臺(tái)港關(guān)系“大躍進(jìn)”

凌德

過去半年，臺(tái)灣駐香港的官方最高機(jī)構(gòu)——中華旅行社相當(dāng)忙碌。在旅行社的簽證部門窗口，每天都擠滿申請(qǐng)臺(tái)灣簽證的香港居民。中華旅行社一名工作人員向本刊記者透露，單在今年頭3個(gè)月，辦理臺(tái)灣簽證的香港申請(qǐng)人數(shù)已經(jīng)比去年同期增加了三成?！鞍匆?guī)定，旅行社每天下午5點(diǎn)關(guān)門，但最近一段時(shí)間，因?yàn)槿宋瘜?shí)太多我們經(jīng)常要到7點(diǎn)鐘才能下班！”

民眾的來往互動(dòng)算是兩地關(guān)系的一個(gè)“寒暑表”，而眼下港臺(tái)的官方關(guān)系也正如兩地民眾交流，進(jìn)入一個(gè)漸漸熱絡(luò)的互動(dòng)中。

6月5日，香港特區(qū)政制及內(nèi)地事務(wù)局局長(zhǎng)林瑞麟應(yīng)臺(tái)灣陸委會(huì)邀請(qǐng)，到臺(tái)灣訪問。這是香港首次有高層官員打破數(shù)十年來的政治禁忌。以官方身份赴臺(tái)展開官式訪問。

實(shí)際上啟馬英九在去年帶領(lǐng)國民黨重掌臺(tái)灣政權(quán)、兩岸關(guān)系回暖以來，臺(tái)港關(guān)系已獲得“大躍進(jìn)”。

林瑞麟訪臺(tái)

林瑞麟與陸委會(huì)副主委傅棟成當(dāng)天會(huì)面后，宣布雙方將會(huì)循以下方面推進(jìn)港臺(tái)關(guān)系正?；ぷ鳎号_(tái)灣將成立“臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)文化合作策進(jìn)會(huì)”，香港則會(huì)在香港貿(mào)易發(fā)展局之下由工商界代表組成“香港-臺(tái)灣商貿(mào)合作委員會(huì)”，與臺(tái)灣“策進(jìn)會(huì)”下的“經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)”對(duì)口，二者預(yù)期近期即正式成立，并于不久的將來舉行第一次會(huì)議；除了促進(jìn)民間互動(dòng)之外，港臺(tái)兩地政府的高層官員也會(huì)積極參與兩地合作委員會(huì)的活動(dòng)。

翌日，林瑞麟又與陸委會(huì)主委賴幸媛會(huì)面。被問到二人會(huì)面有否討論為香港特首曾蔭權(quán)訪臺(tái)作安排時(shí)，林瑞麟稱，今次并未提出這一安排，但“香港與臺(tái)灣的互動(dòng)和合作加強(qiáng)，今后我們高層人員的互訪，我們相信會(huì)朝著正面的方向發(fā)展”。

去年10月，香港特首曾蔭權(quán)在施政報(bào)告中首次列入與臺(tái)灣交流的篇章，提出為配合兩岸關(guān)系提升及發(fā)揮香港可扮演的角色的作用，港府計(jì)劃加強(qiáng)香港與臺(tái)灣之間的交流與合作，包括宣布成立跨部門督導(dǎo)委員會(huì)，統(tǒng)籌促進(jìn)港臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的整體策略，推動(dòng)成立港臺(tái)商貿(mào)合作委員會(huì)，商討放寬簽證措施，并促成召開首屆港臺(tái)城市交流論壇等。

其后，港臺(tái)兩地互動(dòng)頻繁。今年3、4月間，除了臺(tái)中市市長(zhǎng)胡志強(qiáng)正式訪問香港外，香港民政事務(wù)局局長(zhǎng)曾德成也以港澳佛教代表團(tuán)名譽(yù)團(tuán)長(zhǎng)的身份出席世界佛教論壇于臺(tái)北舉行的典禮，成為首名港府主要官員到訪臺(tái)灣。一切無不顯示港臺(tái)關(guān)系一步步解凍。

臺(tái)港關(guān)系幾度“冰封”

