法國最年長總理將如何“走鋼絲”

9月5日，法國總統(tǒng)馬克龍正式任命右翼共和黨人米歇爾·巴尼耶為法國新一任總理，懸置近兩月之久的新總理人選終于塵埃落定。馬克龍似乎爭取到了一個不壞的結(jié)果，避免了“左右共治”下的總統(tǒng)權(quán)力空轉(zhuǎn)，還盡可能爭取到了除極左陣營以外的政治支持。

7月法國國民議會選舉結(jié)果揭曉，左翼新人民陣線成為最大黨團(tuán)，但并未獲得過半席位，總統(tǒng)所屬的中間派聯(lián)盟與極右翼國民聯(lián)盟緊隨其后。議會權(quán)力格局呈“三足鼎立”之勢，總理人選成為各方博弈焦點(diǎn)，任命過程跌宕起伏。新總理不僅要在各方勢力之間“走鋼絲”，還要在左右兩極中求平衡。

馬克龍的權(quán)衡

議會選舉后，新人民陣線沒有將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為勝利，花費(fèi)半個月左右的時間才推出了總理候選人卡斯特茨。這其中除了“先天不足”——沒有控制國民議會過半數(shù)席位，左翼內(nèi)部分歧和矛盾也是重要原因。左翼熱門候選人貝洛和圖比亞納因社會黨與“不屈的法蘭西”黨的僵持而雙雙出局。7月23日，馬克龍就新政府組建發(fā)表電視講話前數(shù)小時，左翼陣營才倉促達(dá)成一致，提出名不見經(jīng)傳、沒有任何選舉經(jīng)驗(yàn)的卡斯特茨為總理候選人。馬克龍在當(dāng)晚的講話中不僅未提到卡斯特茨的名字，還提議“奧運(yùn)休戰(zhàn)”，給新政府的組建一個沉淀時間，并把選民的注意力轉(zhuǎn)移到巴黎奧運(yùn)會。當(dāng)奧運(yùn)會和暑假的熱鬧喧囂逐漸散去，利用沉淀期與各方充分溝通的馬克龍以左翼新政府無法穩(wěn)定執(zhí)政為由，明確否定卡斯特茨作為總理人選，隨后又排除了幾位熱門候選人，最終選擇73歲的共和黨人巴尼耶出任總理。

在法國國內(nèi)政治中，總理的任命可以被看作總統(tǒng)與議會權(quán)力平衡的結(jié)果。根據(jù)議會選舉結(jié)果選擇合適的總理，是對總統(tǒng)政治智慧與平衡藝術(shù)的考驗(yàn)。馬克龍首要的考慮是希望建立一個安全穩(wěn)定的政府，至少短期內(nèi)不會遭遇倒閣危機(jī)。法國議會中新人民陣線與國民聯(lián)盟尖銳對立、難以妥協(xié)，只要馬克龍選擇新人民陣線的候選人，便會遭到極右翼的“自動”反對，甚至不惜發(fā)起倒閣。新人民陣線也同樣強(qiáng)烈反對任何來自其他黨派的總理候選人，認(rèn)為是對選舉結(jié)果的顛覆。7月15日，“馬克龍派”的國民議會議長婭埃爾·布朗-皮韋在右翼、中右翼以及獨(dú)立議員的聯(lián)合支持下成功連任。這昭示了一種打破總理任命僵局的辦法，即如果極右翼默許，依靠右翼和中間派聯(lián)合有可能組建一個相對安全穩(wěn)定的政府。右翼共和黨的貝特朗被極左和極右力量排除后，另一位共和黨人巴尼耶便成為關(guān)鍵人選，他現(xiàn)年73歲，不會參加下一屆總統(tǒng)選舉，自然也不會成為極左和極右力量的集火目標(biāo)，極右翼領(lǐng)導(dǎo)人勒龐還頗為認(rèn)可他的移民政策和政治包容性。

