幼兒園裝備綜合標(biāo)準(zhǔn)化研究

摘 要 列舉我國(guó)法律、學(xué)前教育法規(guī)中關(guān)于幼兒園裝備的條款，指出這些條款是對(duì)幼兒園玩教具及材料、家具、運(yùn)動(dòng)器械、設(shè)施設(shè)備、建筑設(shè)計(jì)與裝修、采光、通風(fēng)等多方面的綜合性的規(guī)定。論證制定、貫徹執(zhí)行幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程是需要很多行業(yè)協(xié)同的綜合標(biāo)準(zhǔn)化，按照標(biāo)準(zhǔn)化原理建立標(biāo)準(zhǔn)體系表，指出幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)化必須有明確合理的目標(biāo)并適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。查證國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后得出結(jié)論，幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)可以是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞 幼兒園裝備；標(biāo)準(zhǔn)化；學(xué)前教育法規(guī)；玩教具

中圖分類號(hào)：G619.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2024）17-00-07

0 引言

幼兒園裝備是學(xué)前教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是學(xué)前教育質(zhì)量保障體系中重要的一環(huán)。在以往幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中遇到一些學(xué)術(shù)問(wèn)題，影響了標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。例如：是制定玩教具、圖書(shū)配備標(biāo)準(zhǔn)，還是制定裝備標(biāo)準(zhǔn)？地方幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)中引用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐漸增多，但是引用的標(biāo)準(zhǔn)不系統(tǒng)，大部分裝備標(biāo)準(zhǔn)知曉率低，不能起到應(yīng)有的作用。制定什么樣的幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)需要加以論證。

1 概念

1.1 要求

根據(jù)GB/T 20000.1—2014《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用術(shù)語(yǔ)》中的定義，“要求是表達(dá)滿足準(zhǔn)則的條款”[1]86。要求指明示的（如明確規(guī)定的）、通常隱含的（如組織的慣例、一般習(xí)慣）或必須履行的（如法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)則）的需要和期望。只有滿足這些要求，才能被評(píng)定為好的質(zhì)量[2]123。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)是指“通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件”[1]81。

標(biāo)準(zhǔn)化是指“為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進(jìn)共同效益，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題確立共同使用和重復(fù)使用的條款以及編制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動(dòng)”[1]79?！?/p>

1.3 標(biāo)準(zhǔn)體系等

根據(jù)GB/T 13016—2018《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》[3]，標(biāo)準(zhǔn)體系等概念如下。

體系（或系統(tǒng)）是指“由相互作用和相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的具有特定功能的有機(jī)整體”。

標(biāo)準(zhǔn)體系是指“一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體”。

標(biāo)準(zhǔn)體系表是指“一種標(biāo)準(zhǔn)體系模型，通常包括標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖、標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，還可以包含標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)表和編制說(shuō)明”。

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是指“與本體系關(guān)系密切且需直接采用的其他體系內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)”。

行業(yè)是指“從事相同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有單位的集合”。

專業(yè)是指“在一個(gè)行業(yè)（或產(chǎn)業(yè)）內(nèi)細(xì)分的從事相同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有單位的集合”。

1.4 標(biāo)準(zhǔn)綜合體、綜合標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)GB/T 12366—2009《綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》[4]，標(biāo)準(zhǔn)綜合體、綜合標(biāo)準(zhǔn)化概念如下。

標(biāo)準(zhǔn)綜合體是指“綜合標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象及其相關(guān)要素按其內(nèi)在聯(lián)系或功能要求以整體效益最佳為目標(biāo)形成的相關(guān)指標(biāo)協(xié)調(diào)優(yōu)化、相互配合的成套標(biāo)準(zhǔn)”。

綜合標(biāo)準(zhǔn)化是指“為了達(dá)到確定的目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，建立標(biāo)準(zhǔn)綜合體，并貫徹實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)”。

