榆林市林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護存在的問題及其對策

摘 要 榆林市作為陜西省重要的能源和資源基地，森林資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意義重大。為加強榆林市林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，維護陜北地區(qū)的生態(tài)安全，促進地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，論述榆林市林業(yè)資源現(xiàn)狀，分析存在的問題，提出完善法律法規(guī)，健全監(jiān)管體系；加大財政投入力度，落實政策扶持；推行先進適用技術，提高管理水平；倡導居民參與，增強保護意識；統(tǒng)籌規(guī)劃，促進協(xié)調(diào)發(fā)展等對策。

關鍵詞 林業(yè)；生態(tài)環(huán)境保護；有效途徑；陜西省榆林市

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.18.078

榆林市地處陜西省最北部，位于北緯36°57′～39°35′、東經(jīng)107°28′～111°15′，西鄰甘肅省、寧夏回族自治區(qū)，北連內(nèi)蒙古自治區(qū)，東隔黃河與山西省相望，南與延安市接壤，總土地面積42 920.2 km2。榆林市地質(zhì)構(gòu)造單元上屬華北地臺的鄂爾多斯臺斜和陜北臺凹的中北部，東北部靠近東勝臺凸，無巖漿巖生成和活動，地震活動極少。地勢由西部向東傾斜，西南部平均海拔1 600～1 800 m，其他各地平均海拔1 000～1 200 m，最高點1 907 m，最低點560 m。榆林市屬暖溫帶至中溫帶半干旱大陸性季風氣候，年平均氣溫8 ℃，年均降水量400 mm，干旱少雨，生態(tài)環(huán)境較為脆弱[1]。水文屬內(nèi)陸河流區(qū)，河流均匯入黃河，以無定河、皇甫川為主要河流。總體自然條件較為惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱。

截至2023年，榆林市的森林覆蓋率提高至36%，57.33萬hm2的流沙全部得到了固定或半固定治理，沙區(qū)平均植被蓋度達60%，陜西省的“綠色”向北推進了400余km[2]。然而，當前榆林市的林業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生物多樣性有待提升。加強對榆林市林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，不僅關系到陜北地區(qū)生態(tài)安全屏障的穩(wěn)固性，更直接影響到區(qū)域生態(tài)環(huán)境的整體改善，對推動當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 榆林市林業(yè)資源現(xiàn)狀

榆林市林地面積121.72萬hm2。其中，喬木林地16.37萬hm2，灌木林地74.93萬hm2，其他林地30.41萬hm2。林地主要分布在榆陽區(qū)、神木市、靖邊縣、橫山區(qū)，以落葉闊葉林和針葉林為主，主要樹種有油松、樟子松、檸條、楊樹等，常見喬木還包括白蠟樹、刺槐、沙柳，灌木有沙棘等。

2 存在的問題

2.1 法律法規(guī)不健全，監(jiān)管體系不完善

榆林市林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)體系尚不健全，現(xiàn)行的一些法律法規(guī)可操作性、針對性不強，執(zhí)行效果不佳。例如，對違法行為的處罰力度較輕，缺乏有力的懲戒手段，導致一些嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為屢禁不止。此外，現(xiàn)行法律法規(guī)在監(jiān)管主體、監(jiān)管方式及相關流程等方面的規(guī)定不夠明確，導致監(jiān)管工作缺乏可操作性。部分基層監(jiān)管機構(gòu)在執(zhí)法時出現(xiàn)權責不清、人手不足、手段單一等問題，監(jiān)管效率和水平不高。

2.2 財政投入不足，政策扶持力度不夠

林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作是一項投入大、周期長、見效慢的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)不斷的財政投入作為支撐。然而，長期以來，榆林市在林業(yè)生態(tài)建設方面的財政投入不足，遠遠無法滿足實際需求。目前，林業(yè)生態(tài)建設項目的財政預算編制不夠科學，未充分考慮到工程的實際需求；已批準的林業(yè)生態(tài)項目資金到位率較低，中央及省級專項資金較少下?lián)苤恋胤絒3]。同時，在扶持政策方面，針對性和可操作性有待加強。一些鼓勵性政策缺乏具體的配套措施，難以有效執(zhí)行；部分優(yōu)惠政策在執(zhí)行層面把關不嚴，造成資源的流失。

