賀州市八步區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀問題及對策

摘 要 廣西賀州市八步區(qū)糧食生產(chǎn)面臨諸多問題，如糧食價(jià)格低迷、糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平低、農(nóng)村勞動(dòng)力短缺且生產(chǎn)方式落后、農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)不到位、耕地面積不斷減少及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼力度小等。為切實(shí)解決八步區(qū)糧食生產(chǎn)存在的諸多問題，穩(wěn)定當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)水平，需要采取多措并舉提高糧食價(jià)格、提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)、加強(qiáng)農(nóng)用地管理及繼續(xù)落實(shí)涉糧補(bǔ)貼政策等措施。

關(guān)鍵詞 糧食生產(chǎn)；糧食價(jià)格；耕地面積；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；廣西賀州市八步區(qū)

中圖分類號：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.18.022

糧食是一個(gè)國家最重要、最基礎(chǔ)的資源，特別是對于我國這樣一個(gè)人口大國來說，糧食安全關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局，關(guān)系人們的切身利益。確保國家糧食安全既是客觀要求，也是穩(wěn)定社會(huì)及民心的重要基石[1]。

1 賀州市八步區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 糧食種植面積

作為糧食生產(chǎn)大縣，廣西賀州市八步區(qū)按照“穩(wěn)面積保產(chǎn)量、強(qiáng)技術(shù)促單產(chǎn)”的工作思路，及時(shí)制訂糧食生產(chǎn)計(jì)劃，落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任，以確保糧食生產(chǎn)安全。2023年，八步區(qū)糧食播種面積3.313萬hm2（包含雙季稻），完成目標(biāo)任務(wù)3.195萬hm2的103.69%，總產(chǎn)量18.020 4萬t，完成目標(biāo)任務(wù)16.910 0萬t的106.56%。其中，大豆種植面積410.133 hm2，實(shí)施大豆玉米帶狀復(fù)合種植春夏播總面積30.933 hm2，完成全年大豆種植任務(wù)409.000 hm2的100.28%，超額完成大豆玉米帶狀復(fù)合種植任務(wù)20.000 hm2的154.7%；花生種植面積3 781.667 hm2，比2022年增加164.667 hm2，增幅4.55%。

1.2 水稻品種引進(jìn)情況

八步區(qū)引進(jìn)110多個(gè)水稻品種，開展小區(qū)示范展示和大田推廣工作，篩選出適合在八步區(qū)推廣種植的優(yōu)良水稻品種15個(gè)，即美香兩優(yōu)晶絲、廣8優(yōu)又絲苗、又香優(yōu)龍絲苗、又香優(yōu)郁香、又香優(yōu)15香、青香優(yōu)19香、特優(yōu)809、恒豐優(yōu)3341、上優(yōu)香8、野香優(yōu)818、麗香優(yōu)納絲、昱香兩優(yōu)馥香占、良相優(yōu)868、更香優(yōu)星星絲苗及乾兩優(yōu)馥1f96676c3b796e4539b33769f5e2a069275b8779467d659555c699c688a94169香占。這15個(gè)水稻品種均米質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高、抗性好。

1.3 糧食高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)情況

八步區(qū)積極引導(dǎo)種糧新型經(jīng)營主體以機(jī)械化育插秧技術(shù)推廣為主，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，建立糧食生產(chǎn)高產(chǎn)示范點(diǎn)，實(shí)施糧食高產(chǎn)示范創(chuàng)建項(xiàng)目。示范項(xiàng)目在信都鎮(zhèn)、仁義鎮(zhèn)、鋪門鎮(zhèn)、蓮塘鎮(zhèn)、賀街鎮(zhèn)、步頭鎮(zhèn)、大寧鎮(zhèn)、桂嶺鎮(zhèn)、開山鎮(zhèn)及南鄉(xiāng)鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，截至2023年12月底，建立33.333 hm2以上相對連片水稻高產(chǎn)示范片4個(gè)，百畝以上相對連片水稻高產(chǎn)示范片共61個(gè)，累計(jì)完成實(shí)施面積1 424.800 hm2，完成任務(wù)的101.8%。其中，將利成合作社種植示范點(diǎn)和巫氏禾田機(jī)械化育秧示范點(diǎn)，作為八步區(qū)春耕生產(chǎn)現(xiàn)場會(huì)示范樣板現(xiàn)場點(diǎn)，為推進(jìn)糧食機(jī)械化生產(chǎn)起到較好的示范帶動(dòng)作用。

