亞洲金融危機和貿(mào)易爭端親歷記

我一生從事外經(jīng)貿(mào)工作，見證了這個領(lǐng)域了不起的變化和發(fā)展，感到無比驕傲。外經(jīng)貿(mào)的變化發(fā)展，背后反映了我們國民經(jīng)濟的發(fā)展、國際地位的提高，反映了國家的強大。今天外經(jīng)貿(mào)的大發(fā)展，一路走來是很不平坦的，我們經(jīng)歷過新中國成立初期帝國主義的封鎖禁運，經(jīng)歷過三年困難時期和“文化大革命”以及后來的亞洲金融危機等，中國外經(jīng)貿(mào)飽受困難和挑戰(zhàn)。由于實行了改革開放，外經(jīng)貿(mào)實現(xiàn)了重大發(fā)展，而中國加入世界貿(mào)易組織，外經(jīng)貿(mào)更是實現(xiàn)跨越式發(fā)展。中國終于從一個貿(mào)易小國、弱國成為貿(mào)易大國，現(xiàn)在正在朝貿(mào)易強國道路上邁進，這對我一個長期搞外經(jīng)貿(mào)的人來說心情是振奮的。事非經(jīng)過不知難，回望來時路，有一些片段至今難忘。

亞洲金融危機的煎熬

1998年我擔任對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部部長，上任伊始亞洲金融危機就給了我一個下馬威。在這之前的1997年7月2日，泰國中央銀行突然宣布，放棄實行多年的與美元固定匯率制度，泰銖對美元匯率當日狂瀉20%，堅持了四個月的泰銖保衛(wèi)戰(zhàn)失敗。此后，風暴快速蔓延至新加坡、馬來西亞、印尼、緬甸以及中國香港等地，后波及日本、韓國、俄羅斯和整個東南亞。其中，日本、韓國、泰國、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡的貨幣很快分別貶值到21.5%、32.8%、41.7%、80%、40.2%、39.4%和18.3%，并造成了香港股市、匯市的劇烈動蕩……亞洲金融危機爆發(fā)了。

這場金融危機既突然也不突然。

說其突然，是因為當時確實很少有人意識到泰銖保衛(wèi)戰(zhàn)的失敗是一場席卷亞洲的金融危機的前奏，連號稱“亞洲乃至世界金融中心”的香港對此也未過多留意，更沒人預感到這場金融地震的強度

和烈度。

說不突然，是因為經(jīng)過十幾年發(fā)展的“亞洲四小龍”，其經(jīng)濟已產(chǎn)生不少泡沫，國際上各種金融衍生品五花八門，蜂擁而入，政府缺少管控經(jīng)驗，金融體系十分脆弱。國際金融大鱷早就看在眼里，隨時準備發(fā)動進攻，撈取厚利。所以，亞洲金融危機爆發(fā)只是一個時間問題。事后證明，亞洲金融危機就是國際金融大鱷一手操控的。索羅斯的如意算盤是先從最容易擊破的泰國、印尼、馬來西亞入手，進而攪亂“亞洲四小龍”—新加坡、韓國、中國臺灣、中國香港。

這場快速發(fā)生、四處蔓延的金融危機，對1998年中國整體經(jīng)濟發(fā)展的影響和沖擊是突然的，也是巨大的。中國是最大的發(fā)展中國家，回歸后的香港仍是亞洲和世界的金融中心，而中國外貿(mào)當時占國民經(jīng)濟體量的30%以上，整個GDP增幅中有兩個百分點由外貿(mào)拉動，吸收外資也已成為發(fā)展經(jīng)濟的重要成分。1998年中國經(jīng)濟增長的目標是“保8”，而出口和引資成為“保8”的關(guān)鍵。主要難題來自：

中國堅持人民幣不貶值，出口產(chǎn)品價格下降。亞洲金融危機爆發(fā)后，中國政府作出人民幣不貶值的承諾，提振了東南亞各地區(qū)的信心，防止金融危機進一步擴散，在危機中起到中流砥柱的作用，但這也意味著中國出口產(chǎn)品價格需下降20%以上，才能達到與周邊國家可以競爭的水平，這么做在當時幾乎是不可能的。

