樟樹市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題及其對策

摘 要 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是推動江西省樟樹市林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，其質(zhì)量直接影響林業(yè)政策的制定和實(shí)施。在實(shí)際操作中，樟樹市的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作面臨政策與法規(guī)滯后、信息技術(shù)應(yīng)用不廣泛及人員能力和培訓(xùn)不足等多重挑戰(zhàn)。為推動樟樹市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對林業(yè)資源的合理利用，對樟樹市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明確了存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)、深化信息技術(shù)應(yīng)用、加強(qiáng)人員培訓(xùn)與能力建設(shè)等對策建議。

關(guān)鍵詞 林業(yè)調(diào)查；規(guī)劃設(shè)計(jì)；人員培訓(xùn)；江西省樟樹市

中圖分類號：S7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.18.080

江西省樟樹市位于我國東部，以其豐富的林業(yè)資源為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展動力。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)作為優(yōu)化林業(yè)資源管理、引導(dǎo)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，其重要性不言而喻。然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求的不斷提高，樟樹市的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作面臨許多新的挑戰(zhàn)和問題。因此，分析樟樹市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀，探討存在的主要問題，并提出針對性的對策建議，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 樟樹市概況

1.1 地理位置和氣候條件

樟樹市位于我國東部地區(qū)，具有典型的亞熱帶季風(fēng)氣候特征，四季分明，雨量充沛，為多種林木的生長提供了理想的環(huán)境。樟樹市年平均溫度15～18 ℃，最熱月平均溫度不超過28 ℃，而最冷月則通常不低于-3 ℃；年降水量在1 200～1 600 mm，降水主要集中在春末至夏初；地形以平原和低山為主，土壤類型多樣，包括壤土、黃壤和泥炭土等，這些土壤類型豐富了地區(qū)的生物多樣性并為林業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于具有地理位置優(yōu)勢，樟樹市適宜廣泛種植經(jīng)濟(jì)林和用材林，包括松樹、樺樹和樟樹等。這些林木不僅為當(dāng)?shù)靥峁┝素S富的木材資源，也是生物多樣性保護(hù)的重要組成部分。

1.2 林業(yè)資源分布情況

樟樹市的林業(yè)結(jié)構(gòu)多樣，主要包括經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林和特用林等類型。經(jīng)濟(jì)林以栽培果樹和用材樹種為主，如胡桃、柿、杉木等，不僅支撐著當(dāng)?shù)氐牧之a(chǎn)品加工業(yè)，也為農(nóng)戶提供了重要的經(jīng)濟(jì)收入來源。防護(hù)林主要分布在城市周邊及河流兩岸，其主要功能是保護(hù)土壤、調(diào)節(jié)氣候及維持水源涵養(yǎng)，對于維護(hù)生態(tài)平衡和防治水土流失具有至關(guān)重要的作用。特用林包括竹林和藥用植物園，這些資源在生態(tài)旅游和傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。此外，樟樹市特別重視森林生態(tài)健康，積極推廣森林生態(tài)系統(tǒng)管理和可持續(xù)林業(yè)實(shí)踐，積極實(shí)施森林病蟲害綜合防治、進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，以增加生物多樣性。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作內(nèi)容及重要性

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作分兩個(gè)階段，林業(yè)調(diào)查階段通過系統(tǒng)收集林地資源的分布、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和變化等數(shù)據(jù)，為后續(xù)規(guī)劃設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù)；規(guī)劃設(shè)計(jì)階段則依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合生態(tài)保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，制訂林業(yè)發(fā)展目標(biāo)、策略和措施，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)利用和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。該工作的重要性體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。1）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠有效指導(dǎo)林業(yè)資源的科學(xué)管理與利用，通過精確的資源調(diào)查和合理的規(guī)劃布局，最大限度發(fā)揮林業(yè)資源的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。2）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)有助于保護(hù)和恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)，通過科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，采取有效措施防治森林病蟲害，可促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，保障森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。3）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也發(fā)揮著重要作用，通過對林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的合理規(guī)劃和布局，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，提高林區(qū)居民生活水平，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。

3 主要問題

3.1 政策與法規(guī)滯后

在當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)踐中，樟樹市面臨的重要挑戰(zhàn)是現(xiàn)行政策和法規(guī)未能與林業(yè)發(fā)展的新動向和需求同步更新，導(dǎo)致在實(shí)際操作中遭遇重重困難和阻礙。特別是在生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，對林業(yè)資源的保護(hù)和高效利用提出了更新、更高的標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)有的政策法規(guī)框架卻未能進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整以適應(yīng)這些變化。以樟樹市的某個(gè)重要森林景區(qū)的病蟲害防治為例，這一環(huán)節(jié)對林業(yè)資源的保護(hù)尤為關(guān)鍵，然而由于缺乏及時(shí)更新的法律指導(dǎo)和明確的操作規(guī)程，不僅使得林地資源的管理出現(xiàn)混亂，還頻繁引發(fā)林權(quán)相關(guān)糾紛。此外，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作需要多部門間的密切配合與協(xié)作，但在實(shí)踐過程中，由于缺乏清晰的部門職責(zé)和協(xié)作機(jī)制，往往使得工作進(jìn)展緩慢，難以實(shí)現(xiàn)資源共享與效率最大化。政策與法規(guī)的滯后性不僅降低了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施質(zhì)量和工作效率，更限制了林業(yè)資源合理利用及林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，需要對現(xiàn)有的政策法規(guī)進(jìn)行徹底地審視與修訂，引入針對性強(qiáng)的新規(guī)定，尤其是在病蟲害防治這一關(guān)鍵領(lǐng)域，需要制定更科學(xué)、更具操作性的法律框架和執(zhí)行細(xì)則，從而為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，確保林業(yè)資源的有效保護(hù)和可持續(xù)利用[2]。

