以法治之力護航美麗江蘇建設(shè)

黨的二十屆三中全會對健全生態(tài)環(huán)境治理體系作出專門部署。人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，是保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關(guān)，是保護國家利益和社會公共利益的重要力量，是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在健全生態(tài)環(huán)境治理體系中承擔著重要責任。近年來，江蘇省檢察機關(guān)學(xué)思踐悟習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，認真貫徹黨中央、省委和最高檢部署要求，自覺為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔當，統(tǒng)籌發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察職能”，加強與其他職能部門協(xié)作聯(lián)動，以高質(zhì)效檢察履職護航美麗江蘇建設(shè)。

服務(wù)大局，加大生態(tài)環(huán)境和資源保護司法力度

圍繞重大戰(zhàn)略實施，緊盯生態(tài)環(huán)境和資源保護重點流域、區(qū)域、行業(yè)，持續(xù)加大檢察辦案力度，保障國家法律統(tǒng)一正確實施。

服務(wù)保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，聯(lián)合公安機關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪等專項行動，2019年至2024年8月，共受理審查起訴污染環(huán)境、破壞資源類犯罪19212人，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入開展“公益訴訟守護美好生活”、江河湖海公益保護等專項監(jiān)督，聚焦水體污染、固廢傾倒等重點問題，2019年至2024年8月，辦理公益訴訟案件20076件，打好重點領(lǐng)域損害公益問題攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

積極推進長江流域生態(tài)保護。出臺進一步推進長江生態(tài)環(huán)境資源保護檢察工作的指導(dǎo)意見，搭建沿江8市檢察協(xié)作平臺，形成保護長江檢察合力。省檢察院聯(lián)合省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等10部門深入開展“打擊長江流域非法捕撈專項行動”，保障長江“十年禁漁”戰(zhàn)略部署落地。集中開展長江船舶污染專項治理，立案辦理公益訴訟案件55件，有效推動解決一批長江船舶污染治理難點、堵點問題。針對長江岸線生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，省檢察院直接以公益訴訟立案，上下一體、分層監(jiān)督，立案辦理公益訴訟案件238件，守護水清岸綠。

積極服務(wù)綠色發(fā)展。全面延伸水環(huán)境綜合治理、固體廢物污染防治、濕地資源保護等檢察辦案領(lǐng)域，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快形成綠色生活方式。探索建立“技改抵扣”，以技術(shù)改造資金抵扣部分賠償資金，引導(dǎo)、支持企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。探索建立“分期付款”方式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與企業(yè)生存發(fā)展共贏。依法規(guī)范適用認購碳匯，積極服務(wù)碳達峰碳中和戰(zhàn)略。

內(nèi)外協(xié)作，構(gòu)建生態(tài)檢察一體化保護工作格局

針對信息難共享、問題跨區(qū)域等生態(tài)環(huán)境治理難點堵點問題，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，深化內(nèi)外協(xié)作，形成治理合力。

發(fā)揮檢察機關(guān)一體履職優(yōu)勢。強化上下聯(lián)動，建立重大環(huán)境資源類案件三級把關(guān)制度，針對重大疑難復(fù)雜環(huán)境污染案件，實行省市縣三級檢察院上下聯(lián)動，增強辦案合力。注重左右協(xié)同，與省外檢察機關(guān)建立協(xié)作機制40余項，舉辦大運河檢察保護論壇、濱海生態(tài)檢察保護法治現(xiàn)代化研討會等國際性、全國性研討會，構(gòu)建公益保護跨區(qū)域檢察合力。

強化跨部門協(xié)同履職。省檢察院與省自然資源廳共建“檢源行”黨建聯(lián)盟，與省生態(tài)環(huán)境廳共建共享鑒定專家?guī)臁⑼晟粕鷳B(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機制，與省水利廳等聯(lián)合開展專項行動，與江蘇海事局共享監(jiān)管數(shù)據(jù)、構(gòu)建法律監(jiān)督模型，執(zhí)法司法工作合力持續(xù)增強。

凝聚公益保護合力。深入推進“益心為公”志愿者檢察云平臺建設(shè)，注冊志愿者11351名，提供專業(yè)咨詢、調(diào)查取證等支持，彌補檢察干警專業(yè)短板。持續(xù)推進人大代表建議、政協(xié)委員提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化，130份建議提案轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件，68份檢察建議轉(zhuǎn)化為建議提案，雙向助推問題解決。

