基于一網(wǎng)統(tǒng)管的城市運行數(shù)字體征平臺設(shè)計

摘 要：城市作為生產(chǎn)發(fā)展和第二次勞動大分工的產(chǎn)物，代表了人類的文明，但其正變得越來越復(fù)雜，帶來了越來越多的“城市病”。韌性城市理論的提出正是為了解決“城市病”問題，通過城市中運行的物聯(lián)感知設(shè)備，對城市進行秒級、分級實時體檢，可以及時發(fā)現(xiàn)各類災(zāi)情險情，做到災(zāi)前預(yù)警，提升社會管理應(yīng)對能力和應(yīng)急管理處置能力，進一步提高城市抵御風(fēng)險的能力?；谝痪W(wǎng)統(tǒng)管構(gòu)建了能夠?qū)崟r表示、實時展現(xiàn)的城市運行數(shù)字體征，實現(xiàn)了多方位、多層次的城市病監(jiān)測、預(yù)警機制，提升了城市社會綜合治理水平，并為城市的運行勢態(tài)監(jiān)測、管理決策提供了強有力的技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：一網(wǎng)統(tǒng)管；城市運行體征；韌性城市；城市體征指標(biāo)；社會治理；城市公共安全

中圖分類號：TP277 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-1302（2024）10-00-05

0 引 言

城市是人類生活、工作的重要載體，隨著人類文明的進步，城市規(guī)模越來越大，人口規(guī)模也從最初的幾十萬、幾百萬上升到上千萬，并且這一數(shù)字還在不斷上升。人口的大量聚集，不僅推動了產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)生，也帶來了諸多問題?！按蟪鞘胁　本鸵云涮厥庑源嬖谟诔鞘邪l(fā)展當(dāng)中。2020年

初，新冠肺炎暴發(fā)，在200多個國家、地區(qū)肆意蔓延，極大地威脅著人類的正常生產(chǎn)、生活，對城市治理體系、應(yīng)急管理體系帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從事件發(fā)生處置角度來看，突發(fā)事件是造成城市風(fēng)險爆發(fā)的主要原因。從城市規(guī)劃角度來看，未能對“城市病”進行特征選取，針對城市運行體征未能進行實時監(jiān)測，缺乏災(zāi)前預(yù)警，導(dǎo)致社會治理體系和應(yīng)急管理體系未能較好發(fā)揮作用，是影響公共安全的根本原因。城市運行體征是城市發(fā)展新時期社會治理的重要手段，主要通過制定城市體征指標(biāo)，并進行實時監(jiān)測，從微觀監(jiān)測實現(xiàn)宏觀防控，對潛在風(fēng)險做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防。如何建立從微觀到宏觀的數(shù)字化管理體系是每個城市管理者面臨的難題。

近幾年來，很多學(xué)者提出在城市運行數(shù)字體征平臺的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以韌性城市為核心的監(jiān)測處置體系以抵御外界沖擊，特別是加強城市公共安全和應(yīng)急處置能力。一網(wǎng)統(tǒng)管作為社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要平臺，實現(xiàn)了城市范圍內(nèi)橫向到邊、縱向到底的信息傳輸，完成了城市范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)匯聚。通過運行一網(wǎng)統(tǒng)管的城市運行體征平臺，對部署在城市當(dāng)中的各種物聯(lián)感知設(shè)備進行數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯聚、分析、預(yù)測，并通過多種可視化手段展示，使城市管理者能夠時刻了解城市的運行動態(tài)，為城市生活的正常運轉(zhuǎn)，提供及時、準(zhǔn)確、科學(xué)的調(diào)控依據(jù)。本文在韌性城市的基礎(chǔ)上，對城市體征監(jiān)測指標(biāo)進行了完善。通過對韌性城市評價指標(biāo)的研究，結(jié)合當(dāng)下社會治理的焦點、難點問題，完善城市體征指標(biāo)，加強線上實時評估，構(gòu)建從城市體征指標(biāo)到城市運行數(shù)字體征平臺的韌性城市體系。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 韌性城市評價體系探索

目前，城市韌性已經(jīng)成為分析城市發(fā)展的重要思路，其核心就是針對城市發(fā)展當(dāng)中可能發(fā)生的各種變化和沖擊，從多個維度分析城市的發(fā)展水平，減輕對城市發(fā)展過程中造成的各類危害。城市作為人類文明創(chuàng)造的最復(fù)雜的系統(tǒng)，面臨著來自人口、食品、氣候、環(huán)境、能源、社會治理、城市公共安全等方面的多重挑戰(zhàn)，這些問題的解決需要進行多維分析與綜合評估后方能提出科學(xué)的解決方案。

