新中國公路75年：從8萬到543萬公里

公路是人們出行最主要的交通方式，沒有之一。根據(jù)官方統(tǒng)計，2023年的中國跨區(qū)域人員流動中，公路客運(yùn)量占比92.3%，是承擔(dān)客運(yùn)的主力軍。

當(dāng)你駕車穿梭于繁忙的立交橋，沿著高速公路疾馳，抵達(dá)那些曾經(jīng)遙不可及的偏遠(yuǎn)村莊時，或許很難想象，幾十年前這些道路遠(yuǎn)不像今天這樣四通八達(dá)、便利快捷。

中華人民共和國成立之初，道路大多都算不上公路。在8.07萬公里的道路里程中，有路面的僅有3萬公里。大量的路都是土路和砂石路，天晴的時候尚可以正常通行，一旦遇到下雨，路可能就走不通了。

1953年起，國家開始有計劃地進(jìn)行交通運(yùn)輸建設(shè)，1954年川藏公路和青藏公路正式通車，標(biāo)志著新中國公路建設(shè)的開端。

1978年，中國公路總里程翻了10倍，從8萬增加到89萬公里，但公路標(biāo)準(zhǔn)低，高等級路、瀝青路和大江大河上的橋數(shù)量不多，平均行車時速只有30公里。“晴天一身灰，雨天一身泥”是那時乘車出行的真實寫照。

20世紀(jì)80年代，不少地方有了國道和省道，經(jīng)?？梢钥吹今R車、牛車、非機(jī)動車和少數(shù)機(jī)動車混行的場景。此時世界上已有約50個國家有了高速公路，而中國的高速公路建設(shè)剛起步。

1988年，中國有了第一條高速公路——滬嘉高速公路（上海到嘉定），實現(xiàn)了從無到有的突破。1990年被譽(yù)為“神州第一路”的沈大高速公路（沈陽到大連）建成通車，此后中國高速公路里程進(jìn)入飛速增長階段。

農(nóng)村公路的建設(shè)也不斷得到重視。2000年8月，中國提出實施農(nóng)村公路“通達(dá)工程”。2003年至2004年，全國共建成農(nóng)村硬化路19.2萬公里，一年的建設(shè)量超過此前50多年農(nóng)村硬化路建設(shè)的總和。

截至2023年底，國內(nèi)公路總里程達(dá)到了543.68萬公里，其中農(nóng)村公路總里程459.86萬公里，占公路總里程的84.6%；高速公路里程18.36萬公里，包含國家高速公路里程12.23萬公里。

新中國的公路建設(shè)從“一棵枯樹的枝”變成了四通八達(dá)的公路網(wǎng)，如今，這張網(wǎng)還在繼續(xù)加密。

公路讓出行更便利

“要致富，先修路”“小路難富，大路致富，高速公路快富”，一句句耳熟能詳?shù)目谔柋澈?，公路網(wǎng)絡(luò)如同蜿蜒的血脈，不僅將廣袤的國土緊密相連，更如同橋梁，架起了生活的通途。

交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國高速公路里程為18.36萬公里，包含國家高速公路里程12.23萬公里。

以前的交通并非如此。由于公路不發(fā)達(dá)，出行相當(dāng)困難，區(qū)域間的人員流動不活躍，范圍也很有限。以長江沿線交通為例，在沒有高速公路之前，主要依靠輪渡和條件較差的普通公路，通常要耗費很長時間。

北京大學(xué)社會學(xué)系教授盧云峰回憶1994年時的求學(xué)路程，“從巫山到南京，坐輪船需要五天時間，如果遇到洪水禁航，那么還需要多等待幾天；回程則需要近一周的時間”。

其中的重慶至宜昌段，在只有水路通行的年代，傳統(tǒng)客輪一般要花費三天到五天。走普通公路或國道要一天到兩天，而如果選擇高速，時長則縮短到七八個小時。

無數(shù)地方像重慶和宜昌一樣，因高速連通而大大縮短了通行時間。

2024年9月28日，云南華坪至麗江高速公路工程（下稱“華麗高速”）全線正式通車。這是國家高速公路網(wǎng)G4216成都至麗江高速公路中的一段，結(jié)束了云南麗江和四川攀枝花兩個相鄰州市不通高速的歷史，行車時間將從原來的六個多小時縮短至兩個多小時。

交通運(yùn)輸部最新數(shù)據(jù)顯示，2024年1月-8月，完成跨區(qū)域人員流動量439.7億人次，其中完成公路人員流動量402.9億人次，同比增長5.4%。

對農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)來說，公路建設(shè)的好處尤其突出。這些地區(qū)曾經(jīng)因交通閉塞，缺乏與外界的聯(lián)系，不僅人員來往困難，山里的貨賣不出去，城里的貨也進(jìn)不來，交通成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻礙。