主要出口市場受到重創(chuàng)。當時中國前六大貿(mào)易伙伴中的四個（歐美除外），即占我國出口比重24%的中國香港、17.4%的日本、6.6%的東盟、5%的韓國市場，也就是說全國53%的出口市場出了問題，這對中國當年出口造成的震蕩可想

而知。

中國吸收外資形勢嚴峻。亞洲是中國吸收外商投資的主要來源地。1997年，東盟、中國香港、日本、韓國、中國臺灣占我國全部利用外資協(xié)議和實際金額的80%以上，金融危機使上述國家和地區(qū)綜合經(jīng)濟實力受到不同程度的削弱，對外投資勢必減少。東南亞的金融危機不僅使當?shù)仄髽I(yè)遭遇嚴重經(jīng)濟損失，也使歐美及日本公司在亞洲的業(yè)務(wù)受到打擊，其中日本公司最為嚴重。歐、美、日的投資者對東南亞和中國等發(fā)展中國家的投資信心大減，對華投資更加謹慎。同時“98特大洪災”使得災區(qū)企業(yè)的正常生產(chǎn)、出口貨物的出運和利用外資工作一度受阻，也對我國出口和引資造成了相當大的困難。

面對空前嚴峻的外經(jīng)貿(mào)形勢，中央經(jīng)過慎重研究，提出1998年經(jīng)濟工作的三大重要任務(wù)：一是確保當年國民經(jīng)濟增長8%；二是確保當年出口穩(wěn)定增長；三是保證人民幣穩(wěn)定、不貶值。在經(jīng)濟工作任務(wù)實現(xiàn)的過程中，外經(jīng)貿(mào)特別是外貿(mào)出口是確保全年國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的主力軍。中央對我們寄予厚望，朱镕基總理還對我們提出了出口增長10%的具體要求。我們的工作已處于風口浪尖，我作為部長責任重如泰山。

為認真貫徹落實中央的指示和部署，繼續(xù)貫徹對外開放的基本國策，千方百計擴大出口，增加利用外資。外經(jīng)貿(mào)部采取了諸多具體應(yīng)對措施，虛實結(jié)合，遠近結(jié)合，力求當年能見效。具體方案有：

一是講政治，統(tǒng)一思想。

應(yīng)對危機，需要全行業(yè)堅定信心，共克難關(guān)。我們召開全國外經(jīng)貿(mào)工作會議進行部署，并多次召開各種全國性專門會議和外貿(mào)進出口總公司會議等。部領(lǐng)導分頭帶隊深入基層和企業(yè)調(diào)研，與地方一起為出口工作排憂解難。外經(jīng)貿(mào)部設(shè)立出口領(lǐng)導小組，由我牽頭，前后開了近十次工作會，確定一個奮斗目標，即“千方百計擴大出口和引進外資”，甚至提出“戰(zhàn)斗到最后一分鐘”的口號。我在會上對大家講，各級外經(jīng)貿(mào)部門要從對國家負責、對人民負責的高度來完成全年外貿(mào)出口的增長目標，外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)線的全體干部職工要以災區(qū)軍民在抗洪搶險中表現(xiàn)出來的英雄氣概和頑強拼搏精神為榜樣，為實現(xiàn)這一目標奮斗不懈，力保國民經(jīng)濟實現(xiàn)8%的增長。

二是經(jīng)商有關(guān)部門，制定優(yōu)惠政策，支持出口和引資。

具體內(nèi)容包括：提高出口退稅率。從原來的出口產(chǎn)品退稅率3%、6%和9%三檔，將部分出口產(chǎn)品退稅率提高至5%、13%、15%、17%四檔。同時加快退稅進度，簡化退稅手續(xù)，從而降低出口成本，增強國際競爭力。

