淺談陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林防火現(xiàn)狀及對(duì)策建議

摘要：為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防火工作的重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主、積極消滅”的森林草原防火方針，確保自然保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)植物資源和生態(tài)安全，我們分析了陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林防火現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳力度、強(qiáng)化入?yún)^(qū)管理、健全聯(lián)防機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急值守等對(duì)策，供讀者參考。

關(guān)鍵詞：森林防火；現(xiàn)狀；對(duì)策；佛坪自然保護(hù)區(qū)

1 佛坪自然保護(hù)區(qū)概況

陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱佛坪自然保護(hù)區(qū)），是以保護(hù)大熊貓為主的森林和野生動(dòng)物類型的自然保護(hù)區(qū)。該保護(hù)區(qū)位于陜西省佛坪縣境內(nèi)，距離漢中市158 km，于1978年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，以地理位置劃分屬于秦嶺中段南坡。

佛坪自然保護(hù)區(qū)位于陜西省觀音山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的西邊，它的南邊是佛坪縣的岳壩鄉(xiāng)，西接陜西省太白林業(yè)局和陜西長(zhǎng)青國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，北依陜西周至國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。區(qū)域總面積28 586 hm2，保護(hù)區(qū)南北縱伸22 km，東西橫延24 km，地理坐標(biāo)為東經(jīng)107°40′～107°55′，北緯33°33′～33°46′，區(qū)內(nèi)80%的森林仍保持原始狀態(tài)，森林覆蓋率高達(dá)98%以上。東、西、北三面均以山脊線為界，南部以明顯的山脊線、河流或道路為界。區(qū)內(nèi)有野生植物220科

738屬1 757種，脊椎動(dòng)物32目101科262屬452種，最具代表性的是我國(guó)的國(guó)寶大熊貓，除此之外，還有金絲猴、羚牛等保護(hù)動(dòng)物在區(qū)內(nèi)密集分布，佛坪自然保護(hù)區(qū)大熊貓以全國(guó)種群密度最大、秦嶺地區(qū)數(shù)量最多、野外偶見(jiàn)率最高、多次發(fā)現(xiàn)棕色大熊貓而享譽(yù)國(guó)內(nèi)外，佛坪縣也被譽(yù)為中國(guó)熊貓第一縣。

2 森林防火意義

2.1 保護(hù)自然資源

森林是地球上重要的自然資源，它不僅為動(dòng)植物提供棲息地，還是地球上生物多樣性的寶庫(kù)。森林火災(zāi)破壞力極強(qiáng)，不僅會(huì)摧殘森林資源，還會(huì)使動(dòng)植物的生存環(huán)境遭到破壞[1]。通過(guò)森林防火，可以有效地防止火源破壞森林資源，保護(hù)自然資源，從而保護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡。

2.2 維護(hù)生態(tài)平衡

森林具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、防風(fēng)固沙、凈化空氣等功能，對(duì)維護(hù)地球生態(tài)平衡起著至關(guān)重要的作用。森林防火有助于保持森林的健康狀態(tài)，使其能夠繼續(xù)發(fā)揮這些生態(tài)功能。因此，做好森林防火工作，可以有效保護(hù)森林野生動(dòng)植物的生命安全，維持森林內(nèi)部多元化的生態(tài)體系[2]。

2.3 保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

在佛坪自然保護(hù)區(qū)域內(nèi)共有兩個(gè)行政村，分別是大古坪和三官?gòu)R，兩村共159戶人家，共計(jì)520人。森林為人類提供了眾多的資源，如食物、木材、藥材等重要的生產(chǎn)生活物料，同時(shí)，森林也為人們的身心健康提供了良好的生態(tài)環(huán)境。所以說(shuō)，保護(hù)森林資源顯得尤為重要，開(kāi)展森林防火未雨綢繆，有利于保護(hù)這些寶貴的自然資源，避免保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾的生命財(cái)產(chǎn)受到威脅，也為人類的生存和發(fā)展創(chuàng)造了更好的自然生態(tài)條件。

2.4 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大的自然災(zāi)害，往往會(huì)給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來(lái)恐慌和不安定因素，對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)、人類社會(huì)以及野生動(dòng)物都會(huì)造成嚴(yán)重危害，影響人們的正常生活和生產(chǎn)秩序。所以，開(kāi)展森林防火很有必要，加強(qiáng)森林防火工作有助于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3 森林防火現(xiàn)狀分析

3.1 森林防火監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)不完善

由于保護(hù)區(qū)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，信號(hào)網(wǎng)絡(luò)受地理位置影響較大，現(xiàn)有的森林防火視頻監(jiān)控存在聯(lián)網(wǎng)程度低、信號(hào)弱的問(wèn)題。同時(shí)，建立的瞭望塔臺(tái)數(shù)量不夠，且存在較多監(jiān)測(cè)盲區(qū)，森林防火監(jiān)測(cè)覆蓋率有待進(jìn)一步提高。