2.3 管理水平較低，技術手段落后

榆林市林業(yè)生態(tài)環(huán)境管理工作長期存在滯后的問題，管理理念和方式落后，與現(xiàn)代化林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的要求存在明顯差距。林業(yè)管理人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，對現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的認識不足，管理意識淡薄，ROTGCfMAcpdUpuoh1Xd4Aw==工作流于形式，管理機構(gòu)設置和人員配備不夠合理，缺乏高水平的專業(yè)技術人才。同時，榆林市林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作所應用的技術手段相對落后，缺乏先進適用的生物技術、信息技術等現(xiàn)代科技手段的支持，難以實現(xiàn)精細化、智能化管理。此外，科研投入不足，技術創(chuàng)新能力薄弱，新技術、新成果在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領域的應用滯后，未能充分發(fā)揮科技在生態(tài)建設中的支撐作用。

2.4 公眾參與度低，保護意識淡薄

林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護不僅需要政府和相關部門的積極作為，也需要全社會的廣泛參與和支持。然而，目前在榆林市，居民對林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的關注度和參與度較低，參與熱情不高，保護意識淡薄。部分居民受眼前經(jīng)濟利益的驅(qū)使，亂砍濫伐林木，甚至在林區(qū)違法開礦、采石，對林業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。部分生活在林區(qū)的居民對保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要性缺乏正確認識，防火防災意識淡薄，隨意燒荒山、焚燒秸稈，導致林火災害頻發(fā)。同時，居民普遍缺乏林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的專業(yè)知識，對破壞行為的危害性認識不足[4]。一些企事業(yè)單位和個人為追求經(jīng)濟利益，非法占用林地且隨意排污，缺乏環(huán)保意識。

2.5 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展失衡

長期以來，榆林市林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作缺乏系統(tǒng)性、整體性的頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，導致區(qū)域內(nèi)林業(yè)生態(tài)建設明顯失衡。由于缺乏科學的宏觀規(guī)劃指導，各地為發(fā)展經(jīng)濟過度開發(fā)利用林地資源，造成林地面積銳減、生物多樣性下降。此外，受自然條件等因素的影響，榆林市不同區(qū)域的林業(yè)生態(tài)建設存在較大差異，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量參差不齊。例如，由于地形條件相對優(yōu)越，榆林市北部地區(qū)林業(yè)生態(tài)保護工作成效較好；而中南部地區(qū)，受工業(yè)發(fā)展影響，森林資源遭到嚴重破壞，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。榆林市在林業(yè)生態(tài)保護方面缺乏系統(tǒng)性的頂層設計，統(tǒng)一規(guī)劃缺失，且各地重視程度不一，導致林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護總體發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，嚴重制約了區(qū)域生態(tài)安全屏障的形成。

3 對策

3.1 完善法律法規(guī)，健全監(jiān)管體系

林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護事關可持續(xù)發(fā)展，需要完備的法律法規(guī)作為根本保障。榆林市應當從立法層面加強頂層設計，構(gòu)建科學合理、系統(tǒng)完備的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律體系。在法律法規(guī)中明確保護目標和重點，細化保護措施和要求，提高違法成本，加大懲戒力度。同時，重視法律法規(guī)的可操作性，明確監(jiān)管主體及其職責，規(guī)范執(zhí)法流程，提高可操作性。此外，榆林市應健全林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，加強監(jiān)管力量配備。加大人力、物力投入力度，配備專業(yè)化執(zhí)法隊伍，提升基層執(zhí)法能力；完善監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極探索信息化、智能化的現(xiàn)代監(jiān)管手段，提高監(jiān)管的精準性和高效性。同時，加強部門間的協(xié)作配合，凝聚監(jiān)管合力，形成全方位、立體化的監(jiān)管網(wǎng)絡。只有構(gòu)建健全高效的法治保障和監(jiān)管體系，才能為林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護提供堅實基礎。

3.2 加大財政投入力度，落實政策扶持

林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護是一項長期且復雜的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)穩(wěn)定的資金投入作為支撐。因此，榆林市政府應當從財政預算層面加大對林業(yè)生態(tài)建設的支持力度，科學合理地編制林業(yè)生態(tài)保護項目預算，保證財政資金的足額到位。同時，積極爭取中央及上級政府的專項資金支持，形成政府主導、多方參與的資金投入格局。除了財政投入，政策扶持也是林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的重要推動力。相關部門應構(gòu)建更加系統(tǒng)化、可操作性更強的扶持政策體系，在稅費減免、信貸支持、收益分成等方面給予優(yōu)惠，激發(fā)社會各界參與林業(yè)生態(tài)保護的積極性和主動性。特別要注重政策的針對性和可操作性，避免流于形式。同時，對于現(xiàn)有政策的落實情況，加強監(jiān)督檢查，防止騙補等問題發(fā)生。

