鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村財務(wù)管理的意義和優(yōu)化措施

摘要：農(nóng)村財務(wù)管理事關(guān)農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展大局，事關(guān)鄉(xiāng)村全面振興的成敗。本文闡述了加強農(nóng)村財務(wù)管理的意義，分析了農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀，認為存在財務(wù)管理機制不完善、財務(wù)監(jiān)督機制不健全、財務(wù)人員整體素質(zhì)水平不高、財務(wù)信息化建設(shè)水平較低等問題，進而提出農(nóng)村財務(wù)管理的優(yōu)化措施，助力農(nóng)村發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)管理；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；優(yōu)化措施

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，農(nóng)民的收入得到顯著的提高，農(nóng)村的面貌煥然一新，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平大幅度提升。在農(nóng)村發(fā)展過程中“三農(nóng)”問題的有效解決得益于合理化、規(guī)范化的農(nóng)村財務(wù)管理[1]。農(nóng)村財務(wù)管理的制度規(guī)范化以及財務(wù)監(jiān)管機制的合法化，促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，提升了鄉(xiāng)村治理水平，進而推動鄉(xiāng)村振興。但現(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)管理過程中還存在著一系列問題，因此針對農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題制定問題清單，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，力求有效解決問題，以保證農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

1 加強農(nóng)村財務(wù)管理的意義

提高農(nóng)村財務(wù)管理水平是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)之一。加強農(nóng)村財務(wù)管理可以保障農(nóng)民的合法權(quán)益，增加農(nóng)民的收入；也可以促進資源的合理配置，提高資源利用效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；更可以讓國家更加及時地準確地掌握農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，從而制定出鄉(xiāng)村治理政策，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。加強農(nóng)村財務(wù)管理對鄉(xiāng)村全方位建設(shè)和發(fā)展都有著極其重要的意義[2]。

1.1 有利于提升資金的使用效率

加強農(nóng)村財務(wù)管理有助于使農(nóng)村扶持財政經(jīng)費支出更加程序化規(guī)范化，能夠?qū)ｍ椏铐椚绶鲐氋Y金等做到?？顚Ｓ?，精準投放到需要幫助的農(nóng)民手中，提高資金使用的精準度和效率，切實地讓農(nóng)民受益。加強農(nóng)村財務(wù)管理有助于村級組織有效發(fā)揮出每一筆經(jīng)費的使用效益，確保資金使用符合既定目標和農(nóng)民的實際需求，發(fā)揮出專項資金的最大效用。

1.2 有利于農(nóng)村經(jīng)濟工作有序開展

加強農(nóng)村財務(wù)管理有利于合理規(guī)避農(nóng)村發(fā)展過程中的風(fēng)險點，保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受損害，保證農(nóng)村經(jīng)濟工作有效開展。加強農(nóng)村財務(wù)管理有助于將資金合理地投放到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療等公共服務(wù)中去，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，從而有序開展農(nóng)村經(jīng)濟活動。

1.3 有利于加強鄉(xiāng)村治理水平

加強農(nóng)村財務(wù)管理有利于為鄉(xiāng)村治理提供準確的數(shù)據(jù)支持，可以幫助村級組織減少“暗箱操作”和權(quán)力濫用的情況，做出更加合理和科學(xué)的決策，有助于確保鄉(xiāng)村治理過程中的廉潔和效能，保障農(nóng)民的權(quán)益，促進鄉(xiāng)村治理水平。加強農(nóng)村財務(wù)管理可以提升農(nóng)村基層組織的能力，使之更好地服務(wù)于農(nóng)民和農(nóng)村社區(qū)，公開透明的財務(wù)信息能夠讓農(nóng)民更加積極參與到鄉(xiāng)村治理中來，從而推動農(nóng)村民主化進程。

2 農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀及問題

農(nóng)村財務(wù)管理是指在農(nóng)村地區(qū)對村級組織和農(nóng)民的財務(wù)活動進行計劃、組織、控制和監(jiān)督的一系列管理活動。在中國，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和國家對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持，政府出臺了一系列政策措施，旨在加強農(nóng)村財務(wù)管理，如《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》《農(nóng)村財務(wù)管理辦法》等，為農(nóng)村財務(wù)管理提供了制度保障。但在實際調(diào)查走訪過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村財務(wù)管理過程中仍然存在以下問題。

