行政事業(yè)單位財務(wù)會計集中核算管理的思考

財務(wù)會計集中核算作為一種特殊的財務(wù)監(jiān)督方式，不僅有助于提高行政事業(yè)單位會計核算質(zhì)量，保證會計信息的精準(zhǔn)性、全面性與高效性，而且可以極大地提高財政資金的使用效率，降低財務(wù)管理成本，為深化財務(wù)風(fēng)險控制提供較大支持。但是，受多方面因素影響，財務(wù)會計集中核算還缺乏規(guī)范和系統(tǒng)的管理機(jī)制，導(dǎo)致其職能未能很好地發(fā)揮。本文通過對行政事業(yè)單位會計集中核算運行現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)提高會計集中核算質(zhì)量的有效方法，力爭更好地發(fā)揮會計集中核算對財務(wù)管理的促進(jìn)作用。

財務(wù)會計集中核算的基本特點

會計集中核算方法用于行政事業(yè)單位，其本質(zhì)是在現(xiàn)有會計核算模式的基礎(chǔ)上實施統(tǒng)一管理。具體由行政事業(yè)單位的主管部門建立統(tǒng)一的國庫集中支付中心，由中心負(fù)責(zé)下屬單位的財務(wù)管理。首先，國庫集中支付中心保證下屬行政事業(yè)單位有獨立的資金使用權(quán)、財務(wù)管理權(quán)等基本權(quán)力，維持債務(wù)債權(quán)關(guān)系不變。其次，國庫集中支付中心負(fù)責(zé)財務(wù)核算工作，進(jìn)行賬面監(jiān)督，做到由國庫集中支付中心在商業(yè)銀行為行政事業(yè)單位開設(shè)零余額賬戶，并采用政府直接支付和財政授權(quán)支付方式實現(xiàn)會計核算和監(jiān)督的一體化。最后，行政機(jī)關(guān)下屬單位會計部門負(fù)責(zé)具體的資金收付和固定資產(chǎn)損益管理，并及時將本單位的票據(jù)移送國庫集中支付中心，同時配合有關(guān)部門進(jìn)行財務(wù)檢查，以控制財務(wù)風(fēng)險。商業(yè)銀行代理支付財政資金，并由商業(yè)銀行與財政部門進(jìn)行賬戶結(jié)算等業(yè)務(wù)?？傮w來看，會計集中核算簡化了會計工作中間層，降低了財務(wù)管理工作成本，同時改變了會計信息處理方式，實現(xiàn)了會計工作實時化、自動化與便捷化，有利于提高會計核算的準(zhǔn)確性，提高了財政資金使用效益。

財務(wù)會計集中核算主要難點

一、監(jiān)督機(jī)制不完善

目前，行政事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，對財務(wù)管理的實時化、動態(tài)化和全面化監(jiān)督有待加強(qiáng)，尤其缺少一對一管理監(jiān)督體系。以往一些監(jiān)督方式已經(jīng)不符合當(dāng)下需要，不適應(yīng)更加復(fù)雜多變的財務(wù)工作環(huán)境，尤其在信息化財務(wù)環(huán)境下，很多行政事業(yè)單位在施行會計集中核算以后，認(rèn)為監(jiān)督把關(guān)責(zé)任由國庫集中支付中心負(fù)責(zé)，因此放松了對支出的進(jìn)一步審核。國庫集中支付中心又認(rèn)為他們是在下屬單位資金使用權(quán)獨立的基礎(chǔ)上進(jìn)行監(jiān)督，因此主要關(guān)注資金收支正確性，未能監(jiān)督資金使用的合理性。而且，國庫集中支付中心僅對下屬單位固定資產(chǎn)總賬進(jìn)行監(jiān)督，缺少對明細(xì)賬的檢查，有可能造成賬實不符的情況。

