宣威市基層動(dòng)物疫病防治存在的問題及其對(duì)策

摘 要 動(dòng)物疫病給畜牧業(yè)發(fā)展帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)，做好基層動(dòng)物疫病防控工作，對(duì)于維護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展、保障動(dòng)物源性食品安全、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。為給云南省宣威市動(dòng)物疫病防控工作提供決策參考，切實(shí)提高基層動(dòng)物防疫能力和水平，論述宣威市動(dòng)物疫病防治現(xiàn)狀，分析當(dāng)前宣威市動(dòng)物疫病防治存在的問題，提出加大宣傳教育力度，提高重視程度；構(gòu)建生物安全防護(hù)體系，規(guī)范養(yǎng)殖場管理；加大經(jīng)費(fèi)投入力度，保障防控工作；強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升基層防疫能力；建立健全監(jiān)測體系，提高預(yù)警預(yù)報(bào)水平等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 動(dòng)物疫??；疫病防治；云南省宣威市

中圖分類號(hào)：S851.33 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.18.049

宣威市地處云南省東北部，位于東經(jīng)103°35′30″～104°40′50″、北緯25°53′30″～26°44′50″，總面積6 069.88 km2，氣候類型多樣，光照充足，熱量較高。宣威市畜牧業(yè)基礎(chǔ)雄厚，截至2021年底，宣威市已累計(jì)建成年出欄量1 000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場1 038家，萬頭以上的大型豬場45家，全年生豬出欄量達(dá)300萬頭，畜牧業(yè)產(chǎn)值高達(dá)59億元。加強(qiáng)宣威市基層動(dòng)物疫病防治工作，對(duì)于維護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、保障動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展意義重大。

1 宣威市動(dòng)物疫病防治現(xiàn)狀

1.1 區(qū)位與環(huán)境條件

宣威市位于云南省東北部，地處云貴高原過渡地帶，東鄰貴州省盤州市，西北與會(huì)澤縣接壤，南鄰曲靖市富源縣和沾益區(qū)，北與貴州省威寧縣、水城區(qū)交界。宣威市地勢西北高東南低，最高點(diǎn)為東山主峰滑石板（海拔2 868 m），最低點(diǎn)為清水河與木冬河交匯處的臘龍岔河（海拔920 m），相對(duì)高差1 948 m。宣威市處于北亞熱帶向中亞熱帶過渡地帶，光照充足，熱量較高，年平均氣溫13.4 ℃，年日照時(shí)間2 018.5 h，日照率47%，降水量分布不均，干濕分明，冬春干旱，雨熱同期。宣威市獨(dú)特的地理位置和自然條件，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。宣威市草場面積21.94萬hm2，可利用農(nóng)作物秸稈飼料資源豐富，動(dòng)植物種類繁多，適宜發(fā)展草食家畜養(yǎng)殖業(yè)[1]。

1.2 畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

宣威市畜牧業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展?jié)摿薮蟆?021年，宣威市畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)59億元，豬肉產(chǎn)量32.73萬t、牛肉產(chǎn)量1.67萬t、羊肉產(chǎn)量431 t、禽蛋產(chǎn)量0.78萬t。

宣威市素有“中國火腿文化之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，火腿產(chǎn)業(yè)為宣威市的支柱產(chǎn)業(yè)。2021年，宣威市火腿產(chǎn)量6.2萬t，產(chǎn)值100億元[2]。截至2023年底，宣威市生豬存欄205.8萬頭、肉豬出欄330.6萬頭；牛存欄16.89萬頭、肉牛出欄7.58萬頭；羊存欄34.03萬只、出欄34.82萬只。同時(shí)，宣威市大力發(fā)展綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果和道地中藥材產(chǎn)業(yè)帶，夯實(shí)了優(yōu)質(zhì)飼草料的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1.3 動(dòng)物疫病防控形勢