2 國(guó)外有關(guān)幼兒園裝備的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是綜

合性的管理規(guī)定

劉焱等[5]研究了美國(guó)、加拿大、英國(guó)、澳大利亞、新加坡等五國(guó)的幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)：幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)是各國(guó)規(guī)范幼兒園裝備行為和提高保教質(zhì)量的重要手段，主要包括幼兒園建筑和各種用房的設(shè)計(jì)與裝修，設(shè)施設(shè)備、家具、戶外游戲場(chǎng)地與活動(dòng)器械以及玩教具的配備與質(zhì)量要求。劉焱等認(rèn)為，國(guó)外有關(guān)幼兒園裝備的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)都是綜合性的，而不是單獨(dú)的玩教具標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)外幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)把安全放在工作首位，要求檢測(cè)環(huán)境質(zhì)量，包括水質(zhì)檢測(cè)、氡氣檢測(cè)、戶外游戲場(chǎng)地檢測(cè)等；要求幼兒園有明亮的燈光、良好的通風(fēng)、安全的樓梯，有不同季節(jié)變化的植物、柔軟和彈性的地墊；要求幼兒園空間布局合理，有半私密安靜空間，讓幼兒自由活動(dòng)；要求玩教具滿足幼兒興趣和身心發(fā)展需要，注重滿足特殊兒童需要，材料有不同難度，具有多功能，玩教具和圖書(shū)方便幼兒取放、及時(shí)更新。裝備的管理和維護(hù)也有嚴(yán)格的要求。

3 我國(guó)法律、學(xué)前教育法規(guī)對(duì)幼兒園裝備的要求是綜合性的要求

3.1 我國(guó)法律對(duì)幼兒園裝備的規(guī)定是綜合性的規(guī)定

《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)消防法》等法律對(duì)幼兒園裝備提出綜合性的要求，如表1所示。例如：《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》對(duì)兒童食品、玩具、用具和游樂(lè)設(shè)施、校舍、場(chǎng)地、設(shè)備、安全事故、應(yīng)急等兒童安全健康方面的問(wèn)題有法律規(guī)定；《中華人民共和國(guó)教師法》對(duì)教育教學(xué)設(shè)施和設(shè)備、圖書(shū)、資料及其他教育教學(xué)用品有法律規(guī)定；《中華人民共和國(guó)教育法》對(duì)教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書(shū)資料、體育、衛(wèi)生保健設(shè)施等有法律規(guī)定。

3.2 學(xué)前教育法規(guī)對(duì)幼兒園裝備的要求是系統(tǒng)的綜合要求

《幼兒園工作規(guī)程》中規(guī)定：“幼兒園的設(shè)備設(shè)施、裝修裝飾材料、用品用具和玩教具材料等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求?！變簣@應(yīng)當(dāng)配備適合幼兒特點(diǎn)的桌椅、玩具架、盥洗衛(wèi)生用具，以及必要的玩教具、圖書(shū)和樂(lè)器等。玩教具應(yīng)當(dāng)具有教育意義并符合安全、衛(wèi)生要求。”在《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等學(xué)前教育法規(guī)中，對(duì)幼兒園建筑、環(huán)境、裝備諸多方面都提出要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。可見(jiàn)學(xué)前教育法規(guī)對(duì)幼兒園裝備的要求是系統(tǒng)性的綜合要求。部分幼兒園園長(zhǎng)對(duì)園里的諸多裝備問(wèn)題并不了解，例如：對(duì)如何買(mǎi)到合格、適用的裝備產(chǎn)品，產(chǎn)品是否安全、可靠，如何維護(hù)保養(yǎng)等并不清楚。因此，多部門(mén)應(yīng)合作做好裝備工作。

1989—2022年，我國(guó)在頒布的一系列學(xué)前教育法規(guī)中對(duì)幼兒園裝備作出了各方面綜合性的規(guī)定，要求教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版、民政、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)協(xié)同學(xué)前教育部門(mén)共同做好工作。并且在《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》等文件中對(duì)以下幾方面提出要求。

1）對(duì)幼兒園建筑物、構(gòu)筑物（圍墻、煙囪、電線桿等）、場(chǎng)地（沙地、水池、種植園地）、幼兒園環(huán)境的設(shè)置與布局、安全區(qū)域、裝修裝飾材料提出要求。

2）要求建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，對(duì)幼兒園安全防護(hù)相關(guān)的各類設(shè)施設(shè)備安全提出要求，包括：加強(qiáng)安全設(shè)施（水池、樓梯等防護(hù)設(shè)施）建設(shè)，對(duì)門(mén)衛(wèi)、交通、消防設(shè)施與器材、氣象災(zāi)害時(shí)使用的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、避險(xiǎn)、逃生演習(xí)、急救器材、醫(yī)療急救箱、校車等方面，建立安全管理制度和措施；對(duì)幼兒園食堂的水電氣設(shè)施設(shè)備，其他教學(xué)設(shè)施，各類生活設(shè)施，危險(xiǎn)化學(xué)品、放射物質(zhì)、特種設(shè)備及相關(guān)設(shè)施進(jìn)行安全檢查、年檢。

