省級電網(wǎng)公司層面技術(shù)標準管理體系探索

摘 要：本文以國家電網(wǎng)有限公司技術(shù)標準體系為前提，以省級電網(wǎng)公司實際發(fā)展為基礎(chǔ)，建立技術(shù)標準實施評價管理體系建設(shè)。將技術(shù)標準體系與電網(wǎng)的發(fā)展與運行相結(jié)合，創(chuàng)新優(yōu)化辨識、培訓(xùn)、監(jiān)督檢查機制，不斷提升省級電網(wǎng)公司技術(shù)標準實施落地應(yīng)用水平。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)公司，技術(shù)標準，實施，監(jiān)督，探索

0 引 言

隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，居民對用電質(zhì)量需要日益提高，電力企業(yè)面對社會電力保障難度不斷增大。電力部門在供電的同時還需要具有節(jié)能環(huán)保、繼電保護等特點[1]，電網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)面從基礎(chǔ)輸變配逐漸向風光儲等新型電力系統(tǒng)建設(shè)延伸，技術(shù)標準深化實施應(yīng)用是保障電網(wǎng)穩(wěn)定升級的重要措施。在此過程中，電網(wǎng)公司技術(shù)標準體系建設(shè)不斷完善，但是在實施過程中仍存在一定問題，比如跨專業(yè)間的協(xié)調(diào)配合、技術(shù)標準差異化條款指導(dǎo)實際業(yè)務(wù)力度不足、技術(shù)標準意見反饋通道不暢等問題。建立一套適用于省級電網(wǎng)公司的完善技術(shù)標準管理體系對電網(wǎng)日常運營及轉(zhuǎn)型升級起到尤為重要的支撐作用。

1 電網(wǎng)公司技術(shù)標準實施監(jiān)督評價現(xiàn)狀及目標

1.1 電網(wǎng)公司技術(shù)標準實施監(jiān)督評價現(xiàn)狀

電網(wǎng)公司是技術(shù)標準實施監(jiān)督評價工作的主體，按照國家電網(wǎng)有限公司“兩統(tǒng)一— 三體系—七步法”技術(shù)標準實施評價模式，國家電網(wǎng)有限公司為企業(yè)總部，省級電網(wǎng)公司對應(yīng)一級企業(yè)，地市供電公司對應(yīng)二級企業(yè)，區(qū)縣供電公司對應(yīng)三級企業(yè)，主要從基礎(chǔ)管理、標準實施與監(jiān)督、結(jié)果評價與改進三大方面開展監(jiān)督評價工作。

基礎(chǔ)管理重點是明確技術(shù)標準工作的職責分工，明確技術(shù)標準實施監(jiān)督評價歸口管理部門職責、省級電網(wǎng)公司層級各業(yè)務(wù)部門職責、地市供電公司職責、技術(shù)標準辦公室職責。詳實安排工作內(nèi)容及進度安排，明確技術(shù)標準實施評價的監(jiān)督的主體及對象，構(gòu)建監(jiān)督評價的工作網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)范技術(shù)標準實施監(jiān)督評價的工作機制，內(nèi)部管控機制和考核機制，進一步完善技術(shù)標準實施監(jiān)督評價的工作體系。

標準實施與監(jiān)督主要從標準辨識、宣貫培訓(xùn)、標準執(zhí)行和監(jiān)督檢查四個環(huán)節(jié)來落實實施評價的具體工作內(nèi)容。

標準辨識是省級電網(wǎng)公司及下屬單位依據(jù)《國家電網(wǎng)有限公司技術(shù)標準體系表》按照“省—地市—區(qū)縣”的順序，以各單位的崗位為基礎(chǔ)，通過“自上而下”結(jié)合“自下而上”有序開展標準辨識工作。通過辨識日常崗位工作內(nèi)實施的技術(shù)標準，建立各部門、各班組、各崗位的技術(shù)標準清單[2]。通過標準辨識，讓公司的技術(shù)標準體系表始終處于全面、有效且適用的狀態(tài)。

標準實施的重要環(huán)節(jié)是技術(shù)標準執(zhí)行的準確性、有效性。因此各專業(yè)管理部門、各基層單位要有針對性地開展各自領(lǐng)域的技術(shù)標準、核心標準宣貫培訓(xùn)。通過定期舉辦標準培訓(xùn)班、現(xiàn)場集中培訓(xùn)，現(xiàn)場模擬等方式開展宣貫培訓(xùn)；同時積極依托數(shù)字化的手段開發(fā)微課、網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂等實現(xiàn)一線班組靈活的培訓(xùn)方式；結(jié)合技術(shù)競賽等方式落實培訓(xùn)成效，進一步提高全員的標準化認知水平。