1.4 農(nóng)機(jī)推廣情況

截至2023年12月底，八步區(qū)建成9條水稻機(jī)械化育秧生產(chǎn)線，育秧能力33.333 hm2·h-1；擁有谷物聯(lián)合收割機(jī)214臺，日收割能力超66.667 hm2；培育16個(gè)糧食烘干服務(wù)主體，擁有烘干設(shè)備69臺，批次烘干能力1 465 t。八步區(qū)還建設(shè)了一個(gè)區(qū)域性水稻產(chǎn)業(yè)中心，將成為賀州市首家集水稻育插秧、烘干、大米加工和倉儲四大功能于一體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營主體，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化（托管）服務(wù)能力。

按照“農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)機(jī)先行”的理念，八步區(qū)積極引進(jìn)各類農(nóng)機(jī)具。截至2023年12月，八步區(qū)新購置水稻插秧機(jī)8臺、大米色選機(jī)8臺、糧食烘干機(jī)19臺、水稻收割機(jī)9臺、大中型拖拉機(jī)17臺、旋耕機(jī)42臺、碾米機(jī)3臺及植保無人機(jī)22臺。2023年，八步區(qū)實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物機(jī)耕面積29 042 hm2、機(jī)種面積8 917 hm2、機(jī)收面積25 000 hm2，綜合機(jī)械化水平達(dá)67.96%。其中，水稻機(jī)耕面積25 060 hm2、機(jī)種面積8 544 hm2、機(jī)收面積24 916 hm2，綜合機(jī)械化水平達(dá)78.88%。

1.5 農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)情況

八步區(qū)組織技術(shù)干部積極參加全國及廣西壯族自治區(qū)的各種農(nóng)作物栽培技術(shù)線上培訓(xùn)，掌握栽培技術(shù)知識，并積極深入村寨和田間地頭開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，把技術(shù)傳授給千家萬戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年12月14日，八步區(qū)開展進(jìn)村入戶培訓(xùn)9期次，培訓(xùn)人數(shù)1 086人次，下鄉(xiāng)技術(shù)指導(dǎo)1 263人次，接受指導(dǎo)農(nóng)民5 629人次，發(fā)放技術(shù)資料1 698份。

1.6 耕地“非糧化”整治情況

八步區(qū)多舉措開展耕地“非糧化”整治工作。截至2023年12月底，八步區(qū)耕地“非糧化”整治面積1 206.149 hm2，完成田長辦公室下達(dá)的年整治任務(wù)1 206.667 hm2的99.96%，其中農(nóng)田種植林木整治面積188.139 hm2，農(nóng)田種植果樹整治面積972.712 hm2，農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚整治面積13.043 hm2，農(nóng)田種植草皮整治面積2.075 hm2，其他整治面積30.115 hm2。2023年，八步區(qū)新增牛蛙養(yǎng)殖12家，現(xiàn)已完成其中11家的整治，剩余一家已清理50 t牛蛙，僅剩25 t待清理。截至2023年11月底，通過各級的不懈努力，八步區(qū)復(fù)耕復(fù)種面積1 080.225 hm2，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)新增糧食種植面積764.800 hm2，增加了八步區(qū)糧食種植面積。

1.7 糧食生產(chǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況

八步區(qū)全面落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、一次性種糧農(nóng)民補(bǔ)貼、稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，全面提高農(nóng)民種糧積極性。2023年，八步區(qū)落實(shí)一次性種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金252.00萬元，補(bǔ)貼面積1.285萬hm2，補(bǔ)貼農(nóng)戶5.60萬戶；落實(shí)耕地地力補(bǔ)貼資金3 574.00萬元，補(bǔ)貼面積2.579萬hm2，補(bǔ)貼農(nóng)戶10.80萬戶；落實(shí)稻谷補(bǔ)貼資金1 014萬元，補(bǔ)貼面積1.061萬hm2，補(bǔ)貼農(nóng)戶4.78萬戶；落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金242.86萬元，補(bǔ)貼機(jī)具167臺，涉及農(nóng)戶126戶，拉動(dòng)農(nóng)民投入538.00萬元。

2 賀州市八步區(qū)糧食生產(chǎn)存在的問題

2.1 糧食價(jià)格低迷

八步區(qū)糧食價(jià)格低迷的原因有兩個(gè)：1）國外糧食售價(jià)不高，影響國內(nèi)糧食價(jià)格，而八步區(qū)糧食價(jià)格與國內(nèi)糧食價(jià)格息息相關(guān)，因此價(jià)格也較低；2）糧食是人們生活的必需品，若價(jià)格大幅度升高，會(huì)對人們的生活產(chǎn)生影響，并會(huì)影響其他產(chǎn)品的物價(jià)，因此糧食收購價(jià)格較低[2]。