出口信貸貼息。為了提高出口競爭力，對出口企業(yè)自1998年7月1日至1998年12月31日期間出口報關(guān)并于1999年4月30日前辦理核銷的一般現(xiàn)匯貿(mào)易出口收匯，給予每美元0.03元人民幣的貼息，所需資金從中央外貿(mào)發(fā)展基金中列支。

調(diào)整出口賣方信貸利率。7月，中國進出口銀行下發(fā)《關(guān)于調(diào)整人民幣出口賣方信貸利率的通知》，明確出口賣方信貸利率與中長期貸款利率脫鉤，分為兩檔：大型成套設(shè)備和技術(shù)含量高的機電產(chǎn)品利率為5.22%，其他機電產(chǎn)品為5.85%。

進一步完善《中央外貿(mào)發(fā)展基金有償使用管理辦法》，理順財政、外經(jīng)貿(mào)、銀行部門和企業(yè)之間的關(guān)系，以利于基金能盡快落實到企業(yè)，擴大外貿(mào)出口。

加強經(jīng)營管理，處理好規(guī)模和效益的關(guān)系。要求各級外經(jīng)貿(mào)企業(yè)立足于“自強、自立、自救”，向管理要效益、要規(guī)模，努力實現(xiàn)降低成本和費用。提倡在出口比較困難的情況下，保規(guī)模、保市場、保本出口，以此保發(fā)展?jié)摿?、保長遠利益，扭轉(zhuǎn)企業(yè)只講效益不講出口的觀念。同時，轉(zhuǎn)移國內(nèi)優(yōu)勢長線加工能力，進一步推動境外加工裝配業(yè)務(wù)，擴大出口。

三是加快外貿(mào)管理體制改革，促進出口和引資。

具體內(nèi)容包括：放寬配額。1998年8月，緊急印發(fā)《對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部關(guān)于出口商品配額編報下達和組織實施的暫行辦法》，進一步放寬配額管理。取消24種商品的出口配額許可證，取消5種商品一般許可證限制，取消茶葉和“兩紗兩布”出口的統(tǒng)一經(jīng)營限制；對非緊俏類商品配額實行總量控制、自主申領(lǐng)許可證的辦法；支持紡織行業(yè)解困，將被動配額可分量的15%直接分配給國家紡織工業(yè)局推薦的自營出口紡織工業(yè)企業(yè)，后又擴大到20%，同時凡是有自營出口權(quán)的紡織生產(chǎn)企業(yè)均可參加紡織品出口配額招標。

完善吸收外資政策。逐項落實全國利用外資工作會議確定的各項政策；加大招商力度，拓展利用外資方式；抓好外商投資大項目的審批工作；進一步改善投資環(huán)境，辦好現(xiàn)有外資企業(yè)。

進一步放開進出口經(jīng)營權(quán)。對國家重點聯(lián)系的千戶國有企業(yè)實行了進出口經(jīng)營權(quán)登記備案制，并進一步擴大到全國6800多家大型工業(yè)企業(yè)。發(fā)布了經(jīng)國務(wù)院批準的《關(guān)于賦予私營生產(chǎn)企業(yè)和科研院所自營出口權(quán)的暫行規(guī)定》，首批20家民營企業(yè)經(jīng)批準已獲進出口權(quán)，調(diào)動眾多企業(yè)進行出口。

原產(chǎn)地證發(fā)放。1998年6月，外經(jīng)貿(mào)部下發(fā)《關(guān)于加強原產(chǎn)地證明書管理和簽發(fā)工作的通知》，進一步加強原產(chǎn)地證管理和簽發(fā)工作的規(guī)范化和制度化，大大便利出口。

四是為了優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高出口效益，實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。

具體來講，就是加速實現(xiàn)科貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合，以外經(jīng)貿(mào)為龍頭，通過開拓國際市場，將科技成果轉(zhuǎn)化為商品服務(wù)；及時了解和向國內(nèi)提供國際市場中科技產(chǎn)品的供求信息，為促進高科技含量、高附加值產(chǎn)品的出口服務(wù)；提高出口商品質(zhì)量，扶持名牌產(chǎn)品出口，促進傳統(tǒng)產(chǎn)品更新?lián)Q代；大力優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，特別重視機電產(chǎn)品尤其是成套設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，從總體上擴大出口增加值。