2000年8月，中國提出實施農(nóng)村公路“通達(dá)工程”，農(nóng)村硬化路建設(shè)快速提速。2014年起，交通運(yùn)輸部推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提出把農(nóng)村路建好、管好、護(hù)好，運(yùn)營好。

截至2023年底，農(nóng)村公路總里程459.86萬公里，占公路總里程的84.6%。其中縣道69.7萬公里、鄉(xiāng)道124.3萬公里、村道265.9萬公里，其中瀝青、水泥路比例達(dá)到91.8%。

如今，城里的商品可以通過便捷的電商和物流抵達(dá)村里的每家每戶，農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品也能在短時間內(nèi)被端上城市居民的餐桌。

甘肅省金昌市金川區(qū)的玉米、土豆、洋蔥等幾百萬噸農(nóng)產(chǎn)品，主要被運(yùn)往山東、廣東、河南和湖北等地。陜西省榆林市榆陽區(qū)的玉米、西瓜、山藥、土豆等農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸量也很龐大，主要被運(yùn)往廣東、山東、貴州、重慶等地。

逢山開路，遇水架橋，公路建設(shè)連點成線再成網(wǎng)，天塹變成了通途。

或許你經(jīng)常會看到“71118”這串神秘的數(shù)字，卻不知其含義。它實際上就是指國家高速公路網(wǎng)“7射、11縱、18橫”，“7射”指從首都出發(fā)的7條放射線路，而“11縱”和“18橫”則分別連接南北、溝通東西。

這是2013年版《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》提出的，2022年發(fā)布的最新規(guī)劃中，在此基礎(chǔ)上還增設(shè)了12條都市圈環(huán)線、11條并行線和58條聯(lián)絡(luò)線，調(diào)整了6條既有規(guī)劃路線走向。

最新規(guī)劃指出，到2035年，國家公路網(wǎng)規(guī)劃總規(guī)模約46.1萬公里，由國家高速公路網(wǎng)和普通國道網(wǎng)組成，分別約16.2萬公里（含遠(yuǎn)景展望線約0.8萬公里）和約29.9萬公里，基本建成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家公路網(wǎng)。

算好經(jīng)濟(jì)賬，路不只是路

改革開放之初，經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需修建更多的公路。當(dāng)時國家財力有限，已經(jīng)列入國家計劃的交通項目都沒有足夠的資金，如何修建更多的公路？

部分省份各顯神通，尋找解決辦法。當(dāng)時國家規(guī)定的養(yǎng)路費征收標(biāo)準(zhǔn)一般是運(yùn)費的6%-8%，最多不超過10%。在1972年，山東省就經(jīng)省政府批準(zhǔn)，養(yǎng)路費按照運(yùn)費的12%征收，運(yùn)輸企業(yè)的利潤并沒有因此折損，反倒隨著汽車運(yùn)輸?shù)男侍岣叨蔀槿珖罡摺?/p>

1981年，廣東省率先提出“貸款修路、收費還貸”的設(shè)想，開全國“以橋養(yǎng)橋、以路養(yǎng)路”的先河。廣東通過引進(jìn)外資，改渡為橋，實行“過橋收費，收費還貸”。

當(dāng)時交通部參照了國外和中國山東省和廣東省的一些做法，提出了一系列籌集公路建設(shè)資金的措施。1985年實行了《車輛購置附加費征收辦法》，通過提高養(yǎng)路費、征收車輛購置費和車輛通行費等措施，為公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)改造提供了長期較為穩(wěn)定的資金來源。

2017年，地方政府收費公路專項債券開始發(fā)行，這意味著未來政府新建收費公路將不能再依靠銀行貸款籌資，而是“發(fā)多少債，修多少路”。

這是因為在以往貸款修路模式下，某些地方貸款隨意，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模越來越大，偏高的銀行貸款融資成本造成政府還貸付息壓力過大。由此，為控制債務(wù)規(guī)模、規(guī)避債務(wù)風(fēng)險，政府收費公路專項債券成為政府修建收費公路的唯一渠道，債券納入地方政府專項債券限額管理。

“公路債”新模式下，公路建設(shè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

據(jù)2023年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，全年完成公路固定資產(chǎn)投資28240億元。其中，高速公路完成15955億元，普通國省道完成6136億元，農(nóng)村公路完成4843億元。全年全國832個脫貧縣完成公路固定資產(chǎn)投資7183億元。

