景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)工程存在的問(wèn)題及其對(duì)策

摘 要 農(nóng)田水利灌區(qū)工程是保障國(guó)家糧食安全、支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。合理優(yōu)化升級(jí)農(nóng)田水利灌區(qū)工程，有利于提高水資源利用效率、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。江西省景德鎮(zhèn)市地處半濕潤(rùn)半干旱過(guò)渡帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)田水利灌區(qū)工程的依賴(lài)度較高。為優(yōu)化升級(jí)景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)工程，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)力，以景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，分析了農(nóng)田水利灌區(qū)工程存在的建設(shè)資金投入不足、管理體制不健全、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏及水資源利用率低等問(wèn)題，并提出了增加資金投入、健全管理體制、引進(jìn)新技術(shù)改造老舊設(shè)施、加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)及提高水資源利用率等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利；灌區(qū)工程；江西省景德鎮(zhèn)市

中圖分類(lèi)號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.18.044

景德鎮(zhèn)市地處江西省東北部丘陵地帶，地處黃山、懷玉山余脈與鄱陽(yáng)湖平原過(guò)渡地帶，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，光照充足、雨量充沛、溫和濕潤(rùn)。景德鎮(zhèn)市是全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，2022年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)130.31億元。然而，景德鎮(zhèn)市處于半濕潤(rùn)半干旱氣候過(guò)渡帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件制約較大，急需優(yōu)化農(nóng)田水利灌區(qū)工程，保障農(nóng)業(yè)用水，促進(jìn)糧食增產(chǎn)[1]。因此，科學(xué)布局和完善景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)工程建設(shè)，對(duì)于確保糧食安全、推動(dòng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1 農(nóng)田水利灌區(qū)工程的重要性

農(nóng)田水利灌區(qū)工程是國(guó)家確保糧食安全和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)田水利灌區(qū)工程通過(guò)調(diào)節(jié)和配置水資源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必需的灌溉保障，是糧食增產(chǎn)的重要支撐。隨著氣候變化和人口增長(zhǎng)，合理布局和優(yōu)化農(nóng)田水利灌區(qū)工程，提高水資源利用效率，將助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向節(jié)水高效的現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變，既可減輕旱澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，又能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)增長(zhǎng)。此外，農(nóng)田水利灌區(qū)工程的改善將優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，為鄉(xiāng)村振興注入新的動(dòng)力。因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利灌區(qū)工程建設(shè)，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 景德鎮(zhèn)市概況

2.1 自然地理環(huán)境

景德鎮(zhèn)市地處江西省東北部，介于東經(jīng)116°57′～117°42′、北緯28°44′～29°56′，總面積5 256 km2，地勢(shì)由東北向西南傾斜，屬于典型的紅壤丘陵區(qū)，西北部和東北部多山地，最高海拔1 618 m。據(jù)統(tǒng)計(jì)，景德鎮(zhèn)市年均氣溫17.8 ℃，年均降水量1 805 mm，但降雨分布不均，春夏季節(jié)易發(fā)生洪澇，冬季則常有干旱。景德鎮(zhèn)市境內(nèi)流經(jīng)昌江、西河、南河等主要河流，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要水源[2]。景德鎮(zhèn)市自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展較為有利，但由于存在一定的水資源季節(jié)性分布不均問(wèn)題，需要通過(guò)農(nóng)田水利灌區(qū)工程的建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源的合理調(diào)節(jié)和利用。

2.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

景德鎮(zhèn)市是江西省重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。2022年，景德鎮(zhèn)市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)130.31億元，同比增長(zhǎng)3.8%；糧食作物種植面積95 634 hm2，油料作物種植面積26 778 hm2，糖料作物種植面積1 240 hm2，均較2021年有所增加。近年來(lái)，景德鎮(zhèn)市加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，大力推廣節(jié)水灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，但由于地處半濕潤(rùn)半干旱地區(qū)，農(nóng)業(yè)用水主要依賴(lài)降雨，抗旱保供能力較弱。

