基層食品安全監(jiān)督抽檢工作現(xiàn)狀和質(zhì)量提升策略

摘 要：食品抽檢是基層食品安全監(jiān)督的重要技術(shù)支撐，是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行食品監(jiān)管的重要手段。本文介紹基層食品安全監(jiān)督抽檢工作重要性和基本情況，分析基層食品安全監(jiān)督抽檢工作存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，以推動(dòng)基層食品安全監(jiān)督抽檢工作的有效開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：食品安全；現(xiàn)狀；對(duì)策

The Status Quo and Quality Improvement Strategy of Food Safety Supervision and Sampling Inspection at Grassroots Level

WANG Yan

（Dongming County Market Authority， Heze 274500， China）

Abstract： Food sampling is an important technical support for grass-roots food safety supervision， and an important means for market supervision departments to carry out food supervision. This study introduced the importance and basic situation of grassroots food safety supervision and sampling work， analyzed the problems existing in grassroots food safety supervision and sampling work， and put forward corresponding optimization measures to promote the effective development of grassroots food safety supervision and sampling work.

Keywords： food safety; status quo; countermeasure

食品安全是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是居民日常生活的重要組成部分。近年來(lái)，隨著社會(huì)居民生活水平的不斷提高，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整，健康飲食、安全飲食成為食品發(fā)展新理念。為迎合食品市場(chǎng)發(fā)展需求，我國(guó)食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量持續(xù)上升。盡管如此，食品行業(yè)發(fā)展過(guò)程中仍然存在部分食品安全問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在食品安全監(jiān)管過(guò)程中仍然面臨較大壓力。為滿(mǎn)足現(xiàn)階段種類(lèi)繁多、數(shù)量龐大的食品安全監(jiān)管需求，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)普遍采用抽樣檢查等形式進(jìn)行安全監(jiān)管[1]。監(jiān)督抽樣檢查作為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)管工作的總抓手，旨在排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)，掌握食品安全基本情況?；鶎邮称钒踩O(jiān)督抽檢工作能夠保障基層食品安全，提高食品安全監(jiān)管質(zhì)效，是增強(qiáng)公眾食品安全信心，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同監(jiān)管的重要手段?；诖?，本文分析基層食品安全監(jiān)督抽檢工作存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出相應(yīng)的優(yōu)化改進(jìn)措施，以供參考。

1 基層食品安全監(jiān)督抽檢工作現(xiàn)狀

1.1 基層食品安全監(jiān)督抽檢工作的意義

基層食品安全監(jiān)督抽檢工作是客觀評(píng)價(jià)基層食品安全狀況的重要舉措，也是保障食品安全的重要手段。基層食品安全監(jiān)督抽檢工作能夠幫助監(jiān)管部門(mén)了解管轄區(qū)域內(nèi)的食品發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，從食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)進(jìn)行抽樣監(jiān)督，減小不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)的概率，保障了食品消費(fèi)者的健康安全。食品抽檢工作能夠約束各食品經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)銷(xiāo)售行為，一旦發(fā)現(xiàn)不合格食品將及時(shí)進(jìn)行處理，通過(guò)嚴(yán)厲懲處和嚴(yán)格執(zhí)法等措施震懾其他食品經(jīng)營(yíng)廠商，督促食品經(jīng)營(yíng)者履行食品安全生產(chǎn)責(zé)任，從生產(chǎn)源頭上保障基層食品安全。

1.2 基層食品安全監(jiān)督抽檢工作基本情況

縣區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展基層食品安全監(jiān)督抽檢工作，根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等地區(qū)食品生產(chǎn)特色等實(shí)際情況制定所在區(qū)域食品安全抽樣方案?；鶎邮称钒踩O(jiān)督抽檢工作大部分是通過(guò)委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)等方式開(kāi)展，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)第三方出具的檢測(cè)報(bào)告開(kāi)展監(jiān)督管理工作，依法查處不合格食品以及相關(guān)食品經(jīng)營(yíng)廠商，旨在排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障食品質(zhì)量安全[2]。

