數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐難點(diǎn)與對(duì)策研究

摘要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中扮演著重要角色，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于破解二元分置的局面。激活城市與鄉(xiāng)村的各自優(yōu)勢(shì)，在城鄉(xiāng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合、城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系、城鄉(xiāng)治理一體化方面實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵在于破除制度障礙，加速城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，整合各類要素，力求發(fā)揮資源、技術(shù)、人才等的最大效用。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)融合；要素流動(dòng)；資源整合

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，通過(guò)數(shù)字賦能方式有助于提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，打通數(shù)字要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。目前，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的前提條件，因此有必要思考如何提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量和效率。城鄉(xiāng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體兩面，城鄉(xiāng)發(fā)展屬于共生共存關(guān)系。新時(shí)期，城鄉(xiāng)融合發(fā)展還面臨著很多難題，在體制機(jī)制方面仍存在壁壘。因此，有必要對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展存在的實(shí)踐難點(diǎn)進(jìn)行甄別，借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)形成切實(shí)可行的破解之道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用體現(xiàn)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城市與鄉(xiāng)村破解二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約，實(shí)現(xiàn)要素合理流通，提升城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的過(guò)程。從我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展歷程看，最初的城鄉(xiāng)分割發(fā)展方式，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間要素流通緩慢。進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段之后，打破了傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)限制，在資源要素方面實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌。當(dāng)前處于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段，城市與鄉(xiāng)村擁有平等地位，在城市與鄉(xiāng)村之間實(shí)現(xiàn)資源要素流通，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的優(yōu)化配置，達(dá)到城市與鄉(xiāng)村在公共服務(wù)、生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字信息等多個(gè)方面的高度融合。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展就要解決農(nóng)村落后問(wèn)題，農(nóng)村落后問(wèn)題需要通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興需要以產(chǎn)業(yè)振興為戰(zhàn)略主導(dǎo)方向，在產(chǎn)業(yè)振興過(guò)程中數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以成為重要的推動(dòng)力量。隨著數(shù)字信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合得越來(lái)越緊密，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演的角色也越來(lái)越重要。一方面，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。另一方面，通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能方式有助于提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展質(zhì)量，同時(shí)也能夠讓農(nóng)村群眾充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條質(zhì)量，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等方面的重要作用。具體而言，第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有助于構(gòu)建更完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的助力下，有助于提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，同時(shí)也有助于加強(qiáng)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條各個(gè)主體之間的聯(lián)系。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的助力下，能夠豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)門類，激活鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在技術(shù)加持下形成合力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打通鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各環(huán)節(jié)的壁壘，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的整體生產(chǎn)力，在整合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素，減少資源消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升資源利用效率方面發(fā)揮更大作用。第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有助于優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，重塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在數(shù)字技術(shù)加持下，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，進(jìn)而逐漸提升數(shù)字化產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的比重，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)也能夠更好地收集市場(chǎng)相關(guān)信息，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重塑，使之更符合市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和要求。第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有助于加速產(chǎn)業(yè)融合。新時(shí)期，無(wú)論是鄉(xiāng)村振興，還是城鄉(xiāng)融合都需要產(chǎn)業(yè)融合作為先鋒軍，因此加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)融合已經(jīng)成為重要趨勢(shì)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能下，能夠更好激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在潛力，催生出電子商務(wù)、直播帶貨等鄉(xiāng)村新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，既能夠調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力，也能夠使更多主體參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之中，延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的動(dòng)能。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)

