《檔案行政處罰程序規(guī)定》的主要內容和時代意義及相關問題探討

摘要：《檔案行政處罰程序規(guī)定》（國家檔案局令第20號）的發(fā)布與實施，是我國檔案治理體系建設的一項重要成就。本文介紹和說明了其主要內容，分析了其主要特點和時代意義，探討了如何按照檔案治理的本質要求進一步規(guī)范檔案主管部門行政處罰行為的問題。

關鍵詞：檔案部門規(guī)章 檔案行政處罰 檔案行政處罰程序

Abstract：The promulgation and implementa？ tion of the Provisions on Administrative Punish？ ment Procedures for Archives （Decree No. 20 of the State Archives Administration） is an impor？ tant achievement in the construction of the ar？ chives governance system in China. This paper introduces and explains its main content， analyz？ es its main characteristics and significance， and probes into how to further standardize the admin？ istrative punishment behavior of the archives ad？ ministrative department according to the es？ sence of archives management.

Keywords：Archives department regulations； Administrative punishment for archives；Archives administrative penalty procedure

2023年2月15日，國家檔案局公布了《檔案行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），已于2023年4月1日起施行。[1]以習近平法治思想為指導，加強《規(guī)定》實施，對建立高效的檔案法治實施體系，提升檔案治理能力，進一步規(guī)范我國檔案行政處罰程序，有效保障、監(jiān)督檔案主管部門依法實施行政處罰，切實保護公民、法人或其他組織的合法權益，均具有重要的時代意義。本文將在介紹和分析《規(guī)定》主要內容的基礎上，深入說明其主要特點、時代意義，并對相關問題進行探討。

一、《規(guī)定》的主要內容

《規(guī)定》共分5章42條。下面分別介紹和分析各章的主要內容。

（一）第一章“總則”[2]部分

這部分共7個法條，規(guī)定了制定《規(guī)定》的目的、法律依據(jù)、適用范圍，行政處罰應遵循的基本原則和要求，檔案主管部門應注意建立健全的工作制度，檔案主管部門及其工作人員的保密責任，上級檔案主管部門對下級檔案主管部門應承擔的監(jiān)督責任等。

檔案行政處罰的程序得以規(guī)范，行政處罰的執(zhí)法主體行為得以保障與監(jiān)督，行政相對人的合法權益得以保護，都離不開必要的法規(guī)制度條件。正是出于此原因，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》[3]（以下簡稱《處罰法》）及相關法律法規(guī)制定的《規(guī)定》，才得以順利出臺并發(fā)布施行?！兑?guī)定》是檔案主管部門依法公平、公開地實施行政處罰的行為準則。它對案件相對人依法應當享有的陳述、申辯、申請復議、提起訴訟等權利，以及應當依法承擔的民事責任、行政和刑事處罰后果等，均作出了明確規(guī)定。

實施《規(guī)定》應遵循的具體原則包括：（1）教育與處罰相結合。該原則要求通過行政處罰，糾正違法違規(guī)行為，必須將處罰和教育有機地結合起來，教育和引導行政相對人自覺守法。（2）定案證據(jù)事實清楚、真實合法。（3）適用法律法規(guī)依據(jù)正確、程序合規(guī)。（4）處罰適當。這一原則要求，處罰應與違法行為的情形及其對社會的危害程度對等。

《規(guī)定》要求檔案主管部門應注意建立健全各項相關的管理制度。其中包括：公示、執(zhí)法全程記錄、重大執(zhí)法決定合規(guī)性審核和回避制度等。其制度設計目標是為了提高檔案行政執(zhí)法效率，避免因執(zhí)法主體與被查案件存在利害關系等人為因素而影響執(zhí)法活動的公正性。同時，《規(guī)定》還要求檔案主管部門應加強檔案行政執(zhí)法的信息化建設工作。

為避免檔案主管部門及其工作人員（以下簡稱“檔案執(zhí)法主體”）違反國家《保密法》等法律法規(guī)的保密規(guī)定，《規(guī)定》還對執(zhí)法主體在處罰過程中所了解的保密事項，提出了保守秘密的要求。此外，為從整體上保證行政處罰的公正性，《規(guī)定》還確立了自上而下的檔案行政監(jiān)督責任制度。

