進(jìn)一步創(chuàng)新完善水資源剛性約束制度機(jī)制

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。黨的二十屆三中全會和省委十四屆七次全會都明確要求“落實(shí)水資源剛性約束制度”，為水資源節(jié)約集約利用指明了發(fā)展方向。落實(shí)水資源剛性約束制度，既是深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示精神的政治要求，又是進(jìn)一步全面深化改革、推動水治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的使命要求，更是提升水資源的節(jié)約集約利用水平、推進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

近年來，江蘇堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于江蘇工作重要講話重要指示精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，全方位貫徹落實(shí)“四水四定”原則，建立健全水資源管理“三條紅線”“四項制度”，不斷探索水資源剛性約束制度，在地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)增長、糧食穩(wěn)產(chǎn)增收的情況下，用水效率持續(xù)提升，用水結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全省用水總量控制在國家下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)，在國務(wù)院對各省水資源管理考核中是唯一連續(xù)十次獲得“優(yōu)秀”等次的省份。

——全面構(gòu)建最嚴(yán)格政策制度體系。省委省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，自2013年開始就全面建立實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度體系，健全用水總量、用水效率、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率等考核指標(biāo)體系和制度措施的目標(biāo)責(zé)任體系，先后出臺或修訂水資源管理條例、節(jié)約用水條例等10余部地方性法規(guī)或規(guī)章，出臺生態(tài)河湖建設(shè)、水資源管理、地下水管理等20余項規(guī)范性文件，制定生態(tài)河湖評價、地下水利用與保護(hù)等10余項地方標(biāo)準(zhǔn)，編制完成水中長期供求規(guī)劃、飲用水源地安全保障規(guī)劃、地下水保護(hù)利用規(guī)劃等多個專項規(guī)劃

——全面推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。將國家下達(dá)的用水總量管控指標(biāo)分解至13個設(shè)區(qū)市108個縣級行政單元，組織完成136個跨縣以上河湖水量分配。組織開展全省取水工程（設(shè)施）核查登記及整改提升，全面落實(shí)用水統(tǒng)計調(diào)查制度。切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)，縣級以上96個集中式飲用水水源地全部完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，75個城市供水單元全部實(shí)現(xiàn)雙源供水。全面推進(jìn)丁堡河—江海河母親河復(fù)蘇行動試點(diǎn)，全域推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。有效保障省級28個重點(diǎn)河湖（庫）生態(tài)水位。持續(xù)開展地下水禁采壓采，率先完成地下水管控指標(biāo)確定。強(qiáng)力推進(jìn)“兩河兩湖”治理，長江生態(tài)岸線占比提升至64.1%，太湖綜合連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)“兩個確保”，大運(yùn)河恢復(fù)水面98.6平方千米、生態(tài)岸線58千米。

——全面推進(jìn)改革創(chuàng)新探索。先行探索水資源剛性約束“四水四定”和再生水利用配置試點(diǎn)，構(gòu)建符合江蘇實(shí)際的水資源管理信息系統(tǒng)，在全國率先開展開發(fā)園區(qū)水資源論證區(qū)域評估、取用水領(lǐng)域信用評價，深化水利“放管服”改革。農(nóng)業(yè)水價綜合改革形成“四主”“四精”“四融”姜堰試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，用水權(quán)交易試點(diǎn)、“水權(quán)貸”“節(jié)水貸”為水生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索路徑，形成了水資源節(jié)約集約利用的良好格局。

——全面提升監(jiān)管能力水平。省委將萬元GDP水耗、水源地建設(shè)、太湖治理、洪澤湖治理等納入高質(zhì)量發(fā)展考核，常態(tài)化開展“四不兩直”監(jiān)督檢查。大力推進(jìn)智慧水利建設(shè)，加強(qiáng)水資源全要素監(jiān)測，完成水利信息資源整合共享和“一張圖”應(yīng)用，健全水資源管理系統(tǒng)，提升信息化智能化監(jiān)管水平。建立有力的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，省級水利發(fā)展資金專項支持各級水資源管理與節(jié)水工作。引入高等院校、科研院所等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，參與水資源技術(shù)支撐與服務(wù)，有效夯實(shí)管理基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記賦予江蘇“走在前、做示范”重大定位和“四個走在前”“四個新”“4+1”的重要任務(wù)。江蘇是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省也是水利大省，在全面落實(shí)水資源剛性約束制度的工作中也要自覺走在前、做示范。江蘇省水利系統(tǒng)將貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，以水資源剛性約束制度的全面落實(shí)和實(shí)際成效，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局。

