檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享實(shí)現(xiàn)路徑的多維闡釋?zhuān)阂庠浮C(jī)制·能力

摘要：檔案數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，對(duì)于破除數(shù)據(jù)孤島、促進(jìn)行業(yè)融合、提升數(shù)智水平等具有重要作用。論文通過(guò)對(duì)共享激勵(lì)政策、數(shù)據(jù)安全維護(hù)、共享平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)要素價(jià)值等檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享的影響因素進(jìn)行識(shí)別，分別從意愿、機(jī)制和能力多個(gè)維度對(duì)實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行闡釋?zhuān)岢鼍S護(hù)數(shù)據(jù)安全、建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、激活數(shù)據(jù)價(jià)值等檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：檔案數(shù)據(jù) 協(xié)同共享 數(shù)字時(shí)代

Abstract：As a new production factor， archi？ val data plays an important role in breaking data silos， promoting industry integration， and improv？ ing the level of digital intelligence. By identifying the influencing factors of archival data collabora？ tive sharing such as sharing incentive policy， data security maintenance， sharing platform construc？ tion and data element value， this paper explains the realization path from multiple dimensions such as willingness， mechanism and ability， and puts forward the realization path of archival data collaborative sharing such as maintaining data se？ curity， establishing standards and norms， and ac？ tivating data value.

Keywords：Archival data； Collaborative shar？ ing； Digital age

數(shù)字化時(shí)代背景下，檔案數(shù)據(jù)作為信息重要載體，其價(jià)值愈發(fā)凸顯。然而，隨著信息技術(shù)的跨越式發(fā)展與數(shù)據(jù)量的爆炸式增長(zhǎng)，單一組織或機(jī)構(gòu)越發(fā)難以承擔(dān)起檔案數(shù)據(jù)管理、利用等責(zé)任，加之檔案數(shù)據(jù)效用發(fā)揮的要求，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享就顯得尤為重要。2024年新頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）將“制定數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)”“全國(guó)檔案數(shù)字資源共享利用”等作為檔案信息化建設(shè)的重要要求；[1]《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）中也將“檔案信息資源共享平臺(tái)建設(shè)”“建立檔案信息資源共享聯(lián)動(dòng)新機(jī)制”等視為重要任務(wù)。[2]

檔案數(shù)據(jù)共享是指各主體將檔案數(shù)據(jù)與其他主體互通或交流的過(guò)程；[3]檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享是指檔案部門(mén)將檔案數(shù)據(jù)向社會(huì)公眾、第三方等開(kāi)放，允許更大范圍主體獲取、利用檔案數(shù)據(jù)。[4]基于此，檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享是由國(guó)家各級(jí)檔案主管部門(mén)和國(guó)家綜合檔案館為主要主體，不同行業(yè)、部門(mén)和個(gè)體等相關(guān)主體為次要主體，各主體通過(guò)緊密和高效的組織合作旨在達(dá)成檔案數(shù)據(jù)資源的有效對(duì)接、快速流通與深層次應(yīng)用，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)、協(xié)同的資源共享生態(tài)體系，覆蓋并惠及全社會(huì)。相較于關(guān)注開(kāi)放性、透明性、可訪(fǎng)問(wèn)、可利用的檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享更側(cè)重于各參與主體在管理機(jī)制、共同目標(biāo)和治理能力等方面的協(xié)作性、整體性與動(dòng)態(tài)性。各參與主體對(duì)檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享的認(rèn)知與態(tài)度，是推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享的動(dòng)力源泉；規(guī)范化制度、流程等基礎(chǔ)性架構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)和保障檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享可持續(xù)性的基礎(chǔ)保障；各參與主體的技術(shù)能力、人才素質(zhì)、管理水平等，是確保檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享成效的能力支撐。由此，基于檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享視角，從“意愿維”“機(jī)制維”和“能力維”三個(gè)層面出發(fā)展開(kāi)探究，既能最大限度避免數(shù)據(jù)孤島產(chǎn)生，提高檔案數(shù)據(jù)的利用效率，又是落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，經(jīng)由檔案數(shù)據(jù)資源跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨部門(mén)共享和利用，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)資源多元主體協(xié)同治理、深度挖掘利用與創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、推動(dòng)數(shù)字化社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的必然要求。

