一刻鐘——百城千圈

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，打造宜居、韌性、智慧城市。

作為城市生態(tài)的重要一環(huán)，社區(qū)在宜居、韌性、智慧城市打造中有著頗為關(guān)鍵的地位。相較于去遠(yuǎn)距離的購(gòu)物中心逛街、消費(fèi)、社交，家門口的社區(qū)商業(yè)，消費(fèi)幾率則大幅度增加，尤其生鮮、餐飲這類即時(shí)性較強(qiáng)的業(yè)態(tài)，讓社區(qū)商業(yè)具有不可取代的地位。

什么是社區(qū)？這一名詞是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家E滕尼斯首先引入社會(huì)學(xué)學(xué)科中。20世紀(jì)30年代，我國(guó)社會(huì)學(xué)者從美國(guó)社會(huì)學(xué)著作中翻譯形成了中文“社區(qū)”一詞，并成為中國(guó)社會(huì)學(xué)的通用術(shù)語(yǔ)。

時(shí)間來(lái)到2000年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中，對(duì)其進(jìn)行了深刻闡釋和定義：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)的轄區(qū)”。

此后，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)工作正式進(jìn)入規(guī)范化、系統(tǒng)化時(shí)代，以“社區(qū)”為對(duì)象的各類建設(shè)、政策也開(kāi)始源源不斷地涌現(xiàn)。

2023年11月，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《城市社區(qū)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展報(bào)告（2022）》指出，當(dāng)前我國(guó)城市居民平均約75%的時(shí)間在居住社區(qū)中度過(guò)，到2035年我國(guó)將有約70%的人口生活在居住社區(qū)。

“有人的地方就有商機(jī)”，隨著城市社區(qū)商業(yè)的發(fā)展，一種嶄新的社區(qū)商業(yè)形式——一刻鐘便民生活圈也在逐漸成型。這種一端連著社區(qū)居民，一端連著眾多小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的生活圈，被譽(yù)為聯(lián)通經(jīng)濟(jì)社會(huì)微循環(huán)的“毛細(xì)血管”，其核心就是要讓社區(qū)居民在家門口就能便利消費(fèi)、便利生活。

然而，有關(guān)專家表示，隨著城市更新的步伐加快和人們消費(fèi)水平的不斷提高，核心區(qū)商圈和區(qū)域商圈現(xiàn)代化水平顯著提升，但以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象的便民生活圈的建設(shè)卻相對(duì)滯后，與滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要不相適應(yīng)。

為提升居住環(huán)境舒適度和居民滿意度，2021年12月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)完整居住社區(qū)建設(shè)指南的通知》?！锻ㄖ访鞔_了完整居住社區(qū)的基本要求，其中在完整居住社區(qū)的規(guī)模方面，要求建立15分鐘生活圈，即15分鐘內(nèi)步行可達(dá)各類生活服務(wù)設(shè)施，服務(wù)半徑為800～1000米，與街區(qū)、街道的管理和服務(wù)范圍相銜接。該范圍內(nèi)常住人口規(guī)模為5萬(wàn)～10萬(wàn)人、軌道交通一站可便捷到達(dá)。

其實(shí)，同年的7月份，商務(wù)部等11部門就聯(lián)合印發(fā)過(guò)《城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南》?！吨改稀肪鸵豢嚏姳忝裆钊o出了官方定義：伴隨社區(qū)商業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生，是以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，服務(wù)半徑為步行15分鐘左右的范圍內(nèi)，以滿足居民日常生活基本消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)兩種消費(fèi)業(yè)態(tài)為目標(biāo)，以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈?；诟鞣N原因，這些社區(qū)商圈還擁有不同的形態(tài)：組團(tuán)式或集聚式、街坊式或街區(qū)式、分布式或分散式……

一項(xiàng)對(duì)一刻鐘便民生活圈前期試點(diǎn)地區(qū)的調(diào)研結(jié)果顯示，試點(diǎn)地區(qū)居民綜合滿意度達(dá)到93%，普遍反映：“相比試點(diǎn)前，大家的生活更便利、更快捷、更智能，一日三餐、生活必需品等基本需求得到有效滿足?！?/p>

“一刻鐘便民生活圈建設(shè)事關(guān)百姓冷暖、民生福祉，既是提升城市功能品質(zhì)、恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的有力舉措，也是踐行商務(wù)為民、解決群眾‘急難愁盼’的民生工程。社區(qū)公共服務(wù)的水平，很大程度上影響人民群眾美好生活的實(shí)現(xiàn)”，有關(guān)專家表示，近年來(lái)，雖然各地便民生活圈快速發(fā)展，但也存在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不均、設(shè)施老舊、新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題，亟待加以解決。

2023年7月，商務(wù)部等13部門貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》，發(fā)布了《全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023- 2025）》（下稱《計(jì)劃》），明確了“系統(tǒng)謀劃設(shè)計(jì)、優(yōu)化社區(qū)商業(yè)布局”“改善消費(fèi)條件、豐富居民消費(fèi)業(yè)態(tài)”“創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景、增強(qiáng)多元消費(fèi)體驗(yàn)”“推動(dòng)技術(shù)賦能、提升智慧便捷水平”“促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高社區(qū)居民收入”五大重點(diǎn)。

《計(jì)劃》進(jìn)一步提出，要一刻鐘便民生活圈建設(shè)與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃建設(shè)、完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、“國(guó)球進(jìn)社區(qū)”“國(guó)球進(jìn)公園”活動(dòng)等工作“相銜接，同謀劃，同選取，同推進(jìn)”，力圖形成政策合力。

今年初，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，力求“通過(guò)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓更多群眾享受到身邊和‘家門口’的優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)”。

在地方，相關(guān)政策措施也在持續(xù)跟進(jìn)，在建設(shè)、評(píng)價(jià)等方面為生活圈建設(shè)助力。不少地區(qū)也于近日公布了各自2024年構(gòu)建一刻鐘便民生活圈的“小目標(biāo)”：據(jù)相關(guān)消息顯示，北京將建80個(gè)一刻鐘便民生活圈；安徽預(yù)計(jì)將新建70個(gè)左右省級(jí)便民生活圈，評(píng)定“星級(jí)文明菜市”300個(gè)，新增“放心家政”服務(wù)人員10萬(wàn)名；湖北計(jì)劃建成423個(gè)一刻鐘便民生活圈，其中包含品質(zhì)型生活圈163個(gè)……

截至目前，全國(guó)城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)已經(jīng)達(dá)到了省級(jí)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“百城千圈”的探索之途已然開(kāi)啟。有關(guān)學(xué)者表示，在“居民綜合滿意度達(dá)到90%以上”這一目標(biāo)面前，如何更好地實(shí)現(xiàn)居民“需求清單”向一刻鐘便民生活圈“滿意清單”的轉(zhuǎn)化，成為所有生活圈建設(shè)實(shí)踐者所要共同思考的問(wèn)題。

“要發(fā)揮政府規(guī)劃的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，也要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)等主體的積極性，形成共建共治共享的格局。要堅(jiān)持以人民為中心、便民利民的宗旨，不要一刀切。開(kāi)展多種形式的一刻鐘便民生活圈創(chuàng)建，盡力而為，量力而行，循序漸進(jìn)”，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授容志建議。