以黨建為引領(lǐng)落實(shí)“三個(gè)如”要求的內(nèi)審工作實(shí)踐

[摘要]堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好審計(jì)工作的根本保證，是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度最本質(zhì)、最鮮明的特征。本文介紹了內(nèi)蒙古自治區(qū)N高校內(nèi)部審計(jì)工作深入落實(shí)“如臂使指、如影隨形、如雷貫耳”重要要求的具體做法和取得的成效，以期為各高校做好內(nèi)部審計(jì)工作提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部審計(jì) 高校 高質(zhì)量發(fā)展

一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保審計(jì)工作“如臂使指”

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好審計(jì)工作的根本保證，是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度最本質(zhì)、最鮮明的特征。內(nèi)蒙古自治區(qū)N高校（以下簡(jiǎn)稱N高校或?qū)W校）內(nèi)部審計(jì)工作始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終把講政治貫穿于審計(jì)工作全過(guò)程各方面各環(huán)節(jié)，堅(jiān)決做到“如臂使指”。

一是恪守政治屬性。N高校始終堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，著力突出政治建設(shè)，強(qiáng)化理論武裝，近年來(lái)扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，以及黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，規(guī)范開展主題黨日、組織生活會(huì)，增定力、鑄黨魂。例如，學(xué)校審計(jì)處黨支部深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，在支部黨員自學(xué)的基礎(chǔ)上，確定支部黨紀(jì)集中學(xué)習(xí)月，每天固定時(shí)間、時(shí)長(zhǎng)，以輪流領(lǐng)學(xué)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的形式，使支部黨員準(zhǔn)確把握其主旨要義和實(shí)踐要求；開展“舉案說(shuō)紀(jì)”活動(dòng)，每位黨員結(jié)合各自崗位職責(zé)，圍繞政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，主講反面典型案例，進(jìn)一步筑牢黨員的拒腐防變思想防線；開展黨紀(jì)知識(shí)“你問(wèn)我答”活動(dòng)，以具體違紀(jì)案例為題，檢驗(yàn)黨員黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，增強(qiáng)自身紀(jì)律意識(shí)、廉政意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

二是發(fā)揮政治功能。N高校充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，把管理與服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，著力打造黨建品牌，拍攝廉潔教育短視頻，不斷教育引導(dǎo)審計(jì)人員自覺(jué)尊崇黨章，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做政治上的明白人。例如，學(xué)校審計(jì)處黨支部著力建設(shè)“行正心正、潤(rùn)物無(wú)聲”審計(jì)黨建品牌，開展“學(xué)黨紀(jì)”“審計(jì)說(shuō)”“政策研究崗位大練兵”“人人是主審”等活動(dòng)，以提升遵紀(jì)守紀(jì)和專業(yè)能力，不斷塑造審計(jì)人員務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，提升認(rèn)真履職盡責(zé)、守正創(chuàng)新的能力；凝聚集體智慧，創(chuàng)作以“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)、誠(chéng)信”為主題的廉潔教育短視頻，推動(dòng)廉潔文化傳播，增強(qiáng)審計(jì)人員的廉潔教育價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力、精神推動(dòng)力，營(yíng)造“明紀(jì)守紀(jì)、知廉崇廉”的廉潔文化氛圍。

三是踐行政治忠誠(chéng)。始終堅(jiān)持學(xué)校黨委工作重點(diǎn)抓什么，審計(jì)就審什么的原則，重大事項(xiàng)及時(shí)準(zhǔn)確應(yīng)報(bào)盡報(bào)，并做到執(zhí)行重大工作事項(xiàng)首先向校黨委報(bào)告請(qǐng)示，經(jīng)批準(zhǔn)后再按規(guī)定程序辦理。例如，學(xué)校審計(jì)處的年度工作計(jì)劃是圍繞學(xué)校年度黨政工作要點(diǎn)、學(xué)校晉位升級(jí)九大關(guān)鍵行動(dòng)制訂的；在審計(jì)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，凡重要事項(xiàng)都按照程序經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

二、推進(jìn)常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”，確保審計(jì)監(jiān)督“如影隨形”

