公平競爭審查制度全面升級更要全面落實

公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎(chǔ)，在優(yōu)化資源配置、降低制度性交易成本、調(diào)動經(jīng)營主體積極性和創(chuàng)造性方面發(fā)揮著重要作用。習近平總書記一貫高度重視保護和促進公平競爭，強調(diào)要深入推進公平競爭政策實施、全面落實公平競爭審查制度。從2016年4月18日中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會議審議通過《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》開始，到剛剛施行的《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》），我國公平競爭審查制度建設(shè)已歷經(jīng)8年的探索與實踐，填補了我國公平競爭審查領(lǐng)域的立法空白，對推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟和全國統(tǒng)一大市場具有重要意義。江蘇作為經(jīng)濟大省，經(jīng)濟總量常年穩(wěn)居全國第二，經(jīng)營主體逾1400萬戶，我們要深入貫徹實施《條例》，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用，在法治軌道上激發(fā)市場活力、全面推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐。

把握四組關(guān)系，準確理解、正確適用《條例》

準確理解和正確適用《條例》，防止政策措施起草單位在審查過程中走形式，讓公平競爭審查制度空轉(zhuǎn)，削弱政策效果，是起草單位切實履職盡責的應(yīng)有之義。具體而言，在實施《條例》時應(yīng)當注重把握好四個方面的關(guān)系。

全面性與針對性的關(guān)系?！稐l例》在總結(jié)前期公平競爭審查工作實踐基礎(chǔ)上，將審查范圍擴大到法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，在審查對象上不僅包括行政機關(guān)，還包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，實現(xiàn)了審查范圍和對象的全覆蓋。同時，《條例》堅持問題導(dǎo)向、找準切入點、結(jié)合點、著力點，明確將涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動作為是否屬于審查對象的前提條件，從源頭上增強制度的針對性。在實踐中，要切實把公平競爭審查作為出臺涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動有關(guān)政策措施的必經(jīng)程序，防止出現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。

統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性的關(guān)系。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，必須實施全國統(tǒng)一的公平競爭制度。《條例》進一步優(yōu)化了審查標準，從限制或者變相限制市場準入和退出、限制商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等四個方面，明確規(guī)定了19種政策措施中不得包含的內(nèi)容。在開展公平競爭審查時，要嚴格落實審查標準要求，堅決防止打折扣、搞變通，保障經(jīng)營主體公平競爭。同時，《條例》也明確了4種例外規(guī)定的適用情形和條件，更好實現(xiàn)競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策等其他政策的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

規(guī)范性與創(chuàng)新性的關(guān)系。《條例》全面規(guī)范了公平競爭審查工作，明確了不同情形政策措施的審查主體，并對開展公平競爭審查的環(huán)節(jié)和程序要求作了具體規(guī)定，確立了權(quán)責明晰的審查工作機制。起草單位要切實負起主體責任，嚴格執(zhí)行《條例》規(guī)定的審查主體、征求意見、公平競爭影響評估等要求，確保公平競爭審查制度落到實處。同時，在起草單位自我審查的基礎(chǔ)上，《條例》還建立了公平競爭會同審查工作機制，并鼓勵有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查機制，為各地結(jié)合實際進行創(chuàng)新預(yù)留了空間，推動各地創(chuàng)造性實施。

權(quán)威性和有效性的關(guān)系。習近平總書記指出：“權(quán)威高效，就是要科學(xué)設(shè)計體制機制，提升監(jiān)督體系整體效能?！奔訌姳O(jiān)督保障是《條例》的重要內(nèi)容之一。《條例》明確要求市場監(jiān)管部門要強化公平競爭審查工作監(jiān)督保障，不僅建立健全了公平競爭審查抽查機制、舉報處理制度、督察制度，還規(guī)定了約談和法律責任等內(nèi)容，形成了全方位的監(jiān)督保障工作機制，進一步強化了《條例》的剛性約束。各地各部門要認真落實《條例》規(guī)定的監(jiān)督要求，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，依法追究違反公平競爭審查制度的單位和個人的責任，確保公平競爭審查制度能夠落地見效。

貫徹執(zhí)行《條例》，讓公平不停留于“書面”

立法先行，循法而行，依法而治?！稐l例》的頒布實施是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，對公平競爭審查工作作出了一系列新的規(guī)定，也對相關(guān)部門提出了新的更高的要求。今年是《條例》施行的第一年，要切實增強貫徹落實《條例》的責任感、使命感和緊迫感，采取堅決措施，完善制度機制，強化責任落實，加強督導(dǎo)檢查，推動《條例》全面落實，充分釋放公平競爭審查提振市場信心、激發(fā)市場活力的制度成效。

配套制度要更加細化完善?！稐l例》作為行政法規(guī)，一些內(nèi)容只作了原則性規(guī)定，落實落地還需要進一步細化。要嚴格落實《條例》及其實施細則的要求，將新理念、新原則、新要求貫徹落實到公平競爭審查工作各個環(huán)節(jié)和方面。2016年8月，江蘇就出臺了《省政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕115號），是全國率先出臺公平競爭審查制度實施意見的省份，在實踐中發(fā)揮了較好作用。貫徹好《條例》，應(yīng)當結(jié)合江蘇實際，探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查機制，健全公平競爭審查配套規(guī)則體系，細化完善公平競爭審查標準和程序，確保與新的經(jīng)濟形勢和市場需求保持同步。

公眾參與要更加廣泛全面。在公平競爭審查的過程中，應(yīng)當高度重視并充分吸納社會公眾的意見和建議。通過公開征求意見、聽證會、論證會等多樣化的方式，廣泛聽取有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會等利害關(guān)系人以及社會公眾關(guān)于公平競爭影響的意見，不斷提升公平競爭審查的透明度和公信力。鼓勵支持在公平競爭審查工作中引入第三方評估，不斷豐富公平競爭審查第三方評估的類型和內(nèi)容，健全完善第三方評估的工作機制，提升公平競爭審查效率、提高公平競爭審查質(zhì)量。

監(jiān)督執(zhí)法要更加精準有力。令在必信，法在必行。為了確保《條例》能夠切實得到貫徹和執(zhí)行，必須建立嚴格的監(jiān)督和執(zhí)法機制。要定期對公平競爭審查工作情況開展抽查，對貫徹落實不力、出臺排除限制競爭政策措施的起草單位，通過提醒敦促、通報約談等方式督促整改，堅決做到“長牙帶刺”、有棱有角。暢通社會公眾的監(jiān)督渠道，激活基層監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”，多聽聽經(jīng)營主體對公平競爭制度執(zhí)行情況的“雷達回波”，多發(fā)揮基層群眾在執(zhí)行監(jiān)督中的“探照燈”作用，精準發(fā)力全面提升監(jiān)督效能。

宣傳培訓(xùn)要更加深入有效。要加強《條例》的培訓(xùn)解讀，通過專題培訓(xùn)、主題宣傳、知識競賽等多種形式，積極開展對《條例》的學(xué)習研討，一方面提升市場監(jiān)管系統(tǒng)公平競爭審查業(yè)務(wù)能力，另一方面也要推動起草單位了解掌握《條例》的內(nèi)容和工作要求，切實增強對公平競爭審查制度的認識和把握，提高貫徹落實《條例》的積極性。此外，要深入開展《條例》的普法宣傳，提高社會公眾對公平競爭重要性的認識，進一步推動公平競爭文化的普及和發(fā)展，讓公平競爭的理念深入人心，成為社會的共識和行動準則。

（作者單位：江蘇省司法廳立法一處）

責任編輯：何樂