3.2 信息技術(shù)應(yīng)用不廣泛

在當(dāng)今信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，樟樹市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域?qū)π畔⒓夹g(shù)的應(yīng)用仍然不夠廣泛，成為制約該領(lǐng)域發(fā)展的一個(gè)重要問題。具體而言，雖然遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在一些林業(yè)項(xiàng)目中得到了應(yīng)用，但整體來看，這些先進(jìn)技術(shù)的普及率和應(yīng)用程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在樟樹市許多林區(qū)，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃仍然依賴傳統(tǒng)的手段，如紙質(zhì)地圖、手工記錄等，這些方法不僅效率低下，而且難以滿足高精度、大范圍的林業(yè)資源調(diào)查和規(guī)劃設(shè)計(jì)需求。缺乏信息技術(shù)支撐的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，難以實(shí)現(xiàn)資源數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)收集、高效管理和科學(xué)分析，從而影響規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和實(shí)用性。例如，沒有地理信息系統(tǒng)技術(shù)的支持，難以進(jìn)行精確的林地界定和資源分布分析；缺少大數(shù)據(jù)分析，則難以準(zhǔn)確預(yù)測林業(yè)資源的發(fā)展趨勢和管理需求。此外，信息技術(shù)應(yīng)用的不廣泛限制了林業(yè)管理現(xiàn)代化水平的提高，影響了林業(yè)決策的科學(xué)性和有效性[3]。

3.3 人員能力與培訓(xùn)不足

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的有效性不僅依賴先進(jìn)技術(shù)和完善政策的支撐，同樣離不開具有專業(yè)技能和高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。當(dāng)前，樟樹市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域普遍存在人員能力與培訓(xùn)不足的問題，主要體現(xiàn)在從業(yè)人員的專業(yè)技能水平不高，以及缺乏必要的培訓(xùn)機(jī)會和學(xué)習(xí)平臺。盡管林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作要求從業(yè)人員具備林學(xué)、生態(tài)學(xué)、信息學(xué)等多學(xué)科的知識背景及數(shù)據(jù)分析、項(xiàng)目管理等實(shí)踐技能，但現(xiàn)實(shí)情況是許多從業(yè)人員僅具備基本的林業(yè)知識，缺乏跨學(xué)科的綜合能力和應(yīng)用最新科技的技能。此外，由于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域的快速發(fā)展，新的理論、方法和技術(shù)不斷涌現(xiàn)，但現(xiàn)有的培訓(xùn)體系未能及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致從業(yè)人員的知識和技能更新滯后，難以滿足工作的實(shí)際需求。這種人才培養(yǎng)和專業(yè)技能提升機(jī)制的不足，限制了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的創(chuàng)新能力和實(shí)施效果，影響了林業(yè)資源管理和利用的科學(xué)性、高效性。例如，在進(jìn)行林地資源評估和生態(tài)效益分析時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，可能導(dǎo)致評估結(jié)果不準(zhǔn)確，規(guī)劃方案不科學(xué)，最終影響林業(yè)資源的可持續(xù)利用和林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

4 對策建議

4.1 加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)

在樟樹市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)踐中，建立和完善政策法規(guī)框架是提高工作效率和效果的關(guān)鍵。為此，需要從國家和地方兩個(gè)層面著手，制定和修訂一系列與時(shí)俱進(jìn)的法規(guī)政策。以斯堪的納維亞半島的林業(yè)管理實(shí)踐為例，該地通過實(shí)施《森林法》，確立了森林資源可持續(xù)利用的法律框架，明確了森林保護(hù)、利用與更新的基本原則和技術(shù)要求，為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)提供了明確的法律依據(jù)。借鑒此類成功案例，我國可以制定包含森林資源評估、生態(tài)保護(hù)、林地利用規(guī)劃等內(nèi)容的綜合性法規(guī)，確立林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本準(zhǔn)則和操作流程。同時(shí)，國家林業(yè)和草原局可聯(lián)合財(cái)政部、自然資源部等相關(guān)部門制定《林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)手冊》，該手冊應(yīng)詳細(xì)規(guī)定林業(yè)調(diào)查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)收集方法、規(guī)劃設(shè)計(jì)步驟和評估指標(biāo)等，確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。在地方層面，建議根據(jù)各地的具體林業(yè)資源狀況和發(fā)展需求，制定具體的實(shí)施細(xì)則和操作指南，如浙江省在推進(jìn)森林資源數(shù)字化管理方面已經(jīng)建立了覆蓋省、市、縣三級的森林資源管理信息系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)林地資源數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新和共享，可有效支持樟樹市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)化和高效化[5]。