2024年7月8日，筆者在中國(guó)知網(wǎng)文獻(xiàn)庫(kù)中，以篇名為檢索項(xiàng)、以“檔案數(shù)據(jù)”并含“協(xié)同共享”為檢索詞展開(kāi)精確檢索，檢索結(jié)果為0；筆者又以“檔案數(shù)據(jù)”并含“共享”、“檔案數(shù)據(jù)”并含“開(kāi)放共享”為檢索詞分別展開(kāi)精確檢索，共獲得64篇有效文獻(xiàn)。經(jīng)仔細(xì)閱讀與分析，可將已有研究歸納為如下兩個(gè)層面。一是對(duì)檔案數(shù)據(jù)共享機(jī)制、策略等的探究，較為典型的如楊鵬[5]基于區(qū)塊鏈技術(shù)與檔案數(shù)據(jù)共享的邏輯關(guān)聯(lián)，從理念、法治、人才等方面對(duì)檔案數(shù)據(jù)共享策略展開(kāi)探究；黃新平等[6]以健康檔案數(shù)據(jù)為切入點(diǎn)，針對(duì)數(shù)字醫(yī)療時(shí)代健康檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的現(xiàn)狀和困境，分別從激勵(lì)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、保障機(jī)制和制約機(jī)制四個(gè)維度構(gòu)建起健康檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制。二是對(duì)區(qū)塊鏈、聯(lián)盟鏈等技術(shù)在檔案數(shù)據(jù)共享、安全維護(hù)等層面應(yīng)用的探索，較為典型的如譚海波等[7]基于區(qū)塊鏈技術(shù)，從技術(shù)實(shí)現(xiàn)視角探究了檔案數(shù)據(jù)保護(hù)與共享的策略；郭立鑫等[8]從檔案數(shù)據(jù)及其與聯(lián)盟鏈、電子政務(wù)云特征辨析入手，通過(guò)對(duì)聯(lián)盟鏈技術(shù)應(yīng)用在政務(wù)云檔案數(shù)據(jù)共享利用的模型設(shè)計(jì)、技術(shù)路線(xiàn)等的闡述，為克服傳統(tǒng)共享模式弊端、助推檔案數(shù)據(jù)治理水平提升等提供新的視角。由此可見(jiàn)，已有策略集中于檔案數(shù)據(jù)共享技術(shù)應(yīng)用、策略機(jī)制等層面，對(duì)檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享意愿、機(jī)制、能力等深層次原因的研究則相對(duì)薄弱。

一、檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享意愿維

檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享受到來(lái)自數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)安全等多方面的影響，但究其根本，各參與主體的意愿維度作為其內(nèi)生動(dòng)力要素，對(duì)協(xié)同共享的實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。

（一）以培育共享意識(shí)為切入點(diǎn)，形成協(xié)同新格局

共享意識(shí)的培育是形成檔案數(shù)據(jù)有效協(xié)同的基石，關(guān)乎檔案工作人員、社會(huì)公眾等不同的目標(biāo)群體。通過(guò)共享意識(shí)培養(yǎng)與積極性的調(diào)動(dòng)，有助于推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享新格局的形成。

對(duì)于各個(gè)行業(yè)與部門(mén)而言，在其組織運(yùn)行過(guò)程中所產(chǎn)生的檔案數(shù)據(jù)，通常只提供給符合特定條件、具備相應(yīng)權(quán)限的個(gè)體或者組織進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)和利用。究其原因，是相關(guān)人員出于隱私防范需要，對(duì)檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享的認(rèn)知、技能及合規(guī)操作素養(yǎng)稍顯不足，這在一定程度上影響了檔案數(shù)據(jù)的有效流通與價(jià)值再創(chuàng)造。因此，國(guó)家檔案主管部門(mén)及國(guó)家綜合檔案館應(yīng)統(tǒng)籌各相關(guān)主體，定期開(kāi)展培訓(xùn)會(huì)或研討會(huì)，通過(guò)具體案例解析檔案數(shù)據(jù)跨單位、跨部門(mén)流動(dòng)產(chǎn)生的巨大效益，提升各相關(guān)主體對(duì)檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享重要性的認(rèn)知。例如，老河口市檔案館著眼于檔案數(shù)據(jù)管理人員數(shù)據(jù)安全與共享意識(shí)培育，借助專(zhuān)家座談、交流研討等方式，打通資源壁壘、提升檔案數(shù)據(jù)治理能力。[9]此外，對(duì)于社會(huì)公眾而言，對(duì)個(gè)人檔案數(shù)據(jù)隱私泄露的憂(yōu)慮，往往會(huì)削弱其參與相關(guān)單位檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享的積極性。為了使社會(huì)公眾在潛移默化中培育起對(duì)于檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享重要性的認(rèn)知以及參與的積極性，國(guó)家綜合檔案館可綜合運(yùn)用“線(xiàn)上+線(xiàn)下”聯(lián)動(dòng)的宣傳方式，如線(xiàn)上借助專(zhuān)題推文、知識(shí)課堂等活動(dòng)對(duì)檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享工作進(jìn)行宣傳，線(xiàn)下定期舉辦檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享主題展覽并邀請(qǐng)社會(huì)公眾到館參觀。