3）要求建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系，制定各種類型幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，核算辦園成本，管理幼兒園經(jīng)費(fèi)，完善監(jiān)管體系，要求裝備產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、環(huán)保，即：建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對(duì)幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，各地依據(jù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整完善幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)配備標(biāo)準(zhǔn)、辦園條件等方面的審核。

4）對(duì)幼兒園教育活動(dòng)用的設(shè)備設(shè)施提出了要求，要為幼兒創(chuàng)設(shè)區(qū)域活動(dòng)空間，營(yíng)造溫馨、舒適的教育環(huán)境，防止和糾正小學(xué)化傾向，為幼兒提供教學(xué)設(shè)施、游戲和體育活動(dòng)設(shè)施，法規(guī)中提到的有小型運(yùn)動(dòng)器械、教學(xué)用具、玩具、圖書(shū)、樂(lè)器、音像材料、自制玩教具、自然材料、操作材料等。

5）對(duì)家具、用品用具、衛(wèi)生保健設(shè)備、生活設(shè)施提出要求，包括飲食飲水設(shè)備設(shè)施、飲用水和飲用水源、盥洗衛(wèi)生用具、遮陽(yáng)遮雨設(shè)施設(shè)備、電子設(shè)備、照明設(shè)備、藥品等。

由此可見(jiàn)，學(xué)前教育法規(guī)對(duì)幼兒園裝備從安全設(shè)施建設(shè)、成本核算、設(shè)施設(shè)備的日常檢查維護(hù)到定期檢驗(yàn)、維修和更新都有全面的綜合性的要求，要求各個(gè)部門(mén)協(xié)同做好保教工作，要求做好裝備和保教質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)各種裝備產(chǎn)品從選材、制造、檢驗(yàn)、檢測(cè)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、安全措施、報(bào)廢處理等方面都有規(guī)定，由于標(biāo)準(zhǔn)化是制定標(biāo)準(zhǔn)并貫徹、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程，因此，標(biāo)準(zhǔn)是協(xié)調(diào)各部門(mén)工作的抓手和最有效的工具。在幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)中執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綜合標(biāo)準(zhǔn)化，學(xué)前教育行業(yè)需各行業(yè)協(xié)作才能保證幼兒園安全，裝備優(yōu)質(zhì)、環(huán)保，才可以達(dá)到學(xué)前教育法規(guī)中的要求。

3.3 地方幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)都是綜合性的地方裝備法規(guī)

全國(guó)大部分省市有幼兒園裝備地方標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)的名稱是幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南，只有四川省是教育部門(mén)（包括裝備部門(mén)）和質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)共同制定、經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)審定的地方裝備標(biāo)準(zhǔn)。這些地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)包括幼兒園玩具、教具、安監(jiān)、飲水、家具、設(shè)施設(shè)備等規(guī)定，引用了幾個(gè)到幾十個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，都不是單一的玩教具、圖書(shū)標(biāo)準(zhǔn)。由于很少專門(mén)為幼兒園制定標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園裝備綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系很薄弱，沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.4 教育行政、督導(dǎo)部門(mén)對(duì)幼兒園裝備工作的要求是多方面的綜合性要求

國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)布的《中小學(xué)（幼兒園）安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》要求檢查園所人防、物防、技防設(shè)施建設(shè)情況，檢查“自備水源、二次供水及直飲水設(shè)施、食堂蓄水池等是否清潔、消毒，以及定期進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)情況。紫外線燈等裝置是否存在異常，操作使用是否規(guī)范”，還要求檢查幼兒園的采暖設(shè)備、消防設(shè)施、校車及出入園所的交通安全等?？梢?jiàn)，保障幼兒園安全需要多種裝備達(dá)標(biāo)和多方面人員配合才能做到。又如，某地方督導(dǎo)部門(mén)要求教育行政部門(mén)評(píng)估涉及幼兒園中幼兒生活、衛(wèi)生、安全、消防等裝備工作以及特殊兒童服務(wù)等內(nèi)容。

3.5 國(guó)家財(cái)政撥款是為幼兒園提供多種裝備，而不只是玩教具和圖書(shū)