4.2 深化信息技術(shù)應(yīng)用

為加速信息技術(shù)在樟樹市林業(yè)中的應(yīng)用，首要措施是政府部門應(yīng)加大對林業(yè)信息技術(shù)研發(fā)及推廣的財(cái)政支持力度。具體而言，可以設(shè)定年度預(yù)算，專門針對林業(yè)遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域分配充足的研究與應(yīng)用資金。通過政府采購服務(wù)等形式激勵(lì)企業(yè)積極參與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的信息化項(xiàng)目建設(shè)是另一有效手段，以加拿大不列顛哥倫比亞省為例，該省政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)協(xié)作，成功開發(fā)并部署了一套林業(yè)資源管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過高效地管理和應(yīng)用林地資源數(shù)據(jù)，顯著提高了林業(yè)資源管理的精確度和響應(yīng)速度。進(jìn)一步推廣信息技術(shù)在林業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，還必須重視人才培養(yǎng)。建議各級林業(yè)管理部門積極與高等教育機(jī)構(gòu)及研究院所協(xié)作，共同開發(fā)和提供林業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用的專業(yè)課程和培訓(xùn)項(xiàng)目。例如，四川省林業(yè)科學(xué)研究院近年來聯(lián)合多所高校舉辦了超過20期的林業(yè)遙感技術(shù)與地理信息系統(tǒng)應(yīng)用專題培訓(xùn)班，共吸引了超過1 500名林業(yè)技術(shù)人員和管理人員參加，極大地促進(jìn)了四川省乃至周邊地區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的信息化進(jìn)程。通過提供系統(tǒng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，不僅提高了從業(yè)人員對現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)的掌握度，同時(shí)為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域儲備了大量的技術(shù)人才。

4.3 加強(qiáng)人員培訓(xùn)與能力建設(shè)

為提升樟樹市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量和效率，加強(qiáng)人員培訓(xùn)與能力建設(shè)是關(guān)鍵。這要求構(gòu)建一個(gè)全面、系統(tǒng)的林業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)體系，不斷提升從業(yè)人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。1）制定針對性強(qiáng)的培訓(xùn)計(jì)劃，覆蓋林業(yè)調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、規(guī)劃設(shè)計(jì)、mRxJOPw1EWrkScI1KdjGoXmlABg3Jc6W8mcaXB3XlXo=項(xiàng)目管理等多個(gè)領(lǐng)域，確保從業(yè)人員能夠全面掌握林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的核心技術(shù)和方法。2）可以與農(nóng)業(yè)類大學(xué)進(jìn)行合作，開展一系列林業(yè)調(diào)查與規(guī)劃的專業(yè)培訓(xùn)課程，內(nèi)容涵蓋現(xiàn)代林業(yè)調(diào)查技術(shù)、森林生態(tài)系統(tǒng)管理、林業(yè)政策法規(guī)等，以極大地提高從業(yè)人員的專業(yè)技能和工作效率。3）引入在線教育和遠(yuǎn)程培訓(xùn)機(jī)制，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，使從業(yè)人員能夠根據(jù)自身情況，隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)和技能提升。例如，搭建在線林業(yè)教育平臺，提供從基礎(chǔ)林學(xué)知識到高級林業(yè)技術(shù)應(yīng)用的全方位在線課程，極大地方便林業(yè)從業(yè)人員的學(xué)習(xí)和交流。4）進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人才的實(shí)踐能力培養(yǎng)，通過實(shí)習(xí)、訪問、案例研究等方式，增強(qiáng)從業(yè)人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和問題解決能力。為此，可以建立林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)基地，定期組織從業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場學(xué)習(xí)和操作演練，為林業(yè)專業(yè)人員提供實(shí)踐學(xué)習(xí)機(jī)會。5）鼓勵(lì)和支持林業(yè)從業(yè)人員參與國內(nèi)外交流和研討，通過參加國際林業(yè)會議、研究訪問、技術(shù)交流等活動拓寬視野，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)理念和技術(shù)，不斷提高自身水平和創(chuàng)新能力。通過這些措施的實(shí)施，可以有效提升樟樹市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的專業(yè)水平和質(zhì)量，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐[6]。

5 結(jié)語

當(dāng)前，樟樹市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)面臨一系列問題，包括政策與法規(guī)滯后、信息技術(shù)應(yīng)用不廣泛、人員能力與培訓(xùn)不足等。針對這些問題，提出了加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)、推廣信息技術(shù)應(yīng)用、加強(qiáng)人員培訓(xùn)與能力建設(shè)等策略。這些策略為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提供了更為科學(xué)、高效、系統(tǒng)的支撐，從而促進(jìn)林業(yè)資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施這些對策，不僅能夠提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量和效率，而且有助于提升林業(yè)管理的現(xiàn)代化水平，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）