2.3 農(nóng)田水利灌區(qū)概況

景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)灌溉面積約33 500 hm2，主要由白龜山水庫(kù)引水而來(lái)。灌區(qū)內(nèi)有南、北、西3條主干渠，總長(zhǎng)度93.74 km。其中，南干渠長(zhǎng)45.93 km，下轄11條支渠，支渠總長(zhǎng)84.26 km，控制灌溉面積22 300 hm2；北干渠長(zhǎng)35.11 km，下轄4條支渠，支渠總長(zhǎng)51.43 km，控制灌溉面積10 150 hm2；西干渠長(zhǎng)12.70 km，下轄1條支渠，支渠長(zhǎng)1.50 km，控制灌溉面積1 050 hm2。整個(gè)灌區(qū)內(nèi)共有干支渠629條，建筑物629座。灌區(qū)供水主要依賴(lài)白龜山水庫(kù)，還輔以地表水和地下水。農(nóng)田灌溉模式以傳統(tǒng)的渠道重力灌溉為主，部分地區(qū)開(kāi)始應(yīng)用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。

3 景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)工程存在的問(wèn)題

3.1 建設(shè)資金投入不足

景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)工程建設(shè)資金短缺一直是制約其發(fā)展的主要問(wèn)題。部分地區(qū)財(cái)政收入有限，難以全額撥付足夠的建設(shè)資金，工程項(xiàng)目開(kāi)工便受阻延宕。即便某些項(xiàng)目勉強(qiáng)啟動(dòng)，在后續(xù)實(shí)施過(guò)程中也常常因資金鏈斷裂而停工擱置，已建成的設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)。同時(shí)，一些地區(qū)雖然初期擁有充裕的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，但由于管理不善、預(yù)算編制不科學(xué)，資金無(wú)法高效利用，浪費(fèi)加劇投資缺口。更有甚者，部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量堪憂(yōu)，設(shè)備老化失修、渠道防滲破損，為日后運(yùn)維增添沉重負(fù)擔(dān)，直接導(dǎo)致后期維護(hù)資金投入超支。

3.2 管理體制不健全

景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)工程管理體制陳舊落后，亟待完善和創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)田水利灌區(qū)工程管理職責(zé)劃分混亂不清，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，上下游之間、干支渠之間缺乏有效溝通，工作銜接不暢。同時(shí)，現(xiàn)有管理制度存在諸多漏洞，如監(jiān)管手段單一落后、考核機(jī)制式微失范、績(jī)效激勵(lì)缺失等，導(dǎo)致管理人員權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)、行為散漫無(wú)序。此外，仍未建立健全的用水需求評(píng)估體系，職能部門(mén)無(wú)法科學(xué)調(diào)度水資源，水資源分配不均的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后

景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)工程建設(shè)歷史久遠(yuǎn)，多數(shù)修建于20世紀(jì)50—70年代，部分基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重陳舊落后，已無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代化灌溉需求。隨著時(shí)間推移，渠道防滲能力下降、滲漏加劇，沿線(xiàn)建筑物如閘門(mén)、泵站等也面臨失修、損壞的風(fēng)險(xiǎn)，極大浪費(fèi)了寶貴的水資源。同時(shí)，配套的機(jī)電設(shè)備多已陳舊老化，維修保養(yǎng)將耗費(fèi)大量人力物力，甚至可能出現(xiàn)嚴(yán)重故障而中斷供水。此外，農(nóng)田水利灌區(qū)工程缺乏現(xiàn)代化的自動(dòng)化控制系統(tǒng)，大量依賴(lài)人工操作，效率低下且易出錯(cuò)。

3.4 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的匱乏也嚴(yán)重制約了景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)工程的優(yōu)化升級(jí)。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)整體待遇水平不高、發(fā)展前景不被看好，近年來(lái)當(dāng)?shù)馗咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)人才流失加劇。同時(shí)，農(nóng)田水利灌區(qū)工程建議涉及領(lǐng)域廣泛，需要掌握水利、土木工程、機(jī)電一體化等多方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)，然而當(dāng)前農(nóng)田水利灌區(qū)工程建議的管理和技術(shù)人員卻大多年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，難以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需求。此外，職工隊(duì)伍自身建設(shè)有待加強(qiáng)，培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、晉升通道不暢，令部分有潛力的人才無(wú)法施展才能、發(fā)揮所長(zhǎng)[3]。因此，農(nóng)田水利灌區(qū)工程的日常維護(hù)、設(shè)備檢修甚至新技術(shù)新工藝的運(yùn)用都受到了嚴(yán)重阻礙，對(duì)推進(jìn)景德鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生了負(fù)面影響。

