清流縣漁業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展問題與對策

摘 要 福建省清流縣對漁業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展給予了極大關注，并將其視為推進現(xiàn)代漁業(yè)建設、推進漁業(yè)產業(yè)化經(jīng)營、提升水產品市場競爭力的一項重大舉措。為促進清流縣漁業(yè)專業(yè)合作社健康持續(xù)發(fā)展，對當?shù)貪O業(yè)合作社的發(fā)展狀況進行闡述，分析發(fā)展過程中存在的政策和資金支持不足、產業(yè)開發(fā)缺少創(chuàng)新性、內部管理規(guī)范化不足等問題，并提出加大政策與資金的支持力度、利用當?shù)刭Y源進行產業(yè)開發(fā)、完善管理體系等發(fā)展對策。

關鍵詞 漁業(yè)專業(yè)合作社；發(fā)展對策；福建省清流縣

中圖分類號：[S9-9] 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.18.023

福建省清流縣域內的九龍溪屬于沙溪河的一條分支，溪水清澈，水流湍急；山泉從山上傾瀉而下，形成了一片面積超過0.33萬hm2的水域，水質明凈，口味甘甜，生活在此處的清流溪魚味道鮮美，享有很高的聲譽。清流縣水源非常充足，適合發(fā)展?jié)O業(yè)。為更好地發(fā)揮當?shù)卦跐O業(yè)方面的優(yōu)勢，清流縣十分重視漁業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展。通過漁業(yè)專業(yè)合作社的高效運轉，清流溪魚特色品種沙蕪鮮魚已順利進入各大商超，沙蕪水產品的品牌效應也在日益增強，各地對清流縣水產品的需求日益增加，極大地促進了當?shù)貪O業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和養(yǎng)殖戶增收致富[1]。因此，分析清流縣漁業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及問題，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 建設現(xiàn)狀

清流縣位于福建省西部，因其獨特的地理位置，成為福建省重要的水產養(yǎng)殖基地。但由于當?shù)仞B(yǎng)殖產業(yè)長期處于小規(guī)模和分散經(jīng)營狀態(tài)，面臨激烈的市場競爭和價格波動，迫切需要建立能夠提升養(yǎng)殖效益、增強市場競爭能力、保障漁民權益的組織，清流縣漁業(yè)專業(yè)合作社就是在這種情況下產生的。該組織設立的目的是將當?shù)氐臐O業(yè)資源進行有效整合，并集中利用，實現(xiàn)規(guī)?；图s化發(fā)展。同時，漁業(yè)專業(yè)合作社可以提高市場的信息的流通效率，讓農民能夠更好地應對市場風險，從而增加收入。

從2008年起，清流縣通過漁業(yè)專業(yè)合作社推廣建鯉、斑點叉尾回等良種960萬尾，實施免疫接種、池塘衛(wèi)生養(yǎng)殖1 000 hm2，推廣使用高品質全價顆粒飼料超過20 000 t，推廣應用增氧機、投餌機等水產設備3 260臺（套），推廣新型漁藥60 t。在此基礎上，合作社還在池塘改建、魚種注射、商品魚捕撈等各環(huán)節(jié)促進了各養(yǎng)殖戶間的交流和幫助，節(jié)約了資金和費用支出。在飼養(yǎng)過程中，合作社采用“不投飼料、不投化肥、不投漁藥”的自然生態(tài)飼養(yǎng)方式，完全依靠湖泊中的浮游生物等為魚提供營養(yǎng)，提高了漁業(yè)產品的品質。

清流縣沙蕪鄉(xiāng)的5個村組建了“山水聯(lián)村”黨支部，采用“一引五聯(lián)”的方式，通過組織共建、產業(yè)共建、人才共建等策略，促進沙蕪鄉(xiāng)水域資源共享，帶動整個沙蕪鄉(xiāng)的產業(yè)發(fā)展?！吧剿?lián)村”黨總支部在2021年以“產業(yè)聯(lián)培”為基礎，成立了清流縣玖隆福漁業(yè)發(fā)展有限責任公司，探索了“黨建+”的生態(tài)養(yǎng)殖產業(yè)鏈。同時，沙蕪鄉(xiāng)依托“黨建+公司+農戶”的運作方式，將上坪村作為示范基地，對229戶入股的養(yǎng)殖戶無償進行技術培訓，促進了當?shù)貪O業(yè)的產業(yè)化發(fā)展。沙蕪鄉(xiāng)還通過對“跨村聯(lián)建”的深入探索，加固了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘，拓展了農民的增收途徑，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟和農民致富的“雙增收”，使清流溪魚這一國家級地理標志的商標效應與水產產業(yè)的發(fā)展相輔相成，對鄉(xiāng)村振興起到了積極的推動作用[2]。

