井岡山市神山村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

摘 要 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是江西省井岡山市茅坪鎮(zhèn)神山村鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主要抓手。近年來(lái)，神山村在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行有益探索與實(shí)踐，取得一定成效，但依然存在一些問(wèn)題。為加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，簡(jiǎn)要介紹神山村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的探索實(shí)踐和主要?jiǎng)?chuàng)新路徑，分析神山村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的自身“造血”能力不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、產(chǎn)業(yè)人才相對(duì)缺乏等問(wèn)題，并提出優(yōu)化組織運(yùn)營(yíng)管理，激活內(nèi)生資本；做深做細(xì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才引育，培植發(fā)展后勁等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；山區(qū)；江西省井岡山市茅坪鎮(zhèn)神山村

中圖分類號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.18.020

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)資料歸全體村民共同所有的公有制經(jīng)濟(jì)，是集體經(jīng)濟(jì)的類型之一。2023年中央一號(hào)文件明確指出新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，提出要構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)[1]。江西省井岡山市茅坪鎮(zhèn)神山村在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的作用，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式、新路子，取得良好成效。

1 神山村概況

神山村是江西省井岡山市茅坪鎮(zhèn)的一個(gè)小山村，位于黃洋界腳下，地處+a08SSCLRj974OM+IVu/Pke5ylHa7Sgp/XC8ETDJ+fw=偏遠(yuǎn)山區(qū)。截至2023年底，神山村占地面積約4.6 km2，共有村民74戶241人，耕地面積為13.2 hm2，山林面積為331.67 hm2，其中毛竹林占90%。神山村所在地段山坡陡峭，土地相對(duì)貧瘠，曾經(jīng)是典型的貧困村。2016年2月2日，習(xí)近平總書記親臨神山村視察，作出重要指示，為神山村帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。2017年，神山村成功脫貧。2022年，神山村集體經(jīng)濟(jì)收入214萬(wàn)元，人均可支配收入超過(guò)2.8萬(wàn)元，并且先后被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村、全國(guó)文明村鎮(zhèn)等。

2 神山村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的探索實(shí)踐

2.1 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，神山村黨支部牢固樹立“黨建+”理念。1）黨支部主動(dòng)學(xué)習(xí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，摸索出“合作社+基地+村民”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不但幫助解決了一部分村民的就業(yè)問(wèn)題，而且讓村民獲得了土地租金收入和收益分紅。2）為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，村支部帶領(lǐng)神山村黨員自發(fā)成立了神山村旅游協(xié)會(huì)，主動(dòng)參與旅游接待和服務(wù)工作，在對(duì)接市場(chǎng)、游客講解、環(huán)衛(wèi)保潔等工作中爭(zhēng)先鋒、做表率。截至2023年底，在村黨支部的引領(lǐng)和黨員同志的示范、帶動(dòng)下，有50余名外出務(wù)工的年輕人先后返鄉(xiāng)加入家鄉(xiāng)建設(shè)。此外，在鄉(xiāng)村治理中，神山村以黨支部為主導(dǎo)，以“黨員帶頭、群眾參與”的方式，有效推進(jìn)村落環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2023年先后建成38個(gè)美麗示范庭院、16戶標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家樂(lè)，為旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境、人文支撐。

2.2 深度挖掘資源稟賦，做大“紅色+綠色”旅游產(chǎn)業(yè)

神山村立足竹林等資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游、綠色旅游。根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、土壤、水資源等實(shí)際情況，因地制宜發(fā)展黃桃、茶葉兩大特色產(chǎn)業(yè)，設(shè)計(jì)賞花、采茶、打糍粑等生態(tài)旅游項(xiàng)目吸引游客。神山村依托紅色遺跡、革命故事等，深度挖掘紅色文化資源，積極對(duì)接中國(guó)井岡山干部學(xué)院、研學(xué)機(jī)構(gòu)等，發(fā)展紅色研學(xué)旅游。神山村根據(jù)當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)的探索實(shí)踐，開發(fā)了“一堂精準(zhǔn)扶貧課”等研學(xué)課程，建造了神山村史館，并對(duì)接井岡山主要景區(qū)，串點(diǎn)成線，成為井岡山旅游的必選打卡地，每年接待旅客超30萬(wàn)人次，并獲得全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村的稱號(hào)。

2.3 借助全媒體廣泛傳播，打造鄉(xiāng)村振興樣板

為將神山村推向大眾視野，吸引更多游客，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造神山品牌，在當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府及相應(yīng)媒體的幫助下，神山村采用全媒體矩陣傳播方式，通過(guò)新華社、央廣網(wǎng)、中央電視臺(tái)等中央媒體，大江網(wǎng)、江西廣播電視臺(tái)等省級(jí)媒體，搜狐、騰訊、網(wǎng)易等網(wǎng)絡(luò)新聞媒體，以及市級(jí)短視頻賬號(hào)等進(jìn)行報(bào)道宣傳[2-3]。媒體的深度關(guān)注，不僅給神山村帶來(lái)了大量游客，而且?guī)?lái)了各種資源，推動(dòng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 主要?jiǎng)?chuàng)新路徑