近年來，隨著宣威市畜牧業(yè)的快速發(fā)展，動(dòng)物疫病防控形勢日趨嚴(yán)峻。一些主要?jiǎng)游镆卟∪缲i瘟、高致病性藍(lán)耳病、布魯氏菌病等在宣威市零星發(fā)生，給養(yǎng)殖業(yè)帶來一定損失。特別是2018年非洲豬瘟疫情在全國范圍內(nèi)暴發(fā)后，宣威市生豬養(yǎng)殖業(yè)遭受重創(chuàng)，直接經(jīng)濟(jì)損失超過10億元。雖然通過采取嚴(yán)格的防控措施，宣威市未發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，但由于生豬養(yǎng)殖量大、調(diào)運(yùn)活動(dòng)頻繁，疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。2022年，宣威市共排查出生豬異常死亡2起，經(jīng)檢測為疑似非洲豬瘟病毒陽性。同時(shí)，宣威市與貴州省等地交界，外來疫病輸入風(fēng)險(xiǎn)較高，疫情形勢依然嚴(yán)峻。

2 宣威市動(dòng)物疫病防治存在的問題

2.1 養(yǎng)殖戶疫病防治意識(shí)淡薄

部分養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物疫病防治工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，防疫意識(shí)淡薄，存在僥幸心理，對(duì)疫苗的必要性和重要性缺乏正確認(rèn)知。在實(shí)際操作中，不按要求及時(shí)做好免疫、消毒等日常防疫工作，或者使用疫苗、消毒藥品不規(guī)范，導(dǎo)致防疫工作流于形式。同時(shí)，一些養(yǎng)殖戶對(duì)防疫政策存在抵觸情緒，不愿主動(dòng)配合有關(guān)部門的檢查監(jiān)管，甚至對(duì)執(zhí)法人員態(tài)度蠻橫[3]。此外，部分散養(yǎng)戶生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)，受傳統(tǒng)習(xí)慣和觀念的影響，對(duì)防疫知識(shí)了解不足，防疫意識(shí)淡薄問題更為突出。他們普遍認(rèn)為散養(yǎng)就不存在疫病風(fēng)險(xiǎn)，從而忽視了日常防疫，一旦發(fā)生疫情極易造成擴(kuò)散蔓延。

2.2 養(yǎng)殖場生物安全防護(hù)措施缺失

生物安全是動(dòng)物疫病防控的重要環(huán)節(jié)，但宣威市部分養(yǎng)殖場缺失生物安全防護(hù)措施。一些養(yǎng)殖場圈舍布局不合理，未按規(guī)范設(shè)置隔離舍、消毒通道等，缺乏有效的生物隔離措施。部分規(guī)?；B(yǎng)殖場雖有相關(guān)設(shè)施，但由于管理疏忽，隔離效果不佳。同時(shí)，許多養(yǎng)殖場未建立健全檢疫制度，任由外來人員和車輛出入，加之日常防疫消毒不到位，極易將疫病源頭帶入場內(nèi)。部分養(yǎng)殖場對(duì)病死畜禽無害化處理不規(guī)范，將病死畜禽隨意淺埋或丟棄，造成環(huán)境污染，埋下疫情傳播的隱患[4]。此外，養(yǎng)殖場工作人員防疫意識(shí)淡薄，未按規(guī)范要求采取生物安全防護(hù)措施，忽視個(gè)人防護(hù)，從而增加了人畜共患病的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

長期以來，宣威市動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)缺口較大，基層防疫站點(diǎn)經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，嚴(yán)重制約了防疫工作的正常開展。由于財(cái)力有限，一些急需的疫苗、消毒藥品無法采購，或質(zhì)量參差不齊，影響免疫效果和消毒效果。同時(shí)，基層防疫隊(duì)伍因經(jīng)費(fèi)短缺而無法擴(kuò)編充實(shí)，現(xiàn)有人員精力有限，防疫工作開展艱難。此外，宣威市在重大動(dòng)物疫病應(yīng)急處置方面的經(jīng)費(fèi)預(yù)備不足，一旦發(fā)生較大規(guī)模的疫情，患病畜禽救治、撲殺、無害化處理等工作無以為繼。部分養(yǎng)殖戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況堪憂，政府對(duì)于動(dòng)物疫病的補(bǔ)助救助嚴(yán)重滯后，養(yǎng)殖戶無力承擔(dān)龐大的疫病損失，導(dǎo)致部分疫情處置的效率低下。

2.4 基層防疫隊(duì)伍建設(shè)滯后

宣威市大部分防疫人員年齡偏大，文化程度普遍不高，且職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)匱乏，專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)操技能儲(chǔ)備不足，難以適應(yīng)現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)對(duì)防疫工作的新要求。同時(shí)，基層獸醫(yī)隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)力量薄弱，缺乏高素質(zhì)人才，人員編制嚴(yán)重不足，無法滿足日益增長的防疫工作需求。由于地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)條件落后，基層防疫人員的工作和生活待遇較低，吸引力不足，加之發(fā)展空間有限，職業(yè)前景阻礙了優(yōu)秀人才的流入，形成了人員流失加劇的困境。

