打造公平競(jìng)爭(zhēng)高地 服務(wù)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。2024年8月1日起正式實(shí)施的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是我國(guó)第一部關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查的行政法規(guī)，是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)了我國(guó)保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的法治根基，更是全面深化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革的攻堅(jiān)方向和重點(diǎn)內(nèi)容。要切實(shí)提高政治站位，深刻把握《條例》出臺(tái)的重要意義和工作要求，推動(dòng)《條例》各項(xiàng)部署在江蘇加快落地見效，以市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化有力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面升級(jí)

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的客觀要求。加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。當(dāng)前，一些地方保護(hù)和市場(chǎng)分割行為仍未完全禁絕，阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成的痼疾仍未完全消除?！稐l例》的出臺(tái)實(shí)施，就是從“立”的角度把有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的制度規(guī)則“立起來(lái)”，填補(bǔ)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的立法空白，筑牢統(tǒng)一大市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)；也是從“破”的角度把不利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的障礙掣肘“破除掉”，劃定政策措施制定的行為規(guī)則和紅線底線，清除影響統(tǒng)一大市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度藩籬。

營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的有力舉措。只有一視同仁，才能讓各類經(jīng)營(yíng)主體敢干、敢闖、敢投。當(dāng)前，選擇性補(bǔ)貼、歧視性待遇等有違公平競(jìng)爭(zhēng)的政策偶有出臺(tái)，指定交易、限制遷移等破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的行為仍有發(fā)生?！稐l例》明確了19項(xiàng)政策措施不得包含的內(nèi)容，建立了涵蓋經(jīng)營(yíng)主體生命全周期、經(jīng)營(yíng)全鏈條的審查體系，推動(dòng)政府從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”向比拼營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變，保證各類企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)賽道上你追我趕，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力，保障創(chuàng)新活力在公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境里競(jìng)相迸發(fā)。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保障。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)是政府承擔(dān)的重要職責(zé)。當(dāng)前，市場(chǎng)“無(wú)形之手”的激勵(lì)創(chuàng)新和優(yōu)勝劣汰功能未能充分發(fā)揮，不利于先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)，也制約我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這一核心問(wèn)題，《條例》首次以行政法規(guī)的形式對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，填補(bǔ)了我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查領(lǐng)域的立法空白，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查江蘇先行一步

自2016年建立實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度以來(lái)，江蘇堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，工作起步較早、改革成效明顯，產(chǎn)生了一系列“首創(chuàng)”“率先”的制度改革成果，使得公平競(jìng)爭(zhēng)“軟實(shí)力”逐漸轉(zhuǎn)化為營(yíng)商環(huán)境的“顯基因”，助力江蘇五年蟬聯(lián)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境“最佳口碑省份”。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度體系不斷完善。率先出臺(tái)《省政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》，制定強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的若干措施，每年將公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施列入省政府重點(diǎn)工作。出臺(tái)《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》《江蘇省人民政府工作規(guī)則》，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為重大行政決策或者文件制發(fā)的必經(jīng)環(huán)節(jié)。積極填補(bǔ)舉報(bào)處理、行政約談等規(guī)則空白，主動(dòng)探索跨區(qū)域抽查、信息化審查等工作創(chuàng)新，跟進(jìn)制定重大政策措施會(huì)同審查規(guī)定，相關(guān)做法得到全國(guó)推廣并寫入《條例》。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作質(zhì)效逐步顯現(xiàn)。在全國(guó)首創(chuàng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查在線監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)政府政策措施全覆蓋監(jiān)測(cè)，日均監(jiān)測(cè)增量文件2000余份。開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施清理和招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治，修訂廢止問(wèn)題文件500余份，清理政府采購(gòu)名錄庫(kù)、資格庫(kù)等近80個(gè)。聯(lián)合滬浙皖兩省一市市場(chǎng)監(jiān)管局簽署長(zhǎng)三角地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)政策一體化推進(jìn)合作協(xié)議，指導(dǎo)建立南京都市圈公平競(jìng)爭(zhēng)審查合作機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)三角公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作整體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督考核全面加強(qiáng)。對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)價(jià)B-Ready新體系，率先將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。連續(xù)3年組織跨地域交叉互查，綜合運(yùn)用約談提醒、行政指導(dǎo)等梯次性監(jiān)管措施，督促修改15份有違公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施。開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)行動(dòng)，多渠道拓寬案件來(lái)源，多途徑提升辦案效果，先后核查行政壟斷線索70余件，查處行政壟斷案件20余件，著力破除行政性壟斷和地方保護(hù)。