（二）第二章“管轄和適用”[4]部分

該部分共8個法條。其內容主要規(guī)定了檔案違法行為的管轄主體及其組織分工與協(xié)作要求；規(guī)定了檔案主管部門實施行政處罰時，適用法律法規(guī)的基本要求。

1.檔案違法行為的管轄主體?！兑?guī)定》要求檔案行政處罰行為的管轄主體是違法案件發(fā)生地的檔案主管部門。同時，考慮到國家有關法規(guī)文件中也有相關的管轄授權規(guī)定，所以為避免與之發(fā)生矛盾和沖突，《規(guī)定》明確了“從其規(guī)定”的要求。具體要求是：國家級檔案執(zhí)法主體（國家檔案局政策法規(guī)司）依法管轄中央和國家級機關、企業(yè)事業(yè)單位與全國性社團組織的檔案違法案件，以及國內重特大或復雜的檔案違法案件。省級檔案執(zhí)法主體，依其法定職能和屬地管理原則，在考慮違法案件發(fā)生地、案件復核制度、社會影響力等因素的前提下，分層級（省、市、縣級）、分行政區(qū)域確定具體的管轄主體。出現(xiàn)案件管轄權交叉問題時，《規(guī)定》要求按“先立先管”的方式處理。存在管轄權有爭議時，《規(guī)定》要求爭議雙方應在7個工作日內通過協(xié)商方式來解決。如不能協(xié)商解決，則應由上級檔案主管部門行使指定權予以解決?！兑?guī)定》要求有關檔案執(zhí)法主體應采取移送方式來處理的兩種特定情形是：一是不屬于本部門管轄權限范圍內的案件；二是涉嫌犯罪的案件，要向司法機關移送，并追究違法相對人的責任。

2.檔案違法行為的法規(guī)適用?！兑?guī)定》作出的法規(guī)適用情形包括：（1）責令改正與整改。所謂責令改正是要求違法案件當事人（以下簡稱“相對人”）停止現(xiàn)有的檔案違法行為，并在規(guī)定期限內予以改正，使檔案工作恢復到合法合規(guī)狀態(tài)。所謂責令整改是要求相對人在規(guī)定的期限內整頓和改正違法行為，以消除這些行為可能帶來的檔案工作風險與危害。（2）依法退賠和沒收違法所得。（3）除法律另有規(guī)定的外，在兩年內沒有被發(fā)現(xiàn)的檔案違法行為，檔案執(zhí)法主體不再進行處罰。（4）處罰的基準是相對人違法行為發(fā)生時已有的規(guī)范性文件。但行政處罰決定形成時，如原規(guī)范性文件已被修改、廢止，而新的規(guī)范性文件所規(guī)定的處罰較之原規(guī)定輕或屬于可免于處罰的情形，應依新規(guī)執(zhí)行?！兑?guī)定》的這項要求體現(xiàn)了“新法優(yōu)于舊法”的原則思想。