韌性城市理論發(fā)源于歐美國家，其主要目的是針對城市發(fā)展中的不確定因素，提高城市系統(tǒng)的應(yīng)對能力，同時將不利的客觀因素轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。國內(nèi)外眾多學(xué)者和機構(gòu)基于城市多維屬性，對韌性評價標(biāo)準(zhǔn)進行了研究和探索，具體見表1所列。

國內(nèi)外學(xué)者從韌性城市指標(biāo)、韌性城市應(yīng)用兩方面分別對韌性評價標(biāo)準(zhǔn)進行了探索。文獻[1]從社會、經(jīng)濟、社區(qū)資本、制度、房屋和基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等6個維度，共選取了49個評價指標(biāo)以解決社區(qū)面臨的問題；文獻[2]從經(jīng)濟、社會、社區(qū)管理能力3個維度，選取了共12個評價指標(biāo)，實現(xiàn)了針對城市金融危機的評價體系，提升了城市的風(fēng)險分析能力。此外，國內(nèi)研究人員還通過對社會經(jīng)濟生活方面的研究，構(gòu)建了基于經(jīng)濟指標(biāo)的城市韌性評價指標(biāo)體系。文獻[3]通過BRIC測量模型，結(jié)合健康恢復(fù)力關(guān)注的5大領(lǐng)域和保持社區(qū)健康可持續(xù)的5種資本，基于自然環(huán)境、建成環(huán)境、社會資本、經(jīng)濟資本和政府制度5個維度，構(gòu)建了包含23個指標(biāo)、32個表征要素的社區(qū)恢復(fù)力評價模型。文獻[4]從經(jīng)濟、社會、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施4個維度，構(gòu)建了28項指標(biāo)來建立城市韌性綜合測度指標(biāo)體系，對全國城市進行了韌性評價分析。文獻[5]利用層次分析法分別測算長三角城市群16座城市的風(fēng)險指數(shù)，對城市均衡發(fā)展起到指導(dǎo)作用。文獻[6]基于風(fēng)險矩陣?yán)碚?、層次分析法和德爾菲法，從?jīng)濟、社會、生活、生態(tài)和災(zāi)害4個方面，建立了城市綜合風(fēng)險評價和韌性城市分析模型。

通過國內(nèi)外學(xué)者的多年研究，韌性城市的理論日臻完善，正逐步走向?qū)崙?zhàn)應(yīng)用階段。

2020年11月3日，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》[7]，提到建設(shè)“韌性城市”，提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風(fēng)險防控。

在國內(nèi)，上海率先提出打造韌性城市。自2018年，習(xí)近平總書記在上海視察時，提出“一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌”以來，上海市通過一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦工程，提升城市智慧基礎(chǔ)建設(shè)水平，大力推進城市數(shù)字化改造，推動城市治理模式變革，建立了上海城市運行數(shù)字體征平臺，實現(xiàn)了對城市安全、應(yīng)急處置的閉環(huán)處理，為以市-區(qū)-街道為主體的層次化管理賦能，打通了條線建設(shè)，把韌性治理融入到社會治理當(dāng)中，實現(xiàn)了全市一體的“觀、管、防、聯(lián)、處”?，F(xiàn)在，上海模式正在被推廣至杭州、成都、廈門等地，賦能當(dāng)?shù)厣鐣卫?，提升社會治理效能?/p>

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》[8]，北京市于2023年10月發(fā)布了《北京市韌性城市空間專項規(guī)劃（2022年—2035年）》[9]，提出建立具有風(fēng)險治理能力的韌性街鎮(zhèn)單元，以強化災(zāi)害的處置應(yīng)對為目標(biāo)，進行提前謀劃與應(yīng)對處置，形成重點提升風(fēng)險治理能力的韌性街鎮(zhèn)單元，堅持“讓、防、避”原則推動隱患治理。北京是國內(nèi)首個把“韌性城市”建設(shè)納入總體規(guī)劃的城市，具有很強的指導(dǎo)意義。

此外，國外政府也在韌性城市方面進行了積極實踐與探索。2020年2月，倫敦公布了《倫敦城市韌性戰(zhàn)略2020》，通過增加應(yīng)急規(guī)劃和加強民事應(yīng)急能力以解決城市安全治理問題。規(guī)劃將韌性分為人、空間、制度3個方面，人的方面通過打造韌性社區(qū)進行構(gòu)建，地區(qū)方面通過打造韌性的自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施進行構(gòu)建，制度方面通過設(shè)計更具韌性的治理舉措構(gòu)建。2019年4月，“紐約2050”總規(guī)劃正式發(fā)布，基于環(huán)境可持續(xù)、經(jīng)濟平等、社會公正制定戰(zhàn)略，以應(yīng)對民主、基建、教育、健康、氣候、社區(qū)方面的各類社會突出問題，通過長期規(guī)劃，進一步強化安全韌性城市的建設(shè)。

