加快推進城市更新行動更好滿足群眾美好生活期待

城市更新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，也是滿足人民不斷增長的美好生活需要的重要舉措。近年來，無錫市堅決貫徹“實施城市更新行動”戰(zhàn)略部署，緊貼城市人口城鎮(zhèn)化率高、土地開發(fā)強度大等特點，全力推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，努力打造令人“會心一笑”的精彩城市。

以政策為引領(lǐng)，強化頂層設(shè)計。在全省率先出臺《關(guān)于加快推進城市更新實施意見（試行）》，明確統(tǒng)籌推動城鎮(zhèn)危舊房、城中村及各類老舊建筑更新改造的思路辦法，為全市城市更新工作提供了指導(dǎo)性意見和操作依據(jù)。出臺《無錫市歷史城區(qū)“雙修”規(guī)劃》《無錫市歷史文化名城保護規(guī)劃》等一系列政策文件，加強歷史建筑傳承和文脈延續(xù)，全面完善和提升更新單元內(nèi)房屋使用、市政設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境品質(zhì)等，力求以系統(tǒng)性思維解決城市問題。

以項目為載體，加快實物呈現(xiàn)。邀請中規(guī)院、省城鎮(zhèn)化中心、深規(guī)院、同濟大學(xué)、AECOM等專業(yè)技術(shù)團隊，參與城市更新單元（項目）的規(guī)劃編制或方案設(shè)計，力爭形成最佳設(shè)計、最優(yōu)方案。截至目前，13個重點城市更新單元中，火車站南廣場、老東門片區(qū)綜合更新已全面開工，南長街古運河、運河灣更新單元先導(dǎo)示范段已完工，江陰南部核心區(qū)高鐵站已建成通車；10個項目獲批省試點；“工業(yè)上樓”項目因地制宜盤活資源、推動土地集約利用的做法，在省內(nèi)外產(chǎn)生良好反響。

以民生為落點，優(yōu)化宜居環(huán)境。提質(zhì)提量推進老舊小區(qū)改造，實行“三師進社區(qū)”，通過聘請專家、黨員和居民代表擔任社區(qū)規(guī)劃師、社區(qū)營造師、百姓設(shè)計師，全面助力城市更新。梁溪區(qū)“三中片區(qū)”更新試點運用EPC+O模式，一攬子解決“建、用、管”問題，被列為住建部老舊小區(qū)改造聯(lián)系點；“稻香片區(qū)老舊街坊改善更新”項目，成為無錫市首批兒童友好城市的試點項目。出臺《無錫市市區(qū)既有住宅加裝電梯管理辦法》及相關(guān)配套政策，有效打通加裝電梯末端梗阻，加梯項目獲評無錫市民心工程金獎。

以創(chuàng)新為動力，激活傳統(tǒng)基因。出臺《無錫市京杭大運河梁溪河濱水公共空間條例》等法規(guī)文件，強調(diào)以城市更新方式，升級業(yè)態(tài)、深挖文態(tài)、修復(fù)生態(tài)、優(yōu)化形態(tài)，著力讓黃金水道釋放時代光彩。賦予更新項目更多的時空、時代、時尚元素，江南古運河文商旅數(shù)字化等精品項目建設(shè)正在加速推進。充分保留街巷、小區(qū)肌理和建筑風貌，建新如舊、修舊如舊。宜興蜀山古南街還原紫砂工藝再現(xiàn)江南傳統(tǒng)水鄉(xiāng)街巷，被住建部列為可復(fù)制推廣經(jīng)驗。積極探索城市更新統(tǒng)籌平衡機制，實施“更新基金+項目投入+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”，實行產(chǎn)融互動、產(chǎn)城一體，實現(xiàn)“更新一點，繁榮一片”。

黨的二十屆三中全會指明了“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)”的改革發(fā)展方向。無錫作為長三角重要中心城市、國家歷史文化名城和風景旅游城市，理應(yīng)在城市更新中有更好探索、更多擔當、更大作為，用豐碩改革成效推動城市建設(shè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，為譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供堅實支撐。

堅持政策領(lǐng)先，強化運行規(guī)范性。著眼建成具有無錫特色的城市更新政策規(guī)劃體系，加快完善城市更新政策，從源頭提升城市更新綜合水平，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。編制《無錫市城市更新專項規(guī)劃》，出臺《無錫市城市更新項目庫管理辦法》《無錫市城市更新專項資金管理辦法》等，探索建立適合無錫城市更新的策劃、規(guī)劃、建設(shè)、治理等全生命周期管理制度及政策保障。研究城市更新技術(shù)標準，規(guī)范和引導(dǎo)城市更新項目高質(zhì)量實施，制定《無錫市城市更新辦法》《無錫市城市更新建設(shè)導(dǎo)則》，出臺《無錫市既有建筑加固改造結(jié)構(gòu)設(shè)計指引》等技術(shù)標準，規(guī)范和引導(dǎo)城市更新項目實施。優(yōu)化城市更新工作規(guī)程，進一步明確市和市（縣）、區(qū)兩級政府、部門及各方主體的職能職責，形成立體網(wǎng)狀、齒輪聯(lián)動的工作機制。探索建立多元化投入的新型投融資機制，強化“專家+領(lǐng)導(dǎo)+公眾”模式，全流程保障群眾對城市更新工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