人力資源是生產(chǎn)力的保障，但在戶籍制度和虹吸效應(yīng)的影響下，在城鄉(xiāng)人力資源要素流動(dòng)層面，始終是農(nóng)村作為輸出地，城市作為接收地。隨著優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力流失，也帶走了農(nóng)村資本、技術(shù)等要素，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)無(wú)法在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域得到大范圍推廣，阻礙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，遲滯了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)城鄉(xiāng)人力資源、社會(huì)資本等要素的自由流動(dòng)具有重要的促進(jìn)作用，特別是在人力資源要素方面的促進(jìn)作用更為明顯。具體而言，第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力提供遠(yuǎn)程在線教育培訓(xùn)。在政府部門的宏觀指導(dǎo)和農(nóng)村基層組織的共同努力下，可以針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)，更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需求，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城市獲得新的就業(yè)機(jī)會(huì)，將資本重新帶回農(nóng)村。第二，遠(yuǎn)程辦公和自由職業(yè)的興起進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)范圍。借助數(shù)字化平臺(tái)有助于加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力與企業(yè)的互動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。在數(shù)字技術(shù)的加持下，有助于提升農(nóng)業(yè)信息化水平，將多余的勞動(dòng)力從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，為農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)輸送大量?jī)?yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力，拓展勞動(dòng)力就業(yè)途徑。同時(shí)在線招聘的方式也有助于解決招聘信息的不對(duì)稱問(wèn)題，讓農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力獲得更多的就業(yè)信息。從整體上來(lái)講，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合有助于加速城鄉(xiāng)之間的各類要素的合理流動(dòng)，既能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供先進(jìn)的技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性，也能夠通過(guò)電商平臺(tái)加速農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外流通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品快速變現(xiàn)，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，也能夠支持農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游等形式，吸引城市居民前來(lái)旅游，助力農(nóng)業(yè)升級(jí)。這些措施都能夠?yàn)槌青l(xiāng)之間的要素自由、合理流動(dòng)提供路徑，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能下，有助于提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體質(zhì)量。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

隨著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)治理逐漸擺脫了傳統(tǒng)模式，向智能化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。城鄉(xiāng)治理以城鄉(xiāng)共享治理資源為基礎(chǔ)，通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的治理中樞和管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)治理數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)反饋有機(jī)統(tǒng)一。城鄉(xiāng)治理的過(guò)程也是不斷提升城鄉(xiāng)治理能力和治理水平的過(guò)程。一方面，在現(xiàn)代信息技術(shù)加持下，農(nóng)村事務(wù)管理變得更為便捷，同時(shí)也能夠暢通社情民意，讓廣大農(nóng)村群眾也能夠參與到鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)事務(wù)之中，增強(qiáng)農(nóng)村事務(wù)處理的透明度，進(jìn)而達(dá)到共享共治的目標(biāo)。另一方面，通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)對(duì)話端口，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)治理信息、治理資源、治理平臺(tái)共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)治理全覆蓋，解決城鄉(xiāng)治理盲區(qū)，提升城鄉(xiāng)治理的協(xié)調(diào)性和針對(duì)性，重塑城鄉(xiāng)治理關(guān)系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合有助于縮小城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的差距。通過(guò)引入數(shù)字信息技術(shù)，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、電力、通信等領(lǐng)域構(gòu)建更為完善的智能互聯(lián)，打通城鄉(xiāng)交通樞紐，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加速城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村的延伸。通過(guò)在鄉(xiāng)村建設(shè)電信基站、寬帶等設(shè)施，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)在互聯(lián)網(wǎng)普及方面的差距。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善，也有助于形成更為系統(tǒng)的城鄉(xiāng)物流配送體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)進(jìn)村的良性互動(dòng)。通過(guò)數(shù)字金融服務(wù)有助于幫助農(nóng)村解決金融領(lǐng)域的“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題，進(jìn)一步拓展涉農(nóng)主體的融資路徑，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供充足的資金保障。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐難點(diǎn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中展現(xiàn)出了獨(dú)特的活力和可兼容性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展，能夠與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等多個(gè)領(lǐng)域融合，有助于解決城鄉(xiāng)在融合發(fā)展過(guò)程中的“數(shù)據(jù)鴻溝”“信息孤島”等問(wèn)題，破解城鄉(xiāng)之間的體制機(jī)制障礙，為城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和公共服務(wù)均等化創(chuàng)造有利條件。但目前在數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）數(shù)字基礎(chǔ)差距制約城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合