全社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)顯著提升。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)宣傳主陣地建設(shè)，開展公平競(jìng)爭(zhēng)政策“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部公平競(jìng)爭(zhēng)理念。壓實(shí)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)主體責(zé)任，出臺(tái)涉企行政合規(guī)指導(dǎo)清單，開展醫(yī)藥、公用事業(yè)等領(lǐng)域合規(guī)輔導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)完善合規(guī)管理體系。推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)文化建設(shè)，承辦第十屆中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策國(guó)際論壇，舉辦公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周等系列活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)形成認(rèn)同公平競(jìng)爭(zhēng)、踐行公平競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍。

全力抓好條例貫徹實(shí)施

抓好《條例》貫徹實(shí)施，充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的支撐保障作用，讓公平競(jìng)爭(zhēng)審查之“花”在江蘇開出高質(zhì)量發(fā)展之“果”。

堅(jiān)持應(yīng)審盡審，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查全面覆蓋。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”原則，認(rèn)真落實(shí)審查責(zé)任，嚴(yán)格履行審查程序，準(zhǔn)確適用審查標(biāo)準(zhǔn)，全覆蓋審查涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施。嚴(yán)格落實(shí)重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)同審查機(jī)制，對(duì)提請(qǐng)政府出臺(tái)或者人大審議的政策措施實(shí)行雙重把關(guān)。配齊配強(qiáng)審查力量，組織專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、政策宣傳等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的理解和把握，避免出現(xiàn)漏審、不審現(xiàn)象，防止政策措施“帶病”出臺(tái)實(shí)施。

聚焦提質(zhì)增效，深化公平競(jìng)爭(zhēng)審查改革創(chuàng)新。深化公平競(jìng)爭(zhēng)審查信息化建設(shè)，全天候監(jiān)測(cè)網(wǎng)上公開政策，探索公平競(jìng)爭(zhēng)審查在線監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)在政府采購(gòu)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則體系，探索建立跨區(qū)域、跨部門的審查工作機(jī)制，創(chuàng)新完善舉報(bào)處理、約談問(wèn)責(zé)等工作舉措，研究細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域具體審查標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)制度實(shí)施的指引性和可操作性。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，開展長(zhǎng)三角地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)政策一體化推進(jìn)合作，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施協(xié)同。

強(qiáng)化監(jiān)督保障，增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束。推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，提升制度實(shí)施的積極性、主動(dòng)性。常態(tài)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查交叉抽查，定期組織公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估，加強(qiáng)制度實(shí)施情況督查和效果評(píng)價(jià)分析，增強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范的有效性。嚴(yán)格落實(shí)反壟斷“三書一函”制度，綜合運(yùn)用規(guī)則指引、約談提醒、行政指導(dǎo)等梯次性監(jiān)管措施，對(duì)妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)典型案例進(jìn)行約談通報(bào)。

注重統(tǒng)籌協(xié)作，凝聚公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作合力。暢通部門之間信息交流和會(huì)商協(xié)調(diào)渠道，健全信息報(bào)送、情況通報(bào)、統(tǒng)計(jì)分析、規(guī)范指導(dǎo)等機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，提升公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施能力和水平。督促引導(dǎo)各職能部門加強(qiáng)條線縱向指導(dǎo)，持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施動(dòng)態(tài)清理，協(xié)力整治限制企業(yè)自主遷移、妨礙市場(chǎng)公平準(zhǔn)入、構(gòu)筑自我“小循環(huán)”等重點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)治理從單向監(jiān)管向多元共治轉(zhuǎn)變。

（作者系江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組書記、局長(zhǎng)） 責(zé)任編輯：何樂(lè)