香港與臺(tái)灣這么近，又同屬中國地區(qū)，政商及社會(huì)各界往來頻仍，本來再正常不過?？墒?，回顧香港回歸12年來，港臺(tái)之間的關(guān)系卻原地踏步，甚至連港日、港韓、港新（加坡）關(guān)系也不如。

早期在港英政府時(shí)代，臺(tái)港關(guān)系一直是敏感議題，政治禁忌讓臺(tái)灣駐港機(jī)構(gòu)低調(diào)得形同地下組織。直到上世紀(jì)90年代初期，面對(duì)九七回歸，港英政府對(duì)臺(tái)政策才稍為開放，臺(tái)灣駐港機(jī)構(gòu)也由地下轉(zhuǎn)為地面，活躍面對(duì)香港社會(huì)。但臺(tái)駐港機(jī)構(gòu)代表仍然不能公開發(fā)表言論，當(dāng)年臺(tái)灣駐港最高代表機(jī)構(gòu)中華旅行社總經(jīng)理黎昌意就因接受傳媒訪問，發(fā)表港臺(tái)關(guān)系言論及推動(dòng)國民黨在港組織，觸怒港英政府而被迫返臺(tái)。

1995年，前副總理錢其琛提出“錢七條”，明言“九七后香港的涉臺(tái)問題，凡屬涉及國家主權(quán)和兩岸關(guān)系的事務(wù)，由中央人民政府安排處理”。換言之，港府不能介入國家主權(quán)及兩岸關(guān)系事務(wù)，但在港臺(tái)兩地關(guān)系范圍內(nèi)，香港有其主管權(quán)限與可發(fā)揮的作用。因此“錢七條”在事實(shí)上提供了一個(gè)新空間，為港臺(tái)關(guān)系擺脫英治期間的被動(dòng)與消極創(chuàng)造了機(jī)遇。

因此，九七香港回歸初期，港臺(tái)之間曾有段“蜜月期”。1997年7月初，時(shí)任臺(tái)灣?；鶗?huì)董事長(zhǎng)辜振甫在駐港前代表、香港事務(wù)局長(zhǎng)鄭安國等人陪同下會(huì)晤港府首任行政長(zhǎng)官董建華，希望臺(tái)港間的交往管道可以制度化，董建華當(dāng)場(chǎng)指定港府行政會(huì)議特別顧問葉國華為雙方溝通的對(duì)口聯(lián)絡(luò)人。

在緊守“錢七條”原則的同時(shí)，葉國華不吝與親臺(tái)人士建立關(guān)系，當(dāng)時(shí)許多臺(tái)灣駐港官員都稱贊“特區(qū)政府對(duì)臺(tái)灣的態(tài)度比港英政府更積極”。另一邊廂，鄭安國則以臺(tái)灣“中華旅行社”總經(jīng)理的名號(hào)，積極與各方人士接觸，在香港左，右團(tuán)體之間穿梭，對(duì)傳媒的邀訪幾乎來者不拒。

然而好景不長(zhǎng)，1999年李登輝拋出“兩國論”，令兩岸關(guān)系實(shí)時(shí)僵住。同年7月，鄭安國在香港電臺(tái)闡述“特殊兩國論”后，“奉調(diào)返臺(tái)”，港臺(tái)關(guān)系陷于谷底。

之后，不只接任的總經(jīng)理張良任足足等了13個(gè)月才拿到簽證，港府還一度致函臺(tái)灣，表明將根據(jù)“錢七條”處理對(duì)臺(tái)事務(wù)未來中華旅行社總經(jīng)理在港逗留期間必須遵守香港《基本法》，不可違反“一個(gè)中國”原則。于是，張良任和后來繼任的鮑正鋼在港行事皆極低調(diào)。

2000年臺(tái)灣“變天”，陳水扁上臺(tái)，奉行無臺(tái)獨(dú)之名但有去中國化之實(shí)的政策，兩岸關(guān)系進(jìn)一步惡化，并禍及港臺(tái)關(guān)系。

一方面由民進(jìn)黨政府派駐香港的代表遭受“另眼相看”，港府與其互動(dòng)時(shí)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢；另一方面，臺(tái)北當(dāng)局也一改從前國民黨時(shí)期較為重視港澳僑胞的政策，刻意將臺(tái)港關(guān)系淡化處理。兩岸雙方皆無意拉開局面，香港只好繼續(xù)“被動(dòng)”，連以前“兩岸中介者”的作用也無力發(fā)揮。