3.2 部分防火設(shè)施不適應(yīng)當(dāng)?shù)胤阑鹨?/p>

區(qū)內(nèi)交通不便。佛坪自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)三官?gòu)R、西河保護(hù)站暫時(shí)還未通路，原始林區(qū)只能徒步或靠馬匹到達(dá)，人員通行能力差，大型救援設(shè)備無(wú)法快速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，致使森林防滅火隊(duì)伍及設(shè)備不能盡早到達(dá)。

3.3 防火滅火專業(yè)技術(shù)人員不足

現(xiàn)有專業(yè)撲火隊(duì)伍1支，人數(shù)為7人，半專業(yè)撲火隊(duì)伍2支，人數(shù)為29人，佛坪自然保護(hù)區(qū)面積較大，現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員無(wú)法滿足大型突發(fā)情況的救援。

3.4 防火宣傳形式單一

森林防火宣傳形式較為單一，主要是組織開(kāi)展“森林防火宣傳月”活動(dòng)、懸掛防火宣傳條幅、走村入戶發(fā)放宣傳單頁(yè)、簽訂防火責(zé)任書(shū)。目前，森林防火宣傳車僅2輛，防火檢查站僅4處，無(wú)法滿足佛坪自然保護(hù)區(qū)全域檢查防火。

4 做好森林防火工作的對(duì)策與措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

森林防火工作始終是資源保護(hù)管理工作的“第一道高壓線”，不斷完善森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，實(shí)行局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和科室包抓站區(qū)制度，明確工作責(zé)任，嚴(yán)抓防火情況，及時(shí)跟進(jìn)了解各自負(fù)責(zé)區(qū)域的防火宣傳及檢查情況。

4.2 加大森林防火宣傳力度

（1）加大森林防火重要性的宣傳。做好森林防火宣傳標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)識(shí)的更新、維護(hù)工作。在轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)位置要設(shè)置醒目的森林防火宣傳標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)牌、橫幅等，做好警示和宣傳。

（2）每年定期開(kāi)展“森林防火宣傳月”“森林防火進(jìn)校園”活動(dòng)。結(jié)合“全國(guó)中小學(xué)生安全教育日”活動(dòng)開(kāi)展多種形式的“小手拉大手”森林防火宣傳教育，形成教育一個(gè)孩子、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響全社會(huì)的良好局面。

（3）開(kāi)展森林防火警示教育。認(rèn)真總結(jié)森林防火工作中取得的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，大力做好先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳；結(jié)合森林火災(zāi)典型案例，突出祭祀用火管理，倡導(dǎo)文明祭祀新風(fēng)，廣泛宣傳打擊野外違規(guī)用火、森林火災(zāi)案件查處、責(zé)任追究、肇事者處理等情況，加強(qiáng)警示教育。

（4）突出做好重要時(shí)段防火宣傳。主要做好“清明”“五一”“十一”“春節(jié)”和春耕生產(chǎn)期間的森林防火宣傳教育工作，組織宣傳車進(jìn)村，尤其是在森林防火重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行集中宣傳教育，及時(shí)了解并監(jiān)督相關(guān)機(jī)構(gòu)的宣傳情況，確保對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有家庭及個(gè)人宣傳到位。

（5）及時(shí)發(fā)布森林火災(zāi)預(yù)警信息。在敏感時(shí)段、高森林火險(xiǎn)期，利用微信、短信、QQ群等形式，發(fā)布森林防火警示信息和高火險(xiǎn)天氣警報(bào)，增強(qiáng)群眾防火意識(shí)，杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生。

（6）建立與保護(hù)區(qū)內(nèi)的住戶、墳主、責(zé)任田承包者簽訂禁火責(zé)任書(shū)的制度，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)包，責(zé)任入戶到人。

4.3 加強(qiáng)進(jìn)入保護(hù)區(qū)檢查點(diǎn)的管理

（1）進(jìn)入防火期后，在岳壩、大古坪、涼風(fēng)埡保護(hù)站設(shè)三個(gè)臨時(shí)檢查點(diǎn)，嚴(yán)格檢查登記出入人員、車輛情況，并現(xiàn)場(chǎng)對(duì)出入人員宣傳防火的重要性及必要性，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由入?yún)^(qū)人員及時(shí)勸離并持續(xù)關(guān)注。

（2）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的監(jiān)護(hù)，對(duì)社區(qū)村組低智能人逐一落實(shí)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任，對(duì)監(jiān)護(hù)人做好森林防火宣傳。對(duì)轄區(qū)中小學(xué)生開(kāi)展森林防火知識(shí)宣傳教育，強(qiáng)化學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)監(jiān)管責(zé)任。

（3）加強(qiáng)野外巡護(hù)巡排查，在森林防火高險(xiǎn)期，要多次組織巡護(hù)排查，并記錄相關(guān)信息，嚴(yán)格禁止在林區(qū)內(nèi)進(jìn)行一切野外用火活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處治森林火災(zāi)隱患和野生動(dòng)植物的安全隱患。