二、內(nèi)控制度不完善

會計集中核算的優(yōu)勢在于構(gòu)建實時、全面和有效的監(jiān)督機(jī)制，全面加強(qiáng)財務(wù)管理控制。但是，在現(xiàn)行會計集中核算制度影響下，行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制有可能被削弱，以往會計、出納兩人負(fù)責(zé)的財務(wù)工作轉(zhuǎn)由一人負(fù)責(zé)，導(dǎo)致出現(xiàn)自我監(jiān)督的情況。例如，一些行政事業(yè)單位僅重視國庫集中支付中心提出的各種財務(wù)管理要求，卻忽略了對財務(wù)工作制度的執(zhí)行與建設(shè)，影響了行政事業(yè)單位財務(wù)工作制度的規(guī)范性與嚴(yán)謹(jǐn)性?；鶎有姓聵I(yè)單位內(nèi)部還有可能出現(xiàn)舞弊情況，有時未能對虛假冒領(lǐng)加以管控，最終導(dǎo)致會計核算難以發(fā)揮實際監(jiān)督作用。

三、資金使用效益低

保證資金使用效益對于行政事業(yè)單位有重要意義，更是推行會計集中核算制度的初衷。但是，在施行會計集中核算制度以后，很多行政事業(yè)單位疏于對會計工作的分析，沒能深度總結(jié)影響資金使用效益的因素，缺乏對預(yù)算編制的深化管理，致使預(yù)算與核算之間的聯(lián)系不夠緊密。例如，有些行政事業(yè)單位未能根據(jù)本單位的資金使用情況來調(diào)整預(yù)算方案，導(dǎo)致預(yù)算編制規(guī)劃不符合實際情況，難以適應(yīng)現(xiàn)行資金收支管理體系的要求，不利于進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的資金使用質(zhì)量。而且，在會計集中核算制度影響下，有些單位過于追求支出的準(zhǔn)確性，缺乏對支出合理性的管控，致使資金使用盲目性有所增加。還有些行政事業(yè)單位對資金使用細(xì)節(jié)設(shè)計不足，對影響資源使用質(zhì)量的因素分析不深入，沒能做到與核算部門及時溝通，不能及時獲得資金使用反饋信息。

四、銜接機(jī)制待完善

會計集中核算工作必須與行政事業(yè)單位的財務(wù)管理有效銜接，及時溝通數(shù)據(jù)信息，做到對財務(wù)管理的實時優(yōu)化，這樣才能充分發(fā)揮會計集中核算事前與事中的監(jiān)督作用。但是，一些行政單位財務(wù)人員對會計集中核算的理念理解不到位，弱化了財務(wù)管理工作職能。例如，未能及時反饋財務(wù)數(shù)據(jù)信息，不能及時掌握大數(shù)據(jù)與云環(huán)境下的財務(wù)管理變革。加上行政事業(yè)單位與上級會計集中核算部門的財務(wù)軟件不夠統(tǒng)一，數(shù)據(jù)接口有矛盾，增加了財務(wù)核算的成本，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位會計信息的準(zhǔn)確性。

行政事業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新

一、完善會計集中核算制度

為了更好地發(fā)揮會計集中核算體系的作用，提高財務(wù)國庫集中支付中心的運轉(zhuǎn)效率，保證行政事業(yè)單位財務(wù)部門與國庫集中支付中心的配合，必須優(yōu)化現(xiàn)行的財務(wù)管理制度，明確財務(wù)會計集中核算要求，強(qiáng)化財務(wù)管理人員的主動性與配合性，形成更加科學(xué)合理的財務(wù)管理模式，以對行政事業(yè)單位各種支出進(jìn)行更加有效的控制。

首先，正確認(rèn)識財務(wù)會計集中核算的重要性，積極從規(guī)范化、系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化的角度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，基于增加行政事業(yè)單位財務(wù)工作透明度要求，明確財務(wù)管理工作程序。其次，明確會計集中核算重點，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算、決算、資產(chǎn)、采購和內(nèi)控制度要求，保證現(xiàn)行各項財務(wù)管理制度與會計集中核算體系適應(yīng)性。再次，大力調(diào)動行政事業(yè)單位財務(wù)人員積極性，促進(jìn)財務(wù)人員掌握信息化管理辦法，以適應(yīng)國庫集中支付制度的創(chuàng)新發(fā)展。