2.2 糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平低

八步區(qū)屬于喀斯特地貌，雖然國家出臺許多補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)自己手中的土地，大力推行規(guī)?；N植，但許多不平整的小田塊無法流轉(zhuǎn)。加之農(nóng)民認(rèn)為機(jī)械化種植會(huì)損傷秧苗而造成減產(chǎn)，寧愿采用傳統(tǒng)的手工插秧方式進(jìn)行種植，因此八步區(qū)糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平總體偏低。

2.3 農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，生產(chǎn)方式落后

八步區(qū)地處湘、粵、桂三省交界處，農(nóng)村青壯年絕大部分外出務(wù)工，留守老人、兒童無力進(jìn)行糧食作物種植。加之部分區(qū)域因地形地貌等因素限制，無法使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，只能采用人力、畜力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。

2.4 農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)不到位

目前，八步區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)不到位：1）農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口逐年減少，農(nóng)田荒廢率持續(xù)提高，導(dǎo)致原有農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)不到位；2）農(nóng)田水利設(shè)施管理機(jī)制不完善，導(dǎo)致大量中小型農(nóng)村水利工程因缺乏維護(hù)管理而荒廢或問題頻出[3-4]。農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)不到位，導(dǎo)致糧食作物種植因缺水受到影響，尤其是水稻種植受到的影響極大，從而影響農(nóng)民種植水稻的積極性。

2.5 耕地面積不斷減少，耕地“非糧化”嚴(yán)重

八步區(qū)經(jīng)濟(jì)作物播種面積占總播種面積的比重與往年持平，蔬菜、烤煙、荸薺、芋頭等經(jīng)濟(jì)作物經(jīng)濟(jì)效益好，農(nóng)民種植積極性高，導(dǎo)致占用過多耕地面積，短期內(nèi)復(fù)耕難度大。

八步區(qū)耕地“非糧化”現(xiàn)象日益突出，嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)面積。雖然國家出臺“非糧化”整治方案，但是整治工作涉及面廣、形式多樣復(fù)雜，加之農(nóng)戶的“非糧化”整治意識不強(qiáng)，導(dǎo)致整治效果不佳。

2.6 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼力度小，宣傳不到位

雖然目前國家高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，出臺了許多惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，但是補(bǔ)貼項(xiàng)目過于細(xì)碎分散，難以有效緩解成本壓力。例如，八步區(qū)每年分到種糧農(nóng)戶（散戶）手中的稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼等資金每667 m2不足100元。另外，信息閉塞區(qū)域及留守村中不用智能手機(jī)或者較少看電視的老人不知曉有種糧補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致其種糧意愿不高。

3 對策

3.1 多措并舉提高糧食價(jià)格

八步區(qū)可采取如下措施解決糧食價(jià)格低迷這一問題：1）加快糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食附加值，重點(diǎn)抓好糧食深加工；2）政府積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，如鼓勵(lì)種植富硒大米、紫色大米等具有特色的高端大米，滿足市場對糧食產(chǎn)品的多樣化需求；3）加強(qiáng)科學(xué)研究工作，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的用途；4）生產(chǎn)的糧食由八步區(qū)政府統(tǒng)一定價(jià)收購，降低農(nóng)民的種植風(fēng)險(xiǎn)，保證農(nóng)民的收益[5]。

3.2 提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平

1）八步區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)及時(shí)與財(cái)政局會(huì)商，聯(lián)合制定、印發(fā)糧食生產(chǎn)類的農(nóng)業(yè)機(jī)械化項(xiàng)目實(shí)施方案，并明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職責(zé)，各司其職，確保各類農(nóng)業(yè)機(jī)械化項(xiàng)目順利實(shí)施。2）八步區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)舉辦農(nóng)業(yè)機(jī)收減損、無人機(jī)噴藥等比賽，以現(xiàn)場活動(dòng)的形式加大宣傳力度，并通過微信、抖音、報(bào)刊等渠道對農(nóng)業(yè)機(jī)械化補(bǔ)助政策、增產(chǎn)增效優(yōu)勢等進(jìn)行宣傳，提高農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的認(rèn)知度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣應(yīng)用水平，從而提升農(nóng)戶的種糧積極性。3）八步區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，在糧食生產(chǎn)全生育期各時(shí)段，組織專業(yè)技術(shù)人員深入生產(chǎn)一線，開展糧食生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化各環(huán)節(jié)相關(guān)配套技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高技術(shù)到位率，助力區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