4.4 健全聯(lián)防機(jī)制

堅(jiān)決貫徹執(zhí)行森林防火工作地方首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，佛坪自然保護(hù)區(qū)需加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣偷胤浇M織機(jī)構(gòu)在森林防火工作的協(xié)作，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣透刹咳罕娫谏址阑鸸ぷ髦械淖饔?，保障森林防火各?xiàng)措施能有效落實(shí)。與消防部門、氣象部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)警信息的收集和傳遞，確保火情信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。召開(kāi)轄區(qū)聯(lián)防工作會(huì)議，安排部署轄區(qū)的森林防火工作，構(gòu)建分工合作、高效協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的林區(qū)共治共管機(jī)制，確保森林和野生動(dòng)植物資源得到有效保護(hù)，保障林區(qū)長(zhǎng)治久安[3]。

4.5 加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的檢查督導(dǎo)

檢查各站防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、分區(qū)劃段包干、低智能人監(jiān)護(hù)、入?yún)^(qū)人員管理、社區(qū)居民點(diǎn)和主要地段森林防火工作責(zé)任制落實(shí)情況、防火值班記錄、有關(guān)規(guī)章制度落實(shí)情況、巡護(hù)和監(jiān)測(cè)工作情況、居民房前屋后雜草和主要路段枯枝落葉清除情況，開(kāi)展了哪些防火宣傳工作，取得了哪些實(shí)效，重點(diǎn)部位、關(guān)鍵地段宣傳牌、防火標(biāo)語(yǔ)是否到位，檢查入戶宣傳是否開(kāi)展等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理森林防火工作中存在的問(wèn)題，使森林防火工作的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。

4.6 加強(qiáng)應(yīng)急值守

在森林防火期內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行24 h領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班制度，電話24 h開(kāi)通，保障信息與應(yīng)急機(jī)制的通暢。防火值班室和各保護(hù)站利用防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)24 h對(duì)全區(qū)進(jìn)行監(jiān)控，并規(guī)范記錄。

4.7 加強(qiáng)專業(yè)消防隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)巡護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，配置必備巡護(hù)車輛、高倍望遠(yuǎn)鏡、野外防護(hù)用具、對(duì)講機(jī)、巡護(hù)終端等設(shè)備，統(tǒng)一著裝標(biāo)準(zhǔn)，確?；鶎庸茏o(hù)和巡護(hù)人員的安全，加強(qiáng)規(guī)范化管理。定期組織森林草原防火知識(shí)與技能培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，鍛煉提高專業(yè)隊(duì)伍和相關(guān)人員的撲火技能、體能和緊急避險(xiǎn)能力。全面推進(jìn)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化，提高快速應(yīng)急處置的反應(yīng)能力，提升專業(yè)隊(duì)伍快速、高效和安全處置初發(fā)火的水平[4]。

4.8 增加資金投入

政府部門可以增加對(duì)森林防火的資金投入，設(shè)立專項(xiàng)基金，用于森林防火設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、人員培訓(xùn)和應(yīng)急處置等。佛坪自然保護(hù)區(qū)應(yīng)該實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在森林防火工作中做出突出貢獻(xiàn)的職工給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

4.9 制定應(yīng)急預(yù)案

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。就森林火災(zāi)撲救來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)涉及多部門、多系統(tǒng)、多手段、全時(shí)空的聯(lián)合作戰(zhàn)過(guò)程，提前制定一套內(nèi)容科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案至關(guān)重要，是貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”方針的一項(xiàng)重要內(nèi)容。佛坪自然保護(hù)區(qū)要制定詳細(xì)的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確各級(jí)組織的職責(zé)和任務(wù)，建立健全森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，依法有力、有序、有效實(shí)施森林火災(zāi)應(yīng)急處置，確保在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)，最大程度減少森林火災(zāi)及其造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全。

4.10 加大執(zhí)法力度

佛坪自然保護(hù)區(qū)要加大對(duì)《中華人民共和國(guó)森林法》《森林防火條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，提高公眾對(duì)防火法律法規(guī)的了解和遵守意識(shí)。對(duì)違反防火法律法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，形成強(qiáng)大的震懾力，有效維護(hù)森林資源的安全。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著全球氣候變化和人類活動(dòng)的加劇，森林防火工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)佛坪自然保護(hù)區(qū)森林防火現(xiàn)狀的深入研究，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到森林防火工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，也應(yīng)該積極探索新的技術(shù)和方法，如利用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代科技手段進(jìn)行火情監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提高森林防火的智能化和精準(zhǔn)化水平。通過(guò)上述具體措施的實(shí)施，可以全面提升佛坪自然保護(hù)區(qū)森林防火的能力，有效保護(hù)區(qū)內(nèi)森林資源，維護(hù)生態(tài)平衡和社會(huì)穩(wěn)定[5]。

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