赤峰市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀與對(duì)策分析

摘 要：隨著生活質(zhì)量的不斷提高，人們對(duì)食品安全愈發(fā)重視。農(nóng)產(chǎn)品作為食品市場(chǎng)的初級(jí)產(chǎn)品，不僅影響著人們的身體健康，還對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是增強(qiáng)人們“舌尖上的幸福感”的必要措施，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。本文簡(jiǎn)要介紹了赤峰市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的實(shí)際情況，分析了影響農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的主要因素，并針對(duì)性地提出了有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管

Analysis on the Current Situation and Countermeasures of Quality and Safety Supervision of Agricultural and Livestock Products in Chifeng City

LIU Na1， WANG Xuejie2*

（1.Chifeng Center for Quality and Safety of Agricultural and Livestock Products， Chifeng 024000， China; 2.Chifeng Institute of Agriculture and Animal Husbandry Science， Chifeng 024000， China）

Abstract： With the continuous improvement of the quality of life， people pay more and more attention to food safety. As the primary products of the food market， agricultural products not only affect people’s physical health， but also have a long-term impact on the development of the agricultural economy. Ensuring the quality and safety of agricultural products is a necessary measure to enhance people’s “happiness on the tip of the tongue” and an inevitable requirement for agricultural development. This article briefly introduces the actual situation of agricultural product quality and safety supervision and management in Chifeng city， analyzes the main factors affecting agricultural product safety supervision， and puts forward targeted countermeasures and suggestions for effectively improving the level of agricultural product quality supervision.

Keywords： farm produce; quality safety; supervise

赤峰市地處遼河流域最上游，為西遼河流域的主要產(chǎn)流區(qū)，地處內(nèi)陸，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市。

2023年，赤峰市糧食播種面積達(dá)到11 300 km2左右，糧食總產(chǎn)量達(dá)到650萬t，肉類總產(chǎn)量146.3萬t，蔬菜總播種面積1 033 km2左右，總產(chǎn)量750萬t。本市范圍內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積約為1 273 km2，產(chǎn)量達(dá)到510.7萬t，面積和產(chǎn)量穩(wěn)居內(nèi)蒙古全區(qū)首位。一直以來，赤峰市委市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭治理、標(biāo)本兼治，建立一個(gè)從農(nóng)田到餐桌的完整過程監(jiān)管體系，不斷推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，以保障人們“舌尖上的安全”。本文簡(jiǎn)要介紹了近年來赤峰市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，梳理了相關(guān)工作做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)存在的問題進(jìn)行了分析，并提出對(duì)策和建議。

1 赤峰市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管

近年來，赤峰市制定印發(fā)了《赤峰市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案》，推動(dòng)監(jiān)管下沉，建立了全覆蓋、無盲區(qū)、無死角且高效運(yùn)行的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，構(gòu)建“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”網(wǎng)格化監(jiān)管模式，并持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)格化管理落實(shí)落細(xì)，不斷提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。2021—2023年網(wǎng)格化管理全面推開，目前全市144個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）網(wǎng)格化管理100%對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。赤峰市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋，一個(gè)常態(tài)化”，即網(wǎng)格員監(jiān)管培訓(xùn)全覆蓋、信息和職能職責(zé)公示全覆蓋，巡查檢查、信息錄入等監(jiān)管工作常態(tài)化開展。目前，赤峰市納入內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)管理種養(yǎng)殖主體4 700余家，注冊(cè)網(wǎng)格員2 500人，利用手持終端規(guī)范化開展巡查檢查7 000家次左右。各旗縣區(qū)也積極結(jié)合地區(qū)實(shí)際，嘗試建立更具地方特色的網(wǎng)格化管理模式。例如，巴林右旗大板鎮(zhèn)積極探索旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組四級(jí)監(jiān)管模式。2023年，赤峰市松山區(qū)探索形成的“一書一圖三員四定五查五項(xiàng)制度”網(wǎng)格化管理體系，不僅創(chuàng)新推動(dòng)網(wǎng)格化管理提檔升級(jí)，更是對(duì)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和基層農(nóng)產(chǎn)品管理做出突出貢獻(xiàn)，全面提升了全市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管水平。

1.2 農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力建設(shè)