2023年中央一號文件提出，實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)區(qū)域性綜合服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效[6]。針對農(nóng)村青壯年外出務(wù)工多、農(nóng)民高齡化等帶來的“誰來種地、地怎么種”等問題，八步區(qū)應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)模式，加強(qiáng)聯(lián)合合作，帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，努力打造土地托管“升級版”服務(wù)模式[7]。1）在黨委政府和有關(guān)部門的支持下，多方籌集資金，建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，為小農(nóng)戶、黨支部領(lǐng)辦合作社、新型經(jīng)營主體等提供“耕、種、管、收、加、儲、銷”一條龍服務(wù)[8]。2）大力推廣“土地股份合作+全程托管服務(wù)”模式，開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股，村集體以農(nóng)田水電設(shè)施、辦公場所使用權(quán)及增溢土地入股，組建土地股份合作社，整合土地交由供銷合作社開展全程托管服務(wù)，通過“保底+分紅”的方式，保障農(nóng)民、村集體、供銷社在合作中持續(xù)獲益。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)

1）申請財(cái)政資金投入重點(diǎn)糧食生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，做好糧食生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的排灌工作，確保糧食生產(chǎn)有水可用且遇澇能排。2）提高農(nóng)民對糧食生產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施的認(rèn)識與重視程度，在糧食生產(chǎn)區(qū)內(nèi)若一些小水渠因洪澇發(fā)生淤泥堵塞情況，可以動(dòng)員村民自發(fā)清淤，以保障水渠通暢。3）提高水利灌溉設(shè)施后期管護(hù)人員的待遇，并加強(qiáng)水利灌溉設(shè)施日常施維護(hù)方面的技術(shù)培訓(xùn)，保障八步區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施正常運(yùn)行，從而保證糧食生產(chǎn)區(qū)的灌溉用水充足，穩(wěn)定糧食種植面積。4）根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況引進(jìn)節(jié)水灌溉設(shè)施，提高用水效率。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)用地管理

1）調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大面積推廣間套種等種植模式，如玉米套種大豆、番薯，薯蕷套種大豆、玉米，果樹套種大豆，油茶套種旱稻，香芋套種玉米等，提高復(fù)種指數(shù)，以增加糧食種植面積[9]。

2）對于閑置的建設(shè)用地、未利用地或被破壞的耕地，并經(jīng)過土地和農(nóng)業(yè)主管部門共同認(rèn)定能調(diào)整成耕地的，可以視同補(bǔ)充耕地并鼓勵(lì)農(nóng)民盡快復(fù)耕。

3）八步區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)明確工作目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)糧食糧食生產(chǎn)黨政同責(zé)的工作機(jī)制及糧食安全行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，盡快健全糧食安全保障體系，切實(shí)承擔(dān)糧食安全主體責(zé)任，守住耕地紅線。同時(shí)，根據(jù)糧食生產(chǎn)安全和防止耕地“非糧化”的工作目標(biāo)，制定工作措施，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作任務(wù)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，達(dá)到保面積增產(chǎn)量的目的。

3.6 繼續(xù)落實(shí)涉糧補(bǔ)貼政策，加大宣傳力度

1）八步區(qū)應(yīng)推行補(bǔ)貼與糧食貢獻(xiàn)、商品糧掛鉤，多賣糧多補(bǔ)貼，誰種糧誰得到補(bǔ)貼。例如，可將爭取的種糧補(bǔ)貼資金集中補(bǔ)貼到有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中，促使其形成機(jī)械化水平較高的規(guī)模種糧模式，以穩(wěn)定糧食種植面積。2）根據(jù)八步區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)的實(shí)際需求，財(cái)政局應(yīng)逐年提高各項(xiàng)涉糧財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、不斷擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。3）八步區(qū)財(cái)政局應(yīng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等組成聯(lián)合檢查組，對各項(xiàng)涉糧資金發(fā)放情況持續(xù)開展監(jiān)督核查，加強(qiáng)涉糧資金發(fā)放管理。4）八步區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)利用廣播、電視、抖音、快手和宣傳專欄等多種途徑，進(jìn)一步加大涉糧補(bǔ)貼政策宣傳力度，讓更多的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體知曉種糧補(bǔ)貼政策的制定意義，有效提高其種糧積極性。

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（責(zé)任編輯：張春雨）