探索新時代“楓橋經(jīng)驗”國企實踐新路徑

黨的二十屆三中全會強調(diào)，要“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”。新時代“楓橋經(jīng)驗”正是順應社會主要矛盾變化，在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，在實踐中不斷被賦予時代內(nèi)涵，成為展示“中國之治”的“金名片”。南京揚子國資投資集團有限責任公司（以下簡稱揚子國投）成立于2014年，在快速發(fā)展的十年間，面對與其他企業(yè)和自然人個體等市場主體形成的各類歷史遺留難題，集團黨委領(lǐng)導班子直面矛盾挑戰(zhàn)、站穩(wěn)人民立場，將“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)造性應用于國企治理領(lǐng)域，闖出一條“難題不上交、困難不轉(zhuǎn)移、風險不外溢、矛盾不激化”的新時代“楓橋經(jīng)驗”國企實踐新路徑，相關(guān)經(jīng)驗做法被中央政法委機關(guān)報等主流媒體報道，被譽為“楓橋經(jīng)驗”國企版，并獲得省市委主要領(lǐng)導批示。

“四大困境”制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

揚子國投作為江北新區(qū)發(fā)展建設(shè)的主力軍，在發(fā)展過程中因為各類因素疊加，背上了一定的“歷史包袱”，無形中累積了經(jīng)營、債務(wù)、安全、輿情、法律等方面的風險。市場主體多元，協(xié)調(diào)溝通“眾口難調(diào)”。作為國有企業(yè)，揚子國投面對的市場主體復雜、多元，不同市場主體的訴求點往往與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略“南轅北轍”，導致集團在面對各類主體時應對的思路和策略千差萬別，容易“掛一漏萬”。規(guī)模大行業(yè)多，風險矛盾“千頭萬緒”。揚子國投業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋金融投資、開發(fā)建設(shè)、文旅會展、公用民生、數(shù)字科技等10余個行業(yè)門類，是一家綜合性國有企業(yè)，尤其是集團承擔了大量民生保障類、社會公益類項目，存在的各類風險隱患呈現(xiàn)散點、多類型的特點。投資周期逆轉(zhuǎn)，市場經(jīng)營“血脈不暢”。揚子國投自成立以來，一直注重重點項目投資、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但由于市場環(huán)境由寬松轉(zhuǎn)向緊縮，集團的管理由粗放走向精細，在企業(yè)“成長”過程中，前期積累的市場經(jīng)營風險隱患逐步顯現(xiàn)，部分矛盾困難一定程度上制約了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。治理要求提升，體系建設(shè)“融合不足”。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，揚子國投注重于對相關(guān)行業(yè)的“深耕”，以及挖掘產(chǎn)業(yè)鏈的價值，但隨著集團由前期投資利益導向轉(zhuǎn)向兼顧企業(yè)經(jīng)營與社會責任的雙重屬性，集團治理體系建設(shè)呈現(xiàn)出社會責任、企業(yè)職能、服務(wù)群眾、內(nèi)部管理等方面融合不夠順暢的現(xiàn)象，需要進一步明確社會價值和提升企業(yè)治理體系建設(shè)水平，增強企業(yè)競爭力和影響力。

“四條路徑”破解企業(yè)發(fā)展難題困境

面對嚴峻的市場經(jīng)營環(huán)境，揚子國投黨委堅持問題導向，先立后破、破立并舉，將新時代“楓橋經(jīng)驗”精神內(nèi)涵融入企業(yè)經(jīng)營全領(lǐng)域，將黨的建設(shè)融入企業(yè)治理全過程，階段性化解了20余項歷史遺留難題。特別是部分懸置多年的歷史遺留難題得以圓滿解決，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”在國有企業(yè)落地開花。