3.1 創(chuàng)新治理機(jī)制

神山村始終堅(jiān)持“黨建+民主治理”理念，探索和大力推行“131”（即一核心、三規(guī)范、一監(jiān)督）村級(jí)治理模式，強(qiáng)化村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的核心地位（一核心），嚴(yán)格規(guī)范組織的職責(zé)、規(guī)范組織工作運(yùn)行程序、規(guī)范組織內(nèi)干部行為（三規(guī)范），加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督（一監(jiān)督），促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化建設(shè)[4]。在“131”村級(jí)治理模式下，神山村基層黨組織的引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮，有效調(diào)動(dòng)了村民參與集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)、依靠產(chǎn)業(yè)增收致富的積極性。神山村黨支部牽頭成立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資公司，通過(guò)發(fā)揮其資源整合、外引內(nèi)聯(lián)作用，有效拓展了村集體增收路徑。

3.2 創(chuàng)新分配機(jī)制

神山村借鑒村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面好的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合村情，對(duì)分配制度進(jìn)行創(chuàng)新，引導(dǎo)村民主動(dòng)參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資公司專業(yè)運(yùn)作，吸引更多的投資。在村集體、村民與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資公司之間建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)村集體穩(wěn)定增收。1）村民通過(guò)入股的方式加入合作社，成為合作社股東，年終按所持股份享受合作社分紅。2）為脫貧農(nóng)戶提供服務(wù)員、清潔工等崗位，進(jìn)一步增加這一部分村民的收入。3）在美麗庭院建設(shè)中，建立對(duì)內(nèi)統(tǒng)一分配客源、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化村民加入集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)、增收致富的信心。

3.3 創(chuàng)新運(yùn)行模式

神山村為發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，采取“合作社+基地+脫貧戶”的模式[5]。通過(guò)這種模式，村民除了可以獲得入股分紅、土地租金等收入，還能在基地務(wù)工，獲得勞動(dòng)收入等。例如，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年左香云利用神山村豐富的毛竹資源，帶頭成立合作社，并摸索出“公司+合作社+農(nóng)戶+互聯(lián)網(wǎng)”的運(yùn)行模式，將當(dāng)?shù)氐牟枞~、黃桃、竹筍等特色農(nóng)產(chǎn)品銷往全國(guó)各地。為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，神山村整合紅色資源、自然資源，創(chuàng)新“農(nóng)旅融合”“紅旅融合”等路徑，推出“培訓(xùn)到村，體驗(yàn)到戶，紅旅、農(nóng)旅助推鄉(xiāng)村振興”新模式，委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)神山村景區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

4 存在的問(wèn)題

4.1 自身“造血”能力不足

神山村擁有得天獨(dú)厚的自然資源，但還未完全將這種資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，神山村資源利用率相對(duì)較低，有待多層次開發(fā)和利用自然資源；對(duì)外部資源的依賴性較大，處在外部資本嵌入式發(fā)展向內(nèi)生資本激活的發(fā)展階段[5]。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在脫離政府等外部資本的情況下，仍能通過(guò)內(nèi)生性人力資本、強(qiáng)有力的內(nèi)部組織管理等做大做強(qiáng)。而從當(dāng)前情況來(lái)看，神山村在人才、機(jī)制、內(nèi)部資本等方面的自身“造血”功能嚴(yán)重不足。

4.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱

神山村擁有茶葉、黃桃等特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展了生態(tài)旅游、紅色旅游業(yè)，但總體產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，特色農(nóng)產(chǎn)品知名度不高，旅游產(chǎn)品個(gè)性化不足。茶葉和黃桃還未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化種植，產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊。此外，由于地處山區(qū)，當(dāng)?shù)匚锪靼l(fā)展水平較低且物流成本較高，大部分特色農(nóng)產(chǎn)品以線下銷售為主，銷售渠道受到限制。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，借助紅色資源優(yōu)勢(shì)吸引的團(tuán)體旅客較多，散客相對(duì)較少；旅游衍生商品與其他景區(qū)具有較高的同質(zhì)性，旅客在景區(qū)可體驗(yàn)的活動(dòng)較少，加上景區(qū)整體服務(wù)水平不高，旅客在景區(qū)停留的時(shí)間較短，吸客和留客能力有待提升。

4.3 產(chǎn)業(yè)人才相對(duì)缺乏

人才短缺是制約神山村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一，其中技術(shù)人才短缺的問(wèn)題尤為明顯。神山村黃桃、茶葉等產(chǎn)業(yè)要縱深發(fā)展，需要智能化種植、產(chǎn)品精深加工方面的專業(yè)技術(shù)人才，然而當(dāng)?shù)剡€是以傳統(tǒng)種植型技術(shù)人員為主。此外，旅游業(yè)是神山村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的抓手之一，但當(dāng)前神山村旅游從業(yè)人員中，接受過(guò)專業(yè)性培訓(xùn)的人員較少，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，給旅客帶來(lái)的體驗(yàn)感整體有待提升。由此可見，引進(jìn)專業(yè)、高素質(zhì)旅游開發(fā)及服務(wù)人員已成為神山村發(fā)展旅游業(yè)的關(guān)鍵。雖然神山村借助全媒體傳播，已獲得較高的知名度，但對(duì)接產(chǎn)業(yè)終端的線上運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等的相關(guān)技術(shù)人才缺乏。這類人才的缺乏不僅會(huì)影響神山村品牌的營(yíng)銷推廣，而且不利于產(chǎn)品的線上銷售轉(zhuǎn)化。