（二）以維護(hù)數(shù)據(jù)安全為根本，構(gòu)筑共享新保障

數(shù)據(jù)安全是檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享中不可忽視的重要因素，涵蓋檔案數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸、共享等層面。各參與主體對(duì)檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享持觀望或消極態(tài)度，往往是出于數(shù)據(jù)安全因素的考量。由此觀之，通過(guò)管理、技術(shù)等手段的綜合控制，有助于構(gòu)筑檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享新保障。

其一，國(guó)家綜合檔案館應(yīng)積極配合國(guó)家各級(jí)保密行政管理部門(mén)，積極推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)共享風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的常態(tài)化、精細(xì)化，及時(shí)對(duì)涉密數(shù)據(jù)非法復(fù)制、涉密數(shù)據(jù)違規(guī)接入公共網(wǎng)絡(luò)等行為進(jìn)行識(shí)別，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的檔案數(shù)據(jù)泄密風(fēng)險(xiǎn)。其二，國(guó)家綜合檔案館應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)的應(yīng)用，貫穿從檔案數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸、利用等全流程，從技術(shù)層面加以保障，可綜合運(yùn)用數(shù)字認(rèn)證、防火墻、訪(fǎng)問(wèn)控制等安全技術(shù)手段，[10]及時(shí)檢測(cè)出存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、傳輸系統(tǒng)的安全威脅與潛在隱患，尤其是在檔案數(shù)據(jù)傳輸、共享等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，輔之以區(qū)塊鏈、數(shù)字簽名等安全技術(shù)，對(duì)共享過(guò)程中日志文件的一致性與完整性展開(kāi)審查，避免出現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)未授權(quán)訪(fǎng)問(wèn)、濫用等情形，確保檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享的安全性、真實(shí)性與可訪(fǎng)問(wèn)控制。

（三）以共享政策激勵(lì)為先導(dǎo)，營(yíng)造共享新局面

共享政策激勵(lì)的底層邏輯在于借助一系列政策措施去鼓勵(lì)、引導(dǎo)各方主體積極主動(dòng)參與檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享，構(gòu)建起合理的激勵(lì)與約束機(jī)制。

一方面，國(guó)家各級(jí)檔案主管部門(mén)可探索將檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享成效納入各單位相關(guān)處室年終績(jī)效考評(píng)中，包括檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享的完整性、安全性等具體考量指標(biāo)，對(duì)實(shí)施成效突出的處室或個(gè)人給予表彰。例如，福州市運(yùn)用“自查”與“測(cè)評(píng)”相結(jié)合的方法，由福州市檔案局、館牽頭，將市直單位年度檢查結(jié)果與日常工作落實(shí)情況的綜合測(cè)評(píng)結(jié)果作為考核依據(jù)；[11]同時(shí)，國(guó)家綜合檔案館亦可設(shè)立專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)或由專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)分管檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享工作。另一方面，檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享受數(shù)據(jù)量、實(shí)施者等多方因素影響，在協(xié)同共享中不可避免的會(huì)產(chǎn)生各類(lèi)問(wèn)題，一定程度上降低了各相關(guān)主體檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享的積極性。因此，各相關(guān)主體可配合數(shù)據(jù)管理單位制定供各級(jí)各類(lèi)檔案局、館參考的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，工作人員在遵循標(biāo)準(zhǔn)流程、操作規(guī)范等的前提下，若出現(xiàn)操作流程失范、共享效率不達(dá)標(biāo)等程度輕微的失誤時(shí)，可設(shè)置容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制酌情從輕或減輕相應(yīng)處罰，使工作人員能夠更好地推進(jìn)工作。