1.2 城市運行體征指標(biāo)體系現(xiàn)狀

2019年，住建部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展城市體檢試點工作的意見》[10]，提出在11個城市開展城市體檢試點工作，明確了城市體檢與人民群眾最關(guān)心的核心指標(biāo)，覆蓋了生態(tài)宜居、城市特色、交通便捷、生活舒適、多元包容、安全韌性、城市活力、城市人居環(huán)境滿意度等8個維度總計36個指標(biāo)。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H開展城市體檢評估工作，先后在北京、上海、廣州、寧波等地進行了探索，已經(jīng)從研究向?qū)崙?zhàn)逐步推進。上海、廣州等地先后發(fā)布了符合各自情況的城市體檢指標(biāo)體系。

2021年5月，上海發(fā)布了“上海城市運行數(shù)字體征平臺1.0版”，將城市運行體征細(xì)分為55個大類，1 000多項指標(biāo)[11]。從市級、區(qū)級、街鎮(zhèn)級3個層級，構(gòu)建上海城市運行體征指標(biāo)體系，包括利用CIM系統(tǒng)將前端感知設(shè)備和地圖展示相結(jié)合，構(gòu)建全域感知的物聯(lián)體系，并對特定應(yīng)用場景，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級的協(xié)同聯(lián)動，利用線上發(fā)現(xiàn)、線下處置，實現(xiàn)城市治理的閉環(huán)管理。自建設(shè)以來，該體系在消防應(yīng)急、水務(wù)、城管等多個領(lǐng)域獲得了良好的應(yīng)用效果。

2020年，廣州建設(shè)了“穗智管”城市運行管理平臺[12]，按照“一圖統(tǒng)攬、一網(wǎng)共治”的設(shè)計理念，從城市運行監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警、協(xié)同聯(lián)動、決策支持、指揮調(diào)度，聚焦黨建政務(wù)、公共安全、經(jīng)濟建設(shè)、文化發(fā)展、交通運輸?shù)染S度，共2 700多個城市體征數(shù)據(jù)項，涵蓋了24個主題應(yīng)用，構(gòu)建了城市運行指標(biāo)體系，推動廣州市的全時域監(jiān)測，推進廣州全市范圍內(nèi)的跨層級、跨部門協(xié)同。

2023年9月，由中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院[13]等共同制定的《智慧城市 城市運行指標(biāo)體系 總體框架》（GB/T 43048—2023）正式發(fā)布，通過前期摸排，從城市運行的多個指標(biāo)中選取了10個一級指標(biāo)分類、58個二級指標(biāo)分類組建成城市運行指標(biāo)體系，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市治理、公共安全、城市交通、智慧政務(wù)、文化旅游、數(shù)據(jù)治理與服務(wù)等方面，涉及前端應(yīng)用場景以及后臺數(shù)據(jù)治理、服務(wù)，為城市“體檢”提供可定制化的“體檢表”，并且可以根據(jù)城市特色進行專業(yè)化擴展，構(gòu)建符合本地特色的運行指標(biāo)體系。城市運行指標(biāo)體系如圖1所示。

城市運行指標(biāo)體系作為城市運行的體檢表，是韌性城市的有機組成部分，可實時反映城市的運行狀態(tài)。當(dāng)前，韌性城市的總體規(guī)劃研究已經(jīng)取得了長足的進步，但若為城市進行實時體檢，尚缺乏理論研究和實戰(zhàn)應(yīng)用。

1.3 現(xiàn)行韌性指標(biāo)的主要問題

韌性城市在城市發(fā)展、城市規(guī)劃方面起到了非常重要的作用，作為城市體檢指標(biāo)體系，對城市運行狀態(tài)的檢測能力不足。主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）韌性城市缺乏城市運行指標(biāo)。韌性城市偏向城市規(guī)劃，主要解決城市發(fā)展中的韌性管理問題，缺少城市運行狀態(tài)的指標(biāo)內(nèi)容。需要結(jié)合一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦的建設(shè)內(nèi)容，重新構(gòu)建城市體檢指標(biāo)體系，滿足城市運行的要求。

（2）韌性城市的建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)過程。韌性城市在面對超大城市、特大城市時需要考量的維度十分龐雜，不僅要考量很多細(xì)微指標(biāo)，也需要通過大量分析研究得到新的指標(biāo)內(nèi)容。

2 城市運行數(shù)字體征指標(biāo)體系構(gòu)建

城市運行狀態(tài)可以通過城市運行數(shù)字體征指標(biāo)來描述。指標(biāo)體系分為公共服務(wù)域、公共管理域、宏觀經(jīng)濟域、安全防護域，如圖2所示。

