樂昌林場森林火災(zāi)應(yīng)對策略探討

摘 要 森林防火事關(guān)社會穩(wěn)定、生態(tài)安全和人們的生命財產(chǎn)安全，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。預(yù)防和控制森林火災(zāi)、保護森林資源、保障人民生命財產(chǎn)安全、維護國家生態(tài)安全是各級人民政府和林業(yè)行政主管部門的職責(zé)，更需要大眾的積極參與與廣泛支持。為消除火災(zāi)隱患、科學(xué)應(yīng)對森林火災(zāi)，結(jié)合廣東省樂昌林場森林防火工作開展情況，分析存在的人為引起火災(zāi)多發(fā)、監(jiān)管機制不健全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、教育宣傳效果不佳等問題，并就森林防火科學(xué)有效的應(yīng)對舉措進行梳理與論述，提出加強火源管理，增強防火能力；落實監(jiān)管責(zé)任，管控落到細(xì)節(jié)；完善林場基礎(chǔ)設(shè)施，引入創(chuàng)新技術(shù)；注重宣傳教育，進行技能培訓(xùn)等建議。

關(guān)鍵詞 森林防火；火源管控；廣東省樂昌林場

中圖分類號：S762.3 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.18.072

森林火災(zāi)具有突發(fā)性強、破壞性大、救援難度大等特點，一旦發(fā)生，不僅會造成巨大的資源損失和經(jīng)濟損失，而且會危及人們的生命和財產(chǎn)；若處置不當(dāng)，則會造成更大的損失。近年來，我國因野外用火不慎引發(fā)的森林火災(zāi)時有發(fā)生，造成了重大的損失。因此，結(jié)合廣東省樂昌林場（以下簡稱樂昌林場）實際案例，具體分析和研究森林防火中存在的問題，提出切實可行的防范措施，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 森林火災(zāi)易發(fā)誘因

1.1 極端氣候明顯增多

近年來，全球變暖現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，氣溫越來越高，極端的熱浪、干旱及破壞性的洪水等自然災(zāi)害越來越多，給生態(tài)安全造成巨大威脅[1]。夏季持續(xù)高溫的情況十分突出，樂昌林場曾出現(xiàn)持續(xù)高溫天氣長達(dá)79 d的情況；加上長江流域經(jīng)歷夏伏旱、連秋旱，鄱陽湖提前進入枯水期，各地火情火警不斷。氣象形勢的日趨嚴(yán)峻，導(dǎo)致大火巨災(zāi)的風(fēng)險隱患不斷凸顯。

1.2 植被蓋度逐年增長

樂昌林場位于廣東省北部南嶺山脈以南，場部設(shè)在樂昌市城區(qū)，林地主要分布在樂昌市西北面的山區(qū)。林場樹種以杉木為主，現(xiàn)有經(jīng)營面積為0.54萬hm2，森林覆蓋率達(dá)85.26%，森林總蓄積量為56.50萬m3。現(xiàn)每年約完成333.33 hm2的高質(zhì)量水源涵養(yǎng)林建設(shè)、266.67 hm2的大徑材林建設(shè)，這也意味著林區(qū)可燃物載量持續(xù)增加，一旦發(fā)生火災(zāi)，如得不到及時撲救，極易引發(fā)大火巨災(zāi)，造成不可估量的損失。同時，樂昌林場內(nèi)部林木齡組結(jié)構(gòu)不合理的情況依然存在，中幼林面積大，占83.69%，導(dǎo)致森林自身抗火能力較差，一旦發(fā)生火災(zāi)，將會造成森林資源嚴(yán)重?fù)p失。

2 存在的問題

2.1 人為引起的火災(zāi)多發(fā)

樂昌林場林業(yè)用地與農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)民居住地未明確劃分，人為引起的火災(zāi)頻發(fā)多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，近20年來樂昌林場發(fā)生火災(zāi)60多起，其中祭祀用火引發(fā)火災(zāi)、農(nóng)事用火引發(fā)火災(zāi)、野外吸煙引發(fā)火災(zāi)占比較高，野外電線短路、高壓線起火、用電作業(yè)、違規(guī)用電捕獵、廢舊電池放電等因電起火現(xiàn)象近年來比重上升，因違規(guī)用火作業(yè)、燒垃圾、燒木炭、生活用火等引發(fā)火災(zāi)也不在少數(shù)[2]。由于是人為引起，管理極其困難，火災(zāi)隱患不斷增加，森林防火工作難度加大。

