鳳山縣森林碳匯功能提升路徑探討

摘 要 氣候變化是當(dāng)前人類共同面臨的全球性挑戰(zhàn)之一，其中提升森林碳匯功能被認(rèn)為是緩解此現(xiàn)象的有效手段。廣西鳳山縣擁有豐富的森林資源，提升其森林碳匯功能不僅能夠促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善，而且能夠?yàn)閼?yīng)對(duì)全球氣候變化做出貢獻(xiàn)。為提升鳳山縣的森林碳匯功能，闡述發(fā)展森林碳匯的意義，分析鳳山縣森林碳匯開發(fā)尚存在的基礎(chǔ)條件不完善、管理措施不明確、開發(fā)成本高昂、市場(chǎng)混亂及人才短缺等問題，并針對(duì)問題提出完善基礎(chǔ)條件、明確管理措施和方法、降低開發(fā)成本、建立監(jiān)管機(jī)制及加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)等提升路徑。

關(guān)鍵詞 氣候變化；森林碳匯；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；廣西鳳山縣

中圖分類號(hào)：X173 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.18.062

隨著全球氣候變暖的日益嚴(yán)峻，減少溫室氣體排放、提升碳匯功能成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。森林作為地球上最大的陸地碳庫之一，通過光合作用吸收二氧化碳，釋放氧氣，具有不可替代的碳匯功能，對(duì)調(diào)節(jié)氣候、減緩全球變暖具有重要意義[1]。廣西鳳山縣森林覆蓋率高，森林類型多樣，擁有獨(dú)特的地理位置和自然條件，為樹木提供了良好的生長(zhǎng)環(huán)境。然而，由于長(zhǎng)期以來的過度開發(fā)、不合理利用等，一些地區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，森林質(zhì)量和碳匯功能均有所下降。在國(guó)家“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)的大背景下，如何有效提升鳳山縣森林的碳匯功能，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)對(duì)碳的儲(chǔ)存能力，成為亟待解決的問題。

1 森林碳匯概念

森林碳匯是指森林生態(tài)系統(tǒng)通過光合作用吸收大氣中的二氧化碳，將其轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)并長(zhǎng)期儲(chǔ)存的能力，其不僅涉及森林中的樹木，還涉及土壤、枯落物及植被下的微生物等[2]。在森林生態(tài)系統(tǒng)中，樹木作為主體，通過生長(zhǎng)過程吸收二氧化碳并將其固定為木質(zhì)部、樹葉等有機(jī)物，而土壤、枯落物等則通過微生物的分解作用進(jìn)一步轉(zhuǎn)化和儲(chǔ)存有機(jī)碳[2]。森林碳匯的作用在于其對(duì)調(diào)節(jié)地球碳循環(huán)、減緩溫室效應(yīng)和應(yīng)對(duì)全球氣候變化具有至關(guān)重要的影響，不僅能夠吸收和儲(chǔ)存大量的碳，降低大氣中溫室氣體的濃度，而且能夠通過維持生物多樣性、保護(hù)水源、防止土壤侵蝕等多重功能，為維護(hù)地球生態(tài)系統(tǒng)平衡和促進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐[3]。

2 發(fā)展森林碳匯的意義

發(fā)展森林碳匯對(duì)提升我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。積極參與國(guó)際碳交易不僅可以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，而且能夠?qū)崿F(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[4]。

2.1 提升國(guó)際碳定價(jià)話語權(quán)

我國(guó)擁有豐富的森林資源，通過積極發(fā)展森林碳匯，不僅能夠完善我國(guó)的森林碳匯交易體系，而且能夠使我國(guó)在國(guó)際碳匯市場(chǎng)中發(fā)揮更大的影響力，爭(zhēng)取到更多的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。這不僅對(duì)我國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判中占據(jù)有利地位至關(guān)重要，而且是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘、解決能源危機(jī)等國(guó)際問題的有效手段[5]。

2.2 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源轉(zhuǎn)型

在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜的背景下，森林碳匯項(xiàng)目可以作為低碳轉(zhuǎn)型中的一項(xiàng)重要緩沖機(jī)制，幫助我國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)社會(huì)資本投向森林碳匯及相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)，不僅能夠減輕傳統(tǒng)重點(diǎn)排放行業(yè)的碳減排壓力，而且能夠促進(jìn)綠色投資和消費(fèi)，推動(dòng)低碳生活方式的普及[6]。

2.3 實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值

森林碳匯是實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值、提高森林覆蓋率、增強(qiáng)國(guó)土綠化成效的重要手段。完善森林碳匯交易體系可以有效激發(fā)市場(chǎng)活力，吸引更多社會(huì)資本投入森林生態(tài)建設(shè)。這不僅有助于解決造林增匯項(xiàng)目資金不足的問題，而且有助于形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)森林投資和增收、企業(yè)受益與林地生態(tài)價(jià)值提升的多贏局面，進(jìn)而為我國(guó)構(gòu)建生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)支撐[7]。