公共服務(wù)域主要面向社會居民，用于監(jiān)測評價城市居民服務(wù)體系的發(fā)展水平，評估民眾幸福生活獲得感，主要包括人口與居住、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會保障、住房保障、交通出行等二級分類共92個指標(biāo)項。

公共管理域主要面向各級政府部門，評價政府部門的辦事能力，主要包括城市規(guī)劃、黨群管理、政務(wù)服務(wù)、行政管理、交通管理、基礎(chǔ)設(shè)施、事件管理、輿情管理等二級分類共185個指標(biāo)項。

宏觀經(jīng)濟域用于監(jiān)督城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行情況，主要包括宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)運行、企業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、金融投資、電商經(jīng)濟等二級分類共97個指標(biāo)項。

安全防護域主要用于監(jiān)督城市安全運行情況，主要包括城市建筑安全、自然環(huán)境安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全、公共衛(wèi)生安全、城市交通安全、防災(zāi)減災(zāi)安全、信息內(nèi)容安全、信息技術(shù)安全等二級分類共52個指標(biāo)項。

通過公共服務(wù)域、公共管理域、宏觀經(jīng)濟域、安全防護域指標(biāo)體系構(gòu)建，在城市一網(wǎng)統(tǒng)管的基礎(chǔ)上，打通各類信息系統(tǒng)，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的數(shù)據(jù)共享，進而實現(xiàn)城市數(shù)字體征指標(biāo)運行，完成對全域覆蓋的城市體征監(jiān)控，對城市運行情況進行體檢，報警城市突發(fā)事件，為城市規(guī)劃提供真實的宏觀、微觀數(shù)據(jù)。

3 城市運行數(shù)字體征平臺構(gòu)建

在城市運行數(shù)字體征平臺構(gòu)建的基礎(chǔ)上，對主要應(yīng)用場景進行調(diào)研，從業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)情況、使用情況等方面入手，對各委辦局進行業(yè)務(wù)調(diào)研。然后，根據(jù)指標(biāo)體系歸集情況，圍繞智慧城市運行指標(biāo)總體框架及指標(biāo)制定要求，建立初步的指標(biāo)體系框架，梳理城市體征運行監(jiān)測指標(biāo)。在前期指標(biāo)梳理的基礎(chǔ)上，部署城市運行數(shù)字體征平臺，將指標(biāo)體系導(dǎo)入城市運行數(shù)字體征平臺，完成指標(biāo)接入工作?；谝痪W(wǎng)統(tǒng)管的城市運行數(shù)字體征平臺如圖3所示。

基于一網(wǎng)統(tǒng)管的城市運行數(shù)字體征平臺從底層到應(yīng)用，主要包含了4個層次。數(shù)據(jù)層負(fù)責(zé)從各類渠道收集、整理、存儲數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源包括城市神經(jīng)元系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)、存量數(shù)據(jù)等其他多維數(shù)據(jù)等；數(shù)字底座負(fù)責(zé)一網(wǎng)統(tǒng)管系統(tǒng)運行的軟硬件環(huán)境，提供相應(yīng)的設(shè)備、算法、安全支持，包括物聯(lián)網(wǎng)平臺、人工智能算法、流式數(shù)據(jù)計算、總線傳輸、信息安全等；數(shù)字體征負(fù)責(zé)實現(xiàn)城市數(shù)字體征的統(tǒng)籌規(guī)劃、城市運行體征智能化建模、體征體系試評與迭代優(yōu)化等；應(yīng)用層通過展示大屏展示城市運行日常態(tài)勢感知、基于時/空間維度的城市運行重大態(tài)勢感知，實現(xiàn)城市問題精準(zhǔn)識別與溯源，完成城市重大風(fēng)險、應(yīng)急事件的智能研判和預(yù)警。

4 結(jié) 語

韌性城市作為城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢，受到了越來越多的重視，如何應(yīng)對各類風(fēng)險進行韌性城市建設(shè)、韌性城市治理，成為了國內(nèi)外研究學(xué)者關(guān)注的焦點。隨著一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦建設(shè)的普及，城市管理實現(xiàn)了跨部門、跨區(qū)域、跨層級的業(yè)務(wù)協(xié)同，并且實現(xiàn)了集監(jiān)管、處置為一體的全封閉循環(huán)系統(tǒng)。本文從韌性城市的角度出發(fā)，以實時監(jiān)控處置水平為出發(fā)點，對國內(nèi)外韌性城市評價體系以及城市運行體征指標(biāo)體系進行了分析，從城市治理的角度出發(fā)，構(gòu)建城市運行數(shù)字體征指標(biāo)體系及平臺，實現(xiàn)了對公共服務(wù)域、公共管理域、宏觀經(jīng)濟域、安全防護域的監(jiān)測，保障城市功能正常運行。

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