五是加速實施市場多元化戰(zhàn)略。

為了減少中國主要出口市場在金融危機中的損失，實現(xiàn)出口“東方不亮西方亮”和對全球市場的開拓，我們提出四條：鞏固和深度拓展美、日、歐的傳統(tǒng)市場，這些市場容量大，規(guī)?？捎^；大力開拓非洲、拉美、東歐和獨聯(lián)體等潛力巨大市場；積極拓展新興市場，發(fā)揮中國比較優(yōu)勢；注重通過對外貿(mào)易、吸收外資、對外投資、對外援助等各項涉外經(jīng)濟活動的相互促進與融合，形成合力，做強出口。

六是改善出口環(huán)境，便利出口，實行銀貿(mào)結(jié)合、關(guān)貿(mào)結(jié)合、稅貿(mào)結(jié)合。

1998年7月，中國人民銀行、外經(jīng)貿(mào)部在上海召開全國銀貿(mào)協(xié)作會議，提出外經(jīng)貿(mào)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展對保持人民幣穩(wěn)定乃至整個金融和經(jīng)濟穩(wěn)定具有重要作用，金融支持對外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展也同樣是不可或缺的重要條件。會議決定：完善支持對外經(jīng)貿(mào)的金融服務(wù)體系，適當提高對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的貸款比例，利用信貸手段調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和擴大出口。

外經(jīng)貿(mào)部和海關(guān)總署先后發(fā)布《關(guān)于規(guī)范各類進出口企業(yè)經(jīng)營行為，嚴肅查處走私行為的緊急通知》《關(guān)于加工貿(mào)易進口設(shè)備有關(guān)問題的通知》等，嚴格規(guī)范進口代理業(yè)務(wù)，有力保障了外貿(mào)正常秩序。禁止外經(jīng)貿(mào)公司以“四自三不見”（即自帶客戶、自帶貨源、自帶匯票、自行報關(guān)和不見進口產(chǎn)品、不見供貨貨主、不見外商）的方式代理進口，維護正常的進出口秩序。

我們同國家稅務(wù)總局商定，積極推進關(guān)于加快退稅進度、簡化退稅手續(xù)和進一步完善自營生產(chǎn)企業(yè)免抵退辦法。5月，國稅總局、外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合在廣州召開第二次稅貿(mào)協(xié)作會，隨后發(fā)布《關(guān)于進一步加強稅貿(mào)協(xié)作努力做好出口退稅工作的意見的通知》和《關(guān)于規(guī)范出口貿(mào)易和退稅程序防范打擊騙取出口退稅行為的通知》，規(guī)定稅貿(mào)雙方要相互促進，共同進步。稅務(wù)部門在依法行政的同時，盡可能給出口企業(yè)提供方便和幫助；外經(jīng)貿(mào)部門在致力于外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展的同時，要給稅務(wù)工作更多的理解和支持。

七是降低進口關(guān)稅，有利進口加工，適當增加進口，實行以進帶出。

1998年6月，海關(guān)總署下發(fā)《關(guān)于應(yīng)對亞洲金融危機支持促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的通知》，全面落實國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進口設(shè)備稅收政策的各項優(yōu)惠措施，改善投資環(huán)境。同時，對中國有市場需求的大宗資源性商品及對華有較大順差的國別，適當擴大進口，對以進口帶動出口的商品（包括對銷貿(mào)易、易貨貿(mào)易）優(yōu)先安排進出口配額。

那是極不平凡的一年！在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，中國經(jīng)濟最終實現(xiàn)“保8”，讓全世界刮目相看。中國顧全大局，堅持人民幣不貶值，也得到國際社會普遍贊譽。外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域扛住了嚴峻考驗，交出了一份來之不易的成績單。