針對標準化程度高、重復(fù)性高的技術(shù)標準，編制標準化作業(yè)指導(dǎo)文件或作業(yè)指導(dǎo)書、指導(dǎo)卡，填報崗位標準執(zhí)行證明文件，通過強化標準執(zhí)行，提高班組參與率，不斷提升班組作業(yè)與技術(shù)標準對應(yīng)準確率。

省級電網(wǎng)公司通過檢查、自查、評價等多種監(jiān)督檢查舉措，確保技術(shù)標準執(zhí)行到位、有效落地。根據(jù)技術(shù)標準實施評價與各專業(yè)計劃、同布置、同檢查、同考核。檢查是否存在應(yīng)用技術(shù)標準不到位、不規(guī)范的行為，并逐一落實整改，形成閉環(huán)管理。

結(jié)果評價是制定評價方案、細化評價規(guī)則，通過結(jié)果評價形成評價結(jié)果和評價報告，并將評價結(jié)果過納入各基層單位、各部門業(yè)績考核范疇。

改進提升針對標準辨識、宣貫培訓(xùn)、監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的標準不適用、交叉矛盾、缺失等標準問題[3]，開展問題匯總、統(tǒng)計分析，促進標準質(zhì)量持續(xù)提升，進一步積極提出標準制修訂計劃建議，實現(xiàn)技術(shù)標準更具針對性和適應(yīng)性的目標。

1.2 電網(wǎng)公司技術(shù)標準實施監(jiān)督評價目標

技術(shù)標準實施監(jiān)督評價工作涉及范圍廣、層級多、流程長，一項長期、復(fù)雜的管理工作。電網(wǎng)公司技術(shù)標準實施監(jiān)督評價可設(shè)立短期目標和中長期目標。

短期內(nèi)，可以利用1～2年時間完成技術(shù)標準實施監(jiān)督評價工作體系的構(gòu)建，建立各專業(yè)、地市公司、區(qū)縣公司、基層班組協(xié)同推進的工作機制。完成技術(shù)標準與業(yè)務(wù)流程、崗位的對接，開展監(jiān)督檢查和自評價，初步建立技術(shù)標準實施評價建議反饋渠道，并將技術(shù)標準實施監(jiān)督評價納入績效管理體系[4]。

3～5年內(nèi)形成技術(shù)標準實施監(jiān)督評價常態(tài)化工作機制，持續(xù)優(yōu)化工作流程。實現(xiàn)技術(shù)標準與業(yè)務(wù)路程、崗位的精準對接和落地執(zhí)行，按年度、按專業(yè)開展技術(shù)標準實施監(jiān)督的自評價和專業(yè)監(jiān)督評價，建立暢通高效的反饋渠道和機制，不斷提升技術(shù)標準的適應(yīng)性和精準度。

2 技術(shù)標準實施評價管理體系建設(shè)

2.1 組織構(gòu)架

為適應(yīng)新形勢下電網(wǎng)安全和高質(zhì)量發(fā)展要求，強化重大技術(shù)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)決策，全面統(tǒng)籌多方資源，建立省級電網(wǎng)公司層級技術(shù)管理委員會，統(tǒng)籌技術(shù)標準和技術(shù)監(jiān)督工作，下設(shè)技術(shù)標準辦公室執(zhí)行委員會技術(shù)標準工作決策，并依托發(fā)展、設(shè)備、調(diào)控、營銷等專業(yè)部門成立技術(shù)標準專業(yè)工作組，構(gòu)建以全過程管控、全專業(yè)協(xié)同、全要素保障為特征的“平臺+專業(yè)”管理體系，強化標準執(zhí)行與專業(yè)管理末端融合，在縱向管理的基礎(chǔ)上加強各智能部門間橫向協(xié)同作用，進一步發(fā)揮標準指導(dǎo)日常工作、規(guī)范作業(yè)行為、提升作業(yè)效率、降低安全風險的作用[5]。

2.2 工作機制

為充分發(fā)揮技術(shù)標準管理委員會統(tǒng)籌組織作用，建立例會、協(xié)商、論證、決策、督導(dǎo)、考評“六項”工作機制。

2.2.1 例會機制

技術(shù)管理委員會專題會議由技術(shù)管理委員會主任根據(jù)工作需要，至少每半年召開1次會議，研究技術(shù)標準、技術(shù)監(jiān)督等技術(shù)管理專項工作。