二、細(xì)化財務(wù)會計責(zé)任分工

為了推動會計集中核算發(fā)揮效用，降低行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作成本，必須明確會計工作主體責(zé)任，細(xì)化具體工作分工，形成更加高效的財務(wù)運轉(zhuǎn)體系。首先，明確財務(wù)會計集中核算主體資格，確定會計集中核算工作具體責(zé)任，確定會計主體責(zé)任人仍是行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，行政事業(yè)單位會計人員應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)提供各項財務(wù)報表。行政事業(yè)單位會計人員還要對會計資料的真實性負(fù)責(zé)，要保證會計資料的完整性與合法性。其次，會計集中核算模式下，國庫集中支付中心與基層行政事業(yè)單位應(yīng)理清各方責(zé)任，從而更好地服務(wù)于會計核算工作，提升財務(wù)管理質(zhì)量。

三、落實全面預(yù)算管理要求

為進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位會計工作質(zhì)量，國庫集中支付中心要強(qiáng)化全員預(yù)算一體化管理意識，將行政事業(yè)單位預(yù)算管理與核算工作緊密結(jié)合起來，制定有關(guān)預(yù)算管理考核的指標(biāo)，真正做到將預(yù)算管理納入績效管理體系當(dāng)中，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位預(yù)算的全面評估。同時，針對行政事業(yè)單位預(yù)算管理情況完善獎懲制度，緊密圍繞預(yù)算來開展核算工作，從而提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況，完善預(yù)算管理體系，建立預(yù)算管理長效機(jī)制，合理設(shè)置預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確預(yù)算編制與審核的流程，大力施行綜合預(yù)算與零基預(yù)算，積極推動行政事業(yè)單位預(yù)算管理法治化。另外，還要進(jìn)一步改善預(yù)算績效機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)控，使用定期預(yù)算執(zhí)行情況的分析流程，對預(yù)算執(zhí)行不力情況進(jìn)行深層次總結(jié)，以加大預(yù)算約束力度，保證預(yù)算管理精準(zhǔn)性。

四、提升財務(wù)人員能力素養(yǎng)

優(yōu)質(zhì)的財務(wù)人員是推行會計集中核算制度的重要保障。只有會計人員了解會計工作發(fā)展趨勢，認(rèn)識到會計集中核算的重要意義，具備開展相關(guān)工作的業(yè)務(wù)能力，才能保證會計集中核算有序運行下去，彰顯行政事業(yè)單位會計工作質(zhì)量的價值。首先，會計人員必須具備較強(qiáng)的溝通能力，能夠基于“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境及時匯總會計工作情況，就會計工作重難點及時溝通，以反饋行政事業(yè)單位財務(wù)管理情況，有效落實上級國庫集中支付中心要求，提高會計核算工作效率。其次，上級國庫集中支付中心應(yīng)當(dāng)定期組織行政事業(yè)單位會計人員學(xué)習(xí)預(yù)算管理辦法，培養(yǎng)會計人員會計信息績效評價能力，強(qiáng)調(diào)會計人員掌握必要的財務(wù)數(shù)據(jù)分析辦法，以及時發(fā)現(xiàn)會計風(fēng)險隱患。行政事業(yè)單位還要在會計集中核算模式下提高會計人員素養(yǎng)，重視組建會計工作團(tuán)隊，不斷健全內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)。具體可組織相關(guān)人員進(jìn)行財務(wù)知識學(xué)習(xí)，并不斷探索財務(wù)工作轉(zhuǎn)型方式，從構(gòu)建專兼職財務(wù)人員配合機(jī)制的角度，提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員整體素養(yǎng)。

總之，對于行政事業(yè)單位而言，會計集中核算能有效提升資金利用率，避免資產(chǎn)流失，因此受到了各單位的重視。會計集中核算制度是新時代加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理，優(yōu)化財務(wù)管理工作模式的重要方法。在行政事業(yè)單位普及推廣會計集中核算制度，有助于提高財務(wù)工作的規(guī)范性，加強(qiáng)財務(wù)數(shù)據(jù)風(fēng)險防控，全面提高財務(wù)管理工作的質(zhì)量，同時充分發(fā)揮會計人員的監(jiān)督職能，進(jìn)一步降低財務(wù)資金的使用成本與風(fēng)險。為此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識會計集中核算的優(yōu)勢，大力普及推廣相關(guān)工作辦法，細(xì)化會計工作制度，明確會計工作重難點，在提高會計人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，扎實開展好預(yù)算管理、信息化建設(shè)與會計信息報送等工作，從而全面提高財務(wù)管理質(zhì)量。（作者單位：長垣市財政局）

（責(zé)任編輯：白利倩）