檢驗(yàn)檢測(cè)工作是質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手。在檢測(cè)體系建立和完善上，赤峰市起步較晚，但是進(jìn)步相對(duì)較快。2017年赤峰市農(nóng)牧業(yè)綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心正式取得了內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局頒發(fā)的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書》（CMA證書）和內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳頒發(fā)的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核合格證書》（CATL證書），獲得了“雙認(rèn)證”，具備了對(duì)農(nóng)藥殘留116個(gè)參數(shù)和獸藥殘留36個(gè)參數(shù)的檢測(cè)能力。在縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)方面，全市12個(gè)旗縣區(qū)均建立有農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“五有”——有機(jī)構(gòu)、有牌子、有設(shè)備、有隊(duì)伍、有保障。2022年，市級(jí)層面有意加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極推動(dòng)旗縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”工作，制定了三年工作方案，加快推動(dòng)全市檢測(cè)能力提檔升級(jí)，力爭(zhēng)2024年底，再推動(dòng)4個(gè)旗縣區(qū)通過“雙認(rèn)證”，屆時(shí)12個(gè)縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)全部通過“雙認(rèn)證”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測(cè)室建設(shè)方面，2023年赤峰市借力內(nèi)蒙古自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金為蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了農(nóng)獸藥殘留速測(cè)儀，為旗縣區(qū)個(gè)性化配置常規(guī)農(nóng)藥殘留速測(cè)膠體金卡，目前能夠開展速測(cè)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到102個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的70%。2024年計(jì)劃繼續(xù)支持建設(shè)33個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測(cè)室，推進(jìn)市級(jí)抽檢、旗縣定量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測(cè)三級(jí)檢測(cè)體系一步步完善，檢測(cè)工作提檔升級(jí)。

1.3 農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查工作

赤峰市狠抓農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，2023年共完成產(chǎn)地農(nóng)畜產(chǎn)品定量檢測(cè)7 933批次，完成年初任務(wù)計(jì)劃的126%，其中市縣兩級(jí)定量檢測(cè)3 872批次，配合自治區(qū)級(jí)以上農(nóng)牧部門完成4 261批次；共檢出不合格樣品23批次，總體合格率99.71%。完成農(nóng)獸藥殘留速測(cè)篩查10.9萬批次，其中常規(guī)藥物速測(cè)篩查1.08萬批次，檢測(cè)結(jié)果全部合格。市農(nóng)牧業(yè)綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心分析近年來檢測(cè)數(shù)據(jù)，總結(jié)易超標(biāo)品種18種、易超標(biāo)農(nóng)獸藥20種，發(fā)布《赤峰市食用農(nóng)產(chǎn)品易超標(biāo)品種和易超標(biāo)常規(guī)藥物名錄》，提高檢測(cè)針對(duì)性。自2019年起，赤峰市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定保持在98%以上。

赤峰市深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作，各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、工信、供銷社進(jìn)行合作，2023年全市共出動(dòng)執(zhí)法人員5 690人（次），檢查農(nóng)資門店4 227家，抽查農(nóng)資產(chǎn)品個(gè)數(shù)6 274個(gè)，各級(jí)農(nóng)牧部門產(chǎn)地農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)督抽查3 234批次，縣均查辦農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全案件2個(gè)以上。赤峰市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作為糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)畜產(chǎn)品的持續(xù)供應(yīng)和滿足市場(chǎng)需求提供了有力支撐。

1.4 農(nóng)畜產(chǎn)品重點(diǎn)品種管理和追溯體系建設(shè)