雖然當(dāng)前國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但由于農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)底子薄、壓力大，所投入的資金十分有限。從整體看，農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市還存在較大差距，同時(shí)，在居民素養(yǎng)和技能水平方面也不盡如人意，這些因素共同決定了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝很難在短期內(nèi)抹平。早在2012年我國(guó)就開(kāi)始了“智慧城市建設(shè)”，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，經(jīng)過(guò)十多年建設(shè)成果斐然，預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)將有500個(gè)智慧城市和1000個(gè)示范區(qū)。在建設(shè)過(guò)程中，不僅數(shù)字技術(shù)設(shè)施得到了升級(jí)改造，同時(shí)在城市治理方面發(fā)揮了巨大作用，為城市居民提供更為完善的公共服務(wù)體系。與之相對(duì)應(yīng)，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)起步較晚，自2018年實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略以來(lái)，一些地方開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，但由于缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和資源支持，導(dǎo)致鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展雖然增速較快，但整體覆蓋面還相對(duì)較窄，“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”與“智慧城市建設(shè)”還沒(méi)有接軌，城市數(shù)字化和鄉(xiāng)村數(shù)字化還相互獨(dú)立。難以為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供全方位的數(shù)據(jù)支持。

（二）要素基礎(chǔ)差別制約城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)分割發(fā)展，導(dǎo)致土地、人才、勞動(dòng)力、資本等要素難以自由順暢地流通，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，城鄉(xiāng)要素暢通還存在著制度機(jī)制壁壘。具體來(lái)說(shuō)，第一，城鄉(xiāng)二元戶籍制度仍然存在。在一定程度上影響了進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益保障，人才下鄉(xiāng)還受到多重限制，配套措施和政策支持力度不足。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)還不夠活躍，農(nóng)村宅基地入市推進(jìn)還相對(duì)緩慢，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地閑置問(wèn)題依然存在。第二，數(shù)據(jù)資源存在“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)與各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了深度融合，數(shù)據(jù)資源呈現(xiàn)出了爆炸式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但由于各地區(qū)在數(shù)字資源利用方面還存在著“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源難以真正在城鄉(xiāng)之間互聯(lián)互通、互幫互助。特別是與城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)的公共數(shù)據(jù)資源共享難度較大，在部門間存放的公共數(shù)據(jù)還處于分離狀態(tài)，造成了重復(fù)建設(shè)，并且也沒(méi)有發(fā)揮出數(shù)據(jù)資源的價(jià)值和作用。第三，智慧城市對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的引領(lǐng)作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。城鄉(xiāng)融合需要智慧城市發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)數(shù)據(jù)技術(shù)成果向農(nóng)村延伸。但目前在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，還缺少承接智慧城市數(shù)據(jù)技術(shù)成果的必要項(xiàng)目，數(shù)字下沉鄉(xiāng)村還存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人才保障不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（三）治理基礎(chǔ)差異制約城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合

城鄉(xiāng)一體化治理是城鄉(xiāng)融合的重要方面，但目前城鄉(xiāng)一體化治理推進(jìn)緩慢，在共建、共享、共治方面還沒(méi)有從理念層面達(dá)成一致，這在一定程度上影響了城鄉(xiāng)治理一體化效果，也不利于城鄉(xiāng)融合的迅速推進(jìn)?！吨袊?guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2020 》指出，到2025年城市憑借虹吸效應(yīng)將接納超過(guò)8000萬(wàn)的農(nóng)村人口，農(nóng)村60歲以上的人口將達(dá)到1.24億。一方面，優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力向城市大范圍轉(zhuǎn)移，農(nóng)村老齡化問(wèn)題越來(lái)越凸顯，農(nóng)村空心化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，這些因素綜合作用，決定了鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍年齡偏大。如果沒(méi)有新鮮血液加入，勢(shì)必會(huì)影響鄉(xiāng)村治理成效。另一方面，農(nóng)村群眾的民主意識(shí)和權(quán)益意識(shí)還沒(méi)有覺(jué)醒。農(nóng)村群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性普遍不高，相關(guān)政策落實(shí)不到位，進(jìn)一步增加了鄉(xiāng)村治理成本。盡管在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，提升了鄉(xiāng)村治理效能，也使鄉(xiāng)村治理正向信息化、智能化方向邁進(jìn)。但在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，面對(duì)農(nóng)村留守人員和廣大老年人群體，如何提升這部分人的信息素養(yǎng)成為擺在鄉(xiāng)村治理面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。部分農(nóng)村群眾對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)、不接納，在一定程度上影響了鄉(xiāng)村治理成效。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對(duì)策建議