2.2.2 協(xié)商機制

明確電網(wǎng)公司各部門、各單位工作中存在重大標準執(zhí)行問題、產(chǎn)生重大技術(shù)分歧、推廣重要新技術(shù)應(yīng)用時，可隨時向技術(shù)管理委員會辦公室提交技術(shù)協(xié)商需求。技術(shù)管理委員會辦公室組織相關(guān)部門、單位召開技術(shù)分析協(xié)商會議，分析原因并統(tǒng)一意見后，經(jīng)報告公司技術(shù)管理委員會主任同意，進行發(fā)布執(zhí)行或進一步開展技術(shù)論證。

2.2.3 論證機制

明確當技術(shù)協(xié)商會議就技術(shù)問題未能達成統(tǒng)一意見或者確定有必要進一步技術(shù)論證時，由公司技術(shù)管理委員會辦公室組織召開技術(shù)論證會議，召集行業(yè)內(nèi)有關(guān)技術(shù)專家參加技術(shù)論證，通過廣泛深入開展技術(shù)分析和技術(shù)論證，科學(xué)決策形成技術(shù)方案，經(jīng)報公司技術(shù)管理委員會主任同意后發(fā)布執(zhí)行。

2.2.4 決策機制

明確當技術(shù)論證會議未能形成統(tǒng)一技術(shù)方案時，由公司技術(shù)管理委員會組織召開技術(shù)決策會議，協(xié)調(diào)統(tǒng)一各專業(yè)技術(shù)建議，最終決策技術(shù)方案。

2.2.5 督導(dǎo)機制

明確技術(shù)管理委員會決定事項執(zhí)行和完成情況，由技術(shù)管理委員會辦公室進行督導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作。重大事項督導(dǎo)情況，報送技術(shù)管理委員會主任和副主任，通報各成員部門和單位。

2.2.6 考評機制

明確公司技術(shù)管理委員會牽頭組織對各部門、各單位技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)標準工作開展及推進、重大事項完成等情況進行綜合評價，評價結(jié)果作用于公司相關(guān)績效評價考核。

2.3 技術(shù)標準實施監(jiān)督檢查評價

2.3.1 技術(shù)標準體系建立

依托技術(shù)管理委員會標準化工作組，按照“縱向貫通、橫向協(xié)同”原則，對國家電網(wǎng)有限公司技術(shù)標準體系進行篩選、梳理和分類，對技術(shù)標準體系表內(nèi)作廢標準信息進行更新代替，最終形成省層級技術(shù)標準體系。各市-縣-所三級組織各崗位更新技術(shù)標準清單，地市級單位、區(qū)縣級單位、班組（專業(yè)室、供電所）技術(shù)標準體系清單，形成技術(shù)標準崗位對照清單，全面建成省級技術(shù)標準清單，企業(yè)通過建立健全的標準化體系實現(xiàn)崗位作業(yè)標準化、業(yè)務(wù)流程標準化，對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營起到促進作用[6]。

2.3.2 拓展渠道強化標準辨識

推廣使用國家標準館、新型電力系統(tǒng)國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地公眾號等，優(yōu)化基層班組現(xiàn)場檢索國行團企標文本。發(fā)揮專家作用，組織技術(shù)標準專業(yè)工作組開展技術(shù)標準適用性辨識，要求各級單位嚴格貫徹執(zhí)行國家強制性標準、國網(wǎng)企標。

2.3.3 廣泛宣貫促進精準培訓(xùn)

運用“世界標準日”、國網(wǎng)學(xué)堂、專題培訓(xùn)班、勞動競賽、公司網(wǎng)站等，加強標準化文化宣傳和技術(shù)標準培訓(xùn)和宣傳工作，積極營造“學(xué)標準、講標準、用標準”的工作氛圍。

2.3.4 加強標準與業(yè)務(wù)末端融合

大力推進標準化作業(yè)，防止標準成為“稻草人”和“橡皮筋”。嚴格做到工序流程標準化、風險管控標準化、作業(yè)文本標準化、安措設(shè)置標準化、文明施工標準化、個人行為標準化，讓標準化作業(yè)滲透到每一個部門、每一個現(xiàn)場、每一個班組。

2.3.5 多措并舉強化監(jiān)督檢查

結(jié)合技術(shù)監(jiān)督、安全督查、春秋安大檢查等工作，積極推進技術(shù)標準執(zhí)行的綜合監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、崗位監(jiān)督。通過建立嚴格的監(jiān)督檢查機制，定期對技術(shù)標準的實施情況進行檢查。通過標準、制度和流程引導(dǎo)各專業(yè)部門會做、能做、自覺做，加強標準實施監(jiān)督，促進公司專業(yè)管理中心下沉、管理穿透力全面提升。