3.5 水資源利用率低

景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)工程存在水資源利用率不高、分配不合理的問(wèn)題。目前，景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)工程依然普遍采用傳統(tǒng)的渠道重力灌溉方式，灌溉效率低下，大量寶貴水資源在輸送和田間應(yīng)用過(guò)程中被白白浪費(fèi)。同時(shí)，部分支渠和田間渠系防滲能力差，滲漏失水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。更為嚴(yán)重的是，灌區(qū)內(nèi)缺少科學(xué)的用水計(jì)量和定額管理制度，管理人員難以精準(zhǔn)評(píng)估不同作物和不同時(shí)期的用水需求，導(dǎo)致供水量常超過(guò)實(shí)際需求，加劇了水資源的浪費(fèi)。此外，灌區(qū)水資源在時(shí)空分布上不太合理，上游地區(qū)常年占據(jù)優(yōu)勢(shì)，而下游村鎮(zhèn)卻長(zhǎng)期處于缺水狀態(tài)，權(quán)益難以得到有效維護(hù)。即便在同一灌區(qū)內(nèi)，不同村鎮(zhèn)之間也存在不同程度的水資源分配不均問(wèn)題。

4 對(duì)策

4.1 增加資金投入

優(yōu)化景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)工程，必須從根本上解決資金投入不足的困境。政府應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，將農(nóng)田水利灌區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目納入重點(diǎn)支持范疇，保證資金來(lái)源穩(wěn)定可靠。同時(shí)，積極拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與農(nóng)田水利灌區(qū)工程建設(shè)，形成多元化的投融資新格局。在資金具體使用層面，相關(guān)部門(mén)須科學(xué)編制概算預(yù)算，合理測(cè)算各個(gè)環(huán)節(jié)的資金需求，防止在建設(shè)和運(yùn)維過(guò)程中資金鏈條斷裂。完善相關(guān)法律法規(guī)，為政府投資農(nóng)田水利灌區(qū)工程建設(shè)保駕護(hù)航，同時(shí)對(duì)來(lái)自社會(huì)各界的投資給予切實(shí)保障，以增強(qiáng)投資者的信心。此外，在資金使用方面必須狠抓監(jiān)管，杜絕資金揮霍浪費(fèi)，提高投資回報(bào)率，真正為農(nóng)田水利現(xiàn)代化發(fā)展注入持久動(dòng)力。

4.2 健全管理體制

優(yōu)化景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)工程急需建立健全的現(xiàn)代化管理體制，理順管理層級(jí)，明確職責(zé)分工。相關(guān)部門(mén)應(yīng)牽頭成立農(nóng)田水利灌區(qū)工程綜合管理機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)農(nóng)田水利灌區(qū)工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)運(yùn)營(yíng)和水資源調(diào)度實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，制定完善的管理制度，對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)及工作人員的權(quán)責(zé)界限、工作職能做出明確規(guī)定，避免分工重疊或權(quán)責(zé)交叉的情況發(fā)生[4]。同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部必須建立高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)上下游、干支渠之間的溝通聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造良性互動(dòng)格局。此外，建立科學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估體系，對(duì)各項(xiàng)工作開(kāi)展過(guò)程性監(jiān)督，對(duì)失職瀆職行為從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，讓制度落到實(shí)處。建立完善的績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大管理人員的工作熱情和主動(dòng)性，為農(nóng)田水利灌區(qū)工程管理注入新的活力。