赤峰市以“治違禁控藥殘促提升三年行動(dòng)”為抓手，盯緊11個(gè)重點(diǎn)品種，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，開展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，加大巡查檢查頻次，規(guī)范開展重點(diǎn)品種速測(cè)篩查，加大力度打擊濫用農(nóng)藥和獸藥等違法行為[1]。赤峰市預(yù)計(jì)完成包括重點(diǎn)品種在內(nèi)的速測(cè)篩查70 000余批次，積極組織技術(shù)專家開展用藥指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)還開展多種形式的科普宣傳，對(duì)涉農(nóng)涉牧旗縣區(qū)宣傳覆蓋率達(dá)到了100%。最近幾年，赤峰市加大對(duì)追溯體系建設(shè)力度，依托內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系信息化升級(jí)。截至2023年底，全市已有461家企業(yè)在國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)注冊(cè)，重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地溯源信息導(dǎo)入國(guó)家平臺(tái)1 233家，4 828個(gè)規(guī)模以上生產(chǎn)主體納入大數(shù)據(jù)監(jiān)管與智慧平臺(tái)。赤峰市在產(chǎn)地開證、市場(chǎng)索證方面雙向發(fā)力，著力推廣承諾達(dá)標(biāo)合格證制度落實(shí)；累計(jì)推動(dòng)全市503家生產(chǎn)主體落實(shí)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度；推動(dòng)274家生產(chǎn)主體開具電子承諾達(dá)標(biāo)合格證，共開具6 685張，附電子合格證上市產(chǎn)品7.34萬t。各級(jí)農(nóng)牧部門到超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等流通環(huán)節(jié)宣傳推廣，與市場(chǎng)監(jiān)管和教育部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校食堂、單位食堂等機(jī)構(gòu)向直供主體索取并留存承諾達(dá)標(biāo)合格證。內(nèi)蒙古綠水青山農(nóng)牧科技有限公司經(jīng)過推薦和審查，成為赤峰市第一個(gè)獲批的“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全良好追溯監(jiān)測(cè)點(diǎn)”，通過“搭建一個(gè)框架、打造一批樣板、完善一套體系”的方式，推動(dòng)全市追溯管理向智能化轉(zhuǎn)型提升，提升監(jiān)管效能。

2 赤峰市農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 食用農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化

赤峰市圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”，持續(xù)提升優(yōu)質(zhì)畜農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，加速推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以及大力發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品。近10年來，赤峰市圍繞雜糧雜豆、肉牛肉羊、蔬菜、雞蛋、中藥材等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)100余項(xiàng)。2023年征集上報(bào)《旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《昭烏達(dá)牛選育種公牛飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)范》《赤峰小米地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌管理規(guī)范》等16個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，均通過市場(chǎng)監(jiān)管部門立項(xiàng)評(píng)估。赤峰市農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)也在積極籌備建設(shè)中，屆時(shí)赤峰市農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作將邁上新臺(tái)階。此外，赤峰市還圍繞赤峰谷子、赤峰番茄、赤峰雞蛋、牛家營(yíng)子桔梗等產(chǎn)品開展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。其中，赤峰谷子被列入第二批內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

2.2 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌打造

發(fā)展“兩品一標(biāo)”等特色農(nóng)畜產(chǎn)品，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展具有積極意義[2]。截至2023年底，赤峰市有效使用綠色食品企業(yè)168家，認(rèn)證產(chǎn)品548個(gè)，年產(chǎn)量72.01萬t；綠色食品生資認(rèn)證企業(yè)1家2個(gè)產(chǎn)品，年產(chǎn)量1.9萬t；有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)92家，產(chǎn)品571個(gè)，年產(chǎn)量40萬t；綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量居內(nèi)蒙古自治區(qū)前列；名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品有效名錄內(nèi)產(chǎn)品81個(gè)，有效名錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)142家；地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記21個(gè)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品用標(biāo)企業(yè)122家。同時(shí)，赤峰市委市政府傾力打造“赤誠(chéng)峰味”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，并積極推動(dòng)綠色、有機(jī)等認(rèn)證產(chǎn)品與“赤誠(chéng)峰味”緊密結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成品牌疊加效應(yīng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。根據(jù)《“赤誠(chéng)峰味”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌商標(biāo)管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，綠色、有機(jī)、全國(guó)名特優(yōu)新、特質(zhì)農(nóng)品等認(rèn)證產(chǎn)品可申請(qǐng)使用“赤誠(chéng)峰味”區(qū)域公用品牌商標(biāo)，借力“赤誠(chéng)峰味”廣闊宣傳平臺(tái)強(qiáng)勢(shì)推廣。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建

赤峰市緊緊抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建機(jī)遇，積極謀劃部署。2017年喀喇沁旗獲得首批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣命名，成為引領(lǐng)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升的標(biāo)桿。2023年，松山區(qū)成功創(chuàng)建第三批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。目前，全市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣2個(gè)，自治區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣4個(gè)。赤峰市組織已掛牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣開展“亮牌”行動(dòng)，擦亮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣金字招牌；積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣+農(nóng)畜產(chǎn)品品牌打造，授權(quán)45個(gè)生產(chǎn)主體和86款優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品在包裝上使用“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”字樣；開展各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣成效保持“回頭看”，第四批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣儲(chǔ)備和自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣動(dòng)態(tài)增補(bǔ)儲(chǔ)備工作正在進(jìn)行中；寧城縣創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣申報(bào)方案已完成。

