會(huì)寧縣農(nóng)田水利高效灌溉問(wèn)題與對(duì)策探討

摘 要 甘肅省會(huì)寧縣地處半干旱區(qū)，水資源匱乏制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，提高農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉水平，對(duì)保障會(huì)寧縣糧食安全、維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。為給會(huì)寧縣農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉的可持續(xù)發(fā)展提供決策參考，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利高效灌溉現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，分析當(dāng)前其存在的水資源利用效率有待提高、灌溉設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)工作滯后、水資源調(diào)控和統(tǒng)籌調(diào)度能力不足、用水定額和價(jià)格機(jī)制有待優(yōu)化等問(wèn)題，提出因地制宜推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、持續(xù)完善灌溉設(shè)施、加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的維護(hù)管理、強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)管等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利；高效灌溉；甘肅省會(huì)寧縣

中圖分類號(hào)：F303；TP274；R2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.18.043

會(huì)寧縣位于甘肅省中部，地處北緯35°24′～36°26′、

東經(jīng)104°29′～105°31′，總面積6 439 km2。該縣屬中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年均降水量?jī)H373.8 mm，而年均蒸發(fā)量卻高達(dá)1 700 mm，水資源極為匱乏。會(huì)寧縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)用水是其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈。但由于降水稀少、蒸發(fā)量大，加之水資源開(kāi)發(fā)利用率不高，用水超過(guò)了水資源的承載能力，已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要問(wèn)題之一。因此，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)田水利用效率刻不容緩。發(fā)展高效節(jié)水灌溉不僅能夠緩解會(huì)寧縣嚴(yán)重缺水的局面，而且可以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)節(jié)約用水，能為工業(yè)和生活用水留有更多水資源，對(duì)會(huì)寧縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 會(huì)寧縣農(nóng)田水利灌溉概況

會(huì)寧縣地處半干旱氣候區(qū)，全縣農(nóng)業(yè)灌溉主要依賴地表水資源，其中以祖厲河為最主要的水源，流域面積占全縣總面積的92.3%；境內(nèi)還有葫蘆河、清水河等少數(shù)河流。由于河流來(lái)水的季節(jié)性，會(huì)寧縣建有一定規(guī)模的水庫(kù)、塘壩等蓄水工程，用于農(nóng)業(yè)灌溉，但總體而言全縣可利用的水資源量有限，僅2 538.72萬(wàn)m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。近年來(lái)，會(huì)寧縣高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，不斷加大農(nóng)田高效節(jié)水灌溉建設(shè)力度。例如，依托靖會(huì)電力提灌工程等，利用引洮外來(lái)水源，新增大面積高效節(jié)水灌溉區(qū)；加強(qiáng)中小型水庫(kù)、塘壩修建，建設(shè)“水盆子”，調(diào)節(jié)利用內(nèi)部水資源；同時(shí)積極推廣膜下滴灌、噴灌等先進(jìn)適用技術(shù)[1]。通過(guò)多措并舉，會(huì)寧縣農(nóng)田高效節(jié)水灌溉取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但由于自然條件的限制，仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。因此，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率，已成為會(huì)寧縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

2 會(huì)寧縣農(nóng)田水利高效灌溉存在的主要問(wèn)題

2.1 水資源利用效率有待提高

會(huì)寧縣農(nóng)田水利灌溉以傳統(tǒng)的地面漫灌為主導(dǎo)方式，漫灌在操作簡(jiǎn)單的同時(shí)，存在較大的水資源浪費(fèi)問(wèn)題。由于管理和技術(shù)手段落后，大量寶貴的水資源在農(nóng)田灌溉過(guò)程中被白白浪費(fèi)。這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)漫灌方式本身的灌溉效率就較低，需要耗費(fèi)大量水資源。加之缺乏科學(xué)的用水管控和精準(zhǔn)的測(cè)墑儀表，農(nóng)戶常操作不當(dāng)，澆灌過(guò)度或不足，造成嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)。此外，由于農(nóng)戶科學(xué)文化水平有限，節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用并不理想。盡管會(huì)寧縣已在部分區(qū)域推廣噴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，但由于操作偏差和管理疏漏，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的節(jié)水效果。