財(cái)政部、教育部制定、印發(fā)的《中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法》中要求各地“支持在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園、改善辦園條件等”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中提出要“改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等”。根據(jù)這些文件要求，幼兒園裝備要包括保教設(shè)施、玩教具和圖書(shū)。

4 實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育行業(yè)的目標(biāo)需要實(shí)施綜合標(biāo)準(zhǔn)化

4.1 幼兒園裝備工作存在的問(wèn)題和要達(dá)到的目標(biāo)

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出：學(xué)前教育要達(dá)到安全、普及、普惠、優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)是學(xué)前教育業(yè)內(nèi)的共識(shí)，也是幼兒園裝備要達(dá)到的目標(biāo)。

幼兒園裝備工作主要在幼兒園建設(shè)、配備、管理和使用方面，目前存在的問(wèn)題包括：幼兒園教室活動(dòng)區(qū)域面積小，建筑設(shè)計(jì)不合理；玩教具有安全隱患，不能提供教育活動(dòng)需要的玩具；企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品缺少檢驗(yàn)；裝備供貨渠道混亂；幼兒園購(gòu)置缺乏依據(jù)。有些幼兒園根本不配玩具，還有的幼兒園裝備、裝修極度奢華，教師不重視游戲區(qū)材料的研究和使用，自制玩教具不安全、不衛(wèi)生[6]，配置小學(xué)化的出版物等。因此，幼兒園裝備存在的問(wèn)題需要學(xué)前教育管理、生產(chǎn)、檢測(cè)、工商、新聞出版、裝備企業(yè)、供貨商等多方協(xié)同解決，只考慮配備或僅靠教育部門(mén)管理不能解決目前存在的問(wèn)題。

4.2 解決幼兒園安全問(wèn)題需要多部法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)整合的綜合性要求

我國(guó)管理幼兒園的各個(gè)部門(mén)頒發(fā)了很多技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，例如：GB/T 29315—2012《中小學(xué)、幼兒園安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》是對(duì)幼兒園安監(jiān)設(shè)備提出的要求；GB/T 20002.1—2008《標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草 第1部分：兒童安全》、GB/T 31179—2014《兒童安全與健康一般指南》保障的是幼兒日常生活的安全；GB 6675—2014《玩具安全》是一系列的玩具安全標(biāo)準(zhǔn)，保證玩具的原材料選用、生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、產(chǎn)品維護(hù)等方面的安全。幼兒園中還有消防器材等很多設(shè)施設(shè)備，需要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)裝備產(chǎn)品的安全性進(jìn)行監(jiān)管。在幼兒園區(qū)角、睡眠室中，家具要執(zhí)行GB 28007—2011《兒童家具通用技術(shù)條件》等家具標(biāo)準(zhǔn)的要求。如兒童家具不可以有玻璃部件，所有高桌臺(tái)及高度大于600 mm的柜類產(chǎn)品，應(yīng)提供固定產(chǎn)品于建筑物上的連接件，并在使用說(shuō)明中明示安裝使用方法[7]。還要執(zhí)行GB/T 33735—2017《中小學(xué)校地震避險(xiǎn)指南》中的要求，室內(nèi)應(yīng)盡量減少懸掛物，懸掛物安裝要牢靠，定期檢查裝飾物、懸掛物的安全性[8]。這些要求都應(yīng)當(dāng)在幼兒園日常工作中貫徹執(zhí)行，因此，幼兒園安全的要求也是多部法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)整合的綜合性要求。

4.3 達(dá)到學(xué)前教育普及、普惠的目標(biāo)需要綜合標(biāo)準(zhǔn)化

達(dá)到學(xué)前教育普及、普惠的目標(biāo)可以通過(guò)制定幼兒園裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)配備適宜的裝備產(chǎn)品、實(shí)施管理措施實(shí)現(xiàn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化原理，制定幼兒園裝備配備標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，裝備產(chǎn)品配備要優(yōu)化，產(chǎn)品適用、耐用、優(yōu)質(zhì)，為所有幼兒提供適合他們身心發(fā)展的產(chǎn)品，要去掉小學(xué)化的產(chǎn)品。在配備時(shí)要有核心產(chǎn)品和基本產(chǎn)品，并且在裝備配備標(biāo)準(zhǔn)中引用標(biāo)準(zhǔn)。幼兒園配備的裝備產(chǎn)品包括玩教具、圖書(shū)、飲水設(shè)備、大型運(yùn)動(dòng)器械、家具等多種裝備產(chǎn)品，因此，幼兒園裝備存在的問(wèn)題需要通過(guò)綜合標(biāo)準(zhǔn)化解決。

