榆林市森林草原火災(zāi)防控難點(diǎn)及其解決措施

摘 要 陜西省榆林市擁有豐富的森林草原資源，防火形勢嚴(yán)峻。為提高榆林市森林草原火災(zāi)防控水平，為維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安全貢獻(xiàn)力量，分析了當(dāng)?shù)厣植菰馂?zāi)防控難點(diǎn)，并提出加強(qiáng)林草資源普查，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理；完善火情監(jiān)測預(yù)警體系，提高預(yù)防能力；加大資金投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件；健全指揮機(jī)制，增強(qiáng)撲救統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力等應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞 森林火災(zāi)；草原火災(zāi)；陜西省榆林市

中圖分類號：S762 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.18.064

森林和草原是陜西省榆林市寶貴的自然資源，對于維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性、固碳減排等具有重要意義。然而，受氣候變化、人為活動(dòng)等因素影響，當(dāng)?shù)厣植菰馂?zāi)時(shí)有發(fā)生，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅?；诖耍治鲇芰质猩植菰馂?zāi)防控難點(diǎn)，提出解決措施，以期助力當(dāng)?shù)厣植菰馂?zāi)防控水平提高。

1 榆林市概況

榆林市地處陜西省北部，位于北緯37°49'～38°30'、東經(jīng)108°56'～110°24'，區(qū)域廣闊，總面積達(dá)42 920.2 km2。榆林市在黃土高原和毛烏素沙地交界處，地形復(fù)雜多樣，總體上呈現(xiàn)出由西南向東北逐漸降低的趨勢。榆林市屬于典型的溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，日照時(shí)間充足。榆林市作為我國日照高值區(qū)之一，年日照時(shí)間為2 593.5～2 914.4 h。從時(shí)間分布來看，5—8月為日照時(shí)間最多時(shí)段，而12月至翌年2月則相對較少。受大陸性氣候影響，榆林市年溫差較大。在榆林市，冬季寒冷干燥，10月下旬至翌年4月上旬為當(dāng)?shù)卮蟮胤鈨銎冢淮杭咎鞖鈴?fù)雜多變，溫度波動(dòng)幅度大；夏季高溫時(shí)間長，日最高氣溫在30 ℃以上的天數(shù)約占全年1/3；秋季降溫迅速，10—11月降溫速率過快。榆林市年平均降水量為400 mm，屬于半干旱地區(qū)。截至2023年，榆林市林草覆蓋率高達(dá)36.3%，林業(yè)發(fā)展形勢喜人。榆林市草原資源也十分豐富，市內(nèi)草原面積達(dá)到20.67萬hm2，其中天然草原面積占比在70%以上。豐富的林草資源為榆林市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)給森林草原防火工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。

2 森林草原火災(zāi)防控難點(diǎn)

2.1 地形地貌復(fù)雜，林草資源分散

榆林市地貌復(fù)雜多樣，林草資源分散。在西北部的平行嶺谷區(qū)，由于地形陡峭，氣候較為干旱，植被以耐旱性的灌木和草本為主，林木資源則相對匱乏。而在中部黃土丘陵區(qū)，由于地形相對平緩，降水條件較好，天然林木資源相對豐富。至于東南部的山地丘陵區(qū)，由于海拔的差異，植被類型呈現(xiàn)出明顯的垂直分布規(guī)律，低海拔地區(qū)多為農(nóng)田和人工林，高海拔地區(qū)則多為天然草甸和殘存的闊葉林。此外，由于長期的人為活動(dòng)干擾，榆林市林草資源分布零散。原有的大片連片林草被割裂成小塊狀，林草資源與人類活動(dòng)區(qū)域也呈現(xiàn)出交錯(cuò)分布的格局。這種高度分散的林草資源分布格局，加大了榆林市森林草原火災(zāi)的防控難度，給撲救工作帶來了巨大挑戰(zhàn)[1]。