高校內(nèi)部審計(jì)工作要牢牢把握“審計(jì)監(jiān)督首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”定位，緊扣學(xué)?！巴粕钭鰧?shí)晉位升級(jí)”目標(biāo)，聚焦主責(zé)主業(yè)，努力做到審計(jì)全覆蓋，確保審計(jì)監(jiān)督“如影隨形”。

一是年度預(yù)決算審計(jì)常態(tài)化。聚焦學(xué)校預(yù)算執(zhí)行及績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益，開展學(xué)校年度預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)務(wù)收支審計(jì)，推動(dòng)學(xué)校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)、防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、全面提升學(xué)?，F(xiàn)代化治理能力和治理水平。例如，學(xué)校審計(jì)處自成立起，每年連續(xù)開展學(xué)校年度預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)務(wù)收支審計(jì)，著重審查學(xué)?；局С鲱A(yù)決算編制與執(zhí)行、項(xiàng)目預(yù)決算編制與執(zhí)行、財(cái)政性資金結(jié)余管理、固定資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理情況等5方面15個(gè)要點(diǎn)，應(yīng)用穿行測(cè)試、控制測(cè)試、實(shí)質(zhì)性測(cè)試的程序?qū)嵤┈F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，審計(jì)工作開展做到全面深入。

二是工程施工及結(jié)算階段造價(jià)咨詢專業(yè)化。按照學(xué)校校園建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，在項(xiàng)目的工程施工階段及結(jié)算階段，通過(guò)專業(yè)的動(dòng)態(tài)控制和過(guò)程控制，確保項(xiàng)目在預(yù)算范圍內(nèi)順利完成，實(shí)現(xiàn)學(xué)校投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。例如，學(xué)校審計(jì)處在學(xué)校某維修工程項(xiàng)目實(shí)施中，加強(qiáng)對(duì)施工合同執(zhí)行情況的管理；嚴(yán)格把關(guān)設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證；要求造價(jià)咨詢單位對(duì)隱蔽工程及時(shí)測(cè)量并留存影像資料；按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》要求，對(duì)施工方提交的結(jié)算資料進(jìn)行審核和分析；組織造價(jià)咨詢單位、施工方現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量實(shí)際發(fā)生的工程量，經(jīng)專業(yè)化審核和把關(guān)，形成審計(jì)函件（督辦）并督促落實(shí)整改。

三是創(chuàng)新工程造價(jià)咨詢服務(wù)“四級(jí)審核+集體審定”的質(zhì)量監(jiān)督控制機(jī)制。梳理形成“四級(jí)審核+集體審定”監(jiān)督機(jī)制（如圖1所示），做到定量定性準(zhǔn)確、依據(jù)充分、客觀公正，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢公司工作質(zhì)量的監(jiān)督，保障高校合法權(quán)益，提高資金使用效率。

四是建立全流程、全鏈條、全方位的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)考評(píng)體系。制定《高校審計(jì)中介機(jī)構(gòu)管理辦法》，構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)工作、工作紀(jì)律、施工階段造價(jià)咨詢工作質(zhì)量、結(jié)算階段造價(jià)咨詢成果、職業(yè)道德和服務(wù)滿意度等6個(gè)方面的系統(tǒng)化考評(píng)體系，對(duì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行客觀、科學(xué)的考核和評(píng)價(jià)，以達(dá)到提高審計(jì)監(jiān)督服務(wù)水平、有效控制工程造價(jià)、提高資金使用效益的效果，為學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供全面的審計(jì)監(jiān)督保障。

五是做到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。建立任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部以及離任領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況為切入點(diǎn)，堅(jiān)持審計(jì)評(píng)價(jià)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一，實(shí)事求是、客觀公正地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。例如，學(xué)校審計(jì)處接受黨委組織部委托，對(duì)各部門、學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)干部和主持工作一年以上的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)，完成該屆黨委領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用等方面進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了在資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)等方面存在的問(wèn)題，提出了建立健全相關(guān)制度等多條建議并督促落實(shí)整改。