2 基層食品安全監(jiān)督抽檢工作存在的問(wèn)題

2.1 抽檢工作經(jīng)費(fèi)和人員不足

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃和“十三五”國(guó)家藥品安全規(guī)劃的通知》，食品安全抽檢工作應(yīng)當(dāng)覆蓋全部食品類(lèi)別，由國(guó)家統(tǒng)一安排計(jì)劃、各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)每年組織實(shí)施的食品檢驗(yàn)量達(dá)到每千人4份。各地區(qū)食品安全監(jiān)督抽檢量逐步提升，但抽檢經(jīng)費(fèi)難以滿(mǎn)足現(xiàn)階段食品安全監(jiān)督抽檢工作需要。在此情況下，基層食品安全監(jiān)督抽檢工作難以得到全面落實(shí)，在工作開(kāi)展中往往通過(guò)避免高價(jià)抽檢類(lèi)型、減少食品抽檢項(xiàng)目等方式節(jié)約抽檢資金，因此難以保障基層食品安全監(jiān)督抽檢工作質(zhì)量。此外，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才是基層食品安全監(jiān)督抽檢工作的重要基礎(chǔ)，食品抽檢需要配備專(zhuān)業(yè)抽檢人員。現(xiàn)階段，基層食品安全監(jiān)督抽檢工作量較大，監(jiān)管部門(mén)缺乏專(zhuān)業(yè)檢測(cè)技術(shù)人才，且抽檢人員流動(dòng)性較大、穩(wěn)定性較差，食品監(jiān)督抽檢工作壓力和工作難度日益增大。

2.2 抽樣具有重復(fù)性

抽樣是基層食品安全監(jiān)督抽檢的基礎(chǔ)工作，是評(píng)價(jià)食品質(zhì)量安全，排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)等的重要基礎(chǔ)條件。食品安全抽樣過(guò)程涉及抽樣方法選擇、樣品選擇、檢驗(yàn)人員確定等方面。抽樣工作的重復(fù)性主要體現(xiàn)在對(duì)同一食品進(jìn)行多次抽檢或樣品選擇集中在同一食品類(lèi)別等。重復(fù)抽樣主要是監(jiān)管部門(mén)對(duì)同一批次不同環(huán)節(jié)的食品進(jìn)行多次抽檢，各地區(qū)監(jiān)管部門(mén)對(duì)同一批次產(chǎn)品進(jìn)行不同方式的抽樣檢查。重復(fù)抽樣不僅增加了監(jiān)管部門(mén)的抽檢工作量，也對(duì)被抽檢企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成壓力和負(fù)面影響[3]。

2.3 抽檢工作不均衡、不全面

基層食品安全監(jiān)督抽檢工作中存在不均衡、不全面的問(wèn)題。①食品安全監(jiān)督抽樣種類(lèi)不全面。為方便食品抽樣樣品處理，抽檢人員往往在抽檢時(shí)選擇儲(chǔ)存和檢測(cè)便捷的樣本進(jìn)行抽樣，以提高樣本抽檢效率。此舉容易導(dǎo)致樣本抽檢對(duì)象不全面等情況，難以真實(shí)反映基層食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況。②食品安全監(jiān)督抽檢區(qū)域不均衡。基于緩解基層食品安全監(jiān)督抽檢工作壓力等考慮，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)往往將抽檢工作分發(fā)至第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行開(kāi)展。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)于基層食品安全基本情況了解較少，難以制訂科學(xué)有效的抽檢計(jì)劃[4]。

2.4 抽檢信息利用和評(píng)價(jià)不足

食品抽檢工作作為基層食品安全監(jiān)督管理的重要方式，能夠打擊食品違法經(jīng)營(yíng)行為。然而，目前對(duì)于食品安全抽檢數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)利用較少，多是對(duì)抽檢不合格的食品經(jīng)營(yíng)廠商進(jìn)行懲處，并未進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)抽檢數(shù)據(jù)的整理分析和評(píng)價(jià)利用。①不同監(jiān)管人員在現(xiàn)場(chǎng)抽檢工作中存在差異性，對(duì)于被抽檢單位實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況、樣品狀態(tài)等信息未能及時(shí)記錄，在檢驗(yàn)報(bào)告出具后也未能對(duì)原始現(xiàn)場(chǎng)資料進(jìn)行登記匹配，導(dǎo)致在后期抽檢數(shù)據(jù)整理利用時(shí)存在誤差和缺失，給基層食品安全監(jiān)管和執(zhí)法工作造成不便[5]。②基層監(jiān)管部門(mén)未能及時(shí)將抽檢結(jié)果回饋至被抽檢單位，未能建立追蹤回溯機(jī)制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)管，可能影響食品安全監(jiān)督的效果。

