關(guān)于高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制研究

黨的十八大以來(lái)，各項(xiàng)反腐制度陸續(xù)出臺(tái)，腐敗懲治持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，習(xí)近平總書記就健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，全面加強(qiáng)各項(xiàng)監(jiān)督協(xié)同促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋多次作出重要講話。隨著高?！半p一流”建設(shè)不斷地發(fā)展，國(guó)家不斷加大對(duì)教育事業(yè)的資金投入力度，同時(shí)高校國(guó)際化水平的不斷提高，合作辦學(xué)項(xiàng)目的增加，其自主權(quán)越來(lái)越大。與之相配的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制也應(yīng)順勢(shì)提升，各部門的貫通協(xié)同、均衡發(fā)展、合力匯聚顯得越發(fā)重要。

構(gòu)建高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制的重要意義

高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督具有權(quán)威性，是協(xié)助黨委一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的重要手段，是建設(shè)高校風(fēng)清氣正政治生態(tài)的堅(jiān)強(qiáng)保障，主要通過(guò)校內(nèi)定期巡察、信訪舉報(bào)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、輿情監(jiān)控等方式監(jiān)督思想政治工作和意識(shí)形態(tài)工作，對(duì)各部門進(jìn)行日常監(jiān)督。

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門與審計(jì)部門都是健全高校治理體系，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要力量，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能夠有效增強(qiáng)雙方在監(jiān)督功能、監(jiān)督時(shí)機(jī)、監(jiān)督效用等方面的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系，進(jìn)而提升高校治理水平，降低各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促對(duì)高校治理中的突出問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，推進(jìn)高校各類決策更優(yōu)更快落實(shí)。

但是當(dāng)下，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同仍處于較為籠統(tǒng)的階段，內(nèi)部工作機(jī)制還沒(méi)有理順，制度規(guī)定相對(duì)宏觀、寬泛，缺乏明確的規(guī)定及具體實(shí)施辦法。審計(jì)部門和紀(jì)檢部門在各自為戰(zhàn)時(shí)，會(huì)面臨許多困境，影響工作效能。如針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出的審計(jì)整改、意見整改落實(shí)緩慢，從而導(dǎo)致審計(jì)資源浪費(fèi)，審計(jì)的作用無(wú)法全面發(fā)揮。同時(shí)，由于組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的原因，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門與審計(jì)部門的部門分屬不同，導(dǎo)致兩部門間信息、資源、人力等各方面資源的整合難度較大，協(xié)作效能小，未能形成合力，阻礙了兩部門協(xié)同發(fā)揮更大效能。

破解這一協(xié)作難題以推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同，適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)的工作要求，構(gòu)建更完善高效的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制是當(dāng)下高校監(jiān)督工作的重要任務(wù)。以紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制的完善促進(jìn)高校監(jiān)督工作的高效運(yùn)行，推進(jìn)高校治理水平現(xiàn)代化。

實(shí)現(xiàn)高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相協(xié)同的可行性研究

一、政策環(huán)境與制度的支持

自黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、完善監(jiān)督體系的重要性提出了明確要求，尤其強(qiáng)調(diào)了紀(jì)檢監(jiān)察工作與審計(jì)工作在構(gòu)建清廉政府中的關(guān)鍵作用。隨著“雙一流”建設(shè)的推進(jìn)和對(duì)高等教育質(zhì)量要求的提高，國(guó)家對(duì)高校監(jiān)督管理體系提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，為紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)協(xié)同監(jiān)督提供了堅(jiān)實(shí)的政策支撐和制度保障。這一背景不僅為協(xié)同機(jī)制的建立奠定了基礎(chǔ)，而且為其實(shí)施提供了方向。

二、技術(shù)與信息化的支撐

信息技術(shù)的快速發(fā)展，尤其是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，為紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)協(xié)同監(jiān)督提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。通過(guò)建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督數(shù)據(jù)共享和分析，可以大大提高監(jiān)督工作的效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)，利用信息化手段可以實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督工作的實(shí)時(shí)跟蹤和反饋，增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性和透明度。

三、高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

高校作為特殊的社會(huì)組織，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的合理性直接影響到監(jiān)督工作的有效性。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使紀(jì)檢監(jiān)察部門與審計(jì)部門的職責(zé)與工作流程更加明確，可以為協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的順利實(shí)施提供內(nèi)在保障。此外，高校內(nèi)部不斷加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員與審計(jì)人員的培訓(xùn)，提升其專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平，也是確保協(xié)同監(jiān)督效果的關(guān)鍵要素。

綜上所述，從政策環(huán)境、技術(shù)支撐、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等方面分析，實(shí)現(xiàn)高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相協(xié)同的可行性是顯而易見的。通過(guò)制度完善和技術(shù)應(yīng)用，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門與審計(jì)部門可以實(shí)現(xiàn)真正的信息共享、資源整合和協(xié)同工作，以適應(yīng)教育發(fā)展的新要求，確保教育資源的合理利用和管理的高效透明。未來(lái)，高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的協(xié)同將成為推動(dòng)高等教育質(zhì)量提升和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要力量。