1998年全國進出口總額3239.3億美元，其中出口1837.6億美元，增長0.5%；進口1401.7億美元，下降1.5%；全年貿(mào)易順差435.9億美元，增長7.9%。出口不僅沒下降，而且在國際市場所占份額還有增加，在當時的條件下是非常了不起的事。當年中國實際使用外資455.8億美元，增長0.67%，扭轉(zhuǎn)了前兩年大幅下降的窘局，這與亞洲其他國家當年出口普遍下降11%—32%的情況相比，實屬不易。逆勢穩(wěn)盤，是黨中央堅強領(lǐng)導和宏觀調(diào)控部署的結(jié)果，是全國外經(jīng)貿(mào)行業(yè)艱辛努力的結(jié)果，更是各部門、各地方重視和支持的結(jié)果，這是我的心里話。

但是，回想那一年，我至今仍有不安：雖然我和全行業(yè)外經(jīng)貿(mào)人作出了巨大的努力，但終因國內(nèi)外巨大困難，未能完成出口增長10%的目標，致使中央不得不通過擴大內(nèi)需、增加投資的方式來“保8”，對此，我總有一種未完成使命的感覺。好在我和部領(lǐng)導班子緊緊依靠黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導，充分調(diào)動全行業(yè)職工為國分憂的積極性，冷靜面對，研究制訂了一系列應(yīng)對措施，克服種種困難，終于穩(wěn)定了外經(jīng)貿(mào)局面。這一過程對我是一個鍛煉，對整個外經(jīng)貿(mào)行業(yè)也是一個鍛煉。由于工作超負荷，身體過于勞累，我突患面部神經(jīng)麻痹（俗稱“面癱”），說話時眼斜嘴歪。即便如此，也不敢休息，只能堅持“輕傷不下火線”，日常在辦公室批閱文件沒啥問題，但出席有些場合如外事活動、大會講話等，就很尷尬。記得《國際商報》刊登了一張我在外經(jīng)貿(mào)部大會上講話的照片，細心的人能看出來我的嘴是歪的。生病期間，我還前往香港參加董建華特首組織召開的研討會，作主旨發(fā)言。由于活動是事先安排好的，我不便謝絕，但與董特首約定，我不接受任何采訪，因為只要一開口，嘴就是歪的。在開會現(xiàn)場，我不得不面無表情地低頭念稿，念后立即離場。雖然覺得很過意不去，但確屬無奈之舉，以我當時的身體狀況，只能這樣完成公務(wù)了。現(xiàn)在回想那段帶病工作的小插曲，我稍感欣慰的是，不管當時有多難，我一直與部機關(guān)干部職工、全國外經(jīng)貿(mào)工作者共擔艱辛、共渡難關(guān)，始終戰(zhàn)斗在一起。

平息中日大蔥風波

亞洲金融危機導致貿(mào)易保護主義抬頭。在這之后，還有兩段經(jīng)歷讓我至今難忘。

2000年12月22日，日本政府突然宣布對來自中國的大蔥、生香菇、藺草席三種農(nóng)產(chǎn)品進行設(shè)限調(diào)查，并從2001年4月23日起，對上述三種農(nóng)產(chǎn)品先期啟動為期200天的臨時保障措施，即對這三種農(nóng)產(chǎn)品分別安排一定數(shù)量的進口配額，配額內(nèi)實行3%、4.3%、6%的低關(guān)稅，配額外實行256%、266%和106%的高關(guān)稅，同時可根據(jù)調(diào)查結(jié)論決定啟動正式保障措施。

日本政府這一舉動，既有貿(mào)易原因，也有國內(nèi)政治原因。從產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易來說，20世紀末，農(nóng)業(yè)在日本已屬于夕陽產(chǎn)業(yè)，由于人口老齡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本很高，農(nóng)貿(mào)界開始將部分農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到中國種植生產(chǎn)，再銷往日本，以降低成本。當時山東向日本出口的大蔥成本僅為日本自產(chǎn)的1/3。