（三）第三章“調查和決定”[5]部分

該部分共21個法條，明確了檔案違法案件調查、決定程序及相關規(guī)范要求。

1.進行案件調查與取證的程序要求。包括：（1）核查線索與立案決定。檔案執(zhí)法主體在規(guī)定的權責范圍內對相關違法行為的線索進行核查，必須在發(fā)現(xiàn)相關線索或收到有關材料之日起，15個工作日內進行核查并作出立案與否的決定。如遇到特殊情況，檔案執(zhí)法主體負責人可行使批準權，將核查和決定立案的時限延長15個工作日。但如果法規(guī)文件還有其他規(guī)定的，則應按其規(guī)定執(zhí)行。核查線索與立案決定所需時間，不包括因檢測（驗）、鑒定和權利人辨認（鑒別）等所花費的時間。（2）立案條件包括：1）違法行為有初步證據(jù)可以證明的；2）依法依規(guī)應進行行政處罰的；3）屬縣級以上檔案執(zhí)法主體管轄之違法行為的；4）在處罰時效期內的。（3）決定立案的違法案件，管轄主體應填寫“立案審批表”。違法案件的調查處理工作應由兩名以上執(zhí)法人員負責。檔案執(zhí)法人員必須具有行政執(zhí)法資格。（4）案件調查和取證要求。檔案執(zhí)法主體應按照“三公原則”（公平、公正、公開），依法收集和取證。執(zhí)法主體如有必要時，可依法依規(guī)進行檢查。（5）對執(zhí)法主體和相對人的要求。檔案執(zhí)法主體（人數(shù)必須在兩人以上）在調（檢）查時，應向案件相對人主動出示執(zhí)法證件，做到文明執(zhí)法并尊重、保護相對人的合法權益。相對人應履行協(xié)助執(zhí)法主體進行調（檢）查的義務，嚴禁相對人拒絕或阻撓執(zhí)法主體的調（檢）查活動。（6）《規(guī)定》依法明確了違法案件的9種證據(jù)類型，并提出了案件證據(jù)的使用要求。（7）明確了書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)取證的一般要求與特殊要求。一般要求證據(jù)為“原件”“原物”“原始載體”。特殊要求是指獲取原始證據(jù)有困難時，可采取的通過提取復制品或復制的方式取得證據(jù)的要求，如核對要求、簽章要求、標注要求、附注要求等。（8）執(zhí)法現(xiàn)場證據(jù)保全要求。執(zhí)法主體對案件物品或案件發(fā)生場所檢查時，有責任通知相對人到場。執(zhí)法主體應通過制作現(xiàn)場筆錄，清楚記錄檢查的時間、地點和事件，并由雙方在現(xiàn)場筆錄上簽章。如遇相對人拒不到場、無法找到或拒絕簽章等情形，執(zhí)法主體應在筆錄上注明，如有必要，也可邀請有關人員到場見證。（9）詢問相對人與制作詢問筆錄的要求。執(zhí)法主體可對相對人進行個別詢問，并作好詢問筆錄。詢問筆錄應經過相對人核對，并允許其更正、補充筆錄中的錯漏之處。詢問筆錄如有涂改，要由相對人簽章或按指紋確認。核對無誤后的詢問筆錄，相對人要逐頁簽章或按指紋確認；執(zhí)法主體也要在筆錄上履責簽名。相對人如拒絕簽章、按指紋，執(zhí)法主體必須在詢問筆錄上注明有關情況。（10）專門事項的處理要求。為了更有效查明案情，執(zhí)法主體不可擅自對案件中的專門事項進行檢測（驗）、鑒評和認定，而應委托具有條件的機構進行，同時還要履行告知相對人專門事項的處理意見之職責。根據(jù)協(xié)助調查取證的需要，執(zhí)法主體也可向有關機關單位具函請求協(xié)助取證。（11）制作違法案件調查報告的要求。在案件調查終結時，執(zhí)法主體必須做好制作案件調查報告的工作，用以說明相對人的基本情況與案件的處理過程情況。

2.作出案件處罰決定的程序要求。包括：（1）案件審核。檔案執(zhí)法主體應依法審核案件的調查報告與案件材料。但必須注意案件的查辦人不得參與法制審核。首次從事審核工作的人員，必須通過“法考”（即“國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”），并取得法律職業(yè)資格。（2）法制審核內容應包括：法定權限違規(guī)性審核、事實明確性審核、證據(jù)確實性審核、程序合法性審核、法律依據(jù)正當性審核、文書規(guī)范性審核、涉嫌犯罪審核、案件移送審核等。（3）審核主體必須在7個工作日（自收到審核材料之日始）內完成審核、提出審核意見。根據(jù)不同情況，可提出的審核意見包括：同意處罰意見、建議補充調查、建議改正、建議移送，以及其他意見與建議等。（4）執(zhí)法主體必須書面告知相對人擬作出行政處罰的內容與緣由及其法律權利。相對人在5個工作日（自收到告知通知書后）內，有權提出陳述、申辯要求，并依法享有提出舉行聽證的權利。聽證費用不由當事人承擔。（5）處罰決定的復核程序要求。當處罰決定（擬作出的）告知案件相對人后，執(zhí)法主體必須充分聽取其意見，并對其提出的意見進行復核。對經復核成立的事實，執(zhí)法主體必須采納。《規(guī)定》將因相對人申辯陳述或要求聽證而加重其行政處罰的行為，視為禁止行為。（6）終結案件的處罰決定主要包括：依法確定為違法的，根據(jù)具體情形予以處罰；確有違法行為，但依法可免責的，不予處罰；違法事實不成立的，不予處罰；涉嫌犯罪的，向司法機關移送；應加重行政處罰的，必須集體討論后方可決定。此外，《規(guī)定》還對行政處罰決定書的制作與作出行政處罰決定的時限，以及宣告和送達行政處罰決定書等，提出明確要求。