中國(guó)式現(xiàn)代化背景下，城市與鄉(xiāng)村屬于一體兩面，是一個(gè)有機(jī)整體，不能因?yàn)槌鞘邪l(fā)展而浪費(fèi)了鄉(xiāng)村資源，也不能全力支持鄉(xiāng)村影響城市的正常發(fā)展。在這一背景下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成了必然趨勢(shì)，通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能等方式為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了技術(shù)支持、資源支持、人才支持、信息支持。一方面，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，圍繞中心城市打造城市發(fā)展圈，通過(guò)分工協(xié)作方式，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。另一方面，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，打破城鄉(xiāng)二元的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的反哺帶動(dòng)作用，激活農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

（一）縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化發(fā)展差距

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，需要從多個(gè)層面入手，有效解決“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題。第一，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、5G技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向農(nóng)村地區(qū)延伸，積極探索智慧交通、智慧旅游、智慧公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)優(yōu)化，圍繞鄉(xiāng)村治理形成更為完善的數(shù)字化服務(wù)和治理平臺(tái)。第二，培育專業(yè)人才隊(duì)伍。目前，農(nóng)村群眾的信息素養(yǎng)還相對(duì)較低，需要政府從宏觀層面出臺(tái)相關(guān)政策，加大對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的宣傳力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村新型農(nóng)民建設(shè)，提升農(nóng)村群眾對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知，提高農(nóng)村群眾的信息素養(yǎng)。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮地方高校和職業(yè)院校的各自職能，積極開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，引導(dǎo)高素質(zhì)人才到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第三，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息要素的共享融通。一方面，基層政府要給予數(shù)據(jù)共享足夠重視，完善相應(yīng)的配套措施，建立相應(yīng)的績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的數(shù)據(jù)共享，為“智慧城市建設(shè)”“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)信息支持。另一方面，應(yīng)重視推進(jìn)“智慧城市”成果下沉，多方整合與城鄉(xiāng)公共服務(wù)相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)資源，打造與城鄉(xiāng)居民利益相關(guān)的信息共享平臺(tái)，體現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)的智能性和智慧性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)共享。此外，還要堅(jiān)持同步實(shí)施，協(xié)同并進(jìn)原則，有效縮小城鄉(xiāng)之間的“數(shù)據(jù)鴻溝”。第四，強(qiáng)化要素雙向流動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展活力。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人口的合理流動(dòng)，避免因農(nóng)村向城市單方面人口輸出造成農(nóng)村空心化現(xiàn)象。通過(guò)政策改革，破解農(nóng)民進(jìn)城和人才入鄉(xiāng)的各種障礙，確保進(jìn)城務(wù)工人員能夠在教育、醫(yī)療等方面獲得同等待遇，讓進(jìn)城務(wù)工人員在城市也能夠生活下去。同時(shí)要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加速推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，激活農(nóng)村宅基地使用價(jià)值，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村土地生產(chǎn)力。第五，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展資金保障。城鄉(xiāng)融合發(fā)展中農(nóng)村發(fā)展仍然是短板，特別是在資金方面存在明顯差距。這就需要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中，在財(cái)政資金投入和金融服務(wù)方面做文章，統(tǒng)籌和利用各類資金，通過(guò)財(cái)政杠桿作用引入社會(huì)資本參與到農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字化發(fā)展提供扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障。