二、檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享機(jī)制維

檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享面臨著法規(guī)制度模糊化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、共享渠道單一化等現(xiàn)實(shí)困境，而以頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、共享平臺(tái)等為支撐的機(jī)制維度，對(duì)于破除檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享困境、構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享機(jī)制等發(fā)揮著基礎(chǔ)性保障作用。

（一）以強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)為抓手，引領(lǐng)共享新機(jī)制

第一，國(guó)家檔案主管部門(mén)應(yīng)將法律法規(guī)的健全完善與政策規(guī)劃的配套放到關(guān)鍵位置考量。其一，《實(shí)施條例》作為檔案事業(yè)發(fā)展新的制度安排與政策遵循，其雖對(duì)制定數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)責(zé)任主體等提出要求，但在檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享層面仍存在不完善的地方，根據(jù)實(shí)際工作需要，可對(duì)《實(shí)施條例》進(jìn)行修訂完善，對(duì)檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享的資源范圍、共享平臺(tái)建設(shè)等作出具體明確的規(guī)制。其二，國(guó)家檔案主管部門(mén)應(yīng)注重完善與檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享相配套的政策規(guī)劃。目前檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享的法律法規(guī)與政策規(guī)劃間尚未實(shí)現(xiàn)有效銜接，如新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》提出檔案數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)要求，但仍缺乏與之相配套的檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)性規(guī)劃。因此，國(guó)家檔案主管部門(mén)可參考《規(guī)劃》《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等政策經(jīng)驗(yàn)，牽頭制定檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享的專(zhuān)門(mén)性戰(zhàn)略規(guī)劃，明確在該時(shí)期內(nèi)檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享工作責(zé)任主體的落實(shí)、協(xié)同共享的途徑等內(nèi)容，重點(diǎn)著眼于檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享的質(zhì)量、安全、開(kāi)發(fā)利用等內(nèi)容?！陡＝ㄊ?shù)字檔案共享管理辦法》既對(duì)數(shù)字檔案共享體系構(gòu)建、共享服務(wù)范圍、共享安全保障等層面作出具體規(guī)制，又對(duì)不同層級(jí)的責(zé)任主體、激勵(lì)機(jī)制等加以明確，[12]因此，國(guó)家各級(jí)檔案主管部門(mén)可借鑒其制定經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過(guò)結(jié)合本區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，制定出本地區(qū)的檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享工作規(guī)劃及監(jiān)管策略，對(duì)檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享的流程規(guī)范、監(jiān)管內(nèi)容及保障措施等進(jìn)行明晰，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享的全鏈條管控。

第二，檔案數(shù)據(jù)的協(xié)同共享涉及各行業(yè)、各部門(mén)、社會(huì)力量等不同主體，各主體間既有檔案數(shù)據(jù)共享間的協(xié)同，也享受著檔案數(shù)據(jù)共享帶來(lái)的紅利，是雙向交互的過(guò)程。以國(guó)家綜合檔案館、其他政府部門(mén)和社會(huì)力量三個(gè)主體為例，在檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享中，國(guó)家綜合檔案館作為中樞機(jī)構(gòu)接收來(lái)自政府部門(mén)和社會(huì)力量的檔案數(shù)據(jù)，經(jīng)數(shù)據(jù)整合、挖掘、分析后提供給相關(guān)部門(mén)或單位；政府部門(mén)將各單位處室的開(kāi)放檔案數(shù)據(jù)歸集至檔案部門(mén)，并通過(guò)檔案部門(mén)返還的數(shù)據(jù)，可為本單位政策制定、形勢(shì)研判、戰(zhàn)略決策等提供支撐與依據(jù)；由于國(guó)家綜合檔案館、其他政府部門(mén)日常運(yùn)行中會(huì)產(chǎn)生大量的紙質(zhì)檔案，由社會(huì)組織及社會(huì)公眾等構(gòu)成的主要社會(huì)力量可參與到相關(guān)單位非涉密的檔案數(shù)據(jù)處理工作中，同時(shí)也可給予其相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或嘉獎(jiǎng)。