由于競爭加劇、漁業(yè)資源減少、環(huán)境保護政策限制等因素，合作社的發(fā)展受到一定影響。面對這種情況，合作社積極采取措施加以應對，通過加強與國內外市場的聯(lián)系，擴大營銷網(wǎng)絡，增強產品的市場競爭力；加強對水產科技的研究與應用，促進水產科技進步，推動水產產業(yè)發(fā)展；加強合作社內部經(jīng)營管理，加強對漁民素質的培養(yǎng)，為合作社的長期發(fā)展打下了堅實的基礎。近年來，清流縣漁業(yè)專業(yè)合作社的產值不斷提高，農民經(jīng)濟收入也有了明顯改善。同時，合作社的社會影響力日益增強，帶動了越來越多的漁民參與其中，為具有類似資源稟賦地區(qū)的漁業(yè)發(fā)展提供了借鑒[3]。

2 存在的問題

2.1 政策和資金支持不足

清流縣未將漁業(yè)發(fā)展列入政府部門的戰(zhàn)略規(guī)劃，因此在享受政府政策、項目扶持和資金扶持等方面，漁業(yè)專業(yè)合作社處于較為不利的地位，政策導向不夠清晰，政策扶持力度較小，導致合作社規(guī)模無法擴大，技術提升受限，市場拓展也無法獲得創(chuàng)新性突破。

合作社成員大多為單獨從事漁業(yè)活動的漁民，資金積累相對有限，無法承擔大規(guī)模投資。同時，合作社目前的信貸體系仍然有待優(yōu)化，還款來源不夠穩(wěn)定，擔保措施不夠完善，無法從銀行等金融機構獲得在貸款上的有力支持。加上政府部門的財政補貼不足，導致合作社的資金問題較為突出。

2.2 產業(yè)開發(fā)缺少創(chuàng)新性

清流縣的漁業(yè)資源雖然較為豐富，但在項目開發(fā)方面的創(chuàng)新和特色不足，當?shù)氐氖袌鲑Y源優(yōu)勢未能得到充分利用，導致項目發(fā)展存在嚴重的同質化問題，競爭力相對較弱。在對新產業(yè)進行開發(fā)時，也缺少明確的規(guī)劃及策略，未能形成差異化競爭優(yōu)勢。此外，清流縣漁業(yè)專業(yè)合作社以傳統(tǒng)的漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖為主，對其他漁業(yè)產業(yè)的開發(fā)和利用程度較低，導致漁業(yè)整體的抗風險能力不足，在發(fā)生市場波動和自然災害等問題時，便陷入發(fā)展困境。產業(yè)結構單一的問題，導致合作社在拓寬發(fā)展空間和增強盈利能力方面受到極大制約。

2.3 內部管理規(guī)范化不足

個別合作社在其成立初期，內部管理體制和章程就不夠完善，在日常運營管理工作中，管理較為混亂，決策透明性不足。例如，財務管理規(guī)范性較差，資金流失、資金濫用問題較為普遍；決策機制的民主性和透明度較差，導致成員利益受到不同程度的損害；個別合作社存在挪用資金、虛報項目等違規(guī)行為，對成員和消費者的利益帶來了較大影響。此外，縣級監(jiān)管力量相對有限，無法覆蓋所有合作社，導致因管理不力造成損失的情況時有發(fā)生。

3 對策建議

3.1 加大政策、資金支持力度

清流縣漁民專業(yè)合作社是地方漁業(yè)發(fā)展的主要載體與平臺，其良性發(fā)展關系到當?shù)貪O業(yè)產業(yè)升級，可帶動漁民增收、推動鄉(xiāng)村振興。為促進清流縣漁業(yè)專業(yè)合作社的建立與發(fā)展，應制定相應的政策措施，增加資金的投入，對其進行全面扶持。1）提供政策支持和指導。政府可向漁業(yè)專業(yè)合作社提供特殊的政策支持，包括財政補貼、稅收優(yōu)惠和貸款優(yōu)惠等，以減輕加入合作社的農民的經(jīng)濟負擔，增強其抵御風險的能力。同時，通過政策傾斜，能吸引更多的社會資本進入漁業(yè)生產行業(yè)，推動漁業(yè)產業(yè)化的良性發(fā)展。2）加大資金投入力度。政府可通過建立專門的漁業(yè)發(fā)展基金，有效開展基礎設施建設、技術改造和市場推廣等工作，幫助漁業(yè)專業(yè)合作社不斷發(fā)展完善，有效促進當?shù)厮a養(yǎng)殖產業(yè)的發(fā)展[4]。

3.2 利用當?shù)刭Y源進行產業(yè)開發(fā)