高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督在實(shí)踐中協(xié)同的難點(diǎn)分析

一、組織結(jié)構(gòu)與職能定位的模糊

在高校體系內(nèi)，紀(jì)檢監(jiān)察部門與審計(jì)部門往往獨(dú)立運(yùn)作，缺乏必要的交流與合作機(jī)制。這種組織架構(gòu)上的隔閡導(dǎo)致職能重疊或監(jiān)督盲區(qū)的出現(xiàn)，降低了監(jiān)督工作的整體效能。

二、信息共享與通信機(jī)制的缺失

盡管信息技術(shù)的發(fā)展為數(shù)據(jù)共享提供了便利，但在實(shí)踐中，由于缺乏統(tǒng)一的信息平臺(tái)以及保密政策的限制，紀(jì)檢監(jiān)察部門與審計(jì)部門間的信息交流受到限制，影響了監(jiān)督工作的深度和廣度。

三、人員配置與專業(yè)能力的不足

紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督工作需要具備較高的專業(yè)知識(shí)和技能，但目前高校在這兩個(gè)部門的人員配置上往往缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致監(jiān)督工作無(wú)法深入開展。此外，在具體的監(jiān)督實(shí)施過(guò)程中，由于缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制和明確的責(zé)任追究制度，導(dǎo)致監(jiān)督指令執(zhí)行不到位，影響了監(jiān)督效果。

高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制的結(jié)合途徑探索

一、完善組織結(jié)構(gòu)與相關(guān)制度

通過(guò)對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察部門與審計(jì)部門的職能進(jìn)行明確界定，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，確保兩者能夠在各自的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮最大效能，提升監(jiān)察部門和審計(jì)部門的執(zhí)行能力，同時(shí)完善相關(guān)的工作指引，為紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的有效協(xié)同提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，形成有效的互補(bǔ)和協(xié)同，建立固定的跨部門協(xié)作機(jī)制，如聯(lián)合工作小組、定期協(xié)調(diào)會(huì)議等，以促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察部門與審計(jì)部門之間的溝通和合作，共同推進(jìn)監(jiān)督任務(wù)的執(zhí)行。

二、建立集中的信息共享平臺(tái)

構(gòu)建一個(gè)集中的信息共享平臺(tái)，使得紀(jì)檢監(jiān)察部門與審計(jì)部門能夠?qū)崟r(shí)共享監(jiān)督中的關(guān)鍵信息和數(shù)據(jù)，借此加強(qiáng)兩部門間的成果互相通報(bào)，消除監(jiān)督盲區(qū)，紀(jì)檢監(jiān)察部門可以利用信息共享平臺(tái)中的內(nèi)容加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，使得監(jiān)督的針對(duì)性更強(qiáng)，提高監(jiān)督?jīng)Q策的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

三、強(qiáng)化人才培養(yǎng)與能力培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員與審計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力和工作效率。通過(guò)人才交流、職業(yè)發(fā)展路徑設(shè)計(jì)等措施，培養(yǎng)一支既懂審計(jì)又懂紀(jì)檢的復(fù)合型人才隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)之上，可以進(jìn)行兩部門間人員的相互調(diào)配，讓不同專業(yè)的人員在工作中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面，也可以應(yīng)對(duì)短期的人手不足問(wèn)題。

四、注重文化建設(shè)與意識(shí)提升

鑒于目前紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)多是獨(dú)立運(yùn)行的情況，高校內(nèi)部經(jīng)常將二者割裂看待。在高校內(nèi)部積極推動(dòng)以監(jiān)督協(xié)同為核心的文化建設(shè)，通過(guò)多種形式的教育和宣傳，增強(qiáng)全體師生對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)協(xié)同監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)和支持，可以有效地促進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的深度融合，使得紀(jì)檢監(jiān)察部門與審計(jì)部門由內(nèi)而外地形成一個(gè)更加緊密、高效的監(jiān)督體系。

綜上所述，面對(duì)高等教育領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)和新要求，高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制的建立和完善是一個(gè)持續(xù)進(jìn)化的過(guò)程。未來(lái)的探索和實(shí)踐應(yīng)當(dāng)繼續(xù)研究更加有效的協(xié)同監(jiān)督模式，不斷適應(yīng)教育發(fā)展的新趨勢(shì)，以確保高校能夠在保持高效運(yùn)行的同時(shí)，更好地履行其社會(huì)責(zé)任和使命。通過(guò)本論文的研究，我們期望能夠?yàn)楦咝１O(jiān)督管理提供有益的參考和啟示，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。（基金項(xiàng)目：2023年度河北省高等學(xué)校黨建研究課題“關(guān)于高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制研究”。作者單位：燕山大學(xué)）

（責(zé)任編輯：趙新江）