對(duì)于我國(guó)而言，發(fā)展森林碳匯不僅是順應(yīng)全球氣候變化應(yīng)對(duì)策略的需要，而且是推進(jìn)國(guó)家綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。通過積極發(fā)展和利用森林碳匯資源，我國(guó)可以在全球碳減排中發(fā)揮更大作用，同時(shí)促進(jìn)國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3 鳳山縣森林資源現(xiàn)狀

鳳山縣位于廣西河池市，總面積達(dá)到14.10萬hm2，其中森林面積占8.56萬hm2，活立木總蓄積量約510萬m3，森林覆蓋率達(dá)到55%。鳳山縣擁有豐富的森林資源，包括茂密的喬木林、灌叢草地、濕地植被及肥沃的土壤，不僅提供了豐富的林產(chǎn)品，如油茶、杉木、八角、板栗等，而且構(gòu)建了一個(gè)多層次、高效率的碳吸收和儲(chǔ)存網(wǎng)絡(luò)。

4 森林碳匯開發(fā)存在的問題

4.1 基礎(chǔ)條件不完善

鳳山縣在建設(shè)森林碳匯項(xiàng)目時(shí)存在基礎(chǔ)條件不完善的問題，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目周期長(zhǎng)、投資大、環(huán)節(jié)復(fù)雜。目前，鳳山縣尚未針對(duì)森林碳匯項(xiàng)目開展專項(xiàng)調(diào)查，基礎(chǔ)資料尚不完善，嚴(yán)重制約了森林碳匯項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施。同時(shí)，公眾對(duì)森林碳匯的認(rèn)識(shí)不足，普遍將森林碳匯與傳統(tǒng)植樹造林活動(dòng)混淆，不了解森林碳匯項(xiàng)目的特殊要求，如土地使用的歷史條件、方法制定、額外性證明及碳泄漏的避免等[8]。此外，針對(duì)森林碳匯項(xiàng)目的審批程序十分嚴(yán)格，需要經(jīng)過多級(jí)政府和主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，最終由聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)、注冊(cè)。鳳山縣地方性的碳匯管理、評(píng)估、監(jiān)測(cè)等相關(guān)制度尚未建立，進(jìn)一步加大了森林碳匯項(xiàng)目的開發(fā)難度[9]。

4.2 管理措施和方法不明確

鳳山縣在開展森林碳匯項(xiàng)目的具體方法和管理措施上不夠清晰。森林碳匯項(xiàng)目對(duì)林地的管理有嚴(yán)格限制，如禁止放牧、砍伐、種植林下作物，以及避免使用農(nóng)藥等，要求采用以生物防治為主的綜合防治措施來最大限度地減少碳排放。這不僅增加了森林碳匯項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)成本，而且限制了林地的多元利用，降低了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)吸引力。同時(shí)，鳳山縣缺乏可復(fù)制推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)，仍需要不斷探索如何實(shí)現(xiàn)森林碳匯項(xiàng)目達(dá)到最佳效益，以免增加項(xiàng)目的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 開發(fā)成本高昂

鳳山縣的森林碳匯資源主要分布在山區(qū)和半山區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)林草資源權(quán)屬?gòu)?fù)雜，往往歸屬于個(gè)人。加之部分地區(qū)管理不到位、相關(guān)人員保護(hù)意識(shí)淡薄、專業(yè)隊(duì)伍缺乏等因素，使開發(fā)和保護(hù)碳匯資源的成本較高。此外，開發(fā)周期長(zhǎng)、投入產(chǎn)出比低，進(jìn)一步降低了項(xiàng)目業(yè)主參與碳匯資源開發(fā)和利用的積極性。

4.4 市場(chǎng)混亂

近年來，隨著第三方公司不斷深入鳳山縣開展項(xiàng)目合作洽談，市場(chǎng)出現(xiàn)了一定程度的混亂。部分第三方公司操作不規(guī)范，如夸大收益預(yù)期、隱藏開發(fā)成本、增加開發(fā)難度等，造成鳳山縣對(duì)森林碳匯資源的認(rèn)識(shí)不足，存在低價(jià)出售碳匯資源的風(fēng)險(xiǎn)。這不僅損害了鳳山縣的經(jīng)濟(jì)利益，而且影響了碳匯項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4.5 人才短缺

鳳山縣在森林碳匯相關(guān)領(lǐng)域面臨嚴(yán)重的人才短缺問題。目前，鳳山縣尚缺乏研究森林碳匯的專業(yè)人才，限制了對(duì)該縣森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)、固碳增匯對(duì)策制訂等關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā)。此外，鳳山縣林業(yè)部門的管理人員和護(hù)林人員大多沒有接受過系統(tǒng)的森林碳匯項(xiàng)目知識(shí)培訓(xùn)，缺乏項(xiàng)目管理、運(yùn)作、包裝上市經(jīng)驗(yàn)，以及科研成果引進(jìn)、推廣方面的能力，不僅影響了森林碳匯項(xiàng)目的有效推進(jìn)，而且制約了碳匯產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