2.4 優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品培育

2016年，赤峰市率先頒布實(shí)施《赤峰市農(nóng)畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證（登記）獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》）。按照《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定，由赤峰市和旗縣級(jí)兩級(jí)財(cái)政出資對(duì)認(rèn)證（登記）綠色、有機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)?！丢?jiǎng)勵(lì)辦法》實(shí)施以來，全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證登記工作不斷取得新突破。其中，綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量激增5.6倍；從2016年21家企業(yè)、82個(gè)產(chǎn)品，增加至目前168家企業(yè)、548個(gè)產(chǎn)品；從傳統(tǒng)的雜糧產(chǎn)品擴(kuò)展到養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)初加工及精深加工產(chǎn)品。雜糧雜豆、蔬菜、水果、牛羊肉、水產(chǎn)類等地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品均獲得了認(rèn)證。其中，林西縣恒豐糧油加工有限責(zé)任公司產(chǎn)的雜糧產(chǎn)品認(rèn)證綠色食品后，企業(yè)年銷售額翻番，年均帶動(dòng)農(nóng)民增收4 000元/人。2023年赤峰市委市政府頒布了《赤峰市優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證（登記）獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，繼續(xù)對(duì)綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，并且獎(jiǎng)補(bǔ)資金由每年200萬元增加到每年500萬元。與此同時(shí)，赤峰市第一次將良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、特質(zhì)農(nóng)品、全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管影響因素

3.1 農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者安全用藥意識(shí)薄弱

赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對(duì)分散，管理單元眾多且各不相同，規(guī)模小或者不成系統(tǒng)。種植、養(yǎng)殖戶法律意識(shí)薄弱且安全意識(shí)不強(qiáng)，以增加經(jīng)濟(jì)利益為主要需求，存在超劑量混用亂用常規(guī)藥物、違規(guī)使用禁限用農(nóng)獸藥和淘汰藥物、為掩蓋畜病臨床癥狀屠宰前用藥等情況，使有害物質(zhì)殘留在農(nóng)畜產(chǎn)品中。部分養(yǎng)殖戶在畜產(chǎn)品養(yǎng)殖時(shí)會(huì)使用鹽酸克倫特羅（瘦肉精）等興奮劑，以及家禽畜和水產(chǎn)品患病后過渡使用的磺胺類和抗生素類化學(xué)藥物，這些化學(xué)藥物會(huì)滯留在動(dòng)物體內(nèi)以及組織內(nèi)，使動(dòng)物組織內(nèi)的耐藥菌株大量繁殖，并通過動(dòng)物食品傳播給人類，或產(chǎn)生“三致”作用，即致畸、致基因突變、致癌。劉芳等[3]在內(nèi)蒙古某地自產(chǎn)蔬菜中檢出6種限用農(nóng)藥，檢出率最高的為毒死蜱；檢出常規(guī)農(nóng)藥16種，檢出率最高的為吡蟲啉。商慧敏等[4]對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)市售蔬菜進(jìn)行了檢測(cè)，久效磷檢出率最高，為4.64%；樂果超標(biāo)率最高，為2.50%。鄭莉韜等[5]在內(nèi)蒙古地方特色奶制品中檢出萘啶酸、諾氟沙星、培氟沙星、磺胺鄰二甲氧嘧啶、磺胺間甲氧嘧啶、磺胺苯吡唑、磺胺甲氧噠嗪和泰樂菌素等獸藥，檢出率為0.11%～1.37%。

3.2 財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張

近幾年，赤峰市年均農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)在1 000萬左右，相較于數(shù)量眾多的監(jiān)管主體、龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模可以說是捉襟見肘，使得地方農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升受到嚴(yán)重阻礙。由于部分旗縣區(qū)缺少工業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)，財(cái)政情況比較緊張，縣級(jí)農(nóng)業(yè)單位缺少工作經(jīng)費(fèi)，各個(gè)單位開展工作嚴(yán)重依賴上級(jí)撥付的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，本級(jí)財(cái)政配套遲遲無法兌現(xiàn)?；诖?，即使領(lǐng)導(dǎo)足夠重視農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，工作經(jīng)費(fèi)不足也會(huì)導(dǎo)致開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作舉步維艱。