其次，馬克龍需要由建制派精英主導(dǎo)的專家型政府，能夠維護(hù)他的政治資產(chǎn)——養(yǎng)老金改革。目前法國正面臨經(jīng)濟(jì)低迷、物價高漲、債務(wù)纏身、移民沖擊、公共服務(wù)投入不足等一系列危機(jī)，極左、極右政黨善于利用社會不滿為選舉造勢，但缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，也沒有應(yīng)對危機(jī)的成熟方案。馬克龍需要經(jīng)驗(yàn)豐富的官員出任總理，巴尼耶先后在四屆政府中擔(dān)任過部長，從地方到中央，從政府到議會，從法國到歐盟，經(jīng)驗(yàn)頗豐，履歷完整。最重要的是，他不會觸動馬克龍最重視的關(guān)于養(yǎng)老金的改革。

最后，馬克龍需要“默契共存”“和而不同”的新政府。如果出現(xiàn)“左右共治”的局面，馬克龍在剩下的任期將難有作為，甚至丟掉已有的改革成果。右翼的巴尼耶與馬克龍政治方向基本一致，兩人都自稱戴高樂主義繼承者，重視維護(hù)法國的大國自主地位，雖然對歐盟的官僚主義有所批評，但都堅持推動歐洲一體化發(fā)展。與此同時，巴尼耶所屬的共和黨與馬克龍所屬的中間派的派系差別又能使總統(tǒng)免受“攬權(quán)”的抨擊。巴尼耶曾在歐盟機(jī)構(gòu)任職的背景還有助于搭建溝通橋梁，消除歐盟成員對法國政局的焦慮，創(chuàng)造解決國內(nèi)危機(jī)的良好外部環(huán)境。

荊棘前路

面對法國政治對立、社會撕裂和民眾的不信任，巴尼耶很清楚自己的總理之路注定不會一帆風(fēng)順。他不得不主要依靠中間派和右翼陣營，向極右翼國民聯(lián)盟妥協(xié)，全力應(yīng)對極左翼發(fā)難。新政府需要維持平穩(wěn)，捱過危機(jī)，很難再推出大的改革舉措。因此，巴尼耶既要顯示與先前政府的不同，又要小心翼翼地避開黨爭陷阱。

眼前的主要挑戰(zhàn)除了要迅速完成組閣，還要在10月1日前提交2025年的法國預(yù)算法草案。一方面，新總理希望能夠提升教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)水平；另一方面，他又要嚴(yán)格控制開支，降低政府赤字，緩解公共債務(wù)問題。對于開源，中間派和右翼的紅線是不加稅。巴尼耶可能傾向于加強(qiáng)市場監(jiān)督，收緊貨幣政策，并回避大規(guī)模的稅收激勵，通過較為保守的方式抑制國內(nèi)通貨膨脹，包括支持歐洲央行加息、平抑物價，但這會對投資和經(jīng)濟(jì)增長帶來負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)本地化倡議也只能停留在紙面。對于節(jié)流，新政府需要大幅削減支出，被迫執(zhí)行嚴(yán)格的預(yù)算紀(jì)律，提高公共支出的利用效率，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，但這也意味著社會保障方面的很多實(shí)際舉措難以落地。

移民問題也是巴尼耶政府的“燙手山芋”。移民政策是法國國內(nèi)政治對立的焦點(diǎn)，極右翼鼓吹“法國優(yōu)先”，在移民法的基礎(chǔ)上繼續(xù)加碼，左翼則強(qiáng)烈反對移民法案，力主廢除。巴尼耶在移民問題上立場右傾，曾經(jīng)多次表示要維護(hù)法國的“司法主權(quán)”，設(shè)立“憲法盾牌”，限制歐盟對法國移民政策的影響。他呼吁暫停歐盟以外的移民流入，支持在公共場所和大學(xué)不佩戴面紗。目前新政府正在與一些負(fù)責(zé)移民問題的地方行政官員接觸，籌劃組建專門處理移民事務(wù)的內(nèi)閣團(tuán)隊。

當(dāng)下總理任命的余波未了，新人民陣線為反對總理任命舉行大規(guī)模游行并威脅彈劾總統(tǒng)，極右翼也宣稱要在2025年重新舉行議會選舉，新政府未來道路充滿復(fù)雜挑戰(zhàn)。巴尼耶將自己描述為：“我從未是聯(lián)邦主義者。我是高盧主義者，并且仍然走在同一條路上——一個愛國者和歐洲人?！弊笥移胶?、兼而有之也許正是法國走出危機(jī)所需要的政治家的特質(zhì)。

（作者為西安外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授）