港府官員透露，近10年來，每遇到涉及臺(tái)灣官員的活動(dòng)，港府都是避之則吉，就算是一些不涉及政治的經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生范疇的大型國際會(huì)議，官員都是可避則避，如果真要有港方代表出席，則主動(dòng)降格為民間代表，由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)派出學(xué)者專家赴會(huì)，間接表達(dá)港方立場(chǎng)。

中華旅行社內(nèi)部人員也向本刊記者舉了一個(gè)例子：“在鮑正鋼時(shí)代，負(fù)責(zé)對(duì)臺(tái)工作的林瑞麟與鮑正鋼幾乎是老死不相來往，兩人唯一的一次電話通話是在2007年，一個(gè)香港旅游團(tuán)在臺(tái)灣阿里山區(qū)發(fā)生車禍，林瑞麟主動(dòng)致電鮑正鋼表示感謝臺(tái)灣方面幫忙?！?/p>

危機(jī)“逼”港親臺(tái)

一切似乎都在去年藍(lán)營(yíng)回朝，馬英九上臺(tái)后出現(xiàn)變化。隨著兩岸展開正式接觸，港臺(tái)關(guān)系也面臨重新洗牌。

對(duì)此，香港政界普遍認(rèn)為，港臺(tái)關(guān)系出現(xiàn)大突破，主要是由兩大因素促成：一是來自中央的授權(quán)；二是香港內(nèi)部出現(xiàn)被兩岸“邊緣化”的憂慮。

回顧歷史，香港長(zhǎng)期以來扮演兩岸溝通的橋梁。上世紀(jì)90年代初，臺(tái)灣時(shí)任“總統(tǒng)”李登輝便派出密使蘇志誠，分別與大陸國臺(tái)辦前主任楊斯德與王兆國及海協(xié)會(huì)長(zhǎng)汪道涵等人多次在港秘密會(huì)談，商議《國家統(tǒng)一綱領(lǐng)》與1993年在新加坡舉行的“汪辜會(huì)談”相關(guān)事務(wù)。

九七回歸大陸后，香港更成為兩岸之間溝通的平臺(tái)，尤其是主張臺(tái)灣獨(dú)立的民進(jìn)黨取得執(zhí)政權(quán)后，不少北京、上海、廈門等地的大陸學(xué)者和民進(jìn)黨中國事務(wù)部、政策會(huì)等重要人士都在香港接觸，雙方都企圖闡明自己的想法。并試探對(duì)方的底線，香港儼然成為兩岸民間第二溝通渠道。

但是近幾年來，香港的兩岸中介角色幾乎被澳門取代，舉凡兩岸包機(jī)、大陸觀光容赴臺(tái)、貨運(yùn)包機(jī)等談判都已轉(zhuǎn)移至澳門進(jìn)行。在兩岸關(guān)系停滯不前的情況下加上“錢七條”的緊箍咒，港府處理港臺(tái)關(guān)系被各方批評(píng)為保守謹(jǐn)慎，臺(tái)灣方面也只得被迫接受。民進(jìn)黨林濁水曾向記者抱怨港府后來不發(fā)給他簽證，其他民進(jìn)黨立委也或多或少受到限制，包括現(xiàn)任大陸委員會(huì)主任委員陳明通在擔(dān)任學(xué)者時(shí)也曾吃兩次閉門羹。

因此，港府近期主動(dòng)與臺(tái)方熱絡(luò)交往，很大程度上也是被兩岸大交流、大合作的態(tài)勢(shì)“逼”出來的。

此外，數(shù)據(jù)顯示，目前臺(tái)灣已成為香港第四大貿(mào)易伙伴今年首4月貿(mào)易總額達(dá)到近600億港元，而且，臺(tái)灣也一向是香港重要的外來直接投資來源地，截至去年中逾5000家臺(tái)企駐港，共設(shè)立26家地區(qū)總部和約150家地區(qū)辦事處；旅游方面，平均每年有逾200萬臺(tái)灣人士來港經(jīng)商或旅游，去年便占來港旅客總額的7%。