（四）第四章“執(zhí)行和結案”[6]部分

該部分共3個法條，規(guī)定了執(zhí)法主體依法作出行政處罰決定后，案件相對人必須依法履行的義務，以及辦案機構的結案要求。相對人必須在行政處罰決定書規(guī)定期內，履行處罰決定。自收到處罰決定書半月內，相對人須按指定方式繳納罰款；因相對人經濟困難需分期或延期繳納罰款的，在申請并經檔案執(zhí)法主體批準后，相對人可分期或暫緩繳納罰款。處罰決定執(zhí)行完畢、依法終結執(zhí)行、終止調查、依法不予行政處罰及其他應予結案等情形的案件，辦案機構須在規(guī)定時限內（10個工作日）填寫“結案審批表”，經執(zhí)法主體負責人批準后，即可結案。案件結案的后處理工作有：按照檔案管理的有關規(guī)定整理歸檔案件材料，并做到規(guī)范有序、材料齊全、一案一卷。

二、《規(guī)定》的主要特點、時代意義

（一）主要特點

《規(guī)定》的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，注重強調和遵循公正、公開原則，保證檔案行政處罰過程的公開透明，規(guī)范和明確檔案執(zhí)法主體實施行政處罰的權責，并且在進行行政處罰的各個關鍵節(jié)點上保護相對人的合法權益。

第二，注重堅持繼承與發(fā)展相結合的原則，有效踐行了“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的方針，不僅保證了我國檔案行政處罰工作的連續(xù)性，而且根據(jù)新時代檔案行政處罰工作的需要，切實保證了各項新規(guī)的法律嚴整性?！兑?guī)定》的前身包括1992年3月30日國家檔案局發(fā)布的《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》（國家檔案局令第4號）和2000年5月10日國家檔案局公布的《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》。這兩個檔案行政規(guī)章在我國檔案事業(yè)的發(fā)展歷史進程中，對促進我國檔案法律法規(guī)的落實，規(guī)范和監(jiān)督檔案執(zhí)法主體的行政處罰行為，保障相對人的合法權益等，均發(fā)揮了積極作用。但是，隨著我國社會主義法治建設的深入發(fā)展，原來的一些規(guī)定已經難以滿足檔案行政執(zhí)法和監(jiān)督工作的需要。為此，《規(guī)定》的出臺和實施，有效地增強了我國檔案行政處罰程序規(guī)定方面的法律條件。

第三，注重建立和完善各項檔案行政處罰工作制度，使我國檔案行政處罰程序得到較為完備且規(guī)范的制度加持。如《規(guī)定》要求，檔案主管部門應建立“聽證制度”“取證制度”“公示制度”“執(zhí)法全過程記錄制度”“執(zhí)法決定法制審核制度”“回避制度”“告知制度”等。這些制度的建立和落實，將有效保證我國檔案行政處罰工作的公正性、透明性，并切實保障了相對人在行政處罰過程中的知情權和參與權。同時，也為各級檔案執(zhí)法主體結合本行政區(qū)劃范圍內檔案行政執(zhí)法和監(jiān)督工作的特點，制定細化的檔案行政處罰規(guī)范，提供了良好的制定設計框架。

第四，注重貫徹“無審核不處罰”的理念，明確了重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保檔案行政執(zhí)法決定的法律依據(jù)合法合規(guī)。從制度層面規(guī)約檔案主管部門的權力濫用問題的發(fā)生，保護相對人的陳述權和申辯權?！兑?guī)定》明確要求，對根據(jù)相對人陳述、申辯中提出的事實、理由和證據(jù)進行復核成立的情形，檔案執(zhí)法主體應重新審理，并且不得因相對人陳述、申辯而加重處罰。這保障了相對人的合法權益，防止了因相對人陳述、申辯而受到不公正對待等不良后果的出現(xiàn)。