2.2 灌溉設(shè)施陳舊老化嚴(yán)重

會(huì)寧縣農(nóng)田水利灌溉設(shè)施建設(shè)歷史久遠(yuǎn)，多數(shù)已使用幾十年，普遍存在老舊、破損嚴(yán)重的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了高效節(jié)水灌溉的推進(jìn)。灌區(qū)渠系多年無(wú)大修，渠身開(kāi)裂、垮塌，防滲效果大幅降低，渠系漏水、滲水現(xiàn)象十分普遍，造成大量水資源浪費(fèi)。部分干支渠道底板不夠牢固，或淤積嚴(yán)重影響行水能力。灌區(qū)內(nèi)輸水管網(wǎng)年久失修，管材老化、破損，存在嚴(yán)重滲漏問(wèn)題。閥門、水閘等控制設(shè)施生銹殘破，失去應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能。滴灌和噴灌設(shè)施匱乏，現(xiàn)有少量設(shè)施也由于管護(hù)不善，阻塞嚴(yán)重，效率低下。此外，灌溉站房、泵站等輔助設(shè)施陳舊，配套電力等公用設(shè)施落后，給高效節(jié)水灌溉的實(shí)施帶來(lái)諸多不便，部分設(shè)備也因年久失修，性能下降，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化灌溉的需求。

2.3 灌溉設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)工作滯后

會(huì)寧縣農(nóng)田水利灌溉設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)工作一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，造成諸多設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下、使用壽命縮短的問(wèn)題，直接影響高效節(jié)水灌溉的實(shí)施效果。灌區(qū)渠系的日常養(yǎng)護(hù)工作投入嚴(yán)重不足，清疏不及時(shí)，沙石、雜物堆積，雜草叢生，影響行水能力。部分渠段防滲層破損后無(wú)人修補(bǔ)，加劇了水資源的流失。農(nóng)村供水管網(wǎng)的維修管理工作存在巨大空白。由于長(zhǎng)期缺乏有效巡查，滲漏點(diǎn)難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修復(fù)，導(dǎo)致水資源大量漏失。閥門等控制設(shè)施生銹嚴(yán)重，失去應(yīng)有的開(kāi)閉和調(diào)節(jié)作用[2]。部分已建成的噴灌和微灌設(shè)施管護(hù)不善，常年無(wú)人檢修，導(dǎo)致噴頭和滴頭發(fā)生嚴(yán)重堵塞。此外，灌溉站房、泵站等配套設(shè)施的保養(yǎng)工作有所欠缺，導(dǎo)致油污、塵垢、銹蝕等大量存在，縮短了設(shè)備使用壽命。

2.4 水資源調(diào)控和統(tǒng)籌調(diào)度能力不足

目前，會(huì)寧縣在水資源調(diào)控和統(tǒng)籌調(diào)度方面還存在明顯不足。1）會(huì)寧縣缺乏對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源的整體規(guī)劃和系統(tǒng)管控。不同灌區(qū)之間存在利益沖突，常常出現(xiàn)同渠同源競(jìng)爭(zhēng)的局面，導(dǎo)致部分區(qū)域缺水嚴(yán)重，而部分區(qū)域又出現(xiàn)水資源浪費(fèi)的情況。2）會(huì)寧縣的水資源調(diào)度決策過(guò)于滯后、被動(dòng)，缺乏前瞻性。很多時(shí)候是等到出現(xiàn)嚴(yán)重的缺水困難后，有關(guān)部門才臨時(shí)采取應(yīng)急調(diào)度措施，效果并不理想。部分決策也存在失誤，無(wú)法合理分配有限的水資源，造成資源的低效利用。此外，會(huì)寧縣在水資源調(diào)配過(guò)程中，科技手段應(yīng)用不足，信息化水平較低。缺乏對(duì)氣象、水文、土壤濕度等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和快速處理能力，難以做出精準(zhǔn)調(diào)度決策。

2.5 用水定額和價(jià)格機(jī)制有待優(yōu)化

目前，會(huì)寧縣農(nóng)田水利用水定額主要依據(jù)經(jīng)驗(yàn)值和行政撥付方式確定，缺乏科學(xué)的測(cè)算依據(jù)，未能充分考慮不同作物類型、氣候條件、灌溉方式等多重因素的影響，定額水平較為粗放。同時(shí)，會(huì)寧縣農(nóng)田水利用水價(jià)格偏低，水費(fèi)繳納率不高，農(nóng)戶用水成本接近免費(fèi)，在一定程度上助長(zhǎng)了農(nóng)民的鋪張浪費(fèi)習(xí)慣。由于農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的調(diào)節(jié)作用發(fā)揮不足，農(nóng)戶選擇先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的主動(dòng)性和自覺(jué)性不高。另外，目前會(huì)寧縣農(nóng)田水利灌溉的計(jì)量手段和管理方式較為落后，主要依靠人工定期估算和經(jīng)驗(yàn)判斷，無(wú)法對(duì)不同用戶的實(shí)際用水量進(jìn)行精確計(jì)量和分類收費(fèi)。這在一定程度上影響了用水定額和價(jià)格杠桿的精準(zhǔn)實(shí)施。