2.2 監(jiān)測預(yù)警體系不健全

作為我國西北地區(qū)重要的林草資源儲備地，榆林市林草覆蓋面積廣闊，但防火監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)卻相對滯后?，F(xiàn)有的火情監(jiān)測手段還無法全面有效覆蓋整個(gè)林草資源分布區(qū)域，存在監(jiān)測盲區(qū)和漏洞。部分地區(qū)仍依賴人工巡查的傳統(tǒng)方式，監(jiān)測手段單一，效率低下，且易受復(fù)雜地形和惡劣天氣的影響，監(jiān)測的時(shí)效性和準(zhǔn)確性不足。另外，監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)無法與氣象、地理等相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)高效整合，缺乏科學(xué)的火險(xiǎn)預(yù)測模型支撐。林草火險(xiǎn)等級評估體系尚不健全，缺乏精細(xì)化的火險(xiǎn)分級和針對性的預(yù)警措施，難以為決策者提供精準(zhǔn)的防火決策依據(jù)。此外，監(jiān)測預(yù)警信息無法高效傳遞，與地面撲救力量的聯(lián)動(dòng)性不足。部分邊遠(yuǎn)地區(qū)通信設(shè)施落后，預(yù)警信息在傳輸過程中易延遲或丟失，影響森林草原火災(zāi)的防控水平。

2.3 防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

由于財(cái)政投入有限，加之地形復(fù)雜、林草資源分散等客觀條件的制約，榆林市防火道路、消防水源、監(jiān)控設(shè)施等防火設(shè)施建設(shè)滯后。大面積的林草資源分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，給防火設(shè)施建設(shè)帶來巨大阻礙。很多偏僻村落至今未實(shí)現(xiàn)硬化道路全通達(dá)，一旦發(fā)生火情，消防車輛無法及時(shí)進(jìn)入。此外，當(dāng)?shù)貧夂蚋珊瞪儆?，缺乏天然水源，人工消防水塘儲備不足，撲救工作面臨嚴(yán)重的水源短缺問題。當(dāng)?shù)乇O(jiān)控點(diǎn)位布局不夠科學(xué)合理，監(jiān)控設(shè)備老化落后，視頻圖像分辨率較低，覆蓋范圍和預(yù)警能力有限。大部分監(jiān)控系統(tǒng)無法遠(yuǎn)程操控，需人力定期查看，效率低下。林區(qū)內(nèi)無線通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋差，通信保障能力薄弱，影響了指揮調(diào)度[2]。

2.4 應(yīng)急指揮體系不完善

目前，榆林市應(yīng)對森林草原火災(zāi)的應(yīng)急指揮體系存在諸多不足。1）應(yīng)急指揮機(jī)制缺乏頂層設(shè)計(jì)，決策層面責(zé)權(quán)不清，各部門分工不夠明確，易出現(xiàn)真空地帶或重復(fù)建制。2）指揮體系垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不夠明晰，上下級單位聯(lián)動(dòng)協(xié)作性較差，信息傳遞和資源調(diào)配無法高效銜接。此外，現(xiàn)有的指揮平臺功能較為單一，智能化、可視化水平有限，難以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和實(shí)時(shí)調(diào)度。3）跨區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急指揮機(jī)制尚不完善，在面臨重特大火情時(shí)，各地區(qū)之間無法實(shí)現(xiàn)指揮統(tǒng)一和力量高效整合，削弱了快速反應(yīng)和高強(qiáng)度撲救能力。