源頭治理，推動生態(tài)環(huán)境和資源保護可持續(xù)發(fā)展

注重個案辦理向類案監(jiān)督、源頭治理轉(zhuǎn)變，主動融入生態(tài)環(huán)境治理，多措并舉推動生態(tài)環(huán)境和資源保護問題標本兼治，提升治理效能。

踐行恢復(fù)性司法理念。秉持修復(fù)生態(tài)是最終目標理念，實現(xiàn)辦理一案、修復(fù)一片。2019年至2024年8月，江蘇檢察機關(guān)通過案件辦理，推動建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地101個，督促治理恢復(fù)被污染水源地221處，督促清理污染和非法占用河道8600余公里，推動治理被污染水域面積58000余畝，督促清除固體廢物96萬余噸，索賠損害賠償金、治理恢復(fù)費用5.2余億元。

強化訴源治理。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、苗頭性問題，開展調(diào)研分析，通過制發(fā)社會治理檢察建議、向地方黨委報告等方式，從源頭上堵塞生態(tài)環(huán)境治理漏洞。連云港市灌南縣檢察院針對盜采海砂違法犯罪猖獗，嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境問題撰寫調(diào)研報告，推動住建部等15家部委聯(lián)合發(fā)文，開展海砂整治行動，建立海砂開采管理長效機制。

強化形成保護共識。堅持誰執(zhí)法誰普法，注重開展宣傳教育，引導(dǎo)形成保護共識。通過新聞發(fā)布會、公開聽證、邀請旁聽案件等方式，現(xiàn)場教育普法，增強群眾法治觀念和生態(tài)保護意識。注重通過辦理典型案件引導(dǎo)正確理念樹立。常州市金壇區(qū)檢察院、南京市檢察院聯(lián)合辦理的對違法放生外來物種破壞生態(tài)民事公益訴訟案，通過追究違法行為人懲罰性賠償責任，引導(dǎo)社會形成違法放生即殺生共識，更加關(guān)注生物多樣性保護。

江蘇檢察機關(guān)將以貫徹落實黨的二十屆三中全會精神為契機，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，深刻領(lǐng)悟黨中央健全生態(tài)環(huán)境治理體系的戰(zhàn)略考量，立足檢察職能，找準找實履職切入點，以更高質(zhì)效檢察履職服務(wù)保障改革舉措落實，以法治之力服務(wù)和支撐美麗江蘇建設(shè)。

聚焦重點改革舉措，更加主動服務(wù)美麗江蘇建設(shè)。深入實施“六長出題”、檢察院答題工作機制，聚焦新污染物協(xié)同治理、重要流域上下游貫通一體、自然保護地建設(shè)等重要改革舉措，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深化落實用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。深化運用跨區(qū)域、全流域生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟辦案模式，助力長江、大運河、太湖、駱馬湖等大江大河和重要湖泊治理。聚焦固廢跨區(qū)域非法傾倒等重點環(huán)境污染問題，深入推進專項監(jiān)督，促進系統(tǒng)治理，助推高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護。

狠抓監(jiān)督辦案，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作質(zhì)效。堅持“高質(zhì)效辦好每一個案件”，深化生態(tài)環(huán)境和資源保護“四大檢察”一體履職、綜合履職，省市檢察院帶頭辦理有代表性高質(zhì)效案件，更加注重上下聯(lián)動辦理重大案件。加強涉環(huán)境資源刑事、民事、行政訴訟監(jiān)督，著力監(jiān)督糾正執(zhí)法司法中的突出問題。堅持打擊與修復(fù)并重，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用規(guī)定，因地制宜實施替代性修復(fù)方式。深化實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，加快推進環(huán)境資源大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型應(yīng)用，完善技術(shù)支持機制，賦能法律監(jiān)督提質(zhì)增效。

深化協(xié)同合作，不斷凝聚生態(tài)環(huán)境和資源保護合力。推動生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法雙向銜接，助力消除“不刑不罰”。出臺工作指引，完善檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接機制。落實落細與行政機關(guān)協(xié)作意見，推動完善信息資源共享、案件線索移送、配合調(diào)查取證等工作機制。深入推進“益心為公”志愿者檢察云平臺建設(shè)，完善人大代表建議政協(xié)委員提案與檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機制，凝聚更大工作合力。堅持誰執(zhí)法誰普法，通過檢察開放日、新聞發(fā)布會、公開聽證、邀請旁聽案件等多種形式，開展教育普法，引導(dǎo)形成保護共識。

（作者系江蘇省人民檢察院副檢察長）

責任編輯：張寧