2.2 監(jiān)管機制不健全

樂昌林場面積較大、林地分散、地形復(fù)雜，監(jiān)督管理面臨較大的挑戰(zhàn)，而監(jiān)督體制不完善使得管理工作更加困難。樂昌林場監(jiān)督主體不明確，林業(yè)部門、生態(tài)部門、農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)部門等的權(quán)責(zé)劃分不清晰，導(dǎo)致在遇到綜合性問題時易出現(xiàn)互相推諉的情況。特別是針對周邊村鎮(zhèn)建筑垃圾、生活垃圾隨意傾倒的問題，處理周期長、見效慢，不僅影響森林生態(tài)，而且增加火災(zāi)隱患。監(jiān)督效果不佳，普通的宣傳教育、金額處罰起到的警戒作用并不明顯，還存在監(jiān)督保障不足、監(jiān)督聯(lián)盟配合不夠密切的問題。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

調(diào)查顯示，樂昌林場多處森林防火基礎(chǔ)設(shè)施處于嚴(yán)重破損狀態(tài)，特別是年久失修的瞭望臺，不僅無法起到應(yīng)有的眺望監(jiān)測作用，而且存在安全隱患。此外，林區(qū)地形復(fù)雜，植被茂密，路網(wǎng)密度和阻隔網(wǎng)密度沒有達(dá)到規(guī)定的4 m·hm-2，增加了滅火車輛進山救援的難度，一些大型救援裝備難以短時間內(nèi)直達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場[3]。不僅如此，由于相關(guān)通道建設(shè)不完善，加上救火裝備較為落后、不夠輕便，救援人員只能徒步登山，導(dǎo)致到達(dá)火災(zāi)發(fā)生地點時，往往體力消耗較大，滅火效果無法保障。

2.4 教育宣傳效果不佳

樂昌林場普遍存在防火宣傳形式單一、宣傳不全面的問題，特別是面向重點人群的宣講，存在流于形式的情況。林場周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在防火安全保障乏力、居民防火參與積極性不高和防火安全知識技能欠缺的典型問題，甚至部分干部也不具備有效的撲火知識和撲救技能，從而在火災(zāi)發(fā)生后很少能快速組織滅火。此外，目前樂昌林場的消防團隊缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，森林火災(zāi)撲救技能不成熟，組織管理能力也有待增強。

3 對策建議

3.1 加強火源管控，增強防火能力

樂昌林場為降低火源風(fēng)險，采納了多種管理舉措。1）加強對野外用火申報、審批的管理，以明確的制度準(zhǔn)則為綱，做好野外火源管理的重點工作。嚴(yán)禁一切火種入山，減少野外用火引發(fā)火災(zāi)事故的風(fēng)險。切實守好林區(qū)火源管理底線，壓實防火高峰期火源管控責(zé)任[4]。2）嚴(yán)格遵守5項100%的野外火源管理制度的規(guī)定及火災(zāi)隱患限定整改規(guī)則，把火源管理措施深入落實到位，堅決遏制燃放煙花爆竹、上墳燒紙等野外用火行為，在主要入林路口、重點林區(qū)增設(shè)森林防火檢查站（哨），對進入森林防火區(qū)內(nèi)的車輛和人員進行森林防火檢查，對進入林區(qū)的人員實行100%實名登記，對入林人員攜帶的火種和易燃易爆物品實行集中保管，嚴(yán)防火種入山。3）加大火災(zāi)隱患排查力度。嚴(yán)管進山人員，切實加強對重點林區(qū)、重點部位、重點時段及火災(zāi)多發(fā)地段的巡回檢查，嚴(yán)查隱患、嚴(yán)堵野外火源管理漏洞；在具體火源隱患排查中，樂昌林場要充分發(fā)揮護林員的作用，組織護林員、網(wǎng)格員加大日常巡山護林力度，嚴(yán)格火源管控，加強對各責(zé)任區(qū)域的巡查管控，并及時清理可燃物，做到防患于未然。4）組織周邊居民，利用打草機、運輸車輛等，加大對山腳、路邊、園地、大棚等地枯枝、雜草、落葉的清理力度，并安排微型消防車加強巡查巡視，強化濕化作業(yè)，全力消除火險隱患。

