜西省社會科學界聯(lián)合會“社科助力縣域高質量發(fā)展”專項：W縣綠水青山就是金山銀山轉化示范縣實現(xiàn)路徑研究（項目編號：2022ZD0747）的研究成果之一。

（作者單位：西安財經大學行知學院馬克思主義學院）