為了反對日本的貿(mào)易保護主義，中國于2001年6月22日起對來自日本的汽車、空調(diào)、手持或車載移動電話等三種工業(yè)品加征100%的特別關(guān)稅。日本對華出口這三種工業(yè)品的金額為5.158億美元，以對應(yīng)我國對日出口的2億美元農(nóng)產(chǎn)品。中方這次報復金額大、分量重，措施出臺后立即在日本國內(nèi)引發(fā)很大震動，反對對華設(shè)限調(diào)查的呼聲增高。

在重壓下，從2001年7月起，日方一改之前不與我方協(xié)商的態(tài)度，正式作出愿意通過協(xié)商解決問題的姿態(tài)。中方予以積極回應(yīng)。但在磋商中，雙方產(chǎn)生了嚴重分歧，日方指責我方報復不妥，并稱日本國內(nèi)已就設(shè)限調(diào)查進入法律程序，必須依法行事；認為中方?jīng)]有理由提出讓日本政府取消臨時保障措施（即設(shè)限調(diào)查），中方必須首先撤銷報復措施并自主限制上述三種農(nóng)產(chǎn)品對日出口的數(shù)量。中方的立場是，日方必須采取實際行動，首先撤銷臨時保障措施，絕不接受日方要求中國首先承諾自主限制（三種農(nóng)產(chǎn)品）對日出口的數(shù)量。因為設(shè)限調(diào)查是日本在先，我方報復在后，如我方首先撤回報復，實際上等于接受了日方強加給中方的無理的臨時保障措施。

因雙方都不讓步，政府間的磋商陷入僵局，在日方要求下，由政府間磋商改為民間磋商，但日方仍未表現(xiàn)出解決問題的誠意，繼續(xù)要求中方承擔責任，并威脅說如果中方不承諾自主限量三種農(nóng)產(chǎn)品對日出口，將正式啟動保障措施。民間磋商無果而終。

正當雙方磋商進入僵局時，日本首相小泉純一郎訪華，其間他向朱镕基總理表示，希望通過合作和協(xié)商的方式盡快解決雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端。朱總理表示希望兩國有關(guān)部門友好磋商，妥善解決。12月在上海APEC領(lǐng)導人非正式會議期間，江澤民主席會見小泉首相，雙方表示貿(mào)易爭端應(yīng)通過磋商解決。

在兩國領(lǐng)導人會談精神的推動下，中日有關(guān)部門開始正式磋商，我在上海APEC貿(mào)易部長會議和多哈WTO部長級會議期間，與日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣平沼赳夫、農(nóng)林水產(chǎn)大臣武部勤進行了深入談判。由于雙方仍堅持原有立場不變，兩次談判均未果。

如果事情拖到12月21日，為期一年的保障措施調(diào)查期滿，按照WTO規(guī)則，日方必須就是否正式啟動保障措施作出選擇。日方越來越認識到此舉得不償失，即使在WTO打官司也無必勝的把握。于是，要求繼續(xù)進行高級別會談。11月底日本駐華大使阿南惟茂向中國外經(jīng)貿(mào)部表示，從國際貿(mào)易自由化的潮流尤其從雙邊經(jīng)貿(mào)合作大局來看，不能不說日方作了一個錯誤的決定。為此，小泉首相在內(nèi)部已明確表示，從兩國大局出發(fā)，不啟動正式保障措施。日本上層的態(tài)度基本明朗，但日方對已啟動的設(shè)限調(diào)查如何收場成了難題。在談判中為保全自家面子，他們一再要求中國主動限制對日出口（三種農(nóng)產(chǎn)品），卻又不主動糾正啟動設(shè)限調(diào)查的錯誤。中方則堅持“日方先糾正挑起事端的錯誤，則我方可以考慮自我限制出口”的底線，絕不退讓。