堅持體檢率先，提升工作精準度。堅持把城市體檢作為統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的重要抓手，整體推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升。按照“市—區(qū)—街道”三級架構(gòu)，圍繞住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市）四個維度，建立“61+8”無錫城市體檢特色指標體系，每年開展體檢工作。在住房維度，從安全耐久、功能完備、綠色智能等方面設(shè)置房屋結(jié)構(gòu)安全、管線管道、入戶水質(zhì)、建筑節(jié)能、數(shù)字家庭等指標。在小區(qū)（社區(qū)）維度，從設(shè)施完善、環(huán)境宜居、管理健全等方面設(shè)置養(yǎng)老、托育、停車、充電等指標。在街區(qū)維度，從功能完善、整潔有序、特色活力等方面設(shè)置學(xué)校、體育場地、老舊街區(qū)等指標。在城區(qū)（城市）維度，從生態(tài)宜居、歷史文化保護利用、產(chǎn)城融合、安全韌性、智慧高效等方面設(shè)置相應(yīng)系列指標。同時，強化體檢結(jié)果運用，建立健全“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—鞏固提升”的城市體檢工作機制，依據(jù)城市體檢報告建立城市更新項目庫，實施城市更新項目全周期動態(tài)管理。

堅持項目為先，激活更新主引擎。按照“市級統(tǒng)籌、區(qū)級負責”的原則，圍繞國家試點和省推動城市更新行動的具體要求，結(jié)合城市更新重點工作任務(wù)和重點更新單元的建設(shè)目標，合理安排部署，制定實施計劃，強化項目進度跟蹤，推動更新單元高效實施。全面推進“15+35+N”更新單元建設(shè)，加快各重點單元規(guī)劃設(shè)計方案和綜合實施方案制訂進度，完善形成各單元城市更新項目庫，推動重要項目“留、改、拆”建設(shè)改造，實現(xiàn)空間全面優(yōu)化、資源有效盤活。加快推進火車站南廣場、老東門等重點更新單元建設(shè)，常態(tài)推進管理單元控規(guī)動態(tài)更新的研究調(diào)整工作，著力推動黃金灣片區(qū)、古運河風光帶、貢湖大道沿線等重點更新單元城市形象煥新和片區(qū)功能提升。積極探索契合無錫實際的城市更新項目建設(shè)模式，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，力爭省級城市更新試點項目有新突破，全力爭創(chuàng)城市更新國家示范城市。

堅持民生優(yōu)先，增強群眾獲得感。打好本輪老舊小區(qū)改造收官戰(zhàn)，進一步推廣老舊小區(qū)連片改造模式；著眼滿足人民群眾對居住環(huán)境的更高期待，開展老舊小區(qū)改造“回頭看”，按照“完整社區(qū)”標準，以補齊養(yǎng)老、醫(yī)療、托育、助餐等功能配套為重點，推動既有住區(qū)居住品質(zhì)不斷提升，切實補齊短板、補強功能；進一步規(guī)范加裝電梯全過程管理，推動老舊小區(qū)加裝電梯“量”“質(zhì)”齊升。對城鄉(xiāng)接合部、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界處的各類“城中村”、棚戶區(qū)及危舊房統(tǒng)籌實施整治改造，推動城中村改造與重大民生工程、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文旅產(chǎn)業(yè)挖掘、城市有機更新等緊密結(jié)合，加快實現(xiàn)城市宜居宜業(yè)環(huán)境系統(tǒng)提升。

堅持預(yù)防在先，織密安全防護網(wǎng)。正視過去大規(guī)模擴張時期積累的房屋老化、結(jié)構(gòu)受損、墻體開裂、外墻脫落以及電梯運行、高層消防、低洼易澇等安全隱患風險，借勢借力城市更新，積極推動消險除危，全面提升群眾獲得感、幸福感、安全感。深入落地《無錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案》，突出建筑年代較長、建設(shè)標準較低、失修失養(yǎng)嚴重的危險房屋和老樓危樓，徹底整治風險隱患；建立健全住房經(jīng)營性用途準入、改擴建和裝飾裝修、房屋安全鑒定、房屋安全信息化等長效管理機制，推動既有建筑全面閉環(huán)管理。扎實開展高層建筑消防隱患“一件事”全鏈條治理、住宅小區(qū)內(nèi)澇防治、住宅小區(qū)高空墜物安全管理、老舊住宅電梯更新等專項工作，常態(tài)化做好建筑工地安全隱患排查整治，努力以一域之穩(wěn)為全市之安貢獻力量

（作者系無錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委書記、局長）

責任編輯：張寧