2.1 財務(wù)管理制度不健全

財務(wù)管理制度的不健全是當前部分農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理中的一個突出問題。農(nóng)村財務(wù)管理制度不健全主要體現(xiàn)在以下3個方面：（1）財務(wù)機構(gòu)的設(shè)置不符合法規(guī)要求。當前部分農(nóng)村組織還存在尚未配置專門的財務(wù)管理機構(gòu)且財務(wù)管理人員由無任何財會知識的村級組織人員兼任的情況，也有些地方雖設(shè)置了專業(yè)財會人員，但工作規(guī)范及職責(zé)分工等相關(guān)事項尚未明確。（2）內(nèi)部控制較為薄弱。一些農(nóng)村地區(qū)缺乏有效的內(nèi)部控制機制，比如財務(wù)手續(xù)程序不規(guī)范、財務(wù)審批流程不規(guī)范、賬務(wù)處理規(guī)則不符合會計制度要求等問題，增加了財務(wù)風(fēng)險。（3）預(yù)算管理效果不佳。部分農(nóng)村地區(qū)沒有嚴格執(zhí)行預(yù)算管理制度，財務(wù)支出缺乏事先規(guī)劃和控制，導(dǎo)致資金使用效率低下，甚至出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。

2.2 財務(wù)監(jiān)督機制不完善

財務(wù)監(jiān)督機制不完善不僅會影響農(nóng)村財務(wù)管理的效率和效果，d4285c190c75e039394f8fafe0025066959db9eed788ffcacd39c235ef95e5e9也會損害農(nóng)民的利益，制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。財務(wù)監(jiān)督機制不完善主要體現(xiàn)在以下3個方面：一是財務(wù)信息透明度較低。部分農(nóng)村地區(qū)沒有做到財務(wù)信息公開透明，農(nóng)民難以獲取和理解財務(wù)信息，導(dǎo)致他們無法有效地對農(nóng)村經(jīng)濟行為進行監(jiān)督。二是農(nóng)民參與度不足。農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟的參與者和受益者，其參與財務(wù)管理的程度普遍較低，他們往往缺乏足夠的財會知識，也缺少有效的渠道參與財務(wù)決策，參與程度較低。三是監(jiān)督機制缺乏獨立性。在現(xiàn)有的農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督機制中，外部監(jiān)督力量不足，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級財務(wù)的監(jiān)督力度不夠，社會審計和農(nóng)民自我監(jiān)督也不夠獨立和深入，無法對農(nóng)村財務(wù)管理做出很好的監(jiān)督。

2.3 財務(wù)管理人員素質(zhì)整體不高

農(nóng)村財務(wù)管理人員素質(zhì)整體不高是當前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中較為普遍的問題。農(nóng)村財務(wù)管理人員素質(zhì)整體不高的原因主要有以下幾點：（1）農(nóng)村財務(wù)管理人員的選拔和培訓(xùn)機制不夠完善。由于缺乏嚴格的選拔標準和持續(xù)的培訓(xùn)制度，一些農(nóng)村財務(wù)管理人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力不能滿足工作需要。（2）農(nóng)村財務(wù)管理人員的工作環(huán)境和待遇較差。由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟條件相對較差，財務(wù)管理人員的工資待遇往往較低，導(dǎo)致優(yōu)秀人才不愿意留在農(nóng)村基層，同時也難以吸引外部人才進入。（3）財務(wù)管理人員的行為約束不規(guī)范。一些地方的農(nóng)村財務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督，財務(wù)管理人員的行為得不到有效的約束，容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)出現(xiàn)[3]。

