水利水電工程移民村民房建設(shè)方式研究

摘要：水利水電工程集中安置移民房屋建設(shè)關(guān)系到廣大村民的居住權(quán)問題，是整個(gè)水利水電工程中重要的一項(xiàng)內(nèi)容。目前，國家對于移民安置的房屋建設(shè)主要采取三種方式：統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建和自建。這幾種方式各有優(yōu)缺點(diǎn)，其中，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建是目前采取的主要方式，但具體運(yùn)用中還需要因地制宜、因時(shí)制宜，采取更為靈活的方式來滿足移民的需要。在水利水電工程集中安置村民建房時(shí)，要充分滿足村民的需求、尊重移民的利益，要充分因地制宜、方便群眾生活和就業(yè)，還要做好相關(guān)的服務(wù)工作。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；集中安置移民；房屋建設(shè)

為了預(yù)防洪澇自然災(zāi)害、發(fā)展清潔能源工程，國家各種水利水電工程在全國各地快速興建，水利水電工程成為關(guān)系到國計(jì)民生的重大戰(zhàn)略舉措。隨著水利水電設(shè)施的興建，水庫移民的數(shù)量也越來越多。許多村民舍小家、為大家，成為水庫建設(shè)中的“非自愿移民”，通過離開故土重整家園的方式默默支持著國家的建設(shè)。在水庫移民安置的過程中，也經(jīng)歷過不同的政策調(diào)整。從一開始的“重工程、輕移民”，到后來的移民開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，再到現(xiàn)在移民安置檢測評估工作的推廣，水庫移民越來越受到重視和關(guān)注。在水庫移民安置工作中，移民房屋建設(shè)又是一系列工作的重中之重。經(jīng)過幾十年的探索，水利水電工程集中安置移民的房屋建設(shè)已經(jīng)取得了不少經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中起到了很好的作用；同時(shí)，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展變化，也暴露出了一些新的問題亟待解決。

1 水利水電工程集中安置移民房屋建設(shè)的方式

我國在2006年公布的新版《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》中規(guī)定，“國家實(shí)行開發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達(dá)到或者超過原有水平”。安居才能樂業(yè)，住房問題是移民生活中的首要問題。為移民搬遷的居民建造集中安置房，就是保障移民生活水平的重要舉措之一。在水利水電工程集中安置移民房屋建設(shè)過程中，主要采取三種方式，即統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建和自建。

1.1 統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建

統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，是指對集中安置移民的房屋建設(shè)采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的形式。具體來說，就是由安置地當(dāng)?shù)卣堅(jiān)O(shè)計(jì)部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)房屋的規(guī)格、樣式，統(tǒng)一規(guī)劃庭院、道路和周邊生活設(shè)施，再由施工單位為所有的移民統(tǒng)一建設(shè)房屋。

采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的方式來安置移民，有著顯而易見的好處。第一，在規(guī)劃和資金到位的前提下，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建可以保證房屋能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)盡早全部建成，在最短的時(shí)間內(nèi)滿足居民的居住需求。第二，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建房屋可以保證安置點(diǎn)房屋風(fēng)格的整體統(tǒng)一，設(shè)計(jì)人員會根據(jù)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)厣畹姆课?，既能做到整齊劃一又能做到美觀大方，能夠體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)村落文明和社會主義精神文明。第三，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建能夠做到集約化使用資金，在購買建筑材料時(shí)保證同樣質(zhì)量、最低價(jià)格，避免了一家一戶建設(shè)帶來的資金浪費(fèi)。第四，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建可以對公共設(shè)施進(jìn)行更好地規(guī)劃，綠地、花園、商鋪、健身場所和消防設(shè)施等能夠科學(xué)地布局。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的缺點(diǎn)是不能充分滿足安置移民的個(gè)性化需求。