4.4 提升幼兒園裝備產(chǎn)品質(zhì)量需要綜合標(biāo)準(zhǔn)化

對(duì)于裝備硬件產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品質(zhì)量要求一般包括：防爆、防火、防輻射的安全性要求；有害成分限制的衛(wèi)生要求；限制噪聲污染等環(huán)境保護(hù)要求；裝備產(chǎn)品使用性能、外觀和感官性能、理化性能要求；平均壽命、平均保養(yǎng)時(shí)間等可靠性要求；維修要求；對(duì)溫度、濕度、氣壓、震動(dòng)等環(huán)境條件的適應(yīng)性要求，以及抗震、抗老化、對(duì)氣候等的適應(yīng)穩(wěn)定性要求；耗電、耗油等能耗經(jīng)濟(jì)性要求；交貨期、等待時(shí)間等時(shí)間性要求[2]125。這些要求都在裝備的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中有所體現(xiàn)，因此，裝備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的質(zhì)量要求是以系統(tǒng)最佳為目標(biāo)的綜合性要求。

幼兒園裝備管理具有管理部門(mén)多、裝備產(chǎn)品安全性能要求高、玩具材料耗材多、保教人員參與裝備管理多而培訓(xùn)少等特點(diǎn)。裝備產(chǎn)品在從原材料和工藝選擇、產(chǎn)品銷售、認(rèn)證認(rèn)可、簽訂合同、產(chǎn)品使用與維護(hù)到報(bào)廢的全生命周期中需要綜合的全過(guò)程管理。例如：幼兒園戶外場(chǎng)地安全問(wèn)題受大型運(yùn)動(dòng)器械材料選擇、器械設(shè)計(jì)、器械表面涂層工藝、器械之間安裝距離、器械下緩沖層厚度、使用人數(shù)限制等因素影響；場(chǎng)地中不能種植有毒有害植物；保教人員要對(duì)諸多大型運(yùn)動(dòng)器械、場(chǎng)地、護(hù)欄等進(jìn)行日常維護(hù)。因此，幼兒園裝備產(chǎn)品要達(dá)到學(xué)前教育的保教質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也是一個(gè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題。

學(xué)前教育行業(yè)近年來(lái)重視環(huán)境、玩教具和幼兒互動(dòng)的質(zhì)量，但是對(duì)一些裝備產(chǎn)品、運(yùn)動(dòng)器械的維護(hù)、保養(yǎng)不夠重視，很少對(duì)大型運(yùn)動(dòng)器械做年檢。玩教具重視材料提供，但是一些保教人員安全防護(hù)意識(shí)差，使用不達(dá)標(biāo)的運(yùn)動(dòng)器械或使用工業(yè)產(chǎn)品（如輪胎、油桶等）作為運(yùn)動(dòng)器材等問(wèn)題一直存在。

學(xué)前教育質(zhì)量構(gòu)成要素包含結(jié)構(gòu)性質(zhì)量、過(guò)程性質(zhì)量和結(jié)果性質(zhì)量三個(gè)維度。在辦園條件上，要注重使用效率標(biāo)準(zhǔn)，注意考察實(shí)際使用的情況。評(píng)價(jià)指標(biāo)要有可操作性。楊莉君等[9]認(rèn)為：學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)若過(guò)分強(qiáng)調(diào)靜態(tài)性指標(biāo)，容易導(dǎo)致幼兒園在硬件建設(shè)上的盲目比拼，幼兒園應(yīng)當(dāng)在環(huán)境創(chuàng)設(shè)、活動(dòng)區(qū)角設(shè)置、材料投放與使用、幼兒參與上考量過(guò)程性質(zhì)量。