2.5 疫情監(jiān)測預(yù)警體系有待健全

宣威市在疫情監(jiān)測預(yù)警方面仍存在諸多短板。從監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局看，基層監(jiān)測點(diǎn)位分布不夠合理，無法覆蓋所有的養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)戶，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告疫情苗頭。一些偏遠(yuǎn)山區(qū)由于交通不便，防疫人員無法定期深入開展監(jiān)測，形成了一定的監(jiān)測盲區(qū)。同時(shí)，宣威市現(xiàn)有的動(dòng)物疫情數(shù)據(jù)庫管理存在明顯不足，主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)來源單一、更新不及時(shí)，未能對(duì)養(yǎng)殖場、農(nóng)貿(mào)市場、屠宰場等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行專門監(jiān)測，加之監(jiān)測設(shè)備和檢測手段落后，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性受到質(zhì)疑。疫情預(yù)警分析研判能力不足，缺乏對(duì)已有數(shù)據(jù)的深入分析和預(yù)判，難以準(zhǔn)確評(píng)估疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，無法為決策部門提供科學(xué)的預(yù)警參考[5]。

3 對(duì)策

3.1 加大宣傳教育力度，提高重視程度

針對(duì)宣威市養(yǎng)殖戶動(dòng)物疫病防治意識(shí)淡薄的問題，加大宣傳教育力度顯得尤為重要。政府可采取多種形式，廣泛深入開展動(dòng)物防疫知識(shí)的科普宣講活動(dòng)，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物疫病危害的認(rèn)知。結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼Z言習(xí)慣和文化特色，創(chuàng)新設(shè)計(jì)宣傳口號(hào)，借助農(nóng)村大喇叭等渠道，用當(dāng)?shù)赝ㄋ滓锥姆绞较蝠B(yǎng)殖戶傳授動(dòng)物防疫知識(shí)。同時(shí)，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織專家深入基層，面對(duì)面為養(yǎng)殖戶講解動(dòng)物免疫程序、生物安全等相關(guān)知識(shí)，現(xiàn)場解答他們的疑問。對(duì)一些關(guān)鍵疫病，可策劃開展形式多樣的防疫演練活動(dòng)，讓養(yǎng)殖戶親身體會(huì)到防疫的重要性。充分利用新媒體平臺(tái)的影響力，通過短視頻、直播等方式，生動(dòng)形象地宣傳防疫知識(shí)。

3.2 構(gòu)建生物安全防護(hù)體系，規(guī)范養(yǎng)殖場管理

針對(duì)宣威市養(yǎng)殖場生物安全防護(hù)措施缺失的問題，構(gòu)建完善的生物安全防護(hù)體系勢在必行。1）嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)?；i場非洲豬瘟生物安全防控技術(shù)規(guī)范》《三類動(dòng)物疫病防治規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范，從源頭入手，對(duì)新建養(yǎng)殖場嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，圈舍布局和設(shè)施設(shè)備必須符合生物安全要求方可批準(zhǔn)運(yùn)營。對(duì)已建成的養(yǎng)殖場，要在一定期限內(nèi)完成標(biāo)準(zhǔn)化改造，配備隔離舍、消毒設(shè)施等，最大限度降低疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。2）政府部門要加大日常監(jiān)管力度，對(duì)養(yǎng)殖場生物安全措施的落實(shí)情況開展經(jīng)常性的督查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。同時(shí)，規(guī)范養(yǎng)殖場檢疫制度，嚴(yán)格車輛和人員進(jìn)出管控，對(duì)外來物品進(jìn)行嚴(yán)格消毒，從制度層面堵住病源傳播途徑。對(duì)養(yǎng)殖場環(huán)境實(shí)行分區(qū)管理，劃分生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)等不同功能區(qū)域，避免交叉污染。同時(shí)，不斷加強(qiáng)養(yǎng)殖從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)和在崗教育，增強(qiáng)生物安全意識(shí)，督促養(yǎng)殖場工作人員自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。