（二）以建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)，打造共享新模式

結(jié)合既有研究成果，可以發(fā)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享已展現(xiàn)出鮮明的發(fā)展趨勢(shì)，但尚未搭建起與之相配套的專(zhuān)門(mén)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，尤其是涉及具體操作流程、技術(shù)等相關(guān)規(guī)范[13]。因此，國(guó)家檔案主管部門(mén)亟須牽頭構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，打造出檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享新模式。

第一，國(guó)家檔案主管部門(mén)應(yīng)聯(lián)合相關(guān)單位，牽頭制定檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。首先，應(yīng)制定檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享的權(quán)責(zé)劃分、操作流程、安全維護(hù)等進(jìn)行明晰，為各主體的檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享工作提供可參考的范本；其次，為確保不同系統(tǒng)間的兼容性與互操作性，應(yīng)著眼于技術(shù)層面，制定出服務(wù)于數(shù)據(jù)共享工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)數(shù)據(jù)格式、API接口、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸及接收等相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加以統(tǒng)一；最后，為確保檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享的安全與效率，可篩選出能滿(mǎn)足數(shù)據(jù)共享工作的軟硬件設(shè)備，鼓勵(lì)各單位配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檔案數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸、開(kāi)發(fā)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。

第二，涉密風(fēng)險(xiǎn)往往是各參與主體開(kāi)展檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享工作的憂(yōu)慮因素，因而檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享范圍、密級(jí)劃定、解密共享等流程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的構(gòu)建就尤為重要。一是可依照檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享范圍，結(jié)合涉密數(shù)據(jù)安全維護(hù)的需求與自身實(shí)際情況，對(duì)涉及自身運(yùn)行的機(jī)密數(shù)據(jù)可選擇不予開(kāi)放共享；二是應(yīng)積極配合國(guó)家各級(jí)保密行政管理部門(mén)，協(xié)助制定檔案數(shù)據(jù)涉密研判與密級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，便于各參與主體區(qū)分出涉密檔案數(shù)據(jù)與非涉密檔案數(shù)據(jù)，同時(shí)對(duì)涉密檔案數(shù)據(jù)劃定出等級(jí)；三是應(yīng)積極推動(dòng)保密期滿(mǎn)檔案數(shù)據(jù)解密工作，若是只做好檔案數(shù)據(jù)存儲(chǔ)工作，則無(wú)法充分發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)力，而加快保密期滿(mǎn)檔案數(shù)據(jù)解密工作進(jìn)程，對(duì)于激活數(shù)據(jù)價(jià)值、輔助戰(zhàn)略決策等有著重大意義。

（三）以構(gòu)建共享平臺(tái)為支撐，拓寬共享新手段

《規(guī)劃》將檔案數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)建設(shè)視為重要任務(wù)，能較好地契合《實(shí)施條例》所提出的檔案數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)共享利用要求，因而國(guó)家檔案主管部門(mén)應(yīng)將構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享平臺(tái)視為基礎(chǔ)性、支撐性工程，化“零散化”共享為“集中式”利用，以提升檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享效率，激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