3.2 落實監(jiān)管責(zé)任，管控落到細(xì)節(jié)

責(zé)任必須落實到任，管控必須抓好細(xì)節(jié)。1）明確職責(zé)分工。樂昌林場要根據(jù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”的總體指導(dǎo)思想，確保地方領(lǐng)導(dǎo)、部門管理和經(jīng)營單位的主要責(zé)任得到落實，切實解決好森林火險等級預(yù)報與防范、重點林區(qū)火災(zāi)撲救及重大自然災(zāi)害救助中存在的問題，提高應(yīng)對各類災(zāi)害的能力。進一步優(yōu)化和完善組織指揮、聯(lián)防聯(lián)控、監(jiān)測預(yù)警、隱患整治及基層網(wǎng)格化管理等多方面的機制，強化整體協(xié)調(diào)和督導(dǎo)指導(dǎo)，以做好風(fēng)險隱患排查工作[5]。2）聚焦機制建設(shè)短板，建立應(yīng)急救援隊伍和消防裝備保障體制機制，切實把森林火災(zāi)防控放在突出位置。同時，集中精力做好物防工作、技防工作、人防工作，并將三者統(tǒng)一起來，形成火災(zāi)防范的綜合防護網(wǎng)，切實提升火源源頭控制能力和即時滅火能力，從多個維度和角度全面提升森林草原防滅火工作質(zhì)量。3）將森林防滅火作為專項工作重點考慮，不斷發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題，以問題為導(dǎo)向及時查缺補漏，制訂有效的整改計劃和長期風(fēng)險防范方案。4）強調(diào)作風(fēng)建設(shè)，加強作風(fēng)整頓，建立明確的防火期值班值守機制，讓“防范勝于救災(zāi)”的理念在林場內(nèi)部得以貫徹執(zhí)行，成為每個工作人員行動的準(zhǔn)繩。5）明確責(zé)任區(qū)、責(zé)任主體，進行地毯式排查整治，特別關(guān)注人力、資金相對薄弱的基層管護所，關(guān)注管理界限相對模糊的林農(nóng)交錯帶，全力做好風(fēng)險隱患排查工作，避免出現(xiàn)漏檢問題，減少排查死角和盲區(qū)，從防護層面做好森林火災(zāi)防范工作。6）深入旅游景區(qū)、林內(nèi)作業(yè)點，進行細(xì)致的火災(zāi)隱患排查，及時將排查情況登記在冊，建立系統(tǒng)化的檔案，為后期火災(zāi)防范應(yīng)對提供一手真實的資料。對于林區(qū)內(nèi)暫時無法大范圍整改的責(zé)任區(qū)，擬定整改計劃，及時跟進管理。而且要不斷地檢查排查，反復(fù)地整改優(yōu)化，以鞏固排查成果。

3.3 完善林場基礎(chǔ)設(shè)施，引入創(chuàng)新技術(shù)

只有抓好重點地區(qū)的預(yù)設(shè)戰(zhàn)場建設(shè)工作，才能為高效滅火提供強有力的后盾支撐。1）格外關(guān)注林區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備相應(yīng)的防火裝備；針對林區(qū)路網(wǎng)建設(shè)不理想的情況，應(yīng)及時按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)拓寬林區(qū)道路，打通林區(qū)內(nèi)部“斷頭路”，將廢棄路和簡易路進行升級改造，使內(nèi)外部道路布局更為合理。即便發(fā)生火災(zāi)，也能使救援人員快速到達(dá)救援現(xiàn)場。2）加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度，建立涵蓋監(jiān)測、預(yù)警、防火、救援等功能的綜合性監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)能做到可燃物因子采集、監(jiān)測等工作，配合人工巡護，可及時發(fā)現(xiàn)問題并高效處理；還能提供火險天氣、火險等級預(yù)報預(yù)警，真正確保林區(qū)防火工作做到因險而動，科學(xué)處置。監(jiān)視系統(tǒng)借助視頻監(jiān)控功能，聚焦森林資源分布較為集中、森林資源管護價值高、火源控制難度大的區(qū)域，聯(lián)合電力、網(wǎng)絡(luò)等部門及時識別煙火，發(fā)出煙火預(yù)警信息，做到森林火情的24 h監(jiān)測，從而構(gòu)建綜合性的靈活監(jiān)測框架體系，及時排查火災(zāi)隱患，及早預(yù)警火災(zāi)險情，及時處理，防止火災(zāi)蔓延。3）注重防滅火設(shè)備的升級改造，以有效的投入減少高風(fēng)險區(qū)域因設(shè)備設(shè)施不足而出現(xiàn)的火災(zāi)蔓延情況。同時，主動共享信息資源，適時通報火警火情，為救援隊伍短時間做出反應(yīng)創(chuàng)造先決條件。