3.3 推行先進適用技術，提高管理水平

榆林市應立足當?shù)貙嶋H，積極推廣和應用一批能夠切實提高管理水平、提升保護效能的先進適用技術。例如，可借助無人機航測、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代化手段，實現(xiàn)對林業(yè)資源的精準掌握和動態(tài)監(jiān)測，從而更加高效地保護和管理林業(yè)資源；利用“3S”技術構(gòu)建林業(yè)信息化管理平臺，提高管理的精準性和智能化水平[5]。此外，榆林市地處黃土高原，植被稀少，生態(tài)脆弱，可大力推廣輕簡高效的植樹造林新技術，以適應惡劣的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)造林綠化的目標。同時，積極引進和開發(fā)抗逆性強的優(yōu)良樹種，選育適宜當?shù)貧夂驐l件的鄉(xiāng)土樹種，提高造林成活率。除了技術創(chuàng)新，榆林市應加強管理隊伍建設，組建一支專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)管理人才隊伍，不斷提高工作人員的專業(yè)水平和業(yè)務能力，提高林業(yè)生態(tài)環(huán)境管理的整體水平。

3.4 倡導居民參與，增強保護意識

榆林市應當大力宣傳林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的重要性，通過多種形式的教育活動，增強居民的生態(tài)環(huán)境保護意識。利用新媒體平臺，充分發(fā)揮其傳播廣、覆蓋面大的優(yōu)勢，以生動直觀的方式向居民傳遞林業(yè)生態(tài)保護的意義。同時，在中小學開設相關課程，從源頭上培養(yǎng)下一代的生態(tài)環(huán)保理念。此外，榆林市應鼓勵和引導居民積極參與林業(yè)生態(tài)保護?？梢越M織志愿者隊伍，定期開展義務植樹、巡林護林等活動，讓居民從實踐中體會林業(yè)生態(tài)保護的重要性。對于林區(qū)村落，可以探索建立林農(nóng)合作機制，與村民分享造林收益，從而激發(fā)他們的保護熱情。對企事業(yè)單位，榆林市應加強監(jiān)管約束，嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，推行綠色生產(chǎn)模式，確保經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

3.5 統(tǒng)籌規(guī)劃，促進協(xié)調(diào)發(fā)展

榆林市應在前期調(diào)查研究的基礎上，編制全市林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，科學劃分保護重點區(qū)域，明確分區(qū)分級的治理目標和措施。在規(guī)劃過程中，應充分考慮區(qū)域差異，因地制宜地制訂差異化的保護方案，避免“一刀切”做法。對于榆林市北部生態(tài)環(huán)境相對良好的地區(qū)，重點是加大保護力度，嚴格執(zhí)行禁伐限伐政策；對于中南部的重點治理區(qū)域，則要集中資源加大生態(tài)修復力度，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化態(tài)勢。在總體規(guī)劃的指導下，榆林市應緊密結(jié)合自身實際情況，制訂林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，確保與上級規(guī)劃有效銜接，明確職責分工。針對存在的突出問題，榆林市可圍繞造林綠化、水土保持、礦山修復等重點任務，制訂詳細的專項規(guī)劃，以實現(xiàn)規(guī)劃設計的精細化與針對性。在規(guī)劃實施過程中，應加強各部門間的協(xié)調(diào)配合，建立定期會商機制，統(tǒng)一思想認識，凝聚工作合力，共同推進榆林市林業(yè)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理和協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)語

榆林市應加大工作力度，多措并舉地推進林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作。完善法律法規(guī)，強化執(zhí)法監(jiān)管；增加財政投入，落實扶持政策；推廣先進技術，提高管理水平；廣泛發(fā)動居民參與，增強保護意識；統(tǒng)籌規(guī)劃布局，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。只有多管齊下，采取一系列有效的保護措施，全方位、多角度地推進林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作，才能實現(xiàn)榆林市生態(tài)文明建設的新突破。

參考文獻：

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（責任編輯：張春雨）