2.5 應(yīng)急抽檢響應(yīng)機(jī)制不完善

應(yīng)急抽樣檢測(cè)機(jī)制的重點(diǎn)在于信息溝通的及時(shí)性和有效性。部分基層食品安全監(jiān)管部門(mén)尚未建立應(yīng)急抽樣響應(yīng)機(jī)制，部分地區(qū)雖然建立了相應(yīng)制度但尚未在實(shí)際工作中進(jìn)行完善和嚴(yán)格落實(shí)。基層食品安全監(jiān)管部門(mén)在面臨食品安全緊急事件時(shí)，監(jiān)管人員和抽檢人員難以在較短時(shí)間內(nèi)到達(dá)檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，抽檢響應(yīng)時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性造成了影響。此外，抽檢人員與監(jiān)管人員之間的信息不對(duì)稱(chēng)性也可能導(dǎo)致抽檢設(shè)備、抽檢方法與實(shí)際被檢測(cè)樣品不適配，最終影響后續(xù)食品安全事件調(diào)查處理的進(jìn)度。

3 提升基層食品安全監(jiān)督抽檢工作質(zhì)量的措施

3.1 加強(qiáng)抽檢經(jīng)費(fèi)投入和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)

為保障基層食品安全監(jiān)督抽檢工作的有效推進(jìn)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)抽檢經(jīng)費(fèi)保障，加大抽檢經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立基層食品安全監(jiān)督抽檢專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資金，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理，從抽檢數(shù)量、抽檢時(shí)效、抽檢成本等方面對(duì)抽檢專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)價(jià)和審批，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的管理效率和管理質(zhì)量。與此同時(shí)，還應(yīng)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)抽樣檢測(cè)人才隊(duì)伍，從法律法規(guī)、食品抽檢技術(shù)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行培訓(xùn)和考核，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)能力考試，同時(shí)關(guān)注抽檢人員責(zé)任意識(shí)和職業(yè)能力的培養(yǎng)，以提高基層食品安全監(jiān)督抽檢工作質(zhì)量。為提高基層抽檢專(zhuān)業(yè)人員工作積極性和穩(wěn)定性，監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)制定相應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制，根據(jù)工作難度和工作總量發(fā)放薪酬福利，保障基層食品安全監(jiān)督抽檢人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專(zhuān)業(yè)性。

3.2 開(kāi)展智慧抽檢監(jiān)督管理工作

為提高基層食品安全監(jiān)督抽檢工作效率，避免重復(fù)抽樣，應(yīng)當(dāng)建立智慧抽檢管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧數(shù)字化監(jiān)管。①對(duì)比分析每次抽檢數(shù)據(jù)結(jié)果。對(duì)于多次抽檢結(jié)果較好的食品生產(chǎn)企業(yè)，可以適當(dāng)降低年度抽檢比例；對(duì)于年度出現(xiàn)兩次及以上抽檢不合格的食品生產(chǎn)企業(yè)，可以適當(dāng)增加年度抽檢比例，提高食品安全監(jiān)督抽檢工作質(zhì)量和效率。②建立食品抽檢流程數(shù)字化追溯機(jī)制。通過(guò)條形碼、編碼等方式建立抽檢信息追蹤機(jī)制。對(duì)于生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等不同環(huán)節(jié)食品抽檢結(jié)果基本相似的食品種類(lèi)，可以采用單一環(huán)節(jié)的抽樣方式，通過(guò)信息掃描追溯等方式對(duì)已抽檢信息及抽檢結(jié)果進(jìn)行標(biāo)識(shí)。后續(xù)環(huán)節(jié)中，可通過(guò)掃碼等方式查詢(xún)抽檢結(jié)果，避免重復(fù)抽樣檢測(cè)，提高基層食品安全監(jiān)督抽檢工作的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 制訂均衡全面的抽檢計(jì)劃