路修好之后，下一步思考的問題是如何帶來增長？

公路作用不斷拓寬，從過去只承擔(dān)運(yùn)輸功能，到如今也變成了景觀之路、旅游之路。新的時代，路有了新的意涵。

318國道就是其中的典型代表，它是無數(shù)自駕人“此生必駕”的夢想之路。而318國道的成都-拉薩線正是1950年- 1954年建成的川藏線。

自建成通車以來，川藏線就是連接西藏和其他省份的交通大動脈，將其他省份的豐富物資運(yùn)送到西藏，也讓更多來自雪域高原的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入到其他省份市場中。

因其沿線豐富的自然風(fēng)光，川藏線也吸引了眾多自駕游客。行車在川藏線上，隨著海拔的逐漸升高，平原、高原、高山峽谷、雪山冰川等不同地貌盡收眼底，川藏線也被譽(yù)為“中國最美景觀大道”。

在南端的海南島上，有一條主線全長988公里的公路，它“以景選線、以線串景”，沿途經(jīng)過9類84段景觀區(qū)域，形成了一條串聯(lián)全島眾多美景的“珍珠項鏈”。2023年12月18日，海南環(huán)島旅游公路全線通車，這條路上的諸多景點都成了熱門打卡地。

每年社交媒體上都會涌現(xiàn)一大批新的自駕路線，其中不乏許多小眾寶藏公路，游客愿意通過自駕，置身其中地感受其中美麗的自然風(fēng)光或豐富的傳統(tǒng)文化。

公路不只是路，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈，像一根根毛細(xì)血管遍布大地，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送源源不斷的動力。創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、推動商貿(mào)活動、助力旅游資源開發(fā)……路在如今有無限種帶來增長的可能。

從人工建設(shè)到智慧公路

回首往昔，公路建設(shè)跨過了一道道坎坷。從最初的原始筑路方式到如今的現(xiàn)代機(jī)械化的高效施工，從泥土碎石的簡易道路到如今瀝青混凝土的平坦大道，公路建設(shè)技術(shù)實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。上世紀(jì)50年代初修建川藏、青藏公路時，11萬筑路軍民揮著鐵鍬，發(fā)出“讓高山低頭、叫河水讓路”的豪邁誓言，憑借堅強(qiáng)的生命意志一寸寸鑿出了“天路”，創(chuàng)造了公路建設(shè)史上的奇跡。

到了1997年，黑龍江省第一條高速公路的修建方式仍然很原始?！凹夹g(shù)手段和現(xiàn)在沒法比，全靠人工拿著皮尺、花桿，每50米測量一次?！痹鴧⑴c該項目設(shè)計的黑龍江省公路勘察設(shè)計院劉國峰回憶道。

而近年先后建成通車的港珠澳大橋、深中通道，實現(xiàn)了多項公路修建的重大突破，運(yùn)用新技術(shù)、新裝備、新材料、新工藝，從島隧工程到島、隧、橋、水下互通的集群工程，從雙向六車道鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)沉管隧道到雙向八車道鋼殼混凝土沉管隧道，中國建造技術(shù)不斷超越國際、超越自身，創(chuàng)下多個世界之最。

當(dāng)前，中國正開展智慧公路建設(shè)，將人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與公路建設(shè)和管理的各個環(huán)節(jié)相結(jié)合，智慧管理公路建設(shè)過程、智能監(jiān)測公路基礎(chǔ)設(shè)施狀況、智能調(diào)控交通流量等已被運(yùn)用在實際中。

京雄高速是交通運(yùn)輸部第一批智慧公路試點項目，行駛在京雄高速上，智能化設(shè)備隨處可見：智慧照明燈桿、智能融雪除冰、交通智能分析……極大地提高了行駛的安全性和效率。

智慧公路還是實現(xiàn)“車路云一體化”的基礎(chǔ)，通過先進(jìn)通信和感知技術(shù)，道路基礎(chǔ)設(shè)施獲取的實時感知信息被傳送至車輛云端，車輛云端對道路情況進(jìn)行分析、控制和反應(yīng)，從而提高行車安全和效率。

浙江桐鄉(xiāng)濮院鎮(zhèn)濮院大道是中國數(shù)字化、智能化道路的一處縮影，作為“全息數(shù)字道路”，通過智慧感知和智能計算，實現(xiàn)可變車道實時控制，有效治理了道路結(jié)構(gòu)性擁堵。

現(xiàn)在，中國的公路建設(shè)已邁向更高的技術(shù)水平，走在了世界前沿，并向著智能化、綠色化的方向繼續(xù)發(fā)展。

交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型 加快智慧公路建設(shè)發(fā)展的意見》部署，到2035年，全面實現(xiàn)公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的實體公路和數(shù)字孿生公路兩個體系。

在新中國成立75周年之際，我們不忘來時路——從最初的泥濘小道到如今縱橫交錯的公路網(wǎng)，從普通的交通道路到現(xiàn)代的智慧公路，公路建設(shè)的每一步都鑄就了不朽的里程碑。