3 會(huì)寧縣農(nóng)田水利高效灌溉對(duì)策建議

3.1 因地制宜推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

會(huì)寧縣應(yīng)因地制宜，根據(jù)具體情況選擇適宜的節(jié)水灌溉模式。對(duì)于較為平坦的地區(qū)，可大力推廣噴灌技術(shù)。噴灌設(shè)備投資成本較低，操作維護(hù)也相對(duì)簡(jiǎn)便，適合會(huì)寧縣農(nóng)村現(xiàn)狀。噴灌可明顯提高水肥利用率，減少蒸發(fā)浪費(fèi)，將大幅節(jié)約寶貴水資源。同時(shí)，噴灌有利于改善農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境，提高產(chǎn)量和品質(zhì)。而對(duì)于地形起伏較大的區(qū)域，可重點(diǎn)推廣膜下滴灌等微灌技術(shù)。微灌技術(shù)雖前期投入較高，但可精準(zhǔn)控制水肥供給，將農(nóng)資利用效率最大化[3]。配合覆膜除草，不僅能節(jié)水節(jié)肥，更可減少人工投入。此外，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合會(huì)寧縣農(nóng)作物種植布局，因作物制宜推廣相應(yīng)的節(jié)水灌溉技術(shù)。例如，對(duì)于旱作農(nóng)區(qū)，可推廣溝播、壟作等旱作節(jié)水技術(shù)；對(duì)于設(shè)施園藝作物，則需要精細(xì)的噴灌系統(tǒng)等。

3.2 持續(xù)完善灌溉設(shè)施

會(huì)寧縣必須從源頭抓起，打造先進(jìn)高效的灌溉設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為高效節(jié)水灌溉奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1）優(yōu)先對(duì)漏水嚴(yán)重的干渠和支渠進(jìn)行翻修加固，采用混凝土防滲或安裝防滲膜等措施，從根本上遏制滲漏流失；對(duì)存在淤積阻水問(wèn)題的渠段，需要清疏加深，確保行水順暢；而對(duì)于那些年久失修、難以發(fā)揮作用的陳舊渠段，則拆除重建。2）加快推進(jìn)農(nóng)村供水管網(wǎng)的建設(shè)改造步伐，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋面。既有管網(wǎng)應(yīng)采用質(zhì)量更佳、使用壽命更長(zhǎng)的新型管材，并配套安裝數(shù)字化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)滲漏點(diǎn)并及時(shí)搶修，從而最大限度減少管網(wǎng)漏失。而對(duì)于新建區(qū)域，則需要同步配備現(xiàn)代化的配套輸水系統(tǒng)，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。3）大力建設(shè)高效節(jié)水灌溉設(shè)施，并保證其常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理。會(huì)寧縣應(yīng)著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，在適合的農(nóng)田推廣膜下滴灌等精細(xì)化的現(xiàn)代灌溉技術(shù)，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和高值作物種植夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的維護(hù)管理

會(huì)寧縣應(yīng)從制度和實(shí)操層面入手，全方位加大農(nóng)田水利工程的管護(hù)力度。建立健全農(nóng)田水利工程維護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，明確相關(guān)單位在工程巡查、保養(yǎng)、維修等環(huán)節(jié)的職責(zé)分工，并制定具體的工作流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免管理工作流于形式。同時(shí)，應(yīng)定期組織人員開(kāi)展技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，確保各項(xiàng)規(guī)章制度能夠有效執(zhí)行。完善農(nóng)田水利工程的信息化監(jiān)管體系，對(duì)渠系、管網(wǎng)、灌溉站房等設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)實(shí)行在線監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況并高效處置。借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)灌溉設(shè)施的智能化管控和精準(zhǔn)化維護(hù)，減少工程故障和水資源流失[4]。注重渠系、管網(wǎng)等骨干設(shè)施的養(yǎng)護(hù)，制訂周期性檢修計(jì)劃，組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)工程設(shè)施實(shí)施系統(tǒng)的檢查和維修，清除淤積物，修復(fù)滲漏點(diǎn)，更換殘損部件，確保設(shè)施的完好性和高效性。對(duì)于滯后的、難以滿足現(xiàn)代灌溉要求的老舊設(shè)施，應(yīng)及時(shí)更新改造，避免出現(xiàn)更大的問(wèn)題。對(duì)于已建成的節(jié)水灌溉設(shè)施，要注重養(yǎng)護(hù)，及時(shí)清洗噴頭和滴頭，檢修過(guò)濾設(shè)備，更換老化部件，延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命。