為保證基層食品安全監(jiān)督抽檢工作的全面均衡，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制訂抽檢年度計(jì)劃。結(jié)合當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，參照歷年監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)分析結(jié)果，根據(jù)食品類(lèi)型、食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、抽檢不合格項(xiàng)目以及抽檢不合格區(qū)域等不同影響因素進(jìn)行賦權(quán)，確定抽檢任務(wù)量、抽檢類(lèi)別、抽檢區(qū)域等基本信息，最終制訂科學(xué)合理的年度抽檢計(jì)劃，以保證抽樣檢查計(jì)劃符合當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管實(shí)際情況。基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)合作時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確抽樣檢測(cè)服務(wù)內(nèi)容，落實(shí)抽檢工作細(xì)節(jié)，安排監(jiān)管人員入駐第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跟進(jìn)抽檢相關(guān)工作，根據(jù)抽檢計(jì)劃合理進(jìn)行工作分配，保障第三方承接機(jī)構(gòu)的抽檢工作質(zhì)量和效率。

3.4 提高抽檢數(shù)據(jù)結(jié)果應(yīng)用和評(píng)價(jià)

抽檢數(shù)據(jù)結(jié)果是基層市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作的重要依據(jù)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照月度、季度、半年度以及年度等不同階段對(duì)抽檢數(shù)據(jù)進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)和分析對(duì)比，從抽檢環(huán)節(jié)、食品類(lèi)別、抽檢區(qū)域以及抽檢項(xiàng)目等不同角度進(jìn)行數(shù)據(jù)分類(lèi)整理，撰寫(xiě)相應(yīng)的抽樣檢測(cè)報(bào)告，對(duì)基層食品安全監(jiān)督抽檢工作成效進(jìn)行評(píng)價(jià)總結(jié)。為提高抽檢結(jié)果的有效性，提升抽檢結(jié)果對(duì)食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)作用，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的抽檢標(biāo)準(zhǔn)流程和抽檢操作規(guī)范，包括現(xiàn)場(chǎng)抽檢應(yīng)當(dāng)收集并核對(duì)的被檢方資料信息、現(xiàn)場(chǎng)狀況、樣本記錄以及抽檢結(jié)果等，保證各項(xiàng)抽檢信息的可追溯性。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將抽檢結(jié)果反饋至被抽檢企業(yè)，對(duì)于出現(xiàn)不合格抽檢結(jié)果的食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)進(jìn)行整改并持續(xù)跟進(jìn)整改效果。

3.5 強(qiáng)化應(yīng)急抽檢相應(yīng)機(jī)制

基層各食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府部門(mén)相關(guān)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定相應(yīng)的食品安全監(jiān)督抽檢應(yīng)急管理辦法，按照不同食品安全風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件等級(jí)設(shè)置抽檢應(yīng)急管理辦法中的領(lǐng)導(dǎo)組織、檢測(cè)設(shè)備、抽樣方案、檢測(cè)結(jié)果以及信息上報(bào)等相關(guān)內(nèi)容。此外，按照食品安全發(fā)生地區(qū)進(jìn)行就近原則分配是保障應(yīng)急抽檢響應(yīng)效率和檢測(cè)質(zhì)量的關(guān)鍵。此舉有利于相關(guān)人員及時(shí)出具抽檢結(jié)果報(bào)告，并根據(jù)抽檢結(jié)果及時(shí)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)事件的判斷和處理。

4 結(jié)語(yǔ)

食品安全對(duì)于維持社會(huì)穩(wěn)定、保障消費(fèi)者健康具有深遠(yuǎn)的意義?；鶎邮称钒踩O(jiān)督抽檢工作能夠及時(shí)排查食品安全隱患，提高監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管水平和監(jiān)管質(zhì)量，保障消費(fèi)者的飲食安全。本文論述基層食品安全監(jiān)督抽檢工作的重要性和基本現(xiàn)狀，分析基層食品安全監(jiān)督抽檢工作存在的問(wèn)題，如抽檢工作經(jīng)費(fèi)和人員不足、抽樣具有重復(fù)性、抽檢工作不均衡不全面、抽檢信息利用和評(píng)價(jià)不足以及應(yīng)急抽檢響應(yīng)機(jī)制不完善等，并據(jù)此提出加強(qiáng)抽檢經(jīng)費(fèi)投入和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、開(kāi)展智慧抽檢監(jiān)督管理工作、制訂均衡全面的抽檢計(jì)劃、提高抽檢數(shù)據(jù)結(jié)果應(yīng)用和評(píng)價(jià)以及強(qiáng)化應(yīng)急抽檢相應(yīng)機(jī)制等措施。

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作者簡(jiǎn)介：王艷（1975—），女，山東菏澤人，大專(zhuān)。研究方向：食品工程。