3.3 監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位

農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項(xiàng)綜合性工作，但由于規(guī)劃管理的不統(tǒng)一，導(dǎo)致諸多部門都參與到農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，缺少協(xié)同機(jī)制，監(jiān)管部門之間的責(zé)任與職權(quán)分工不清，平行機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍相互交叉，缺少完整的問責(zé)機(jī)制。如果發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，各級(jí)農(nóng)牧部門就會(huì)出現(xiàn)相互推脫責(zé)任的現(xiàn)象，相關(guān)責(zé)任很難全部落實(shí)到位。此外，在共同監(jiān)測(cè)的過程中難免存在一些檢測(cè)盲區(qū)以及重復(fù)抽檢現(xiàn)象，這不僅浪費(fèi)人力物力及財(cái)力，還影響了檢測(cè)工作的開展。近年來，赤峰市經(jīng)歷了多次機(jī)構(gòu)改革，都涉及農(nóng)牧部門。其中，2019年行政事業(yè)單位改革后，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站被并入技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，牌子撤銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員身兼數(shù)職，村級(jí)協(xié)管員大多數(shù)由村兩委、技術(shù)骨干、防疫員等擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)的工作力度相對(duì)不足。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和協(xié)管員對(duì)自身職責(zé)認(rèn)知不清，業(yè)務(wù)不熟悉，工作不主動(dòng)，網(wǎng)格化監(jiān)管力量不足。

3.4 農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高

盡管赤峰市在推行農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上做了大量富有成效的工作，但農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍然不規(guī)范，還存在許多薄弱的環(huán)節(jié)，主要是宣貫力度不夠、相關(guān)配套體系不完善、經(jīng)費(fèi)不足。小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖很困難，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者種養(yǎng)殖過程中不符合標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民受商業(yè)利益驅(qū)使，違反技術(shù)規(guī)程以及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的情況屢屢出現(xiàn)；廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣未能改變，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣難度很大。

3.5 基層檢測(cè)技術(shù)水平有限

我國(guó)基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)正處于起步階段。①基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)職能多，編制少，人員力量不足，且人員流動(dòng)性大，高素質(zhì)人才少，加之檢測(cè)任務(wù)量小，現(xiàn)有檢測(cè)人員業(yè)務(wù)鍛煉機(jī)會(huì)少，實(shí)操經(jīng)驗(yàn)不足，機(jī)構(gòu)檢測(cè)技術(shù)能力不能持續(xù)維持。②基層農(nóng)牧主管部門制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)方案內(nèi)容不明確，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)無據(jù)可依，并且質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度不完善，主管部門要求不明細(xì)，檢驗(yàn)檢測(cè)很難執(zhí)行到位。③基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備老化嚴(yán)重，更新緩慢，靈敏度和準(zhǔn)確度都不能適應(yīng)當(dāng)前檢測(cè)任務(wù)需求，影響檢測(cè)的數(shù)量和質(zhì)量。

4 赤峰市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)策和建議

4.1 壓實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)地方黨委政府責(zé)任制度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作內(nèi)容繁雜，必須由各級(jí)政府主導(dǎo)，公安、市場(chǎng)監(jiān)管、工信等部門和主體共同參與，各盡其責(zé)，才能保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn)。要求地方各級(jí)黨委和政府對(duì)所轄區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作承擔(dān)總責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人則是當(dāng)?shù)厥称钒踩ぷ魇滓?fù)責(zé)人。地方各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政府工作的重點(diǎn)，保障經(jīng)費(fèi)投入，健全食品安全監(jiān)管責(zé)任組織機(jī)構(gòu)體系，完善食品安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。充分利用食品安全黨政同責(zé)等考核要素，在考核中注重保障落實(shí)，推動(dòng)責(zé)任履行，在食品安全黨政同責(zé)考核中，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重要內(nèi)容，向市縣黨委政府傳遞責(zé)任壓力，促進(jìn)人員和資金的保障到位。同時(shí)，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，保障監(jiān)管工作持續(xù)有效開展。