國(guó)家檔案主管部門(mén)應(yīng)著眼于全國(guó)性檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享利用平臺(tái)建設(shè)。綜合推廣預(yù)期、建設(shè)成本等因素考量，筆者認(rèn)為可以對(duì)原有的全國(guó)檔案查詢(xún)利用服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)與改造，構(gòu)思嵌入“檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享利用”板塊，邀請(qǐng)全國(guó)各級(jí)政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾等主體進(jìn)駐。具體到平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制而言：“協(xié)同共享利用”板塊包含“培訓(xùn)學(xué)習(xí)”“檔案數(shù)據(jù)共享”“檔案數(shù)據(jù)利用”和“社會(huì)力量參與”四個(gè)模塊。“培訓(xùn)學(xué)習(xí)”模塊可為檔案工作人員、社會(huì)公眾等提供檔案數(shù)據(jù)安全維護(hù)技能培訓(xùn)、檔案知識(shí)培訓(xùn)、檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范查詢(xún)等功能，屬于基礎(chǔ)性功能架構(gòu)；“檔案數(shù)據(jù)共享”模塊由檔案數(shù)據(jù)庫(kù)集成、檔案數(shù)據(jù)閱覽、許可下載等功能構(gòu)成，通過(guò)借助平臺(tái)的資質(zhì)審核嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，為各參與主體在平臺(tái)上的檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享提供保障；“檔案數(shù)據(jù)利用”模塊借助技術(shù)手段的應(yīng)用，為檔案數(shù)據(jù)交叉分析、預(yù)測(cè)分析、數(shù)據(jù)檢索等功能提供解決方案；“社會(huì)力量參與”模塊包含檔案數(shù)據(jù)查詢(xún)利用、線(xiàn)上線(xiàn)下任務(wù)承接、專(zhuān)業(yè)技能提升等功能，HijWj1Fg4PNDWkS0GMYnn/vj0aQ03HDSbMWL3pDr5N8=既能緩解各參與主體檔案存量數(shù)字化巨大壓力，豐富檔案數(shù)據(jù)種類(lèi)與內(nèi)涵，又是推動(dòng)部門(mén)與社會(huì)間雙向互動(dòng)的重要窗口，有助于推動(dòng)檔案工作更好地走向開(kāi)放，更好地服務(wù)社會(huì)公眾需求。

三、檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享能力維

檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享面臨著技術(shù)水平滯后、人才隊(duì)伍缺失、數(shù)據(jù)利用不充分等諸多現(xiàn)實(shí)困境，而以技術(shù)創(chuàng)新、人才隊(duì)伍、數(shù)據(jù)價(jià)值激活等為核心的能力維度，對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)據(jù)要素價(jià)值激活等都發(fā)揮著先導(dǎo)性作用。

（一）以創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，助推技術(shù)新突破

檔案數(shù)據(jù)的安全維護(hù)是協(xié)同共享工作的核心環(huán)節(jié)，應(yīng)將數(shù)據(jù)安全技術(shù)的應(yīng)用與解密開(kāi)放流程的智能化放到重要位置考量。其一，圍繞檔案數(shù)據(jù)不可篡改、去中心化、完整可信等目標(biāo)，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)、數(shù)字認(rèn)證、防火墻、訪(fǎng)問(wèn)控制等安全技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享工作的全流程保障，例如，通過(guò)引入作為區(qū)塊鏈核心技術(shù)之一的智能合約，利用智能合約自動(dòng)執(zhí)行檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享協(xié)議，對(duì)于簡(jiǎn)化共享流程、減少人為干預(yù)、提升共享效率等都十分必要。其二，為實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘及價(jià)值激活，應(yīng)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、可視化、云計(jì)算等數(shù)據(jù)分析技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用與推廣，可為跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門(mén)檔案數(shù)據(jù)的分析與挖掘提供支撐。

（二）以培育數(shù)據(jù)能力為導(dǎo)向，提升人才綜合能力

檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享工作，歸根結(jié)底是需要人作為實(shí)踐者去推動(dòng)和落實(shí)的，因而如何以培育數(shù)據(jù)能力為導(dǎo)向，建立起綜合性、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是目前亟須解決的問(wèn)題。

各參與主體應(yīng)著眼于常態(tài)化人才培養(yǎng)機(jī)制的構(gòu)建。其一，檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享工作對(duì)工作人員的技術(shù)水平及知識(shí)能力提出了更高的要求。國(guó)家各級(jí)綜合檔案館應(yīng)鼓勵(lì)和支持工作人員參與繼續(xù)教育培訓(xùn)，如與本區(qū)域內(nèi)的高等院校、科研機(jī)構(gòu)等建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，定期開(kāi)展檔案數(shù)據(jù)能力提升培訓(xùn)班，既可邀請(qǐng)高校學(xué)者、業(yè)界專(zhuān)家等講授檔案基礎(chǔ)知識(shí)、數(shù)據(jù)安全維護(hù)、數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等相關(guān)知識(shí)內(nèi)容，又可組織培訓(xùn)班成員前往高等院?；驒n案數(shù)據(jù)協(xié)同共享實(shí)施成效突出的單位，開(kāi)展實(shí)操性學(xué)習(xí)，以助其掌握檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享的技術(shù)能力與方法。其二，檔案數(shù)據(jù)化是未來(lái)發(fā)展大勢(shì)，[14]各相關(guān)主體應(yīng)加大人才引入力度，引入具備檔案學(xué)科背景且兼具檔案數(shù)據(jù)技術(shù)能力的人才，構(gòu)建起服務(wù)于檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享工作的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