在土地平坦開闊的地區(qū)，采用統(tǒng)購統(tǒng)建的方法非常適宜，這是目前采用得最多的移民安置房建設(shè)方法。統(tǒng)購統(tǒng)建需要充分吸收安置移民的不同意見，在行使移民民主權(quán)利的基礎(chǔ)上出臺設(shè)計(jì)方案。在施工和房屋分配中，要充分發(fā)揮移民的監(jiān)督權(quán)力，真正把統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一建設(shè)落到實(shí)處。

1.2 統(tǒng)規(guī)自建

統(tǒng)規(guī)自建，就是指由政府部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，由安置移民自主購買建筑材料、自主雇人施工建設(shè)的建房方式。

目前，我國移民搬遷建設(shè)住房雖然是以統(tǒng)購統(tǒng)建方式為主，但也有一些地方采用了統(tǒng)規(guī)自建的方式。統(tǒng)規(guī)自建的方式好處在于能夠維持統(tǒng)購統(tǒng)建中統(tǒng)一規(guī)劃的好處，同時(shí)，也能夠兼顧到安置移民部分個(gè)性化的需求，在建筑材料的選用、資金使用等方面給予安置移民最大的自主權(quán)。通過有統(tǒng)有分的形式，實(shí)現(xiàn)了移民安置和新村建設(shè)的融合。統(tǒng)規(guī)自建的缺點(diǎn)是以一家一戶的形式使用資金、購置建筑材料，難以實(shí)現(xiàn)集約化使用資金降低成本、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的目的。

1.3 自建

自建，指的是政府部門批宅基地，由水利水電工程集中安置移民自主建房。在一些地方，村民更有著根據(jù)自己意愿自主建房的愿望，而不希望自己的居所為外界過多地干涉，更愿意充分享有在建房方面的自主權(quán)。在這種情況下，政府部門就應(yīng)該允許這些安置移民能夠依據(jù)國家有關(guān)的法律法規(guī)自主建房，通過自建房屋的方式來解決移民安置的房屋居住問題。

自建住房是傳統(tǒng)上農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)擁有住房的常見方式。在水利水電工程集中安置移民房屋建設(shè)中，多數(shù)是依靠統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建來提供住房，也有部分依靠統(tǒng)規(guī)自建，完全自主建房的形式并不太常見。但如果移民有自建意愿，政府移民安置部門也應(yīng)該充分考慮居民的合理化訴求，為他們自建房房屋提供政策支持。自建房屋充分考慮到安置移民的自主性需求，但是自建房屋不能保證房屋的風(fēng)格、質(zhì)量的統(tǒng)一，一些公共設(shè)施的建設(shè)需要政府部門另外規(guī)劃和設(shè)計(jì)，也會受到一些影響。在一些山區(qū)或者丘陵地帶，大塊平整的地段較少，對于移民建筑的整齊劃一性要求不高，可以考慮采取自建的方式。

1.4 混合式建房

對于集中安置移民家庭、人數(shù)較多的情況，可能家庭和部分人員的訴求是各不相同的，很難在短時(shí)期之內(nèi)采取某一種方式來建設(shè)房屋。這種情況下，就需要靈活制定政策，對這些移民的需求進(jìn)行分類，有的人需要統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，有的人希望統(tǒng)規(guī)自建，還有的人想要自建。如果為了工作簡單便利，進(jìn)行一刀切，勢必讓某些群眾不滿意，最后也許達(dá)到了整齊劃一的統(tǒng)建目的，但是部分群眾總會一直心存芥蒂，接下來的許多事情他們就未必會發(fā)自內(nèi)心地去配合了。所以在條件允許的情況下，可以采取“混合式”建房的方式，通過充分考慮群眾意見，把意見不同的移民進(jìn)行分類，然后根據(jù)他們的訴求分別按照合適的方式去建房。這樣的過程比“整齊劃一”“一刀切”占用的時(shí)間會長一些，工作起來會繁瑣一些，但是更容易讓廣大移民的群眾滿意，所以這種因人制宜的方式也非常適用于水利水電工程安置移民。