3.4 注重宣傳教育，進行技能培訓(xùn)

1）在村規(guī)民約中明確森林防滅火的核心內(nèi)容，并始終堅持在群防群治的最后階段采取實際行動，重點關(guān)注林區(qū)的關(guān)鍵區(qū)域、主要時段和關(guān)鍵人員，向他們宣講基本的防火逃生技能，普及防火滅火知識，增強村民對防火工作的關(guān)注熱情和參與積極性。2）制訂相關(guān)規(guī)范守則，明確如何處理違反規(guī)范的行為，為村民提供生活和工作的規(guī)章制度參考，同時為村干部提供工作的依據(jù)和指導(dǎo)。這有助于引導(dǎo)村民的思維方式從“要我防火”轉(zhuǎn)向“我要防火”，從而不斷提高基層的治理效果。3）定期開展森林草原防滅火宣傳培訓(xùn)。為了實現(xiàn)“每戶都是檢查站，人人都是防火員”的目標(biāo)，樂昌林場工作人員可進行深入的基層防火宣傳教育，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的包保責(zé)任人，采用“戶戶見面”的方式進行防火知識和避險常識的宣講，“戶戶張貼”防火命令和告知書，“戶戶簽訂”承諾書和責(zé)任書，“村村增設(shè)”宣傳標(biāo)語和警示牌，以提升林場周邊居民的防火自覺性。4）堅持將防火宣傳教育作為森林防火的源頭性工作，基于韶關(guān)市的宣傳要求，讓森林防火宣講進課堂、進企業(yè)，借助防火宣傳月、“3.30”警示教育日等系列活動做好宣教工作。通過與消防部門、教育部門協(xié)同開展主題報告會、現(xiàn)場教學(xué)、情景劇演繹等方式，切實提升當(dāng)?shù)鼐用竦南腊踩庾R和自救能力，也通過多方式的宣傳讓森林防火深入人心，使民眾對森林資源保護有更為全面的認(rèn)識。5）定期組織內(nèi)部培訓(xùn)，派遣人員到相關(guān)單位學(xué)習(xí)或聘請專業(yè)人士進行教學(xué)，提高救火團隊專業(yè)知識水平和實際操作能力。

4 結(jié)語

目前，森林和草原火災(zāi)的預(yù)防和控制，以及如何安全地進行撲救，已經(jīng)成為各國家乃至全球面臨的重大挑戰(zhàn)。因此，需要構(gòu)建一個高效且協(xié)同的防火和滅火響應(yīng)機制，以最大限度地減少損失，確保當(dāng)?shù)亓謽I(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 新華社.中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》[EB/OL].（2023-04-20）[2024-07-20].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2023/content_5754534.htm.

[2] 唐彪.堅決筑牢森林防火安全屏障 為全市高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境[N].廣元日報，2024-02-21（1）.

[3] 史三鋒，杜豐.南召縣：打響冬季森林防火“保衛(wèi)戰(zhàn)”[J].資源導(dǎo)刊，2024（3）：37.

[4] 李艷珍.營林措施在森林防火中的應(yīng)用探究[J].林業(yè)科技情報，2024，56（1）：118-120.

[5] 聶明，李川，杜洋文.我國森林火災(zāi)的影響及災(zāi)后綜合治理[J].湖北林業(yè)科技，2023，52（6）：77-80.

（責(zé)任編輯：劉寧寧）