（三）以激活數(shù)據(jù)價(jià)值為動(dòng)力，賦予數(shù)據(jù)新價(jià)值

數(shù)據(jù)化雖實(shí)現(xiàn)了檔案形態(tài)的高階轉(zhuǎn)型，但積累的海量檔案數(shù)據(jù)，若未進(jìn)行深度挖掘與內(nèi)容活化，則與塵封在庫(kù)房中的檔案所發(fā)揮的效用無(wú)異，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)要素挖掘、價(jià)值展現(xiàn)、輔助決策等目標(biāo)更無(wú)從談起。

國(guó)家檔案主管部門(mén)應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，聯(lián)合檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享涉及的各相關(guān)主體，通過(guò)運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘、分析、可視化等技術(shù)，激活檔案數(shù)據(jù)要素價(jià)值。首先，可探索將數(shù)字孿生技術(shù)作為工作突破口，數(shù)字孿生的底層邏輯就是從數(shù)據(jù)中實(shí)現(xiàn)知識(shí)的挖掘并借助技術(shù)方法實(shí)現(xiàn)數(shù)字孿生體的構(gòu)建。例如，由美術(shù)館、圖書(shū)館、檔案館和博物館構(gòu)成的“GLAM”虛擬聯(lián)盟，通過(guò)共享檔案數(shù)據(jù)并借助技術(shù)手段構(gòu)建虛擬空間映射的仿真實(shí)體，實(shí)時(shí)呈現(xiàn)效能最大化效果，這既有助于實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)內(nèi)容與種類(lèi)的豐富，更好地構(gòu)建智慧孿生檔案館，又能借助該虛擬聯(lián)盟內(nèi)檔案數(shù)據(jù)的綜合分析，為博物館文物數(shù)字孿生體的構(gòu)建、智能化運(yùn)維等提供數(shù)據(jù)支撐。[15]其次，以積極的視角引入機(jī)器學(xué)習(xí)、自然語(yǔ)言處理等數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對(duì)檔案數(shù)據(jù)展開(kāi)深度挖掘，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)之中隱含的模式、趨勢(shì)及關(guān)聯(lián)。例如中國(guó)聯(lián)通公司的檔案智能利用方案，經(jīng)由檔案數(shù)據(jù)語(yǔ)義分析、知識(shí)圖譜構(gòu)建、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析等流程，實(shí)現(xiàn)電子檔案智能化管理以及輔助決策的目的。[16]最后，應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)圖譜、數(shù)據(jù)看板、視頻集等數(shù)據(jù)可視化技術(shù)與工具的應(yīng)用，將復(fù)雜的檔案數(shù)據(jù)以更為直觀、易懂、立體的方式展現(xiàn)，通過(guò)交互體驗(yàn)增強(qiáng)社會(huì)公眾的參與感。

四、結(jié)語(yǔ)

檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享在數(shù)字時(shí)代具有重要意義，是推動(dòng)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。與此同時(shí)，檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享激勵(lì)舉措缺失、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全、技術(shù)應(yīng)用層次尚淺等困境仍然存在，如何破除阻礙數(shù)據(jù)協(xié)同共享的各類(lèi)因素，是當(dāng)前檔案學(xué)界和行業(yè)亟須思考的問(wèn)題。因此，本文通過(guò)深度剖析檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享相關(guān)因素，從“意愿維”“機(jī)制維”和“能力維”入手，多措并舉推動(dòng)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門(mén)的檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共享工作，充分挖掘檔案數(shù)據(jù)潛力、激活檔案數(shù)據(jù)價(jià)值，以推動(dòng)檔案事業(yè)朝著高效化、數(shù)智化的新征程邁進(jìn)。

*本文系國(guó)家社科一般項(xiàng)目“面向高質(zhì)量發(fā)展的檔案治理效能評(píng)估及提升研究”（項(xiàng)目編號(hào)： 23BTQ107）、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“面向高質(zhì)量發(fā)展的檔案治理體系構(gòu)建及現(xiàn)代化建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21YJC870007）的階段性研究成果之一。

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作者單位：河南警察學(xué)院警察管理系