第五，注重依法對檔案執(zhí)法人員的資質條件提出更高的條件要求?！兑?guī)定》明確要求初次從事審核工作的人員，應通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，并取得法律職業(yè)資格。2018年4月28日司法部發(fā)布了《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》，規(guī)定從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決的工作人員，也需要參加并通過考試。[7]

第六，注重每個案件的行政處罰工作的閉環(huán)性和程序的完整性?！兑?guī)定》對檔案違法線索核查、立案到結案的整個程序，以及各個主要環(huán)節(jié)的工作活動，均作出明確的閉環(huán)性程序規(guī)定。同時，對檔案行政處罰程序中各個關鍵節(jié)點的工作時限，也作出明文規(guī)定。這些規(guī)定，不僅可以保證檔案行政處罰工作的程序嚴整性，也可以避免工作拖延等問題的發(fā)生。

（二）時代意義

《規(guī)定》的公布與實施，對促進我國檔案治理體系和治理能力的提升，進一步規(guī)范我國檔案行政處罰程序，保障檔案主管部門依法履責，監(jiān)督檔案主管部門的行政處罰行為，保護相對人依法應享受的各項權利與合法利益等，均具有重要的時代意義。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，《規(guī)定》的公布與實施，有利于深入落實《檔案法》《處罰法》等法律法規(guī)所規(guī)定的相關禁止事項和監(jiān)督事項的規(guī)范要求。我國《檔案法》的第六章和第七章所規(guī)定的“監(jiān)督檢查”和“法律責任”事項，以及其他檔案行政法規(guī)和行政規(guī)章等規(guī)范性文件所規(guī)定的需要檔案主管部門監(jiān)督與管控的事項，雖提出了必要的行為規(guī)范要求，但其中有的規(guī)定和要求還比較原則，依然需要通過必要的程序性、可操作的具體規(guī)范要求來保證其落實?！兑?guī)定》的實施，在一定程度上填補了這方面的空白，不僅細化了對各種違法行為的處罰程序要求，而且還從工作時限、工作條件和工作注意事項等方面，依法作出更為科學可行的規(guī)定。

其次，《規(guī)定》的公布與實施，有利于建立和維系一個健康的檔案治理環(huán)境。《規(guī)定》的制定注意遵從“科學立法”方針，相關規(guī)定的法律法規(guī)依據(jù)充分，且體現(xiàn)了“義利平衡”“權責統(tǒng)一”的法律精神要求。在賦予檔案主管部門各項檔案行政處罰權力的同時，也注意通過相應的制度和約束機制的建立，規(guī)范檔案執(zhí)法主體的行為方式，堵塞“權力濫用”的風險和漏洞。如“回避制度”“持續(xù)案件調查安排”“上級對下級檔案主管部門作出行政處罰的監(jiān)督機制”“不予行政處罰的情形”“兩人以上執(zhí)法制度”“取證手續(xù)制度”等，都為檔案行政處罰工作的順利進行，提供了必要的保障條件。在檔案行政監(jiān)督和行政處罰實踐工作中，如果能夠切實按照《規(guī)定》的程序規(guī)范要求去開展工作，不僅可以使各類檔案違法相對人受到必要的懲戒，而且還能夠起到“處理一個案件、教育一片”的良好效果，逐步形成一個良性循環(huán)的、“全民守法”的健康的檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境。

最后，《規(guī)定》的公布與實施，有利于加強檔案行政執(zhí)法信息化建設，提高行政執(zhí)法效率，推進檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！兑?guī)定》強調檔案主管部門應加強檔案行政執(zhí)法的信息化建設工作。按照這一要求，檔案執(zhí)法主體不僅應注意從觀念上提高信息化建設的意識，而且應在實際工作中自覺運用好現(xiàn)代信息化技術和手段，努力提高對檔案違法案件的核查、立案取證、案件處理等項工作的效率，縮短辦案時間，提高案件取證和數(shù)據(jù)處理質量，加強對案件處理進程的網絡跟蹤與監(jiān)督，提升對相對人反映問題的反饋和處理時效。