2.4 財務(wù)管理信息化程度不高

財務(wù)管理信息化程度不高是當前很多企業(yè)或組織面臨的挑戰(zhàn)，尤其是在農(nóng)村地區(qū)這一問題更為突出。農(nóng)村財務(wù)管理信息化建設(shè)水平的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）信息化基礎(chǔ)建設(shè)不夠。一些偏遠地區(qū)的農(nóng)村，由于地理環(huán)境惡劣或人口稀少，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信號不穩(wěn)定或者覆蓋率低，限制了財務(wù)管理信息化的發(fā)展。（2）農(nóng)民的財管信息技術(shù)應(yīng)用能力欠缺。部分農(nóng)村財務(wù)管理人員對現(xiàn)代信息技術(shù)的掌握不夠，缺乏相關(guān)的培訓(xùn)和實踐機會，難以有效地利用信息化手段進行財務(wù)管理。（3）接受程度有限。部分農(nóng)民對財務(wù)管理信息化的接受程度不高，習(xí)慣于傳統(tǒng)的現(xiàn)金交易和賬本記錄方式，對新興的電子支付和在線查詢等服務(wù)持觀望態(tài)度。

3 農(nóng)村財務(wù)管理的優(yōu)化措施

加強農(nóng)村財務(wù)管理，必須從維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、營造和諧環(huán)境的根本出發(fā)，將財務(wù)管理體系的完善與農(nóng)民的實際需求緊密結(jié)合。通過健全財務(wù)管理制度規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理行為、完善財務(wù)監(jiān)督機制提升財務(wù)透明度和公信力、提高財務(wù)管理人員素質(zhì)加強經(jīng)濟決策與監(jiān)督、提升財務(wù)管理信息化建設(shè)水平促進農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑起農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)固基石，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的宏偉目標。優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)管理，主要從以下4個方面著手。

3.1 健全財務(wù)管理制度

健全財務(wù)管理制度是當前農(nóng)村財務(wù)管理必須高度重視且迫切需要解決的問題[4]。只有建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，才能夠讓農(nóng)村管理更加規(guī)范、有效，為農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展提供有力支撐，從而助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。針對財務(wù)管理制度不健全的問題，可采取以下措施：（1）規(guī)范財務(wù)機構(gòu)設(shè)置。各級政府部門應(yīng)加強對農(nóng)村財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保每個農(nóng)村組織都設(shè)立專門的財務(wù)管理機構(gòu)，并配備具備專業(yè)知識和技能的財務(wù)管理人員。同時，要明確財務(wù)管理人員的職責(zé)及其相關(guān)權(quán)限，確保財務(wù)管理工作的專業(yè)化水平與規(guī)范化水準。（2）加強內(nèi)部控制。農(nóng)村組織應(yīng)建立和完善內(nèi)部控制機制，包括制定合理的財務(wù)手續(xù)程序、規(guī)范的財務(wù)審批流程以及符合會計制度要求的賬務(wù)處理規(guī)則。通過建立健全內(nèi)部控制體系，可以有效降低財務(wù)風(fēng)險，提高農(nóng)村財務(wù)管理的效能。（3）加強預(yù)算管理。強化預(yù)算在農(nóng)村財務(wù)管理中的核心作用，推動農(nóng)村地區(qū)嚴格遵守預(yù)算管理制度，加強對財務(wù)支出的事先規(guī)劃和控制?？赏ㄟ^開展預(yù)算編制培訓(xùn)、優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行流程等方式，提高預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性，進而提升資金使用效率，避免鋪張浪費。

3.2 完善財務(wù)監(jiān)督機制

完善財務(wù)監(jiān)督機制，不僅對提高農(nóng)村財務(wù)管理效率和效果起到了很好的促進作用，而且還會保護農(nóng)民的經(jīng)濟利益不受侵害，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