3.3 加大經(jīng)費(fèi)投入力度，保障防控工作

解決宣威市動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)投入不足的困境，需要政府在財(cái)政預(yù)算上予以大力支持。宣威市要合理測算動(dòng)物防疫所需經(jīng)費(fèi)，并將其納入年度財(cái)政預(yù)算，確?；鶎臃酪邫C(jī)構(gòu)的人員工資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常防疫支出有保障。同時(shí)，設(shè)立動(dòng)物疫病防治專項(xiàng)資金，用于采購先進(jìn)監(jiān)測設(shè)備、疫苗和消毒藥品等，提高工作的現(xiàn)代化水平。加大對(duì)養(yǎng)殖場和農(nóng)戶的財(cái)政補(bǔ)貼力度，緩解其在動(dòng)物疫病防治中的經(jīng)濟(jì)壓力。例如，對(duì)養(yǎng)殖場購買疫苗和生物安全設(shè)施給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)戶購買種畜種禽、投保畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)等給予一定經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，建立健全動(dòng)物疫情應(yīng)急救助機(jī)制，一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫情，要第一時(shí)間撥付專項(xiàng)資金，用于疫情處置、養(yǎng)殖戶救助等，最大限度降低疫情造成的經(jīng)濟(jì)損失。政府還要積極引導(dǎo)社會(huì)資本的參與，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為養(yǎng)殖場和農(nóng)戶提供優(yōu)惠的信貸支持，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資支持畜牧業(yè)發(fā)展。

3.4 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升基層防疫能力

解決好基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)滯后的問題，是提升宣威市動(dòng)物疫病防控能力的關(guān)鍵。政府需要統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂完善的基層防疫隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，從人員培養(yǎng)、配備、待遇等多方面著手。加大基層獸醫(yī)隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，通過設(shè)立專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金等形式，鼓勵(lì)更多農(nóng)村青年報(bào)考動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)，為鄉(xiāng)村注入新鮮血液。同時(shí)，加大在職培訓(xùn)力度，定期組織現(xiàn)有防疫人員參加理論和實(shí)操培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)素質(zhì)和崗位技能。對(duì)業(yè)務(wù)能力突出的防疫人員，給予適當(dāng)?shù)穆殑?wù)晉升和待遇激勵(lì)，為隊(duì)伍注入持續(xù)的動(dòng)力。各級(jí)政府要從財(cái)力、編制等方面給予大力支持，充實(shí)基層防疫力量，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

3.5 建立健全監(jiān)測體系，提高預(yù)警預(yù)報(bào)水平

宣威市要從頂層設(shè)計(jì)入手，統(tǒng)籌規(guī)劃監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局，合理設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，做到對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、屠宰場等重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋，避免出現(xiàn)監(jiān)測盲區(qū)。宣威市應(yīng)加大設(shè)備投入力度，配備先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室檢測設(shè)備和快速檢測試劑盒，建立動(dòng)物疫情數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)，暢通各級(jí)各類數(shù)據(jù)渠道，確保信息及時(shí)上傳下達(dá)。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫的整合和管理，確保數(shù)據(jù)真實(shí)完整。在此基礎(chǔ)上，政府需要整合資源力量，組建專業(yè)的疫情分析研判團(tuán)隊(duì)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫情數(shù)據(jù)開展深入分析研判，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為科學(xué)決策提供參考。加強(qiáng)對(duì)基層防疫人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升基層防疫人員的疫病監(jiān)測和報(bào)告能力，切實(shí)守好疫情發(fā)現(xiàn)的第一道防線。

4 結(jié)語

宣威市動(dòng)物疫病防控工作面臨諸多挑戰(zhàn)，急需政府高度重視并采取全面有力措施。政府應(yīng)加大宣傳教育力度，提高各方對(duì)動(dòng)物防疫重要性的認(rèn)識(shí)；構(gòu)建完善生物安全防護(hù)體系，規(guī)范養(yǎng)殖場日常管理；加大經(jīng)費(fèi)投入力度，為防控工作注入充足動(dòng)力；強(qiáng)化基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)能力；建立健全疫情監(jiān)測預(yù)警體系，提高預(yù)警預(yù)報(bào)水平。只有多措并舉，形成合力，才能減少疫情發(fā)生，為廣大養(yǎng)殖戶守住防線，促進(jìn)地方畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障人畜安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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（責(zé)任編輯：張春雨）