但隨著兩岸落實(shí)“三通”，香港各界憂慮，香港的傳統(tǒng)中介地位將一落千丈，其兩岸經(jīng)貿(mào)窗口的角色正逐步淡化。

香港科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授雷鼎鳴指出，兩岸“三通”對(duì)香港航空業(yè)影響最大_根據(jù)臺(tái)灣方面的數(shù)據(jù)顯示，目前搭乘臺(tái)港航線的旅客中，約60%是單純利用香港作為中轉(zhuǎn)站的，據(jù)旅行社協(xié)會(huì)評(píng)估，兩岸“三通”后本港的航運(yùn)量。每年經(jīng)本港轉(zhuǎn)機(jī)往內(nèi)地的過境旅客，或?qū)⑾碌?00萬人次。貿(mào)發(fā)局副首席經(jīng)濟(jì)師邱麗萍則估計(jì)，會(huì)有5%經(jīng)港的臺(tái)灣旅客及20%經(jīng)港的臺(tái)灣空運(yùn)貨物受影響。

在此危機(jī)下，香港自然必須主動(dòng)出擊，在兩岸的經(jīng)貿(mào)來往中分一杯羹，避免被邊緣化，如何繼續(xù)吸引臺(tái)商來港，維持香港的亞洲金融中心地位，成為港府未來的一大工作。

北京開“綠燈”兼指路

其實(shí)，香港的“邊緣化危機(jī)”也在北京的關(guān)注中。主管港澳事務(wù)的國家副主席習(xí)近平去年訪港時(shí)，便曾“提示”港府應(yīng)主動(dòng)出擊，發(fā)展港臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系。正是在北京開“綠燈”后，港府終于主動(dòng)開展了與臺(tái)灣的一系列經(jīng)貿(mào)及文化交流。

事實(shí)上，林瑞麟訪臺(tái)期間，海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳云林也“巧合”地以全國政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)主任身份訪港一周，并出席兩場(chǎng)內(nèi)部座談會(huì)，與香港政界及臺(tái)灣在港組織會(huì)談，聽取他們對(duì)兩岸及港臺(tái)交流的看法。6月8日，本港媒體隨即以大字標(biāo)題稱，陳云林強(qiáng)調(diào)“兩岸經(jīng)合不會(huì)讓香港被邊緣化”。

更巧的是，國臺(tái)辦主任王毅也同一時(shí)間在香港訪問。與陳云林的公開亮相不同，王毅是“潛水式”低調(diào)到訪。有報(bào)道分析，這應(yīng)是王毅執(zhí)掌國臺(tái)辦之后首度來港，他除了聽取中聯(lián)辦臺(tái)灣事務(wù)部匯報(bào)工作，相信也將與特區(qū)政府高層會(huì)面，介紹最新兩岸形勢(shì)并向訪臺(tái)的林瑞麟面授機(jī)宜。

因此，香港官場(chǎng)中人預(yù)期，林瑞麟本月初訪問臺(tái)灣，叩開了港臺(tái)官方正式接觸的大門后，特區(qū)政府的司局級(jí)官員未來半年將會(huì)陸續(xù)起行其中又以財(cái)經(jīng)、基建等范疇的司局級(jí)官員優(yōu)先。

不過，展望港臺(tái)關(guān)系前景時(shí)，香港時(shí)事評(píng)論員劉銳紹不忘給外界潑一盆冷水，他提醒說，港臺(tái)關(guān)系一向是依附兩岸關(guān)系而存，未來兩地關(guān)系能否愈來愈好，還要視乎兩岸關(guān)系走向以及中央政策。

香港一國兩制研究中心總裁張志剛更撰文提醒，論政洽手腕，臺(tái)灣民進(jìn)黨遠(yuǎn)高于香港的反對(duì)派。民進(jìn)黨人到北京，還會(huì)循規(guī)蹈矩，小心言行，他們充其量是玩變臉，但來香港則不一定會(huì)客客氣氣，不但可以玩變臉，更可以玩翻臉，若在香港；中擊“一國兩制”，回臺(tái)還能得分?！八韵愀垡愀叟_(tái)關(guān)系，必須步步為營(yíng)，而且防人之心不可無。”