3 森林草原火災(zāi)應(yīng)對措施

3.1 加強(qiáng)林草資源普查，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

精細(xì)化的資源普查是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的基礎(chǔ)，只有掌握林草資源的精確分布、種類、狀況等信息，才能制訂切實(shí)可行的防火策略和管理方案。應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)代化的調(diào)查手段，全面摸清林草資源的底數(shù)。利用遙感衛(wèi)星、無人機(jī)航測等技術(shù)手段，結(jié)合實(shí)地入林查勘，對林草資源的種類、面積、蓄積量、密度等要素進(jìn)行詳細(xì)普查，建立數(shù)字化、空間化的林草資源數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)的管理決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。對林草資源的質(zhì)量狀況、生長環(huán)境、防火等級等進(jìn)行評估，摸清現(xiàn)狀，找出潛在的火災(zāi)隱患。在全面掌握林草資源信息的基礎(chǔ)上，建立精細(xì)化的林草資源管理體系。依據(jù)不同的地理環(huán)境、植被類型、防火等級等，對林區(qū)和草原進(jìn)行合理的分區(qū)分類，制訂差異化的管理措施。對于重點(diǎn)防火區(qū)域，加大森林育林密度的控制力度，適當(dāng)疏伐部分過密林分；對于火險(xiǎn)高發(fā)區(qū)域，采取臨時(shí)封山、封林等管控舉措，嚴(yán)格限制人為火源的進(jìn)入，從源頭上預(yù)防火災(zāi)發(fā)生。加強(qiáng)林草資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。利用航空航天遙感等技術(shù)手段，對林草資源的動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行監(jiān)測。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，如植被破壞、濫墾濫伐、山火蔓延等，立即追查原因并及時(shí)處置，保證林草資源的安全，杜絕重大火災(zāi)事故的發(fā)生。此外，健全林草資源管理的制度體系，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理格局。建立健全監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度，對違規(guī)行為做出嚴(yán)懲，確保管理措施的有效執(zhí)行[3]。

3.2 完善火情監(jiān)測預(yù)警體系，提高預(yù)防能力

完善的火情監(jiān)測預(yù)警體系能夠?qū)崿F(xiàn)對林草火災(zāi)的早期發(fā)現(xiàn)、早期預(yù)警，為制訂有效的防控措施、及時(shí)撲救贏得寶貴時(shí)間，是提高防火效能的關(guān)鍵?？茖W(xué)規(guī)劃監(jiān)測站點(diǎn)布局，遵循就近就便的原則，在林草資源豐富、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)區(qū)域加密站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全天候、全方位的監(jiān)測覆蓋，消除監(jiān)測盲區(qū)。整合利用多種監(jiān)測手段，將地面觀測站點(diǎn)、航空遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控等有機(jī)結(jié)合，形成立體化、多維度的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測的精準(zhǔn)性和及時(shí)性。同時(shí)，加大對先進(jìn)監(jiān)測裝備的投入，配備高靈敏度的紅外線、煙霧探測等專業(yè)設(shè)備，提升火點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和定位的能力。還應(yīng)充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建智能化的火情預(yù)警分析模型，科學(xué)評估可燃物蓄積量、天氣狀況等因素，對火災(zāi)發(fā)生的時(shí)空概率進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)，為決策者提供精準(zhǔn)的預(yù)警參考。除了監(jiān)測預(yù)警體系的硬件建設(shè)，軟件系統(tǒng)的智能化升級同樣至關(guān)重要。開發(fā)集成統(tǒng)一的火情監(jiān)測預(yù)警平臺，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的高效整合和可視化顯示，借助云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)與預(yù)警分析結(jié)果在各級指揮機(jī)構(gòu)、林草場所等撲救力量之間的快速流轉(zhuǎn)和共享。同時(shí)，構(gòu)建多元化的預(yù)警發(fā)布渠道，利用網(wǎng)絡(luò)、短信、廣播等多種途徑，將預(yù)警信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞給公眾和決策者，增強(qiáng)全社會的防火意識和應(yīng)對能力[4]。