12月11日，日方派出經(jīng)產(chǎn)省和農(nóng)林省兩位大臣再次來華與我談判。未果后，又要求中方派團去日本繼續(xù)談判。12月18日，我方派外經(jīng)貿(mào)部副部長孫振宇赴日繼續(xù)談判。12月21日，在臨時保障措施調(diào)查期滿的最后關(guān)頭，日方態(tài)度終于松動，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣、農(nóng)林水產(chǎn)大臣再次訪華，我同時與兩位大臣進行了緊張的談判，最終在中方立場的基礎(chǔ)上，雙方就解決兩國農(nóng)產(chǎn)品爭端達成共識并草簽備忘錄：日方?jīng)Q定不啟動正式保障措施，并結(jié)束已啟動的臨時保障措施，中方撤銷已啟動的特殊關(guān)稅報復措施。這場風波總算平息了，中日貿(mào)易回到正軌。

韓國大蒜也起風波

中國是全球最大的大蒜生產(chǎn)國和出口國。世紀之交，貿(mào)易保護主義抬頭的大背景下，美國、巴西、歐盟等已開始對我國大蒜出口進行限制，但并未采取保障措施即增加特別關(guān)稅等。韓方從1999年11月起，就著手對中國大蒜進行產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，中韓雙方于2000年4月和5月分別在兩國首都展開兩輪磋商，均未達成協(xié)議。2000年6月1日，在先期磋商未果的情況下，韓國政府以“進口大蒜增加，導致韓大蒜市場價格下跌、產(chǎn)業(yè)受到損害”為由，對中國的冷凍和醋腌大蒜采取征收315%高額緊急關(guān)稅的保障措施。自此中國對韓大蒜出口處于停滯狀態(tài)，蒜農(nóng)和相關(guān)企業(yè)損失慘重。在與韓方磋商未果的情況下，中方于2000年6月7日宣布對進口激增、原產(chǎn)于韓國的手機和聚乙烯實施暫停進口的報復措施。

此后中韓有過多輪磋商，雙方除司局級磋商外，中國外經(jīng)貿(mào)部副部長周可仁與韓國相關(guān)副部長進行了電話磋商，最終于2000年7月31日在北京簽署雙邊協(xié)議。雙方同意在2000年至2002年的三年內(nèi)，韓國每年分別以低關(guān)稅從中國進口大蒜3.2萬噸、3.37萬噸和3.54萬噸。雙方還同意從2003年開始放開大蒜貿(mào)易。中方亦在該協(xié)議于2000年8月2日生效之日起，解除了對原產(chǎn)于韓國的手機、聚乙烯暫停進口的報復措施。

一場風波看似得以平息，沒想到轉(zhuǎn)過年來，我們發(fā)現(xiàn)韓方并未認真履行協(xié)議，2000年中國對韓出口大蒜實際只有2.17萬噸，距協(xié)議規(guī)定的低關(guān)稅配額數(shù)量尚余1.03萬噸，配額使用率僅為68%。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要原因是韓國政府對民間自由進口冷凍、醋腌大蒜采取一系列非關(guān)稅限制措施，最終導致韓方執(zhí)行進口數(shù)量未能履行協(xié)議。為了保障協(xié)議的全面履行，中韓雙方又開啟了新一輪談判磋商。

2001年4月6日，中韓兩國政府代表團就協(xié)議執(zhí)行有關(guān)問題在北京進行司局級磋商。中方再次全面闡述了立場和態(tài)度，強烈要求韓方盡快采取措施，保證全面履行協(xié)議規(guī)定的大蒜總量足額進口義務(wù)。由于韓方代表團未得到國內(nèi)的授權(quán)，只做了原則性表態(tài)，使得本輪磋商未取得解決問題的具體結(jié)果。