3.4 強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)管

會(huì)寧縣應(yīng)建立統(tǒng)一的調(diào)度管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)有限水資源的高效配置和動(dòng)態(tài)調(diào)控，最大限度發(fā)揮其效用。在全縣范圍內(nèi)編制統(tǒng)一的水資源管理規(guī)劃，合理確定不同區(qū)域的用水指標(biāo)和調(diào)度原則，避免簡(jiǎn)單的“行政區(qū)割裂”導(dǎo)致水資源管理制度無(wú)法發(fā)揮作用。規(guī)劃中要充分考慮農(nóng)業(yè)用水的時(shí)空分布特點(diǎn)，根據(jù)種植制度的差異，統(tǒng)籌安排好灌溉用水的時(shí)間和數(shù)量，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效調(diào)度[5]。同時(shí)，加大水資源監(jiān)測(cè)的科技投入力度，建設(shè)覆蓋全縣的水情自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)氣象、水文、土壤濕度等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集和智能分析，為科學(xué)調(diào)度提供依據(jù)。借助現(xiàn)代化的調(diào)度決策支持系統(tǒng)，最大限度減少人為判斷的主觀因素，提升調(diào)度的科學(xué)性和前瞻性。建立健全完善的調(diào)度指令傳達(dá)體系，強(qiáng)化各級(jí)管理人員責(zé)任意識(shí)，確保上級(jí)調(diào)度指令能夠得到準(zhǔn)確無(wú)誤地貫徹執(zhí)行。

3.5 優(yōu)化完善用水定額和價(jià)格機(jī)制

會(huì)寧縣應(yīng)充分利用先進(jìn)技術(shù)手段，科學(xué)制定差異化的用水定額標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)水資源的稀缺性和發(fā)揮節(jié)約用水的導(dǎo)向作用。在用水定額方面，應(yīng)按照不同作物類型、氣候條件、灌溉方式等因素，細(xì)化分類并動(dòng)態(tài)調(diào)整定額水平。例如，對(duì)于經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)，可適當(dāng)提高定額水平以滿足較高的用水需求；而對(duì)于節(jié)水潛力較大的傳統(tǒng)農(nóng)作物，則可降低定額值，倒逼農(nóng)戶采用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)。同時(shí)，會(huì)寧縣需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，完善分區(qū)分級(jí)的階梯水價(jià)機(jī)制。對(duì)于超定額的加價(jià)部分，應(yīng)進(jìn)一步提高價(jià)格水平，加大懲罰力度；而對(duì)于在定額范圍內(nèi)的用水，價(jià)格可適當(dāng)調(diào)低，體現(xiàn)政策的激勵(lì)導(dǎo)向。同時(shí)，注意水價(jià)的合理性，防止過(guò)度加價(jià)對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成過(guò)重負(fù)擔(dān)。加快農(nóng)業(yè)用水計(jì)量和管理信息化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣各級(jí)渠系和用戶的精確計(jì)量，為執(zhí)行差異化定額和分類計(jì)價(jià)奠定基礎(chǔ)。通過(guò)普及使用遠(yuǎn)傳水表、智能水卡等現(xiàn)代化計(jì)量設(shè)備，并與大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，會(huì)寧縣可以隨時(shí)掌握全縣各地區(qū)的實(shí)際用水情況。合理的用水定額和價(jià)格機(jī)制的制定還需要充分聽(tīng)取農(nóng)戶的意見(jiàn)和建議，體現(xiàn)公平公正的原則，提高政策的可接受度，促進(jìn)相關(guān)措施的有效執(zhí)行。

4 結(jié)語(yǔ)

會(huì)寧縣農(nóng)田水利高效灌溉事關(guān)全縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全，對(duì)緩解水資源短缺矛盾、提高農(nóng)業(yè)用水效率意義重大。會(huì)寧縣應(yīng)因地制宜推廣適宜的先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，加大資金投入力度不斷完善灌溉設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施的維護(hù)管理，強(qiáng)化水資源調(diào)控與統(tǒng)籌調(diào)度，優(yōu)化用水定額和價(jià)格機(jī)制。只有多管齊下、綜合施策，充分發(fā)揮政策、技術(shù)、資金等要素的協(xié)同效應(yīng)，會(huì)寧縣農(nóng)田水利高效灌溉工作才能真正取得實(shí)質(zhì)性突破，從根本上改善農(nóng)業(yè)用水狀況，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)能。

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（責(zé)任編輯：張春雨）