5 對(duì)策

5.1 優(yōu)化組織運(yùn)營(yíng)管理，激活內(nèi)生資本

完善村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資公司規(guī)章制度，構(gòu)建集中領(lǐng)導(dǎo)、適度分權(quán)的治理結(jié)構(gòu)，建立監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，營(yíng)造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境[6]。借助村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資公司在神山村資源整合、融資等方面的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)深化借力用力模式，著力提升產(chǎn)業(yè)投資、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理能力。梳理村級(jí)現(xiàn)有資金、資源、資產(chǎn)情況，以及合作社、旅游項(xiàng)目、研學(xué)項(xiàng)目等村集體經(jīng)濟(jì)入股與分紅情況。依據(jù)梳理的結(jié)果，結(jié)合村民意愿，優(yōu)化利益分配機(jī)制，引導(dǎo)更多村民入股村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資公司。通過(guò)創(chuàng)新投資途徑增強(qiáng)村集體資源的流轉(zhuǎn)速度及營(yíng)利性，激活內(nèi)生資本，使資源“動(dòng)起來(lái)”，幫助資金“走出去”，持續(xù)增強(qiáng)“造血”能力。

5.2 做深做細(xì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化種植、標(biāo)準(zhǔn)化分揀等，提高合作社現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；積極鏈接井岡山區(qū)域品牌，借助區(qū)域品牌提升農(nóng)特產(chǎn)品品牌價(jià)值；通過(guò)加入?yún)^(qū)域產(chǎn)銷聯(lián)合體、對(duì)接當(dāng)?shù)卮笮蜕坛瓦B鎖水果超市等方式擴(kuò)寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，以此夯實(shí)合作社的發(fā)展基礎(chǔ)。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，縱向延伸紅色旅游、紅色研學(xué)等鏈條，橫向拓展農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)休閑等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，積極同各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、民間志愿協(xié)會(huì)等社會(huì)組織開展多領(lǐng)域、深層次合作，匯聚多元力量。深化“旅游產(chǎn)業(yè)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”雙驅(qū)動(dòng)模式，優(yōu)化村落空間結(jié)構(gòu)。在已建成的戶外星空屋、生態(tài)停車場(chǎng)、思源餐廳、神山書吧等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，深化周邊景觀、智能化工程、配電工程等項(xiàng)目的建設(shè)，打造“食住行游購(gòu)?qiáng)省迸c鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)融合、一體推進(jìn)。

5.3 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才引育，培植發(fā)展后勁

充分發(fā)揮神山村能人的召集和引領(lǐng)作用，依托村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資公司，完善引才政策，逐步建立適應(yīng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才選、育、管、用機(jī)制，對(duì)外吸引集聚一批專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化本土人才培育，引導(dǎo)在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)管理、旅游管理等領(lǐng)域，積極與當(dāng)?shù)卦盒５群献?，開展村校合作、訂單式培養(yǎng)等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好專業(yè)技術(shù)人才和管理人才儲(chǔ)備。對(duì)現(xiàn)有人才定期開展技術(shù)技能和管理能力培訓(xùn)，建立完善考核激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供人才支撐[7]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)政府網(wǎng).中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見[EB/OL].（2023-02-13）[2024-06-13].https：//www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm.

[2] 李晨.全媒體傳播賦能鄉(xiāng)村振興研究：以井岡山市神山村為例[D].南昌：南昌大學(xué)，2023.

[3] 吉安新聞網(wǎng).井岡山市實(shí)施村（社區(qū)）“131”治理模式紀(jì)實(shí)[EB/OL].（2016-06-20）[2024-06-13].http：//www.jgsdaily.com/2016/0620/18233.shtml.

[4] 孫超.產(chǎn)業(yè)造血可持續(xù)干群齊心謀發(fā)展：井岡山神山村：推動(dòng)深層變革不負(fù)殷殷重托[J].當(dāng)代江西，2019（2）：14-16.

[5] 喻嘉，彭小兵.脫貧：資本的嵌入與內(nèi)生：基于井岡山神山村的實(shí)踐[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2020，41（1）：124-131.

[6] 劉善慶，尤琳，劉夢(mèng)怡.耦合：革命老區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有益探索：對(duì)贛州市信豐縣的調(diào)查與思考[J].蘇區(qū)研究，2017（6）：117-125.

[7] 劉勇.怎樣激發(fā)村集體投資公司發(fā)展活力？[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2022-04-13（5）.

（責(zé)任編輯：劉寧寧）