5 提升路徑

5.1 完善基礎(chǔ)條件

為解決森林碳匯項(xiàng)目基礎(chǔ)條件不完善的問題，鳳山縣應(yīng)首先開展全面的森林資源和碳匯潛力專項(xiàng)調(diào)查，建立和完善森林碳匯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。此項(xiàng)調(diào)查需要收集和分析關(guān)于森林類型、分布、年齡結(jié)構(gòu)、碳存量及碳吸收能力等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?；谶@些數(shù)據(jù)，可以采用地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS）和遙感（Remote Sensing，RS）技術(shù)，為森林碳匯項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，建立一套完整的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效管理和利用，為項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)和評(píng)估提供支持。此外，可開展公眾教育和宣傳活動(dòng)，提高公眾對(duì)森林碳匯項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)。

5.2 明確管理措施和方法

針對(duì)管理措施和方法不明確的問題，鳳山縣應(yīng)在政策和技術(shù)層面上采取明確措施，制定和實(shí)施一套針對(duì)森林碳匯項(xiàng)目的管理規(guī)范和操作指南，包括森林保護(hù)、管理限制、生物多樣性保護(hù)、碳監(jiān)測(cè)和報(bào)告等方面的具體要求?；蚩蛇x擇部分具有代表性的地區(qū)開展森林碳匯示范項(xiàng)目，通過實(shí)踐探索效果好的管理實(shí)踐和方法，為其他項(xiàng)目提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員和相關(guān)從業(yè)者的培訓(xùn)，提升其在項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)管等方面的專業(yè)能力。

5.3 降低開發(fā)成本

針對(duì)開發(fā)成本高昂的問題，鳳山縣應(yīng)通過政策引導(dǎo)和財(cái)政支持，鼓勵(lì)和吸引更多的社會(huì)資本參與森林碳匯項(xiàng)目。例如，政府可以提供稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等激勵(lì)措施，降低項(xiàng)目業(yè)主的開發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn)。建立森林碳匯項(xiàng)目合作機(jī)制，吸引投資者、企業(yè)和國(guó)際組織參與，形成政府、社會(huì)資本和地方社區(qū)多方合作的模式。加強(qiáng)林權(quán)制度改革，明確林地使用權(quán)，解決林草資源權(quán)屬?gòu)?fù)雜的問題，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供政策保障。

5.4 建立監(jiān)管機(jī)制

針對(duì)市場(chǎng)混亂問題，鳳山縣需要加強(qiáng)森林碳匯市場(chǎng)的規(guī)范和監(jiān)管。例如，鳳山縣可建立和完善森林碳匯交易平臺(tái)，為碳匯交易提供透明、公正的交易環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)第三方公司的監(jiān)管，確保其操作規(guī)范，防止其出現(xiàn)夸大收益預(yù)期、隱藏開發(fā)成本等不規(guī)范行為。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，保護(hù)項(xiàng)目業(yè)主的合法權(quán)益，促進(jìn)森林碳匯項(xiàng)目順利實(shí)施。

5.5 加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)

針對(duì)人才短缺問題，鳳山縣應(yīng)加大對(duì)森林碳匯領(lǐng)域人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。例如，鳳山縣可與高校、研究機(jī)構(gòu)合作，開展森林碳匯相關(guān)的教育和培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)一批掌握碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目管理和技術(shù)開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)的專業(yè)人才?；蚩赏ㄟ^引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)，提高鳳山縣在森林碳匯領(lǐng)域的研究和開發(fā)水平。同時(shí)，建立人才激勵(lì)機(jī)制，吸引更多專業(yè)人才投身森林碳匯項(xiàng)目的研究和實(shí)踐，推動(dòng)碳匯產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。

6 結(jié)語

筆者通過深入分析鳳山縣森林碳匯功能提升所面臨的挑戰(zhàn)，提出了一系列具有針對(duì)性的措施和建議。措施涵蓋完善基礎(chǔ)條件、明確管理措施和方法、降低開發(fā)成本、建立監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)等方面，期望為鳳山縣森林碳匯項(xiàng)目的成功實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，希望通過實(shí)施這些措施，提升鳳山縣的森林碳匯功能，為全球氣候變化的應(yīng)對(duì)貢獻(xiàn)力量。但值得注意的是，森林碳匯功能的提升是一個(gè)長(zhǎng)期且復(fù)雜的過程，需要社會(huì)各界的共同參與和持續(xù)努力。未來，鳳山縣應(yīng)繼續(xù)深化研究，不斷探索和優(yōu)化森林碳匯項(xiàng)目的管理與實(shí)施方式，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）