磋商中，韓方稱其政府已忠實履行了協(xié)議，政府采購部分已經(jīng)足量進口，剩余配額為民間自由進口部分，由于其國內(nèi)市場需求不振且中國大蒜價格很高，難以消化。在中方提出必須按協(xié)議足額進口的要求后，韓國政府給予了高度重視，主管經(jīng)濟的副總理兩次召集內(nèi)閣部長會議，有關(guān)部門也召開了副部級專門會議，努力研究解決辦法。韓方不希望因大蒜問題影響兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，但由于該問題在韓國很敏感又很棘手，韓國國內(nèi)尚未達成一致意見。韓方表示，其國內(nèi)有關(guān)部門仍在抓緊尋找解決辦法，并透露擬由韓外交通商部牽頭組織從中國采購去年剩余配額數(shù)量大蒜的意向。

我方指出，中韓大蒜貿(mào)易協(xié)議是兩國政府簽訂的正式生效的貿(mào)易協(xié)議，對兩國政府都有約束力。兩國政府應(yīng)創(chuàng)造條件，保證協(xié)議順利執(zhí)行，而不應(yīng)該設(shè)置障礙，阻止協(xié)議的正常執(zhí)行。按照國際法原則和國際慣例，如果韓方違反協(xié)議，則應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任，并賠償或補救因此給中方造成的損失。否則，中方可采取適當措施維護自己的合法、正當權(quán)益。我們在磋商中向韓方明確提出三點要求：一、將2000年協(xié)議未執(zhí)行的剩余數(shù)量結(jié)轉(zhuǎn)到2001年，在2001年新蒜銷售季節(jié)前，韓方應(yīng)將其足額進口；二、韓方應(yīng)采取措施保證2001年、2002年協(xié)議數(shù)量的足額進口，以免下兩個年度再出現(xiàn)類似情況；三、在2001年4月18日之前根本解決中韓大蒜貿(mào)易問題，否則中方將保留采取恢復對原產(chǎn)于韓國的手機和聚乙烯實行暫停進口措施的權(quán)利。

作為未履行協(xié)議的一方，韓國顯然比我們更著急，他們無法承受手機和聚乙烯暫停出口帶來的損失，因此愈加迫切希望達成新的協(xié)議以解決這個問題。他們通過各個渠道多次表示，希望由他們新上任的外交通商部部長“直接與石廣生部長面談”。

2001年4月21日，我與韓國外交通商部通商交涉本部長黃斗淵在北京舉行了會談，經(jīng)坦誠、友好協(xié)商，簽署了中韓大蒜貿(mào)易協(xié)議備忘錄，圓滿解決了2000年度中韓大蒜貿(mào)易協(xié)議執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，保持了中國對韓大蒜貿(mào)易的出口水平。雙方認為，大蒜問題就此結(jié)束，雙方應(yīng)以大局為重，今后不應(yīng)以貿(mào)易中的具體問題影響雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系大局。會談中，我方要求韓國政府從發(fā)展兩國友好和經(jīng)貿(mào)關(guān)系大局出發(fā)，采取有效措施擴大進口中國產(chǎn)品，為中國產(chǎn)品進入韓國市場創(chuàng)造便利條件和寬松環(huán)境，以改善中方對韓巨額貿(mào)易逆差狀況，推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系順利、健康發(fā)展。

國際貿(mào)易中產(chǎn)生摩擦是經(jīng)常的，也是正常的，有貿(mào)易就會有摩擦，而且貿(mào)易越大，摩擦越多。為此，世貿(mào)組織設(shè)定了諸多解決爭端的規(guī)則，如反傾銷、反補貼、保障措施等，只要大家按照規(guī)則辦事，總能找到解決辦法，實在不行還可以上訴到WTO爭端解決機制來最后裁定。

關(guān)鍵是要平等協(xié)商，“按牌理出牌”。

中國已是貿(mào)易大國，經(jīng)歷了許多摩擦，積累了處理爭端的一定經(jīng)驗，“大蔥”“大蒜”風波只是其中兩例。當然，某些大國用霸凌手段對他國不按規(guī)則辦事，動輒實施制裁，已非一般意義上的貿(mào)易摩擦，而是典型的單邊主義、霸權(quán)主義，那就另當別論了。

（責任編輯楊琳）

作者：原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部部長、黨組書記