裝備產(chǎn)品的“建配管用”是對(duì)裝備產(chǎn)品全生命周期進(jìn)行監(jiān)管，目前只重視裝備的“建”和“配”環(huán)節(jié)，檢測(cè)、工商部門(mén)只是在購(gòu)置裝備產(chǎn)品前保證產(chǎn)品的質(zhì)量，裝備產(chǎn)品還需要在產(chǎn)品生命周期內(nèi)維修、保養(yǎng)、清洗、消毒，最后做報(bào)廢處理。學(xué)前教育質(zhì)量保障體系中需要對(duì)幼兒園裝備綜合考量，不只是看配置了多少圖書(shū)，買(mǎi)了什么器械，要注重過(guò)程性質(zhì)量。幼兒園運(yùn)動(dòng)區(qū)運(yùn)動(dòng)器械日常檢查、樂(lè)器養(yǎng)護(hù)、戶外活動(dòng)區(qū)植物修整、幼兒入園服裝36a89e4e9b217fcb9f9db2a1af4d53c5檢查、應(yīng)急演練、環(huán)境安全都是保障過(guò)程性質(zhì)量的重要工作。要在幼兒園工作中貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，否則幼兒園裝備的安全、優(yōu)質(zhì)無(wú)法保障。只有實(shí)施綜合標(biāo)準(zhǔn)化，方能實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育保教高質(zhì)量、高水平發(fā)展。

5 如何實(shí)施幼兒園裝備綜合標(biāo)準(zhǔn)化

傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化有重制定、輕實(shí)施、無(wú)反饋的現(xiàn)象。而幼兒園裝備的標(biāo)準(zhǔn)化從標(biāo)準(zhǔn)的制定到標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，是一個(gè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、以應(yīng)用為主導(dǎo)的綜合標(biāo)準(zhǔn)化。這樣的標(biāo)準(zhǔn)化追求標(biāo)準(zhǔn)之間的互相關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)，不要求所有標(biāo)準(zhǔn)都是高指標(biāo)，而是以綜合效益最佳為目標(biāo)，保證整體協(xié)調(diào)一致與最佳，整體地解決綜合性問(wèn)題。

制定幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)體系研究。幼兒園裝備需要建筑、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)察等多部門(mén)在學(xué)前教育行業(yè)實(shí)施成套的標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動(dòng)。因此，幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)要明確以下問(wèn)題。

1）列出法律、法規(guī)的要求和目前要解決的問(wèn)題，把目標(biāo)分解，建立一個(gè)由分目標(biāo)組成的體系，明確裝備產(chǎn)品要達(dá)到的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保教人員要達(dá)到什么具體要求。

2）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量要適中，所包含的標(biāo)準(zhǔn)可以是不同行業(yè)、不同類型的，要積極采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。目前一些標(biāo)準(zhǔn)中較少有實(shí)施過(guò)程中的維護(hù)要求，要根據(jù)幼兒園情況，必要時(shí)對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充[4]。

3）幼兒園教育質(zhì)量保障體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)開(kāi)放的自組織系統(tǒng)，要發(fā)揮保教人員的主觀能動(dòng)性[10]。除了安全的要求，幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)幼兒園區(qū)角的管理權(quán)下放，可以調(diào)動(dòng)起幼兒園園長(zhǎng)管標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的積極性。例如，給教師自主的權(quán)利，對(duì)于一些玩教具配備的數(shù)量不做具體規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)模塊化結(jié)構(gòu)使系統(tǒng)簡(jiǎn)化，實(shí)施集權(quán)和分權(quán)管理更容易調(diào)整。

6 幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)體系

幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)化是綜合標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化原理，研制標(biāo)準(zhǔn)體系表是標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中所必須的。在制定幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)之前，需要把引用的標(biāo)準(zhǔn)組成一個(gè)有機(jī)整體，即建立標(biāo)準(zhǔn)綜合體。標(biāo)準(zhǔn)體系表可以反映標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象的隸屬或包含關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)的分類、層次安排、門(mén)類劃分、已有標(biāo)準(zhǔn)情況，反映各個(gè)門(mén)類的標(biāo)準(zhǔn)之間是相互聯(lián)系、相互影響、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，可以體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系中標(biāo)準(zhǔn)的整體性和相關(guān)性、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象的活動(dòng)過(guò)程和順序關(guān)系。

6.1 標(biāo)準(zhǔn)體系表

GB/T 13016—2018《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)體系表的編制原則、格式及要求，適用于各類標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)[3]。標(biāo)準(zhǔn)體系表是一定范圍內(nèi)包括現(xiàn)有、應(yīng)有和預(yù)計(jì)制定標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)圖。編制標(biāo)準(zhǔn)體系表是開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)和前提工作，應(yīng)當(dāng)遵循目標(biāo)明確、全面成套、層次適當(dāng)、劃分清楚的原則。

幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)體系中的重要部分，幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)體系表的編制可以使幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作高效、協(xié)調(diào)、有序。

根據(jù)GB/T 13016—2018《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》、GB/T 4754—2017《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》[11]、GB/T 12366—2009《綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》的要求，幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)體系表如表2所示。