4.3 引進(jìn)新技術(shù)改造老舊設(shè)施

改造景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)工程的陳舊基礎(chǔ)設(shè)施，離不開(kāi)新技術(shù)的大力引進(jìn)和應(yīng)用。相關(guān)部門(mén)要立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展大局，順應(yīng)節(jié)水高效這一時(shí)代潮流，大膽借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念和管理模式，推廣噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水灌溉新技術(shù)在灌區(qū)的廣泛應(yīng)用。同時(shí)，重視信息技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)在農(nóng)田水利灌區(qū)工程建設(shè)管理中的融合創(chuàng)新，建設(shè)集智能控制、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)于一體的現(xiàn)代化控制系統(tǒng)，提升水資源調(diào)度的精準(zhǔn)性和高效性。在具體操作層面，渠道防滲加固、供水管網(wǎng)改造、閘門(mén)及泵站更新等工程項(xiàng)目都需要緊密結(jié)合新技術(shù)新工藝，不斷提高灌溉設(shè)施的科技含量，其他配套設(shè)施如水質(zhì)監(jiān)測(cè)站等也要與時(shí)俱進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利灌區(qū)工程現(xiàn)代化智慧升級(jí)。

4.4 加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)

優(yōu)化景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)工程，離不開(kāi)一支專(zhuān)業(yè)扎實(shí)的人才隊(duì)伍。相關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視人才，堅(jiān)持引進(jìn)、培養(yǎng)并重，整體提升灌區(qū)職工隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和綜合能力。1）持續(xù)加大對(duì)高層次復(fù)合型人才的引進(jìn)力度，通過(guò)提供優(yōu)厚待遇、營(yíng)造良好環(huán)境等措施，吸引更多專(zhuān)業(yè)人員參與農(nóng)田水利灌區(qū)工程建設(shè)。2）對(duì)現(xiàn)有隊(duì)伍要加大培訓(xùn)培養(yǎng)投入，建立完善的在職教育體系，定期開(kāi)展多種形式的理論實(shí)操培訓(xùn)，切實(shí)提高職工的專(zhuān)業(yè)水平[5]。培訓(xùn)內(nèi)容不應(yīng)止于單一領(lǐng)域知識(shí)，而要體現(xiàn)復(fù)合性、系統(tǒng)性，讓職工能熟練掌握渠道維護(hù)、機(jī)電檢修、自動(dòng)化控制等多方面技能。只有造就一支專(zhuān)業(yè)過(guò)硬的隊(duì)伍，才能為景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)工程的智能化、精細(xì)化管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.5 提高水資源利用率

提高景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)工程的水資源利用率，構(gòu)建科學(xué)的用水評(píng)估和調(diào)度體系至關(guān)重要。相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握各渠系的供水情況。在此基礎(chǔ)上，可借助大數(shù)據(jù)分析、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，結(jié)合氣象數(shù)據(jù)、作物生長(zhǎng)周期等，對(duì)不同區(qū)域、不同時(shí)段的用水需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，為精準(zhǔn)精細(xì)化的供水調(diào)度提供決策依據(jù)。同時(shí)，完善用水計(jì)量和定額管理制度是關(guān)鍵一環(huán)，以田塊為單元實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)節(jié)約用水。各級(jí)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)同配合，根據(jù)評(píng)估結(jié)果統(tǒng)籌調(diào)配水資源，合理安排輸水線(xiàn)路，努力實(shí)現(xiàn)上下游、干支渠之間的動(dòng)態(tài)平衡，避免某些地區(qū)長(zhǎng)期處于“渴旱”狀態(tài)。

5 結(jié)語(yǔ)

優(yōu)化升級(jí)農(nóng)田水利灌區(qū)工程意義重大，不僅關(guān)乎農(nóng)民收益，更是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑。因此，景德鎮(zhèn)市應(yīng)增加資金投入、健全管理體制、引進(jìn)新技術(shù)改造老舊設(shè)施、加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)、提高水資源利用率。只有持之以恒、善作善成，景德鎮(zhèn)市農(nóng)田水利灌區(qū)工程才能全面實(shí)現(xiàn)智慧化、綠色化轉(zhuǎn)型，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。

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（責(zé)任編輯：張春雨）