實踐中，揚子國投探索出新時代“楓橋經(jīng)驗”國企版四條路徑。以人為本，實現(xiàn)困難不轉(zhuǎn)移。揚子國投在處理復雜問題時，堅持以人為本、有的放矢、精準發(fā)力。2024年春節(jié)前夕，民企項目方資金困難，農(nóng)民工工資無著落，揚子國投黨委主動擔當，第一時間明確權(quán)限責任、明晰款項底數(shù)，運用線上公證簽約等先行先試舉措，發(fā)放材料款以解項目方“燃眉之急”，實現(xiàn)農(nóng)民工領(lǐng)薪返鄉(xiāng)、項目平穩(wěn)推進。傾情服務(wù)，實現(xiàn)矛盾不激化。揚子國投面對矛盾，主動服務(wù)，全力解決。某保障房商業(yè)載體，因土地性質(zhì)無法辦理“特種行業(yè)許可證”，租賃方投入大額裝修款卻無法開業(yè)。揚子國投立即成立由2名子企業(yè)副總牽頭的“助企幫辦團”，開展多輪協(xié)調(diào)和人員安撫工作，主動對接業(yè)務(wù)主管部門，幫助落戶企業(yè)問詢解難。和訴化解，確保風險不外溢。始終強化風險意識，重視化解矛盾風險，確保風險不外溢、不擴散、不升級、不變異。揚子國投下屬成員企業(yè)與某企業(yè)開展設(shè)備直租業(yè)務(wù)，承租人以程序瑕疵為由，單方面停止支付租金。面對有可能導致上億本息國有資產(chǎn)流失、引發(fā)區(qū)域性金融環(huán)境風險的不利局面，以“和訴”為原則，集團主要領(lǐng)導親自帶隊，明之以法、曉之以理、動之以情，商定“手牽手”進法院，訴中不抗辯，訴后不申訴，最終通過正和博弈，使得承租方歸還全部本息，圓滿化解金融風險。聯(lián)動解紛，確保難題不上交。面對前期發(fā)展遺留問題，揚子國投黨委整合多方力量，合理運用法律政策，最大程度降低負面影響、化解風險。例如，為了給民企項目紓困，讓全國最大規(guī)模的江水源熱泵項目轉(zhuǎn)讓確權(quán)之路走上正軌，揚子國投通過搭建“聯(lián)動會診、聯(lián)合督辦”機制，與屬地街道建立信訪工作調(diào)解、援助、疏導等服務(wù)機制，整合律師、司法所和公安派出所等資源，隨時提供強有力的法律支撐，抓住項目關(guān)鍵點、找到資金平衡點，平穩(wěn)化解國資損失、農(nóng)民工信訪、工程爛尾三大風險。

“四項堅持”實現(xiàn)企業(yè)治理能力提升

在探索實踐過程中，揚子國投深刻感受到新時代“楓橋經(jīng)驗”散發(fā)的時代活力，更加強調(diào)黨的領(lǐng)導、更加注重以人民為中心，更加聚焦基層一線，更加彰顯法治和產(chǎn)品思維，形成新的經(jīng)驗和思考。把堅持黨的領(lǐng)導作為政治優(yōu)勢和核心關(guān)鍵。揚子國投運用新時代“楓橋經(jīng)驗”開展企業(yè)治理，最大的啟示就是牢固樹立國有企業(yè)“根”和“魂”的核心導向，將黨的領(lǐng)導貫穿企業(yè)改革創(chuàng)新、經(jīng)營治理全過程，發(fā)揮黨員干部關(guān)鍵作用。堅持集團黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，理順黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會權(quán)責邊界，全面優(yōu)化修訂《集團“三重一大”決策事項清單》，形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。配齊配強基層黨組織書記，切實把“愛黨、憂黨、護黨、興黨”的理念落實到經(jīng)營管理各項工作中，由各級黨組織書記“掛帥”，按照“專班推進+專家支持+成效比拼”工作機制，主動“接棒”各項歷史遺留問題。開展黨員干部大比武，將年輕干部放在問題最復雜、矛盾最尖銳的“楓橋經(jīng)驗”實踐一線“墩苗壯骨”，真正將黨員干部隊伍打造成為“團結(jié)群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘”。把堅持群眾路線作為本質(zhì)特征和精髓要義。習近平總書記在楓橋鎮(zhèn)考察時指出，要堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。揚子國投在踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”中，始終將人民群眾裝在心里，針對市場中的多類主體、多種訴求、多方利益，深入一線調(diào)查研究，實事求是、守正創(chuàng)新地化解融資糾紛、片區(qū)民生供水等難題矛盾15項，最終實現(xiàn)共治多贏、共享成果的有利局面。把堅持“德法智治”作為制度原則和保障支撐。作為我國市場主體中的重要一員，揚子國投始終秉承“以德為先、以情感人、以法服人、以智賦能”的理念，對待矛盾沖突方，優(yōu)先使用“感情牌”穩(wěn)定情緒，讓談判雙方回歸理性；再打“法治牌”，講政策制度、法治思維，讓談判的程序更合理有據(jù)，讓處置結(jié)果更顯專業(yè)性；最后用“智慧牌”，將處置經(jīng)驗總結(jié)成為標準體系，為企業(yè)將問題更好解決在基層、化解在萌芽，提供智慧賦能。把堅持原始創(chuàng)新作為行動指南與源頭活水。揚子國投黨委將“健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排”作為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指向，用國際化語境講好中國故事，在省市組織、宣傳、政法、社工和國資等多部委指導下，創(chuàng)造性地將ESG指標體系與新時代“楓橋經(jīng)驗”深度融合。集團還將矛盾化解處置經(jīng)驗總結(jié)提煉，形成新時代“楓橋經(jīng)驗”揚子國投“四三三”心得，構(gòu)建了5個維度、17個二級指標、62個三級指標的“楓橋經(jīng)驗”揚子國投指標體系，探索設(shè)立新時代“楓橋經(jīng)驗”與國企治理融研中心。

（作者系南京揚子國資投資集團有限責任公司黨委書記、董事長） 責任編輯：賈瀟瀟