3.3 加大資金投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是林草防火的基礎(chǔ)。政府有必要加大財(cái)政預(yù)算投入力度，將森林草原防火作為重點(diǎn)支出領(lǐng)域。建立健全多渠道籌資機(jī)制，積極吸納社會資本的參與，形成政府主導(dǎo)、多方位投入的良性投資格局。資金投入要堅(jiān)持效益優(yōu)先、加大生態(tài)建設(shè)支出的原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，注重資金使用績效，避免簡單粗放式投資?？茖W(xué)編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金。立足長遠(yuǎn)，先期重點(diǎn)投資解決制約因素，為后續(xù)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。注重工程質(zhì)量，嚴(yán)格把控工程造價(jià)，最大限度節(jié)約投資。規(guī)劃要與實(shí)際相結(jié)合，量體裁衣、因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等因素。加大對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和改造力度。目前，榆林市不少林草地區(qū)的監(jiān)控設(shè)施陳舊落后、防火通道單一狹窄、臨時(shí)安置設(shè)施嚴(yán)重不足。建立常態(tài)化的巡查、維修機(jī)制，延長現(xiàn)有設(shè)施使用壽命，提高利用效率。此外，新建設(shè)施的選址選線要充分論證，立足長遠(yuǎn)考慮。例如，在重要生態(tài)廊道、林草生物基因庫等敏感脆弱區(qū)域，應(yīng)盡可能規(guī)避或繞行，切實(shí)把對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低?；A(chǔ)設(shè)施的布局要與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，避免工程建設(shè)造成新的生態(tài)隔離或破壞。積極建設(shè)綠色環(huán)保型防火基礎(chǔ)設(shè)施，在建設(shè)過程中堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，最大限度減少對生態(tài)環(huán)境的侵?jǐn)_。

3.4 健全指揮機(jī)制，增強(qiáng)撲救統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

森林草原火災(zāi)撲救作戰(zhàn)具有極強(qiáng)的應(yīng)變性和緊迫性，需要高度集中統(tǒng)一指揮、快速高效協(xié)同作戰(zhàn)。1）建立統(tǒng)一的指揮調(diào)度體系，明確職責(zé)分工，構(gòu)建決策指揮、現(xiàn)場指揮、后勤保障三級指揮架構(gòu)。在決策指揮層面，成立由政府相關(guān)部門組成的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策、資源統(tǒng)籌和上級協(xié)調(diào)等職能；在現(xiàn)場指揮層面，根據(jù)火情大小，合理確定總指揮和現(xiàn)場指揮，實(shí)施統(tǒng)一指揮；在后勤保障層面，建立應(yīng)急物資儲備庫，保障撲救人員裝備和后勤供給。2）完善指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通信息渠道[5]。建立火情信息實(shí)時(shí)上報(bào)和反饋制度，確保信息渠道暢通；制定規(guī)范的指揮協(xié)調(diào)流程，明確各參與方的職責(zé)邊界，避免重復(fù)指揮或遺漏；加強(qiáng)部門協(xié)同配合，如林業(yè)、消防、武警、民兵等力量通力合作，形成指揮協(xié)調(diào)合力。3）應(yīng)加強(qiáng)撲救力量的培訓(xùn)和演練。定期組織跨部門的聯(lián)合撲救實(shí)戰(zhàn)演練，模擬突發(fā)復(fù)雜火情，檢驗(yàn)指揮體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)；開展專業(yè)撲救隊(duì)伍建設(shè)，提高指揮員和撲救人員的專業(yè)素質(zhì)；編制統(tǒng)一的撲救作業(yè)規(guī)范，規(guī)范指揮流程，提高協(xié)同作戰(zhàn)的默契程度。4）健全考核督導(dǎo)機(jī)制，完善制度保障。建立健全績效評估體系，對火情指揮決策、各參與方的協(xié)同配合情況進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對指揮協(xié)調(diào)機(jī)制的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保制度的貫徹落實(shí)；加大法律法規(guī)的制定力度，為指揮協(xié)調(diào)提供制度保障。

4 結(jié)語

榆林市森林草原火災(zāi)防控形勢嚴(yán)峻，面臨諸多挑戰(zhàn)。加強(qiáng)防火工作，對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全、維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。未來，榆林市應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善監(jiān)測預(yù)警和指揮體系，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，從而全面提升防滅火能力，最大限度避免重大火災(zāi)發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）