3 技術(shù)標準實施監(jiān)督評價的工作成效

3.1 提升供電可靠性

通過技術(shù)標準的嚴格實施和監(jiān)督評價，電網(wǎng)公司的設(shè)備運行更加穩(wěn)定，故障發(fā)生率顯著降低。通過加強對電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和運維管理，提高了電網(wǎng)的抗風險能力和供電可靠性，為社會生產(chǎn)和人民生活提供了穩(wěn)定可靠的電力供應(yīng)。

3.2 保障企業(yè)安全生產(chǎn)

技術(shù)標準的實施監(jiān)督評價工作有效促進了電網(wǎng)公司的安全生產(chǎn)。明確了安全操作規(guī)程和防護措施，加強了對員工的安全教育培訓(xùn)，提高了員工的安全意識和自我保護能力。加大了對安全隱患的排查治理力度，及時消除安全隱患，確保了電力生產(chǎn)的安全有序進行。

3.3 提高供電服務(wù)質(zhì)量

電網(wǎng)公司以技術(shù)標準為指導(dǎo)，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。加強了對客戶需求的調(diào)研和分析，及時解決客戶反映的問題，提高了客戶滿意度。通過推廣智能電表、網(wǎng)上營業(yè)廳等服務(wù)手段，為客戶提供更加便捷、高效的服務(wù)。

3.4 推動技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)標準的實施監(jiān)督評價工作激發(fā)了電網(wǎng)公司的技術(shù)創(chuàng)新活力。企業(yè)積極開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新活動，引進先進的技術(shù)和設(shè)備，提高了電力生產(chǎn)的自動化、智能化水平。同時，通過參與標準制定和修訂工作，掌握了行業(yè)核心技術(shù)，提升了企業(yè)的核心競爭力。

4 工作建議

4.1 加快推進標準數(shù)字化，賦能基層標準實施應(yīng)用

電網(wǎng)公司作為技術(shù)密集型行業(yè)，技術(shù)標準實施涉及專業(yè)多、層級多、人員多。目前標準數(shù)據(jù)源不統(tǒng)一、內(nèi)容存儲分散，尚無一個更新及時、數(shù)據(jù)準確、內(nèi)容全面的標準庫；技術(shù)標準結(jié)構(gòu)化加工及智能標簽庫建設(shè)距離實用化、便捷化還有很大的差距，目前大部分技術(shù)標準信息化平臺只支持簡單的標準編號、標準名稱等關(guān)鍵詞查詢；技術(shù)標準與標準化作業(yè)文本目前大部分分屬不同的系統(tǒng)，還未實現(xiàn)內(nèi)容的貫通和聯(lián)動，不能滿足基層基于作業(yè)任務(wù)的標準查詢、應(yīng)用需求。建議聚焦核心專業(yè)，著力打造標準數(shù)字化實施應(yīng)用典型場景，建立完備的技術(shù)支撐推廣服務(wù)體系，加快推進標準數(shù)字化基層落地進程，以點帶面激發(fā)多專業(yè)、多層級、多崗位推進標準數(shù)字化熱潮。

4.2 進一步優(yōu)化技術(shù)標準實施監(jiān)督評價方式

技術(shù)標準實施是基層單位日常工作，標準辨識、宣貫培訓(xùn)、執(zhí)行監(jiān)督等佐證材料數(shù)量大、種類多，收集整理工作量大，需要強大的系統(tǒng)功能支撐。需要結(jié)合標準數(shù)字館的建設(shè)，進一步強化專業(yè)牽頭，優(yōu)化完善專業(yè)管理系統(tǒng)功能，實現(xiàn)標準辨識、宣貫培訓(xùn)、執(zhí)行監(jiān)督等線上化。

5 結(jié) 語

本文以國家電網(wǎng)有限公司技術(shù)標準體系為前提，以省級電網(wǎng)公司實際發(fā)展為基礎(chǔ)，建立技術(shù)標準實施評價管理體系建設(shè)。形成各專業(yè)各層級協(xié)同推進的工作機制，形成自上而下“逐級分解實施、逐級監(jiān)督評價”，自下而上“逐級反饋建議，逐級改進提升”的技術(shù)標準實施與監(jiān)督評價機制[7]，將技術(shù)標準體系與電網(wǎng)的發(fā)展與運行相結(jié)合，創(chuàng)新優(yōu)化辨識、培訓(xùn)、監(jiān)督檢查機制，不斷提升省級電網(wǎng)公司技術(shù)標準實施落地應(yīng)用水平。

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