（二）增強(qiáng)城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力

人才是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中，一定要發(fā)揮人才的核心作用。首先，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村本地高素質(zhì)人才的培養(yǎng)力度。面向有意愿且具備一定文化基礎(chǔ)的村民開(kāi)展系統(tǒng)教育培訓(xùn)。地方政府要圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)際，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，聘請(qǐng)名師完善課程體系，傳授知識(shí)與技能，提升村民對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知程度，運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)為自身生產(chǎn)生活服務(wù)。同時(shí)，地方政府還應(yīng)該出臺(tái)多項(xiàng)措施，引導(dǎo)在外高素質(zhì)人才回鄉(xiāng)發(fā)展，在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的人才差距。其次，建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制。從醫(yī)療、環(huán)境、衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等多個(gè)方面入手，為外來(lái)數(shù)字人才引入提供良好的生活環(huán)境。同時(shí)，還要給予數(shù)字人才具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資，縮小城鄉(xiāng)之間在生活質(zhì)量和收入水平方面的差距，為外來(lái)數(shù)字人才扎根農(nóng)村提供全方位支持。繼續(xù)深化鄉(xiāng)村數(shù)字人才保障體系，為其職業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更為完善的支持措施，壯大鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊(duì)伍，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合作出更大貢獻(xiàn)。最后，創(chuàng)新數(shù)字人才培養(yǎng)模式。將復(fù)合型人才培養(yǎng)作為主導(dǎo)方向，要與政府、高校和數(shù)字化企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。政府要為各類高校和職業(yè)院校開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)提供指導(dǎo)和支持，數(shù)字化企業(yè)要為學(xué)生的成長(zhǎng)成才提供實(shí)踐平臺(tái)，通過(guò)多措并舉的形式，提升數(shù)字人才培養(yǎng)質(zhì)量，通過(guò)數(shù)字人才下鄉(xiāng)等方式紓解農(nóng)村地區(qū)數(shù)字人才短缺困局，讓數(shù)字人才成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主力軍。

（三）提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展水平

數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，符合當(dāng)前國(guó)家支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略大局，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就必然要以城鄉(xiāng)作為空間載體，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特作用。首先，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的深度融合。在具體實(shí)施過(guò)程中，圍繞鄉(xiāng)村種植業(yè)、加工業(yè)、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)數(shù)字信息技術(shù)與這些產(chǎn)業(yè)的深度融合，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)支持。在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的同時(shí)，也能夠降低產(chǎn)業(yè)成本，提升生產(chǎn)效率，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，還可以利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)理念和優(yōu)勢(shì)，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工進(jìn)行優(yōu)化，重塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升內(nèi)部控制水平，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。其次，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展的融合水平。保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的重要前提，只有為農(nóng)村群眾營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村群眾的幸福感才會(huì)有所提升，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境才能夠與旅游開(kāi)發(fā)相結(jié)合，展現(xiàn)其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。為此，一方面，應(yīng)利用數(shù)字信息技術(shù)建立更為完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，對(duì)出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行治理。在數(shù)字信息技術(shù)支持下，提升基層政府的生態(tài)環(huán)境治理能力和治理效率。另一方面，利用數(shù)字信息技術(shù)拓展綠色產(chǎn)品銷路，提升綠色產(chǎn)品的號(hào)召力和影響力。最后，持續(xù)增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理的融合程度。借助數(shù)字信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理平臺(tái)與城市治理平臺(tái)相互銜接，將鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，借助城市治理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念提升鄉(xiāng)村治理水平。利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行深度挖掘，搭建鄉(xiāng)村數(shù)字文化平臺(tái)，對(duì)民風(fēng)文化、風(fēng)土人情、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行傳播和保護(hù)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)土文化影響力、號(hào)召力，使城市居民對(duì)鄉(xiāng)村文化有更為深刻認(rèn)知。

總之，隨著5G、人工智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更強(qiáng)勁的動(dòng)力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)融合結(jié)合得更為緊密。在這一背景下，有必要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中，主動(dòng)借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供的多元助手，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展插上翅膀。一方面，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，打破城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)的各種壁壘，實(shí)現(xiàn)城市資源、人才、土地等要素向農(nóng)村合理流動(dòng)，加速數(shù)字技術(shù)向農(nóng)村地區(qū)滲透，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。另一方面，在制度機(jī)制改革方面做文章，破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，加速推進(jìn)戶籍制度改革和農(nóng)村宅基地制度改革，充分發(fā)揮人才要素和土地要素的價(jià)值和作用。重視鄉(xiāng)村治理，借助數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理向開(kāi)放性和協(xié)同性轉(zhuǎn)變，通過(guò)數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字公共服務(wù)等多元措施，縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)據(jù)鴻溝和服務(wù)差距。

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（作者單位：山東高速資源開(kāi)發(fā)管理集團(tuán)有限公司）