針對財務(wù)監(jiān)督機制不完善的問題，可采取以下優(yōu)化措施：一是提高財務(wù)透明度。農(nóng)村組織應(yīng)該建立健全財務(wù)公開制度，定期公開財務(wù)信息，通過設(shè)立財務(wù)公開欄、發(fā)放財務(wù)信息手冊、利用網(wǎng)絡(luò)平臺等方式，提高財務(wù)透明度，使農(nóng)民能夠有效地對農(nóng)村經(jīng)濟行為進行監(jiān)督，讓農(nóng)民能夠方便地獲取和理解財務(wù)信息，使其能積極地參與村內(nèi)經(jīng)濟監(jiān)督與決策。二是增強農(nóng)民參與度。鼓勵和支持農(nóng)民參與財務(wù)管理，通過舉辦財會知識培訓(xùn)、建立農(nóng)民代表參與的財務(wù)管理小組等方式，提高農(nóng)民的財會知識水平和參與度，讓農(nóng)民切實感受到自身已經(jīng)成為農(nóng)村財務(wù)管理的主體，更好地維護自身合法正當利益。三是強化外部監(jiān)督。加強外部監(jiān)督力量，如增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級財務(wù)的監(jiān)督力度，定期邀請社會審計機構(gòu)進行審計，建立健全農(nóng)民自我監(jiān)督機制等，確保監(jiān)督機制的獨立性和有效性，從而對農(nóng)村財務(wù)管理形成強有力的外部約束。

3.3 提高財務(wù)管理人員素質(zhì)

提高農(nóng)村財務(wù)管理人員的素質(zhì)對于推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展至關(guān)重要。高素質(zhì)的財務(wù)管理人員能夠更有效地管理農(nóng)村資源，提高資源使用效率，降低財務(wù)風(fēng)險，從而為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。為了提高農(nóng)村財務(wù)管理人員的素質(zhì)，可采取以下優(yōu)化措施：（1）完善選拔和培訓(xùn)機制。建立嚴格的選拔標準，確保財務(wù)管理人員具備必要的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，同時要建立健全培訓(xùn)制度，定期對農(nóng)村財務(wù)管理人員進行專業(yè)的財會業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，以適應(yīng)財務(wù)管理工作的需要。（2）要改善財務(wù)工作環(huán)境和提高財會D3seNKsW+f9gbjQHBcIdcn4Y06CUnoJ3KJpgESW5sQU=人員的福利待遇[5]。提高農(nóng)村財務(wù)管理人員的工資待遇，改善其工作環(huán)境，通過提供更好的福利待遇和職業(yè)發(fā)展機會，吸引和留住優(yōu)秀人才，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展凝心聚力。（3）建立健全財務(wù)管理人員監(jiān)督機制。加強對農(nóng)村財務(wù)管理人員的監(jiān)督，建立健全的監(jiān)督機制，確保財務(wù)管理人員的行為受到有效約束，防止腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的出現(xiàn)。

3.4 提升財務(wù)管理信息化建設(shè)水平

農(nóng)村財務(wù)管理信息化程度不高是當前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一個普遍問題。要解決這個問題，需要從以下幾個方面入手：（1）加大信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[6]。

政府和社會各界應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高網(wǎng)絡(luò)信號的穩(wěn)定性和覆蓋率，為財務(wù)管理信息化提供硬件保障。（2）提供財會專業(yè)技能培訓(xùn)。相關(guān)部門應(yīng)定期為農(nóng)村財務(wù)管理人員提供信息化管理的培訓(xùn)，提升其技術(shù)水平和實踐能力，使其能夠熟練運用現(xiàn)代信息技術(shù)進行財務(wù)管理。（3）引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)并掌握財務(wù)管理信息化。通過宣傳和教育，讓農(nóng)民了解財務(wù)管理信息化的好處，如提高工作效率、增加財務(wù)透明度等，讓他們掌握財務(wù)管理信息化，進而監(jiān)督農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況。

4 結(jié)語

加強農(nóng)村財務(wù)管理是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和增進農(nóng)民福祉的重要途徑。健全財務(wù)管理制度，可以確保財務(wù)管理工作的規(guī)范化和有序化，使每一筆資金的使用都有明確的規(guī)定和流程。完善財務(wù)監(jiān)督機制，可以保證財務(wù)行為的合法性和透明度，防止財務(wù)濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時，提升財務(wù)管理人員素質(zhì)是確保財務(wù)管理有效性的重要因素，專業(yè)的財務(wù)管理人員能夠更加合理地配置資源，提高資金使用效率。通過上述措施的實施，可以顯著提升農(nóng)村財務(wù)管理水平，更加高效地使用資金，更好地保障農(nóng)民的利益，從而為農(nóng)村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展注入持久動力，推動鄉(xiāng)村振興，達成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標，實現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

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