6.2 幼兒園裝備與其相關(guān)行業(yè)、專業(yè)GB/T 4754—2017《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》是專業(yè)劃分的依據(jù)，查閱此標(biāo)準(zhǔn)可以發(fā)現(xiàn)，幼兒園裝備產(chǎn)品與下列行業(yè)、專業(yè)的產(chǎn)品相關(guān)。

1）家用紡織制成品制造（床上用品、毛巾類制品、窗簾、布藝類產(chǎn)品、其他家用紡織制成品）。

2）家具制造業(yè)（木質(zhì)家具、竹藤家具、金屬家具、塑料家具、其他家具）。

3）印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)：書(shū)、報(bào)刊印刷。

4）文教、工美、體育和娛樂(lè)用品制造業(yè)，包括文教辦公用品制造（文具、筆、教學(xué)用模型及教具、其他文教辦公用品）、樂(lè)器制造（中樂(lè)器、西樂(lè)器、電子樂(lè)器、其他樂(lè)器及零件）、體育用品制造（球類、專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)器材及配件、健身器材、運(yùn)動(dòng)防護(hù)用具）、玩具制造（電玩具、塑膠玩具、金屬玩具、彈射玩具、娃娃玩具、兒童乘騎玩耍的童車類產(chǎn)品、其他玩具）、工藝美術(shù)顏料制造。

5）日用化學(xué)產(chǎn)品制造：肥皂及洗滌劑、化妝品、口腔清潔用品。

6）運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地用塑膠制造。

7）鍋爐及輔助設(shè)備制造。

8）衛(wèi)生陶瓷制品制造。

9）文化、辦公用機(jī)械制造（幻燈機(jī)投影設(shè)備，照相機(jī)及器材，復(fù)印機(jī)和膠印設(shè)備，計(jì)算器及貨幣專用設(shè)備，其他文化、辦公用機(jī)械）。

10）社會(huì)公共安全設(shè)備及器材制造。

11）家用電力器具制造（家用制冷電器具、家用空氣調(diào)節(jié)器、家用通風(fēng)電器具、家用廚房電器具、家用清潔衛(wèi)生電器具、燃?xì)饧邦愃颇茉醇矣闷骶?、太?yáng)能器具）。

12）照明器具制造（照明燈具、舞臺(tái)及場(chǎng)地用燈、智能照明器具）。

13）計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（計(jì)算機(jī)、廣播電視設(shè)備、電視機(jī)、音響設(shè)備、影視錄放設(shè)備）。

14）檢測(cè)服務(wù)。

15）托兒所服務(wù)。

16）學(xué)前教育。

17）特種設(shè)備：電梯。

幼兒園裝備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)執(zhí)行以上行業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

6.3 玩具配備標(biāo)準(zhǔn)及區(qū)角指南

玩具配備標(biāo)準(zhǔn)及區(qū)角指南是為幼兒園保教人員提供的、為幼兒園區(qū)角活動(dòng)準(zhǔn)備的玩具和材料的指南以及區(qū)角活動(dòng)注意事項(xiàng)。

7 結(jié)束語(yǔ)

學(xué)前教育行業(yè)指經(jīng)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)舉辦的對(duì)學(xué)齡前幼兒進(jìn)行保育和教育活動(dòng)的行業(yè)。在GB/T 4754—2017《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中查證，學(xué)前教育行業(yè)的行業(yè)編號(hào)為8310（門(mén)類：P。大類：83。中類：831。小類：8310）。因此，幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)可以是學(xué)前教育行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)公共教育類幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)制定屬于TC125/SC6教學(xué)儀器/小幼教標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的工作[12]，此標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)負(fù)責(zé)幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)制修訂等工作。幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)體系中，制定幼兒園場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)、幼兒園大型運(yùn)動(dòng)器械安全管理標(biāo)準(zhǔn)、玩具配備標(biāo)準(zhǔn)及區(qū)角指南或提出相關(guān)要求，引用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，把一些標(biāo)準(zhǔn)需要在幼兒園執(zhí)行的內(nèi)容加以細(xì)化，便于保教人員執(zhí)行，即可構(gòu)建幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)的基本框架。在幼兒園裝備管理中，執(zhí)行綜合標(biāo)準(zhǔn)化勢(shì)在必行。

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作者簡(jiǎn)介：盛瑛，助理研究員