三、相關問題探討

《規(guī)定》的公布和實施，是我國檔案法治建設的一項重要成果。檔案法治的基本要求是嚴格依法辦事，法律（廣義上）在各種社會調整措施中具有權威性和強制性，不是執(zhí)法者的任性。檔案法治實行的主要標志，是一個國家的任何機關、團體和個人，包括國家最高領導人在內，都應嚴格遵守檔案法律和制度，并做到依法管理、依法行政。“執(zhí)法有保障，有權必有責；用權受監(jiān)督，違法受追究。”[8]基于這種認識，《規(guī)定》在內容規(guī)定方面，依然存在需要進一步完善之處。具體言之，《規(guī)定》雖然明確了檔案主管部門在檔案行政處罰程序中的“應然”性規(guī)范要求，但對實際行政執(zhí)法活動中不遵循這些規(guī)范要求的責任單位和執(zhí)法人員，應當承擔的法律責任與應當受到的處分，卻缺乏必要的明文規(guī)定。這些違規(guī)行為可能包括但不限于：

（1）檔案主管部門未按規(guī)定要求，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的；

（2）檔案主管部門未按規(guī)定，實施行政處罰回避制度的；

（3）檔案主管部門及其工作人員未按規(guī)定，對實施行政處罰過程中知悉的秘密事項予以保密的；

（4）上級檔案主管部門未按規(guī)定要求，加強對下級檔案主管部門作出的行政處罰監(jiān)督的；

（5）檔案主管部門未按規(guī)定，管轄不屬于自己工作范圍的檔案違法案件的；

（6）檔案主管部門未按新的規(guī)定，進行檔案違法案件處罰的；

（7）檔案主管部門未按立案條件規(guī)定，進行立案的；

（8）未按規(guī)定填寫立案審批表，并由不具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員負責調查處理的；

（9）未按規(guī)定程序取證的；

（10）未按規(guī)定對案件中專門事項進行檢測、檢驗、鑒定、評估、認定的且未將相關意見告知相對人的；

（11）未按規(guī)定內容開展檔案行政處罰決定法制審核的；

（12）執(zhí)法人員未按規(guī)定，進行文明執(zhí)法，不尊重和保護相對人合法權益的等。

總之，在中國特色檔案法治現(xiàn)代化建設實踐中，檔案行政執(zhí)法主體只有真正地按照社會主義法治精神的要求，自覺規(guī)范自身的思想和行為，而不是凌駕于“法律法規(guī)”之上，才能為實現(xiàn)真正意義上的檔案治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，營造有利的檔案法治環(huán)境。

注釋及參考文獻：

[1]國家檔案局.《檔案行政處罰程序規(guī)定》（國家檔案局令第20號公布）[EB/OL].（2023-02-15）[2024-08-15]. https ： //www.saac.gov.cn/daj/xzfgk/202303/ 1ee8e0f507504568869ac5fa62b4c6fb.shtml.

[2]同[1]，《檔案行政處罰程序規(guī)定》第一條至第七條。

[3]全國人大常務委員會.《中華人民共和國行政處罰法》（2021年1月22日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂）[EB/OL].（2021-01-23）[2024-08-15].https：// www.gov.cn/xinwen/2021-01/23/content_5582030.htm.

[4]同[1]，《檔案行政處罰程序規(guī)定》第八條至第十五條。

[5]同[1]，《檔案行政處罰程序規(guī)定》第十六條至第三十七條。

[6]同[1]，《檔案行政處罰程序規(guī)定》第三十八條至第四十條。

[7]中華人民共和國司法部.《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》（司法部令第140號公布）[EB/OL].（2018-04-29）[2024-08-15].https：//www.moj.gov. cn/jgsz/jgszzsdw/zsdwgjsfkszx/gjsfkszcfg/202106/ t20210622_428245.html.

[8]關寶英.論行政法典總則的制定及其對行政法體系的整合[J].東方法學，2021（6）：141.

作者單位：中國人民大學信息資源管理學院