一是健全用水總量動態(tài)管控機(jī)制。加快完成重點(diǎn)河湖水量分配，構(gòu)建全流域一體貫通的調(diào)度體系，加強(qiáng)江水北調(diào)、江水東引、引江濟(jì)太等跨流域調(diào)水工程和區(qū)域重點(diǎn)水利工程的調(diào)度管理，保障特殊干旱期、農(nóng)灌高峰期用水和河湖生態(tài)需水。按照國家要求完成可用水量確定工作，根據(jù)可用水量合理配置本地區(qū)生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和河道外生態(tài)環(huán)境用水，有效保障國家和省重大戰(zhàn)略用水需求。實(shí)行水資源用途管制管控，進(jìn)一步完善全省飲用水水源及應(yīng)急備用水源布局，科學(xué)開展新建水源地選址論證。按照國家要求推動建立地下水儲備制度，優(yōu)質(zhì)地下水優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)生活及醫(yī)藥、釀酒等特種行業(yè)用水需求。

二是健全“四水四定”優(yōu)化調(diào)整機(jī)制。對涉及水資源開發(fā)利用的各行業(yè)規(guī)劃以及重大產(chǎn)業(yè)項目布局和各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格開展水資源論證。依據(jù)沿江、沿海水資源條件，優(yōu)化火力發(fā)電、化工等高耗水行業(yè)布局，推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。充分考慮水資源條件和水利工程調(diào)水能力布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水水效提升。促進(jìn)工業(yè)發(fā)展與水資源條件相協(xié)調(diào)，優(yōu)化調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先滿足保障國家安全、列入國家規(guī)劃的戰(zhàn)略性項目用水需求。將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，城市生態(tài)景觀和市政等優(yōu)先使用再生水，推進(jìn)宿遷市、張家港市和無錫新吳區(qū)3個國家再生水利用配置試點(diǎn)建設(shè)，科學(xué)選擇綠化植物和灌溉方式開展國土綠化。

三是健全水資源節(jié)約集約利用機(jī)制。落實(shí)江蘇省節(jié)水行動實(shí)施方案，培育引導(dǎo)發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，加快建成具有全球影響力的節(jié)水科技創(chuàng)新策源地、節(jié)水裝備制造聚集地、節(jié)水系統(tǒng)解決方案輸出地。發(fā)揮用水戶節(jié)水主體作用，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)控用水單位管理。嚴(yán)格節(jié)水指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)管理，加強(qiáng)用水定額動態(tài)管理，持續(xù)推進(jìn)省、市用水定額動態(tài)制（修）訂，提高重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品用水定額的覆蓋率，并作為開展取水許可、計劃用水、節(jié)水評價等工作的重要依據(jù)。健全主要用水產(chǎn)品水效強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實(shí)《水效標(biāo)識管理辦法》，依法進(jìn)行水效標(biāo)識監(jiān)督檢查。深化用水權(quán)改革，積極推進(jìn)水價改革，根據(jù)國家部署推進(jìn)水資源費(fèi)改稅，深化“蘇灌通”農(nóng)業(yè)用水管理信息系統(tǒng)運(yùn)用，加強(qiáng)合同節(jié)水的引導(dǎo)和管理，持續(xù)激發(fā)市場機(jī)制節(jié)水活力。

四是健全水資源超載治理機(jī)制。組織開展水資源承載能力評價，建立水資源超載、臨界超載地區(qū)名錄。對列為水資源超載區(qū)的地區(qū)，暫停審批新增取水建設(shè)項目。探索建立區(qū)域水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)水資源供需形勢分析，定期發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體按照水資源承載能力謀劃發(fā)展。落實(shí)《江蘇省地下水管理條例》，嚴(yán)格地下水取水總量、水位和用途管控，推進(jìn)地下水超采綜合治理，試點(diǎn)開展地下水儲備建設(shè)。因地制宜采取措施，控制河湖取水總量，積極采用海水淡化、再生水、雨水、微咸水等增量水源方式，促進(jìn)用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。

五是健全水資源監(jiān)督考核機(jī)制。完善水資源管理法規(guī)制度體系，加大經(jīng)費(fèi)資金投入，健全多渠道投入機(jī)制，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣，按照“可驗(yàn)證、自動化、全覆蓋”的原則，建立健全水資源監(jiān)測系統(tǒng)，完善水資源監(jiān)測站網(wǎng)體系。加快構(gòu)建水資源“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的智慧應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”和業(yè)務(wù)管理的“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加強(qiáng)取水許可全流程規(guī)范化管理，全面實(shí)施取用水領(lǐng)域信用評價，加大非法取水行為排查，規(guī)范取用水行為。

（作者系江蘇省水利廳黨組書記、廳長）

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