4.2 提升檢測(cè)能力，強(qiáng)化監(jiān)管技術(shù)支撐

①提高專業(yè)檢測(cè)人員、快檢人員及監(jiān)管部門工作人員參加知識(shí)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的頻次，創(chuàng)設(shè)考核激勵(lì)機(jī)制，舉辦檢測(cè)技能競(jìng)賽推選檢測(cè)優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)能力提升。②持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)、教育培訓(xùn)和考核晉升的制度建設(shè)，有條件的地區(qū)積極落實(shí)檢測(cè)人員津補(bǔ)貼制度，保證現(xiàn)有人員不流失[6]。③順應(yīng)市場(chǎng)需求，積極引進(jìn)現(xiàn)代化檢測(cè)技術(shù)方法和先進(jìn)檢測(cè)手段，提高檢測(cè)技術(shù)的廣度和精度，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供強(qiáng)大保障。④加快推廣膠體金速測(cè)技術(shù)，提高檢測(cè)的時(shí)效性。

4.3 推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

在廣泛收集國(guó)家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)本市的主要農(nóng)畜產(chǎn)品，繼續(xù)完善有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，確保主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都有標(biāo)準(zhǔn)可依。積極鼓勵(lì)并制定產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、空氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、灌溉水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接，進(jìn)一步完善本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，同時(shí)制定農(nóng)產(chǎn)品貯藏、運(yùn)輸、銷售加工等標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，開展標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)村入戶活動(dòng)，推動(dòng)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。積極推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖技術(shù)，加強(qiáng)生產(chǎn)過程中的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作示范引領(lǐng)

抓住農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、承諾達(dá)標(biāo)合格證、執(zhí)法辦案關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行突破。①樹立抓安全必抓標(biāo)準(zhǔn)的理念，突出制用結(jié)合、不用不立的理念，在用標(biāo)方面持續(xù)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈化標(biāo)準(zhǔn)用標(biāo)試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)，以點(diǎn)帶面。積極探索嘗試特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。②持續(xù)推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度落實(shí)，持續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)主體合法開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，與市場(chǎng)監(jiān)管部門和公安部門聯(lián)合，解決農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)過程中開證索證的難題，在銷售環(huán)節(jié)實(shí)施查驗(yàn)機(jī)制，倒逼經(jīng)營(yíng)主體開證亮證。③針對(duì)專項(xiàng)整治中有問題的品種，增加農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢數(shù)量，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)參數(shù)范圍，擴(kuò)寬膠體金速測(cè)覆蓋范圍，及時(shí)查出不合格產(chǎn)品并進(jìn)行執(zhí)法跟進(jìn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為采取嚴(yán)厲打擊，以此震懾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不敢觸碰法律[7]。

4.5 加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，增強(qiáng)用藥安全意識(shí)

各級(jí)農(nóng)牧部門既要采取拉橫幅、辦培訓(xùn)、發(fā)資料的傳統(tǒng)形式實(shí)地入戶宣傳，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費(fèi)者和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體宣傳普及《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)及科學(xué)用藥常識(shí)，也要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際環(huán)境，靈活運(yùn)用電視、微信、短視頻平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)媒體工具，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，合理合法使用農(nóng)牧業(yè)投入品，從源頭上保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。努力營(yíng)造“人人懂安全、層層有責(zé)任、處處都監(jiān)管”的安全生產(chǎn)環(huán)境氛圍和農(nóng)村健全的法制輿論氛圍[8]。

5 結(jié)語

赤峰市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全總b0f780e83da6f229926954d9c39c6a07體向好，但仍然存在常規(guī)農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問題。對(duì)此，赤峰市要做好產(chǎn)地農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)工作，切實(shí)履行屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法辦案、品牌打造等全環(huán)節(jié)監(jiān)管服務(wù)，壓實(shí)生產(chǎn)者質(zhì)量安全主體責(zé)任，從源頭上保障產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，守護(hù)人們“舌尖上的安全”。

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作者簡(jiǎn)介：劉娜（1991—），女，蒙古族，內(nèi)蒙古赤峰人，碩士，農(nóng)藝師。研究方向：農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量與安全。

通信作者：王雪潔（1991—），女，內(nèi)蒙古赤峰人，碩士，助理研究員。研究方向：植物保護(hù)、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量與安全。E-mail： 334765311@qq.com。