三、提升工作質(zhì)量和水平，確保審計(jì)監(jiān)督“如雷貫耳”

高校內(nèi)部審計(jì)工作要堅(jiān)持依法審計(jì)，做實(shí)研究型審計(jì)，落實(shí)整改做好審計(jì)監(jiān)督“下半篇文章”，通過(guò)自身努力確保審計(jì)監(jiān)督“如雷貫耳”。

一是制定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化流程。建立規(guī)范開展高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作流程，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)的效能，保障學(xué)校事業(yè)健康有序發(fā)展，提升學(xué)?，F(xiàn)代化治理能力和治理水平。例如，學(xué)校審計(jì)處根據(jù)中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布的內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則和指南，結(jié)合學(xué)校管理情況，形成制訂年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作計(jì)劃、召開領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)、校黨委會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)、校黨委組織部出具審計(jì)委托書等16個(gè)環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作流程。

二是編制全面化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任負(fù)面清單。全面梳理高校領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中存在的典型性、普遍性、傾向性和多發(fā)性問(wèn)題，形成《高校領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任負(fù)面清單》，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校行政部門及學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，推動(dòng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部履職履責(zé)，不斷提高學(xué)校內(nèi)部治理水平，助力學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。例如，學(xué)校審計(jì)處結(jié)合某屆黨委多名領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，參考其他省份高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，初步梳理形成《×大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任負(fù)面清單》，清單涵蓋高校各領(lǐng)域各類型領(lǐng)導(dǎo)干部及其履職盡責(zé)內(nèi)容的十大領(lǐng)域23項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

三是建立審計(jì)整改協(xié)作機(jī)制。通過(guò)制定《高校審計(jì)整改實(shí)施細(xì)則（試行）》，建立監(jiān)督貫通協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)單位整改情況的檢查，督促落實(shí)審計(jì)整改，進(jìn)一步提升審計(jì)整改工作質(zhì)量和效果，切實(shí)將審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為治理效能。例如，學(xué)校審計(jì)處牽頭建立由黨政辦公室、紀(jì)委辦公室、黨委組織部、黨委人事處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、國(guó)有資產(chǎn)管理處、審計(jì)處等多個(gè)部門組成的審計(jì)整改監(jiān)督貫通協(xié)作機(jī)制，各單位依據(jù)各自職責(zé)推進(jìn)被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)整改，并將移交（送）的重要問(wèn)題及整改情況納入日常監(jiān)督“必談”“必聽”“必核”內(nèi)容，將審計(jì)結(jié)果和審計(jì)整改情況納入被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度考核內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據(jù)，以及加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理資產(chǎn)管理、健全內(nèi)部控制的重要依據(jù)。

四是落實(shí)習(xí)近平總書記“三立”要求，塑造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍。圍繞提高政治能力、夯實(shí)專業(yè)能力、嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，培養(yǎng)“四能”人才，積極參與自治區(qū)審計(jì)廳“以審代培”項(xiàng)目、組織開展“審計(jì)說(shuō)”“政策研究崗位大練兵”“人人是主審”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持“教方法”和“壓擔(dān)子”并重，不斷拓寬審計(jì)人員視野、提升綜合能力，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的審計(jì)監(jiān)督“特種部隊(duì)”。例如，在自治區(qū)審計(jì)廳開展的科技“突圍”工程相關(guān)政策專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作中，學(xué)校審計(jì)處選派年輕內(nèi)審人員參與其中。在工作過(guò)程中，N高校內(nèi)審人員不僅完成了任務(wù)，還形成了關(guān)于高校科技創(chuàng)新配套措施、資源開放共享措施落實(shí)、平臺(tái)載體建設(shè)等方面的審計(jì)思路成果，并在專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作中為自治區(qū)本級(jí)直屬的多所公辦高校進(jìn)行了專題培訓(xùn)講座，為進(jìn)一步提升高校內(nèi)部審計(jì)工作提供了卓有成效的智力支持。

（作者單位：內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)，郵政編碼：010000，電子郵箱：779603197@qq.com）

主要參考文獻(xiàn)

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