總之，水利水電工程集中安置移民房屋建設(shè)方式很多，但是具體到每一個(gè)移民安置點(diǎn)，需要根據(jù)安置移民的意愿和政府部門的政策法規(guī)靈活掌握政策，根據(jù)每個(gè)村子的居民需求合理規(guī)劃、合理安置，最終把居民的居住條件改善好。

2 水利水電工程集中安置移民房屋建設(shè)的原則

為了做好大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作，維護(hù)移民合法權(quán)益，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國水法》，在水利水電工程建設(shè)過程中，集中安置移民是工程建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。在如何安置移民這一問題上，政策也經(jīng)過了一些調(diào)整。目前，集中安置移民成為主要的安置方式，移民的房屋建設(shè)成為移民安居樂業(yè)的重要內(nèi)容被政府有關(guān)部門真正重視了起來。政府部門工作人員在集中安置移民房屋建設(shè)的過程中應(yīng)該遵循以下的原則[1]。

2.1 維護(hù)集中安置移民的切身利益

要切實(shí)從維護(hù)和保障群眾的根本利益出發(fā)。廣大人民群眾為了水庫建設(shè)舍小家為大家，他們的精神難能可貴，他們對于水利水電事業(yè)的發(fā)展做出的貢獻(xiàn)應(yīng)該為國家和社會所銘記。因此在集中安置過程中，要傾聽廣大人民群眾的意見，要維護(hù)和保障農(nóng)民的根本利益，讓他們在搬遷之后生活水平至少維持原有水平或適當(dāng)提高，要把保障人民群眾的基本生活條件放在首位。因此在房屋選址、完善配套設(shè)施等方面從廣大人民群眾的角度考慮，充分考慮今后企業(yè)員工休閑娛樂生活的便利和安置房的商業(yè)價(jià)值，爭取他們的各方面權(quán)益得到充分保障。

2.2 生活方便、就業(yè)就近

水利水電工程集中的移民因?yàn)閲易鞒鲐暙I(xiàn)而需要移民安置，他們在移民安置的過程中不僅僅是要解決住房問題，還要在住房問題解決之后能夠生活和就業(yè)都方便才能夠?yàn)樗麄兘鉀Q生活的后顧之憂。移民的集中安置不僅僅是提供一個(gè)居住的空間，更是要提供一個(gè)包含所有社會活動的空間，在這里不僅要生活還要就業(yè)，同時(shí)還要滿足教育、醫(yī)療、娛樂等多種需求。在這方面，移民集中安置要有一個(gè)全面的統(tǒng)籌考慮，讓集中安置的移民能夠安心居住、愉快生活、充分就業(yè)，感受到來自國家和政府的溫暖。

2.3 因地制宜，措施靈活

在安置移民建房的工作過程中，除了科學(xué)選址、保質(zhì)施工外，房屋的規(guī)劃和建設(shè)方式也非常關(guān)鍵。現(xiàn)在通行的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建和自建的方式都可以采用?，F(xiàn)在最普遍的做法是統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，能夠讓現(xiàn)有的資金發(fā)揮最大作用，保證房屋的外觀、設(shè)施和質(zhì)量的整齊劃一，對于廣大安置移民來說是非常適合的。但是，也不排除有一些地方的人民群眾因?yàn)榉N種原因，不愿意采取通統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的形式，那么，在充分征求廣大安置移民意見的基礎(chǔ)上，采取統(tǒng)規(guī)自建和自建的方式也是可以的。不管采取哪種方式，都要充分爭取安置村民的意見，在多數(shù)群眾都同意的基礎(chǔ)上再做出決策[2]。