清流縣是一個以水產養(yǎng)殖為主的縣域，水產資源十分豐富，水產文化底蘊十分濃厚。因此，要因地制宜，結合清流縣實際，制訂適合當?shù)厍闆r的長期計劃，促進漁業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展。1）漁業(yè)專業(yè)合作社的建立要密切聯(lián)系當?shù)氐淖匀毁Y源和環(huán)境，并要有針對性地進行開發(fā)。例如，可以根據(jù)當?shù)氐奶厣~類資源，發(fā)展養(yǎng)殖、加工和銷售項目，使合作社的發(fā)展和當?shù)亟?jīng)濟聯(lián)系在一起，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。2）在成立漁業(yè)專業(yè)合作社時，注意對其進行指導與引領，可通過招商引資和提供政策支持，引進一大批具有良好市場前景、技術先進、效益顯著的水產養(yǎng)殖工程，為漁業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展提供強有力的支撐。3）與科研院所、高等院校等單位聯(lián)合，開展科技研究與成果轉化工作，促進水產行業(yè)轉型，提升水產加工企業(yè)的價值，增強企業(yè)在市場上的競爭力。3）漁業(yè)專業(yè)合作社還可以與其他企業(yè)或團體建立合作關系，拓展發(fā)展途徑，實現(xiàn)資源、優(yōu)勢互補。例如，可以與當?shù)氐纳a企業(yè)合作，對漁業(yè)產品進行深度加工；還可以聯(lián)合當?shù)芈糜螛I(yè)共同發(fā)展，開發(fā)水產觀光項目等。深入開展合作，既能拓展合作社的經(jīng)營領域，又能增強其在市場上的影響力，有利于合作社的可持續(xù)發(fā)展[5]。

3.3 完善管理體系

1）規(guī)范管理，確保健康發(fā)展。要實現(xiàn)漁業(yè)專業(yè)合作社良性發(fā)展，必須加強監(jiān)管。從財務管理、人員管理等方面完善合作社管理制度，使其運行更加規(guī)范和透明。例如，建立詳細的財務記錄和報告制度，確保每一筆收入和支出都有明確記錄；定期進行財務審計，確保財務信息的真實性和準確性；設立專門的財務管理人員，提高財務管理水平。同時，制訂明確的社員入社和退社規(guī)則，確保社員權益平等；成立社員代表大會，讓社員參與合作社的決策過程。在此基礎上，還應加大對社員的培訓與教育力度，使社員的整體能力與專業(yè)能力得到全面提升，為合作社的可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎。

2）強化風險防控，保障漁民權益。漁業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展需要面對市場和自然災害等多種風險。為此，應提高漁業(yè)專業(yè)合作社的風險防范水平，構建完善的漁業(yè)生產經(jīng)營管理體系，以保證漁業(yè)生產經(jīng)營活動的順利進行。需要構建風險早期預警體系，對潛在風險進行快速的檢測和處理；還可以與各大保險公司開展深度合作，為廣大漁民提供全方位的保險服務；同時健全合作社的風險共擔體系，減少單個養(yǎng)殖戶在面臨風險時需要承擔的損失[6]。

3）加強監(jiān)督，確保規(guī)范運作。為保證漁業(yè)專業(yè)合作社正常運行，需要強化內部監(jiān)督管理。可通過民主選舉產生監(jiān)事會成員，定期召開會議，對合作社的財務、項目等方面進行監(jiān)督。監(jiān)事會成員要求具備相關專業(yè)知識和經(jīng)驗，能夠獨立行使監(jiān)督職責。還可以成立內部審計部門，或委托第三方機構進行內部審計，確保合作社的運作符合法律法規(guī)和合作社章程要求[7]。審計結果要進行公示，接受社員的監(jiān)督和建議。

4 結語

近年來，清流縣充分發(fā)揮當?shù)氐臐O業(yè)資源優(yōu)勢，堅持以項目帶動為主，以科學技術為先導，以法律法規(guī)為保證，通過引入名優(yōu)特新品種、強化漁業(yè)科學技術的普及，推動漁業(yè)的發(fā)展，同時在設施高效漁業(yè)、外向型加工漁業(yè)、生態(tài)休閑漁業(yè)、智慧循環(huán)漁業(yè)等方面進行深入研究。在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，清流縣著眼人們對高品質水產品和美麗水體生態(tài)環(huán)境的需求，對產業(yè)結構進行優(yōu)化，加速推動漁業(yè)結構的轉變，提升名優(yōu)品種的比例，逐漸優(yōu)化當?shù)貪O業(yè)產業(yè)結構，促進該產業(yè)提質增效，持續(xù)推動了現(xiàn)代漁業(yè)的綠色發(fā)展。在這一過程中，清流縣漁業(yè)專業(yè)合作社發(fā)揮了重要作用，因此在未來清流縣漁業(yè)專業(yè)合作社的建設過程中，需要持續(xù)發(fā)力，促進當?shù)貪O業(yè)獲得創(chuàng)新發(fā)展，為實現(xiàn)農民致富帶來更多的可能性。

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（責任編輯：劉寧寧）