房屋建好之后只是完成了第一步。統(tǒng)規(guī)自建和自建的方式是在建房之前就確定了房址，其他的相關(guān)環(huán)節(jié)由移民自行負(fù)責(zé)、自行完成。這方面只要補(bǔ)償合理、做好宅基地的審批工作即可。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的方式，中間各個(gè)環(huán)節(jié)都需要保質(zhì)保量按時(shí)完成，其中，有許多環(huán)節(jié)不能擅自做主，把待安置的移民排除在外，而是要在一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要問題上繼續(xù)征求他們的意見，傾聽他們的看法，讓他們參與到建房的過程當(dāng)中來，直到最后按照各戶的需求把房屋分到移民手中。

2.4 做細(xì)做實(shí)建房的相關(guān)服務(wù)工作

在解決安置移民住房問題過程中，因?yàn)橐泼耠x開了故土，到外地安置、生活、就業(yè)，各方面的問題集中凸顯出來，對于他們的生活會造成很大的影響。所以不管是統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建還是自建，安置地的配套設(shè)施都必須完善、到位。對一些在建房過程中確有困難的安置移民，還需要根據(jù)不同的情況，甄別困難的類型并且去一一解決，爭取不讓一人、一戶在安置過程中留下遺憾。不僅統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建中出現(xiàn)的一系列問題需要給予圓滿解決，即使是自建房，遇到具體的問題也要耐心給予切實(shí)的解決。在安置過程中，已經(jīng)成立項(xiàng)目法人的大中型水利水電工程，由項(xiàng)目法人編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批；省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)在審批前應(yīng)當(dāng)征求移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。沒有成立項(xiàng)目法人的大中型水利水電工程，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批[3]。

總之，水利水電工程集中安置的移民為國家作出了重要的貢獻(xiàn)，在安置建房過程中理應(yīng)受到國家的重視。移民的切身利益必須受到維護(hù)，移民的生活設(shè)施必須得到完善，移民的房屋選擇權(quán)益，其他的配套設(shè)施也必須盡量到位。政府部門工作人員應(yīng)該以移民的需求為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮好相關(guān)事宜，這樣才能夠?yàn)橐泼窬幼…h(huán)境提供強(qiáng)有力的政策支持和保障。

3 結(jié)語

水利水電工程集中安置移民是一個(gè)非常重要的議題。在這一過程中，集中安置的移民是為了國家的需要、社會的需要而作出了個(gè)人和家庭的犧牲，他們的離鄉(xiāng)背井、拋家舍業(yè)是為了更多的人能夠充分享受到水利水電帶來的各種便利。因此在制定政策的時(shí)候，一定要全方位考慮，把建房，不僅僅是滿足于建設(shè)一個(gè)家庭生活的空間，還要建設(shè)滿足廣大移民需要的更大的社會活動的空間。建房問題方面，要照顧到廣大移民的情緒和意見，通過滿足他們的各種需要來達(dá)到移民補(bǔ)償?shù)哪康?。同時(shí)更重要的是為他們重建一個(gè)適合他們生活和社會活動的大社會生活圈，讓他們在這里能夠像移民搬遷之前那樣，享有就業(yè)機(jī)會、教育條件、醫(yī)療保障以及其他各方面的需求。只有這樣，才能夠真正讓集中安置的移民安居樂業(yè)，切實(shí)補(bǔ)償他們?yōu)榱藝液蜕鐣l(fā)展遭受的損失，切實(shí)讓他們感受到來自黨和國家的溫暖和關(guān)懷。

水利水電工程是利國利民的大好事。好事就要做好，要把方方面面的問題都考慮進(jìn)去，把每個(gè)環(huán)節(jié)都安排好、規(guī)劃好。對于集中安置移民這一議題而言，也經(jīng)過了一個(gè)政策不斷完善和調(diào)整的過程。今天我們對過往的政策和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)總結(jié)、客觀評價(jià)，真是為了在將來同類情況的工作中進(jìn)行集中安置移民時(shí)有一個(gè)更為成熟、更為完善的政策、措施，讓安置移民工作能夠更加順利，讓水利電力工程能夠做到把國家利益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和移民利益統(tǒng)一在一起，真正使水利水電工程成為讓所有人都能夠滿意的民心工程。

參考文獻(xiàn)

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